Партийная и избирательные системы
Лекции по политологии
Система выборов и партийная система - тесно взаимосвязанные и переплетающиеся
звенья политической организации общества. Чаще всего политические партии
определяются как организации, добивающиеся избрания или продвижения своих
лидеров на государственные посты. Обычно они имеют формализованную структуру с
руководителями, штаб-квартирами, аппаратом сотрудников, уставными и программными
документами. Партии официально представляют своих кандидатов избирателям
соответствующих округов, проводят кампании за их избрание и привлекают на свою
сторону массы путем обнародования предвыборных обращений или платформ по
общественно-политическим проблемам.
Социальную сущность общественного объединения, особенно политической партии не
всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а
иногда бывают даже взаимоисключающими. Так, одна из партий Канады называется
прогрессивно-консервативной. Программы и лозунги партий, их избирательные
платформы также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и социальный
состав общественных объединений, в том числе партий, в них входят представители
различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации дает ее
деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуация вызывает
необходимость в компромиссах и разного рода поворотах. Сущность общественного
объединения определяется по тому, как в действительности оно решает коренные
вопросы, затрагивающие жизненные интересы различных социальных слоев общества,
прежде всего тех, которые объединение представляет. Название же общественного
объединения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь
дополнительными критериями при определении его социальной сущности. С некоторыми
коррективами это относится и к партиям, и к массовым общественным организациям
различных слоев населения (профсоюзам, предпринимательским союзам и др.).
Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся
определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве
предусматриваются следующие существенные признаки политической партии:
1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах
самоуправления;
2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе;
3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических
факторов - общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных
положениях;
4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные
подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения
потребностей партии;
5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа,
используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах;
6) партия - это организация, построенная и действующая на демократических
принципах и на основе гласности, публичности, открытости.
Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильственного
свержения конституционного строя, применяют террористические методы для
достижения своих целей, требуют установления диктатуры определенного социального
слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на
базе общегуманистических принципов.
В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют
свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (или
явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или
разрешения властей для создания партии не требуется. Партии сами определяют свою
структуру, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.
Партии могут быть созданы только гражданами данного государства, а членами
партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие
политическими правами и достигшие 18-летнего возраста. Во многих государствах
членами партии не могут быть военные, работники ОВД и т. п. В странах
тоталитарного социализма, наоборот, считается, что государственные служащие
должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической
обязанности такого рода не существует.
В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального
членства: в партию принимаются по заявлению вступающего. В США членами партии
считаются все, кто голосовал за эту партию на выборах. В редких случаях
существуют также коллективные члены. Членами Лейбористской партии в
Великобритании являются целые профсоюзные организации.
Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на
нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами
партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, принимается
устав партии.
Регистрация партий возлагается на разные органы государства: министерство
юстиции, МВД (Франция), городской суд столицы (Болгария) и др.
Как уже отмечалось, партия - устойчивая организация. Это связано с признаком
членства в большинстве партий, с поддержкой ее политики и идеологии ее членами,
с доверием с их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки влечет выход из
партии ее членов, ее самороспуск. Члены партии, например коммунистической,
иногда могут быть исключены из ее состава за нарушение устава, программы или по
идеологическим причинам - за выражение взглядов, не одобряемых партийным
руководством.
Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причинам культурных или
просветительских целей, не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя
вступление некоторых граждан в правящую партию может преследовать задачи
материального благополучия), а на основе единства взглядов и политических целей,
общего мировоззрения. Закон в демократических странах устанавливает свободу и
многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с
общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию,
проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, вражду.
Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация
и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и
национального суверенитета. Законы о политических партиях детализируют эти
положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить
дискриминационного характера (язык, национальность, пол), устав и программа
партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями;
периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых
определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций.
Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа партии должны
быть опубликованы, граждане страны должны быть информированы о лицах, входящих в
руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.
Законы о политических партиях содержат детальные правила о финансах и имуществе
партий.
Во-первых, они устанавливают законные источники финансирования: взносы, доходы
от имущества, дарение, кредиты и т.п. Во-вторых, партии обязаны вести учет всех
поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов. в-третьих, законы
многих стран предусматривают финансовую поддержку проводимых партиями
избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного
бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только
партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах.
ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙ. Классификация партий возможна по самым различным основаниям,
но основные следующие:
1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против
реформ (Консервативная партия в Великобритании);
2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в
Германии), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством
сообразовывались с догматами религии;
3) либеральные партии (Либеральная партия в UK), выступающие за свободу
экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
4) реформистские партии, которые выступают под лозунгами национального
социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности
(социал-демократические партии в Европе);
5) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с
применением, как правило, насильственных мер.
