Формы территориально-политического устройства государства
Лекции по политологии
Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на
части административного или политического значения, в которых проживает
население с целью управления им.
Традиционно различаются три формы территориально-политического устройства
государства: унитарное, федеративное и конфедеративное государство.
Понятие унитарного государства. Унитарное государство - это единое государство,
состоящее не из государственных образований ( штатов и т. п.), а из
административно-территориальных единиц (Областей, провинций, губерний), которые
затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны. Наиболее
распространено деление типа область - район - община. В каждой из
административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда
государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы
местного самоуправления, иногда (Франция, Украина) и те, и другие.
ФОРМЫ унитарных государств. Унитарное государство состоит в основном из
административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве
имеются автономные единицы, которых нет в простом.
В широком смысле слова автономия означает предоставление какой-либо части
государства (Аландские о-ва в Финляндии; Крым на Украине) внутреннего
самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве
случаев, однако под автономией понимаются особые политико-территориальные
единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, быта, традиций
проживающего в них населения (Сев. Ирландия в Великобритании, Корсика во
Франции)
В зависимости от объема полномочий существуют два вида автономий: политическая
(государственная, законодательная) и административная. Политическая автономия
имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства
по местным вопросам, создается местный парламент. Законы принимаемые им, не
должны противоречить интересам государства и его составных частей.Политическая
автономия образует свой орган местной исполнительной власти.
Различные формы политической автономии существуют во многих странах. Это Сев.
Ирландия в Великобритании, Аландские о-ва в Финляндии, населенные
преимущественно шведами, Гренландия в Дании.
Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя
ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.
Так, в Китае представительные органы автономных образований могут принимать акты
(положения) об автономии, могут изменять или отменять акты вышестоящих органов
государства, если такие акты не соответствуют местным условиям, участвовать во
внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства.
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах
используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где
национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку
с представителями других этнических групп.
Понятие ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА. В отличие от унитарного, составными частями
федеративного государства являются государственные образования (штаты, земли,
провинции).Обобщенно их принято называть субъектами федерации.
Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности
проживает около трети населения Земли. Создание федераций происходило
по-разному. Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения
независимых государств, другие - актами государственной власти. Первые стали
называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. Вторая
группа - федерации на основе автономии или конституционные федерации.
Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории
федеративных государств занимают субъекты федерации, число которых колеблется от
2 в Танзании до 89 в РФ.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции, которые они принимают сами и
которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты ф. создают свои
парламенты, которые издают местные законы, они могут иметь свое гражданство,
представительство в других государствах (с разрешения МИДа).
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента,
которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой
палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2
сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит
от численности населения, хотя и не пропорционально ему.
Существует несколько способов размежевания предметов ведения федерации и ее
субъектов, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:
1) исключительные полномочия федерации;
2) исключительные полномочия субъектов;
3) совместная компетенция федерации и субъектов;
4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.
Кроме того, существует множество форм участия субъектов федерации в решении
общегосударственных вопросов.
К их числу относятся:
1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов;
2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и
рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов.
Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты;
3) автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации
в общефедеральные органы;
4) периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и
премьер-министров ее субъектов;
5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов;
6) совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации
и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики.
Наряду с политико-территориальными образованиями существуют и такие, которые
созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами
международного права. Традиционным образованием такого рода является
КОНФЕДЕРАЦИЯ.
В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств.
Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов,
главу конфедерации наряду с главами государств-членов, свое правительство, но в
отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на
территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации
только после ратификации соответствующими органами государст-членов.
Некоторые элементы конституционно-правового регулирования имеет британское
Содружество, Европейский союз, СНГ.