ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ КИТАЕМ И ЕВРОПЕСЙКИМ СОЮЗОМ

Ключевые слова: Сотрудничество ЕС-КНР, Европейский Союз (ЕС), Китай (КНР), внешняя политика Европейского Союза, внешняя политика Китая

Key words: Cooperation of EU-Peoples Republic of China, the European Union (EU), China (Peoples Republic of China), foreign policy of the European Union, foreign policy of China



В статье рассматриваются отношения между Европейским Союзом и Китайской Народной Республикой с момента их установления в 1975 году до настоящего времени. Автор анализирует нормативно-правовую базу сотрудничества и его практическое наполнение, включая такие сферы взаимодействия, как торгово-экономическое сотрудничество, инвестиции, диалог в сфере прав человека, содействие развитию в КНР со стороны ЕС и т.д. Формат диалога по линии ЕС-КНР показан как модель для построения отношений Российской Федерации с Евросоюзом.



The article discusses the relationship between the European Union and the People’s Republic of China since its establishment in 1975 until the present time. The author analyzed the regulatory framework of cooperation and its practical content, including such spheres of interaction as economic and trade cooperation, investment, dialogue on human rights, promoting development in China by the EU, etc. The format of the EU-PRC dialogue is shown as a model for the construction of the relations between the Russian Federation and the European Union.



Отношения между Европейским Союзом и Китаем на современном этапе развиваются очень стремительно. Однако изначально двустороннее взаимодействие происходило довольно медленно. Несмотря на то, что КНР существует с 1949 г., а Европейские Сообщества с 1950 х гг., официальные отношения между ними были установлены только в 1975 г. [3], а реальное нормативно-правовое наполнение получили с принятием Торгового Соглашения в 1978 г. и Соглашения о торговле и сотрудничестве в 1985 г., в соответствии с которым реализуются до настоящего момента [2].

В середине 90-х гг. ЕС изменил свою доктрину в отношении Китая [22]. Начиная с первого стратегически важного документа «Долгосрочная политика китайско-европейских отношений»[9], выпущенного Комиссией ЕС в 1995 г., сотрудничество между Китаем и ЕС стало развиваться особенно быстро. Документ предложил установление долгосрочных отношений с Китаем, «отражающих его мировое и региональное экономическое и политическое влияние»[9]. Рассматривалась возможность развития отношений с Китаем через расширение областей сотрудничества.

В дальнейшем, после китайского заявления в январе 1995 г. о намерении вступить в ВТО, Китай в европейской среде воспринимается как возникшая экономическая держава. В результате в 1998 г. Европейская Комиссия опубликовала новый документ в отношении Китая – «К глобальному партнерству с Китаем»[10]. В этом контексте европейцы не отказались от наличия проблем в сфере прав человека в Китае, более того экономическое сотрудничество Запада с Китаем и содействие вступлению в ВТО рассматривалось как возможность усиления внешнего влияния на ситуацию в этой сфере [22, p. 161]. Главным элементом политического сотрудничества, поставленного во главу угла, предлагалось сделать встречи на уровне глав государств и правительств. Исходя из самого названия и сути документа, ЕС взял курс на создание всеобъемлющего партнерства с Китаем. Ставилась задача «через усовершенствованный политический диалог вовлекать Китай в международное сообщество», «поддерживать переход Китая к открытому обществу, основанному на верховенстве закона и уважении прав человека», «дальнейшей интеграции Китая в мировую экономику и мировую торговую систему и поддержки экономических и социальных реформ в стране»[10]. В 2001 году этот документ был переосмыслен и расширен с принятием Стратегии Европейского Союза по Китаю [11].

В 2003 Европейский Совет принимает Европейскую стратегию безопасности, в которой Китай назван стратегическим партнером Евросоюза. Китайское правительство тогда же в 2003 году выпустило первый собственный доклад, касающийся политики в отношении ЕС, который стал первым документом Китая, адресованным конкретной стране или региону, когда-либо принятым Пекином, что свидетельствовало о большом значении, которое Китай готов был уделить Европе [1].

