5.2. Механизм формирования политической элиты
Основные черты системы гильдий:
• узкая социальная база формирования политической элиты, из нижестоящих слоев самой элиты;
• наличие многочисленных формальных требований, необходимых для занятия должностей (возраст, образование, стаж работы, прежняя должность, партийность, характеристика руководства и т.д.);
• ограниченный круг лиц, осуществляющих отбор в элиту;
• отсутствие конкуренции.
Данная система отбора сильна преемственностью, уравновешенностью политических решений, стабильностью, предсказуемостью политики. Однако такая элита склонна к бюрократизации, консерватизму, отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.
Основные черты антрепренерской системы:
• широкая социальная база формирования политической элиты, представители различных социальных групп могут претендовать на занятие должностей в политической структуре общества;
• небольшое количество формальных требований, необходимых для занятия должностей;
• отбор в элиту могут осуществлять все избиратели страны;
• конкурентный характер отбора;
• высокие требования к личным качествам и способностям претендентов на руководящие должности.
Антрепренерская система ценит выдающихся личностей, открыта для молодых кадров, реформ и нововведений. В то же время для нее характерен большой риск и непрофессионализм в процессе принятия решений, слабая предсказуемость политики.
Важнейшими факторами, гарантирующими политическую элиту от деградации, являются:
• широкая гласность ее деятельности, связанная со свободой слова, отсутствием монополии на СМИ, наличием альтернативных органов печати, радио, телевидения;
• политический плюрализм, обеспечивающий свободную конкуренцию, соперничество политических элит;
• разделение властей, создающее равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил;
• открытость элит для социальной мобильности за счет установления сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц;
• строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса.
В функциональном плане политическая элита осуществляет стратегическое руководство страной, участвует в разработке и проведении в жизнь политических программ, экономических и правовых реформ. Кроме того, политическая элита является посредником во взаимоотношениях между различными слоями и группами в обществе, между правящими группировками.
Объективное существование в обществе института политической элиты требует выработки эффективных методов отбора, позволяющих их своевременно обновлять, представлять широкие слои населения, контролировать и заменять.