В 2007 году начались переговоры по развитию существующего сегодня стратегического партнерства в соответствующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В настоящее время отношения по линии ЕС-КНР кроме регулярных политических, торговых и экономических связей насчитывают более 24 диалогов и соглашений в различных областях, от защиты окружающей среды до промышленной политики, образования и культуры. Сегодня ЕС является вторым по величине торговым партнёром для Китая, а для ЕС Китай – торговый партнёр номер один [4].

В Китае в соответствии с новой стратегией внешней политики существуют особые типы партнёрства с другими участниками международных отношений. Так в отношении ЕС с 1998 г. действует Конструктивное партнёрство КНР-ЕС [8]. В Европейском Союзе также существует ряд документов, призванных урегулировать отношения с Азией в общем и с Китаем в частности. Примером может служить «Новая стратегия в отношении Азии»[3], принятая в 1994 г., а также «Европа и Азия: стратегическая основа для продвинутого партнёрства», принятая в 2001 г.[31] Отношения между Европой и Азией развиваются также в формате АСЕМ (Азиатско-европейский форумом) [32].

В ЕС на официальном уровне в качестве основных направлений сотрудничества с Китаем выделяют следующие [29]:

- политический диалог (в т.ч. диалог в сфере прав человека);

- торгово-экономическое сотрудничество;

- содействие развитию Китая (продвижение экономических и социальных реформ, сотрудничество по линии местного управления, административных и судебных органов);

- сотрудничество в сфере науки и технологий, энергетики, а также по защите окружающей среды;

- взаимодействие в сфере информационного общества и СМИ.

Договоренности о конструктивном политическом диалоге по вопросам, представляющим взаимный интерес, между ЕС и Китаем были приняты в 1994 г. В 1998 г. политический диалог между акторами был обновлен с принятием соглашения о проведении регулярных европейско-китайских встреч. В 2002 г. Китай и ЕС решили официально обновить рамки своего политического диалога путем обмена письмами, которые являются правовой основой для текущего диалога. Политическое сотрудничество по линии Брюссель-Пекин постоянно расширяется и охватывает множество вопросов от нераспространения, проблем безопасности в Азии и глобального потепления до борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми [17]. Причем потенциал дальнейшего наращивания сотрудничества в этих сферах весьма широк, особенно в свете реализации двустороннего стратегического партнерства. Политический диалог получает постоянное развитие в ходе ежегодных саммитов, которые проводятся между Евросоюзом и Китаем на уровне глав государств и правительств. Очередной 12 саммит ЕС-КНР состоится в Нанкине 30 ноября 2009 г. [18]

Одним из ключевых моментов политического диалога для ЕС остается проблема прав человека в Китае. Проблема прав человека обсуждается как в рамках политического диалога, так и в рамках диалога по правам человека, запущенного в 1995 г. Ежегодно проводится два раунда диалога в рамках каждого председательства в ЕС. Таким образом, Евросоюз может ставить в повестку этого форума все интересующие вопросы (такие, как смертная казнь, трудовые повинности, пытки, проблемы этнических меньшинств, гражданских и политических свобод и т.д.)[16]. Последнее совещание в рамках этого диалога прошло 21 ноября 2009 г. в Пекине в рамках шведского председательства в ЕС [5].

Важная роль здесь принадлежит Европейской комиссии по правам человека, которая устраивает семинары для европейских и китайских экспертов с целью обмена мнениями и опытом. Мероприятия, проводимые в последние годы в рамках правового и судебного сотрудничества ЕС и Китая на сегодняшний день являются наиболее важным проектом такого рода иностранной помощи Китаю. Кроме того, ЕС реализует ряд проектов, нацеленных на расширение прав и возможностей граждан на местах, таких как Программа управления деревней, нацеленная на обеспечение социальных и экономических прав, особенно в провинции Юньнань [16]. Здесь можно заметить, что Брюссель в этом контексте в целом настроен мягче, чем, например, Вашингтон. ЕС ясно дает понять, что он стремиться к конструктивному неконфронтационному диалогу в этой сфере с целью получения ощутимых улучшений в области прав человека на местах.

Что касается торгово-экономической составляющей данных отношений, следует заметить, что Европейский Союз и Китай являются двумя из крупнейших трейдеров в мире. Китай - самая важная задача торговой политики ЕС. Европа является крупнейшим экспортным рынком Китая, а Китай является крупнейшим в Европе источника импорта. Двусторонняя торговля между ними существенно увеличивается ежегодно. По последним данным импорт ЕС из Китая увеличился на 6,5 %, а экспорт на 9%, почти удвоившись только в период между 2004 и 2008 гг.[19] Так, за 2008 г. ЕС экспортировал в Китай товаров на 78,4 млрд. евро. Импорт товаров из Китая за тот же период составил 247.6 млрд. [35] Что касается обмена услугами, то тут сальдо торгового баланса сохраняется в пользу ЕС при экспорте в Китай на 20,1 млрд. евро и соответственно импорте объемом 14,4 млрд. евро. [34] Высокие показатели наблюдаются и в сфере инвестиций: приток инвестиций Евросоюза в Китай в 2008 г. составил 4,5 млрд. евро. (Китай значительно меньше инвестирует в ЕС: 0,1 млрд. евро за 2008 г.) [21].

В 2008 г. в Пекине был запущен торгово-экономический диалог высокого уровня. В 2006 г. Европейская комиссия приняла основную стратегию (по партнерству и конкуренции) в отношении Китая, нацеленные на достижение справедливой торговли. Частью этой стратегии является проведение переговоров о всеобъемлющем партнерстве и сотрудничестве (СПС), которые начались в январе 2007 г., что позволило бы обеспечить возможности для дальнейшего улучшения двусторонних торговых и инвестиционных отношений, а сделало бы реальным модернизацию торгово-экономического соглашения 1985 г. [25]

Безусловно, в отношениях сохраняются некоторые проблемы, которые ЕС стремится разрешить: невыполнение Китаем своих обязательств по ВТО; необходимость дальнейшей либерализации доступа к китайским товарам, услугам, инвестициям и рынкам закупок; сохранение принудительной передачи технологии для европейских инвесторов и жестких требований для экспорта. ЕС также стремиться защищать законные права европейских компаний, особенно в области интеллектуальной собственности в Китае, а также призывает положить конец несправедливому субсидированию и защите стратегически важных отраслей. Так, для оказания помощи европейским предприятиям в Китае, Еврокомиссия следит за созданием новых коммерческих ресурсов в Китае и Европе для поддержки европейского бизнеса и продвижению изучению европейских языков в Китае [25].

Некоторые из этих требований вполне могут показаться завышенными, однако относительно мягкая линия поведения европейских политиков и непреклонность их китайских коллег на данном этапе позволяют говорить о том, что, несмотря на бурный рост торговли между ЕС и Китаем, существующая напряженность, скорее всего, сохранится.

Однако в частности для разрешения существующих противоречий, а также в рамках диалога по сотрудничеству и развитию Евросоюз регулярно выделяет средства из своего бюджета на развитие отношений с Китаем. В 2007 г. Европейская комиссия приняла новую стратегию по Китаю на период 2007-2013 гг. [7], и многолетние ориентировочные программы на 2007-2010 г. [6] Эти документы направлены на руководство, контроль и обзор европейской помощи Китаю с ориентировочным бюджетом в размере 224 млн. евро для поддержки программы сотрудничества по линии ЕС-КНР на семь лет. Кроме того, Брюссель инициирует и другие действия и поддержку в рамках различных тематических программ и региональных бюджетов [12].

Европейское содействие реформам в Китае в настоящее время выходит за рамки традиционной помощи в целях развития и расширяется на такие области, как правовая и судебная помощь, социальные реформы, образование, окружающая среда и экономическое развитие. По подсчетам ЕС около 11% населения Китая по-прежнему живут в абсолютной бедности, т.е. с ежедневным доходом менее $ 1,00. В целях борьбы с нищетой, а также с другими социальными проблемами создается портфель сотрудничества, который включает 17 проектов с общим бюджетом около 240 миллионов евро [12].

Среди существующих программ можно отдельно выделить Программу информационного общества, имеющую общую цель содействия экономическим и социальным реформам путем информатизации. Проект будет способствовать созданию и совместного использования возможностей в области электронного правительства, предоставления услуг, а также регулирования коммуникационной инфраструктуры, необходимой для обеспечения доступа к этим и других информационным услугам. Программа официально началась 1 июля 2005 г. и была официально открыта в Пекине в январе 2006 г. [23] Проект включает в себя создание электронных баз данных по государственным учреждениям. В настоящее время запущено шесть демонстрационных проектов по всему Китаю: реформы социальных услуг в Баотоу, система экстренного медицинского реагирования в Чэнду, создание смарт-карт на получение социальных услуг в Ханьдань, системы электронной государственной службы в Янгуане, комплексного электронного правительства в Янтай и Сиане [13].

Вообще ЕС поддерживает огромное количество проектов, нацеленных на поддержку китайских реформ и устойчивого развития. Среди них и создание устойчивых средств к существованию во Внутренней Монголии с дотацией со стороны ЕС в размере 10 млн. евро [26], и программа по сохранению биологического разнообразия (дотации ЕС – 30 млн. евро) [15], и программа по расширению участия и потенциала инвалидов среди детей и молодежи в Китае [27], и ряд других. Многие из этих проектов осуществляются в сотрудничестве с другими международными организациями.

Китай и Европа имеют давнее и плодотворное сотрудничество в области науки и технологий, которое началось с подписания соглашения о сотрудничестве в 1998 г. Соглашение было продлено в 2004 г. и могут быть вновь продлено на очередном саммите ЕС-КНР в 2009 г. Совсем недавно правительство Китая объявило о своем желании превратить Китай в инновационную экономику, выделив на это значительные финансовые ресурсы. Так, в 2009 г. расходная статья бюджета на исследования и разработки составила 25.7 млрд. долларов США, что на 25,6% выше аналогичных расходов в 2008 г. Такие затраты на НИОКР поставили Китай на второе место в мире (после Японии) по расходам в этой сфере [24]. Между тем, ЕС в сфере НИОКР стал державой номер один по количеству научных публикаций [30]. Таким образом, сотрудничество между Евросоюзом и Китаем в сфере науки и технологий является не просто вопросом, представляющим общий интерес, но и может быть обоюдно выгодным и взаимодополняющим.

Активизировалось и сотрудничество по вопросам энергетики. В 2006 г. в этой сфере был запущен политический диалог между управлением Комиссии по транспорту и энергетике и китайскими властями. Энергетическое сотрудничество проходит с учетом проблемы изменения климата и нацелено на сокращение энергопотребления, а также постепенный переход на биотопливо [14].

При анализе отношений между Евросоюзом и Китаем необходимо понимать, что в качестве одной из компонент этих отношений выступают и двусторонние связи Китая со странами-членами ЕС. Зачастую именно двусторонние связи задают импульс общеевропейской политики в отношении Китая. Примером может служить активизация диалога между ЕС и Китаем в сфере науки и технологий после подписания соглашения о стратегическом сотрудничестве в сфере нанотехнологий между Китаем и Финляндией 10 апреля 2007 г. [20]

Безусловно, наличие прочной договорно-правовой базы и резкая активизация сотрудничества не говорит об отсутствии проблем и непонимания в отношениях. Представляется, однако, что на современном этапе Китайская Народная Республика имеет достаточно прочные связи с Западом, что позволит и дальше развивать отношения с этим регионом мира. Речь идет и об экономически детерминированных отношениях с Германией, и о стратегическом партнерстве с Францией и странами Южной Европы, и о самых продолжительных среди других стран-членов ЕС отношениях со странами Северной Европы. Учитывая тот факт, что внешнеполитическая инициатива в ЕС в первую очередь принадлежит стране-председателю в Совете Министров ЕС, стабильные двусторонние связи с большим количеством стран-членов позволит Китаю гармонизировать свои отношения с ЕС. Для Евросоюза соглашения с Китаем в свою очередь предоставляют возможность мягкого воздействия на такие острые вопросы, как ситуация в сфере прав человека и демократии в Китае. Для обеих сторон сотрудничество, тем более «стратегическое» гарантирует определенную долю внешнеэкономической стабильности.

Отношения между Евросоюзом и Китаем с момента их установления до современного состояния, безусловно, уже получили мощный импульс в связи с всё возрастающей экономической взаимозависимостью и постоянным углублением политического диалога. Речь пока не идет о полном замещении двусторонних отношений Китая со странами Европы на диалог с Брюсселем. Однако по мере становления ЕС в качестве глобального лидера и постепенного наращивания политической активности в ходе продвижения на пути к интеграции, отношения с этим участником международных отношений будут играть всю большую роль для Китая, стремящегося занять доминантное положение в мировой политике.



1. Боков М. ЕС-Китай: незрелое стратегическое партнерство /М. Боков // Вся Европа. – 2009 - №5(33). – URL: http://ec.europa.eu/external_relations/china/docs/com95_279_en.pdf. (reference date: 09.02.2010).

2. Agreement on Trade and Economic Cooperation between the European Economic Community and the People's Republic of China // Official Journal of the European Communities. No L 250/2. 19.9.85. –URL: http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=341. (reference date: 09.02.2010).

3. China // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://ec.europa.eu/external_relations/china/index_en.htm. (reference date: 09.02.2010).

4. China // European Commission. External Relations. – URL: http://ec.europa.eu/external_relations/china/index_en.htm. (reference date: 09.02.2010).

5. China, EU hold human rights dialogue // Xinhua – 2009. – November, 21. – URL: http://www.chinadaily.com.cn/china/2009-11/21/content_9015562.htm. (reference date: 09.02.2010).

6. China. Multiannual Indicative Programme. – URL: http://www.eu-in-china.com/download/coop/China_MIP_EN-final.pdf. (reference date: 09.02.2010).

7. China. Strategy Paper. 2007-2013. – URL: http://www.eu-in-china.com/download/coop/2007_sp_en.pdf. Reference date: 09.02.2010.

8. Chinese Foreign Policy. Pragmatism and Strategic Behaviour. Ed. by Suisheng Zhao. NY, London: An East Gate Book, 2003. p. 238.

9. Communication of the Commission. A Long Term Policy for China-Europe Relations // COM(1995) 279 / final. – URL: http://ec.europa.eu/external_relations/china/docs/com95_279_en.pdf. (reference date: 09.02.2010).

10. Communication de la Comission, Vers un partenariat global avec la Chine // COM(98) 181final. 25.03.1998.

11. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. EU Strategy towards China: Implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. – URL: http://www.delchn.ec.europa.eu/download/com01_265.pdf. Reference date: 09.02.2010.

12. Development and Cooperation General Information // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://www.eu-in-china.com/euch_coop_gene1.htm. Reference date: 09.02.2010.

13. E-Government projects // Delegation of the European Commission to China. URL: http://www.eu-china-infso.org/E-government.asp. (reference date: 09.02.2010).

14. Energy // Delegation of the European Commission to China. –URL: http://www.eu-in-china.com/euch_scie_ener1.htm

15. EU – China Biodiversity Programme. – URL: http://www.eu-in-china.com/download/ECBP.doc. Reference date: 09.02.2010.

16. EU-China Human Rights Dialogue // Delegation of the European Commission to China. –URL: http://www.eu-in-china.com/euch_poli3.htm. (reference date: 09.02.2010).

17. EU-China Political Dialogue // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://www.eu-in-china.com/euch_poli2.htm. (reference date: 09.02.2010).

18. EU-China summit in Nanjing // Swedish Presidency in the European Union – URL: http://www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/11/20/eu-china_summit_in_nanjing. Reference date: 09.02.2010.

19. EU China Trade Relations // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://www.eu-in-china.com/euch_Trad_rala1.htm. Reference date: 09.02.2010.

20. Finland first EU country to sign a strategic cooperation agreement with China on nanotechnology. Tekes, April, 10, 2007. – URL: http://www.energy-enviro.fi/index.php?PAGE=29&NODE_ID=29&LANG=1. Reference date: 09.02.2010.

21. Foreign Direct Investment. EU27 Stocks of FDI with China // Eurostat (NewCronos). Statistics of EU-China Bilateral Trade. –URL:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113366.pdf. Reference date: 09.02.2010.

22. Griese O. L’Union europeenne et la Chine: une normalization politique par le commerse? / O. Griese // L’Union Europeenne Acteur International. L’Harmattan. 2005. P.161.

23. Horizontal, Environment and Social Reform Sector // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://www.eu-in-china.com/euch_coop_good1.htm. (reference date: 09.02.2010).

24. Li Jiao. China Sets Huge R&D Budget Boost. Science Magazine. July 7, 2009. – URL: http://blogs.sciencemag.org/scienceinsider/2009/07/china-sets-huge.html. (reference date: 09.02.2010).

25. Mandelson P. Global Europe: A policy for EU-China trade and investment // European Commission. –bURL: http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/china/global-europe. (reference date: 09.02.2010).

26. Mongolia, Education and Good Governance Sustainable Livelihoods Project Phase II (SLP II) – URL: http://www.eu-in-china.com/download/SLP.doc (reference date: 09.02.2010).

27. Non State Actors and Local Authorities in Development Improving Participation and Capacity of Disabled Children and Youth in China. – URL: http://www.eu-in-china.com/download/NSALA.doc. (reference date: 09.02.2010).

28. Operations // Delegation of the European Commission to China. – URL: http://www.eu-in-china.com/euch_coop_over1.htm. (reference date: 09.02.2010).

29. Policy areas // Delegation of the European Commission to China. – URL:http://www.eu-in-china.com/euch_poli1.htm. (reference date: 09.02.2010).

30. Science, Technology, Environment and Energy. General Information // Delegation of the European Commission to China. URL: http://www.eu-in-china.com/euch_scie_gene1.htm. (reference date: 09.02.2010).

31. Stokhof W. A Word about the EC’s New Document, Europe and Asia: A Strategic Framework for Enhanced Partnership. – URL: http://www.iias.nl/nl/27/IIAS_NL27_02.pdf. (reference date: 09.02.2010).

32. The Asia-Europe Meeting (ASEM). – URL: http://ec.europa.eu/external_relations/asem/index_en.htm. Reference date: 09.02.2010.

33. Towards a New Asia Strategy. Communication from the Commission to the Council. COM (94) 314 final. 13 July 1994. URL: http://aei.pitt.edu/2949/01/044.pdf. (reference date: 09.02.2010).

34. Trade in Commercial Services (Services Excluding "Government Services"). EU27 with China // Eurostat (NewCronos). Statistics of EU-China Bilateral Trade. – URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113366.pdf. (reference date: 09.02.2010).

35. Trade in Goods. EU27 with China // Eurostat, Statistical Regime 4. Statistics of EU-China Bilateral Trade. – URL:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113366.pdf. (reference date: 09.02.2010).

< Назад   Вперед >
Содержание