С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые,
массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием
в них связан с определенными условиями, часто требуется рекомендация; нередко до
получения полного членства существует кандидатский стаж. Кадровые партии
основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских
взносов, руководство ими в значительной степени централизовано.
В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства, или оно
недостаточно строго учитывается. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного
характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную
кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся,
местное руководство не избирается.
Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они существовали в
развивающихся странах различной ориентации. Это была обычно единственная
разрешенная партия, ее членами считались большинство жителей страны. С крушением
тоталитарных систем такие партии распались.
С точки зрения особенностей правового положения различаются партии
зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, признанные
национальными и др. Легальные партии - это партии, действующие на законных
основаниях. Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным
решением, но продолжает свою деятельность в подполье.
В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка) существует понятие национальной, т. е.
общегосударственной партии, пользующейся особым влиянием в обществе. Таковой
признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный
законом процент голосов; в Мексике такая партия должна иметь не менее 65 тыс.
членов, причем не менее 3 тыс. в каждом из половины субъектов федерации. Партия,
признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими
партиями, например при выдвижении кандидатов. Вместе с тем, на национальные
партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать периодическое
издание, иметь центр политического образования и др.
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. В большинстве стран конституции устанавливают
многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических
партий. Это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего
возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. Однако в
некоторых странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной
доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Подобная
ситуация имела место в Италии (Христианско-Демократическая партия), в Японии
(Либерально-демократическая партия).
В Великобритании, США, Австралии и др. странах существует двухпартийная система.
Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько
партий, но у власти в течение десятилетий чередуются лишь две. Иногда
двухпартийная система может быть установлена законом.
Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер.
Фактическая однопартийность существовала во многих странах тоталитарного
социализма (хотя в некоторых их них было несколько партий). При однопартийности
создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле
создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная
деятельность и влекли уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в
настоящее время на Кубе, в КНДР, где действует одна марксистско-ленинская
партия. Юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом:
разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются.
Наконец, возможна "беспартийная система". В ряде мусульманских стран (Катар,
Кувейт,Оман и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской
общины правоверных.
Общественные объединения и союзы. В мире, а особенно в З. Европе традиционно
развита система общественных объединений, таких, как профсоюзы, союзы
предпринимателей и работодателей, ассоциации, кооперативы и т. п. Политические
позиции таких общественных объединений как профсоюзы определяются в основном
влиянием партий, выражающих интересы соответствующих категорий наемных рабочих и
служащих.
Социально-экономические и культурные объединения в отличие от политических
партий не имеют своей главной целью овладение государственным руководством
обществом, а стремятся к защите и удовлетворению социальных, профессиональных,
экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи,
некоторые массовые объединения оказывают давление на государственную власть, в
том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объединения обычно
называют заинтересованными группами или группами давления.
Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные
функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в
политическую систему общества, дополняя ее, другие, не входя в нее, развивают в
обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют
деятельность государственных структур в социальной и культурной областях,
участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров.
Классификация общественных объединений (иных, чем партии) довольна сложна из-за
их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения и
учреждения общественной самодеятельности. Организации (например, профсоюзы)
обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, устав.
Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами
являются другие объединения или организации. Форму временных движений имеют
некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций.
Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на государственную власть
располагают массовые общественные организации . Это прежде всего ПРОФСОЮЗЫ -
объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических
интересов. Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и
служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в
учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится
часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии. Производственные профсоюзы, в
отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства
производства: все работники данного предприятия, учреждения, входят в один
отраслевой профсоюз. В ряде стран (Германия, Италия) существуют конфессиональные
профсоюзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по принципу
единства религии.
Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существуют
три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты,
ассоциации предпринимателей, союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты
объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку, а затем - в
отраслевом и общегосударственном масштабе. Предпринимательские организации
активно финансируют различные политические партии, их представители участвуют в
работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных
министерствах; при парламенте их интересы представляют группы лоббистов.
Кроме того, существуют крестьянские (аграрные) союзы, которые обычно объединяют
не только крестьян, но и всех производителей С/х продукции.Женские организации
обычно раздроблены, отстаивают специфические интересы женщин. Молодежные
объединения имеют различный характер, создаются спортивные, студенческие и иные
организации.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. Выборы - это важнейший инструмент легитимности
государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются
одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного
режима.
Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими
(на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют
непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и
частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными,
повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т. д.
Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности
составляющими институт выборов - систему норм, регулирующих процесс избрания
кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности.
Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования
относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации и деятельности
органов, осуществляющих проведение выборов и т. д.
Ключевой категорией для выборов является понятие избирательного права. Этот
термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно
избирательное право - это раздел конституционного права; субъективно - это право
конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым.
Существует также формальное условие: необходимо быть включенным в список
избирателей.
Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право
избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных
кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в
парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать
пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах
президента, но быть избранным не может: для этого необходимо достичь 35-летнего
возраста.
Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение
определенного срока будут управлять государством, государственным образованием
или административно-территориальной единицей. В подавляющем большинстве стран
свободные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших
признаков демократии.
Принципы избирательного права . Обычно в зарубежных конституциях названы лишь
принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к принятию
специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев
упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые
выборы при тайном голосовании. Совокупность имеющих избирательные права
называется избирательным корпусом.
Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут
участвовать в выборах. Не участвуют в выборах граждане-дети, душевнобольные. Во
многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица,
находящиеся под стражей по приговору суда. Лишение избирательных прав может быть
осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на
выборах.
Как уже говорилось, в большинстве стран для участия в голосовании - активное
избирательное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Для
пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что
связанно с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в решении
государственных дел. В связи с имеющимися ограничениями в пассивном
избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости.
Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать
свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста
(государственные служащие определенных рангов, судьи, прокуроры и т. п.).
Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную
государственную должность. Она не исключает возможности избрания лица,
занимающего государственную должность в представительное учреждение, но в случае
избрания это лицо должно уйти в отставку.
Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций
имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Открыто
дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание
имуществом определенной стоимости). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР -
ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный характер носит
ценз пола, женщины лишены избирательных прав в некоторых мусульманских
государствах.
Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для
избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным
в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если:
1) каждый избиратель имеет равное число голосов;
2) в стране существует единый избирательный корпус, т. е. все избиратели не
разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством;
3) депутат избирается от равного числа жителей или избирателей;
4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов,
ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов. Равенство
избирательного права предполагает создание равных по численности населения
избирательных округов.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредственное избрание
гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц
(президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты
парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления.
Вместе с тем, многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в
демократических странах, избираются непрямыми выборами. Существуют две
разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы
имеют два варианта. При первом выборы проводятся специально создаваемой для
этого избирательной коллегией (Финляндия до 90-х гг.). Косвенными выборами
избирается сенат во Франции, где за кандидатов голосуют члены нижней палаты
парламента, избранные от данного департамента, члены советов(органов местного
самоуправления региона) и специально избранные для такого голосования
муниципальными советами их члены..
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы
избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов
в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента. В настоящее
время такая система существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой
голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня. Нарушение
тайны голосования карается законом. Открытые выборы осуществляются очень редко,
обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки.
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампании является
назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Дальнейшая
избирательная кампания проходит множество стадий. Это создание избирательных
округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование
избирательных комиссий, предвыборная агитация и т. д.
Избирательные округа и участки. Избирательный округ - наиболее распространенная
разновидность избирательных единиц. Избирательный округ объединяет избирателей
определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких
депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно
определяются законом. Существуют три основных вида территориальных округов:
одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных
странах обычно называют национальными. От одномандатного округа избирается один
депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых
кандидатов может быть различным); от многомандатного округа избираются два и
более депутата, национальный округ может включать всех депутатов парламента или
создаваться для избрания части депутатов.
Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы
выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов.
Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей, несколько тысяч
человек. На территории избирательного округа обычно располагается несколько
участков.
Избирательные органы - это избирательные комиссии. Они ведают организацией и
проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного
законодательства, определяю результаты выборов. Избирательные комиссии различны
в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия общегосударственной
комиссии (центральной) распространяются на всю страну, в федеративных
государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные
избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах,
окружные избирательные комиссии - в избирательных округах; участковые - на
пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в
депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования. Главные
задачи участковой избирательной комиссии - составление полного списка
избирателей, проведение голосования, подсчет голосов.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно
задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение и последующая
регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов
или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести
предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в
большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица,
обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями,
предусмотренными для данной должности или для депутатского мандата.
Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно
самовыдвижение кандидата (Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы
его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень незначительное
число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими
партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение (Австрия, Португалия).
Частным случаем партийного выдвижения кандидатов являются американские праймериз
(первичные выборы) - выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных
собраниях. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различным
общественным объединения (Белоруссия,Украина). В-четвертых, выдвижение
кандидатов возможно избирателями или группой избирателей.
Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах комбинируются.
Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой избирателей, и объединением
граждан и т. д. При выдвижении партиями тем из них, которые признаны
национальными даются некоторые преимущества: они, в частности, не должны
представлять подписи избирателей в поддержку кандидатов (Швеция, Германия).
Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации кандидатов или
опубликования их списка им официально разрешается вести предвыборную агитацию.
Закон регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до выборов)
предвыборной агитации и вопросы финансирования избирательной кампании. Лица,
зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах имеют доступ к
государственным средствам массовой информации, пользуясь ими бесплатно и в
равной доле.
В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в
предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного
самоуправления. Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение
избирательной кампании. Нередко государство выделяет из бюджета определенную
сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма
может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа
собранных партией голосов и выдается партиям после выборов в качестве возмещения
избирательных расходов (Италия, Финляндия, Канада). В ряде стран возмещение
получают не все партии, а лишь собравшие определенный процент голосов
избирателей.
ГОЛОСОВАНИЕ. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в
избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочную, когда его волю реализуют
другие лица - голосование по доверенности.
При системе необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются, но
они и не учитываются в итогах голосования..Далеко не все избиратели, чьи фамилии
содержатся в списках, приходят голосовать. В демократических странах обычно
голосует немногим более 50% избирателей. На выборах президента активность более
высокая, чем на выборах в парламент, и ниже всего - на выборах органов местного
самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется
абсентизмом.
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается
несколько мер. Во-первых, это проведение государственными органами
разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании. Во-вторых,
закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании
для признания выборов состоявшимися. Однако, на президентских выборах этот
процент всегда не менее 50 плюс 1 голос. В-третьих, законы ряда стран
устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не
только как моральный долг, но и как юридическую обязанность (Австрия,
Бельгия,Дания, Турция). В качестве наказания применяется общественное порицание,
лишение на время избирательных прав, штраф. В единичных странах мерой
преодоления абсентизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в
Андорре, например, выдается стакан вина или одна песета.
ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ. Избирательные системы различаются прежде всего по
способам определения результатов выборов. В зависимости от деталей различаю
множество избирательных систем, но если исходить из принципиальных различий, то
следует констатировать, что имеется две главные системы - мажоритарная и
пропорциональная, - а также смешанная, объединяющая обе эти системы, поскольку
часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной.
Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует созданию стабильного
правительства, опирающегося на партию большинства (при парламентарной форме);
пропорциональная система учитывает интересы меньшинства.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. В основе данной системы
лежит принцип большинства: избранным является кандидат (в одномандатном округе)
или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и
тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по
сравнению с другими партиями (партийными списками).
При мажоритарной системе различают три вида большинства: квалифицированное,
абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные
разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе
квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов,
который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно
больше абсолютного большинства, т. е. больше 50% плюс 1 голос, но может быть и
иным. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре
никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две
недели. Во втором туре на новое голосование выносятся две кандидатуры, набравшие
наибольшее количество голосов.
При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для избрания
необходимо получить не менее 50% всех поданных голосов. Этот процент ниже , чем
при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, поэтому
также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся
либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все
кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов (например, 12,5%
на выборах в парламенты Франции и Шри-Ланки). В обоих случаях избранным
считается кандидат, который получит относительное большинство голосов.
При мажоритарной системе относительного большинства кандидат (список кандидатов)
, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой
кандидат. Эта система исключает обременительный второй тур, дает неплохие
результаты при двухпартийной системе, когда соперников только два (США). Но
когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними, эта система
коренным образом искажает волю избирательного корпуса.
Пропорциональная избирательная система может быть применена только в
многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. В
одномандатном округе ее применить нельзя, т. к. одно место нельзя разделить
между различными кандидатами или партийными списками. Главное в пропорциональной
системе - не установление большинства голосов, а вычисления избирательной квоты
(избирательного метра). Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы
одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией,
избирательным объединением и т. п. Предположим, что в избирательном округе, от
которого избираются пять депутатов, подано 100 тыс. голосов. В выборах
участвовали четыре партии, каждая из которых выдвигала пять кандидатов, надеясь
получить все места в округе. На деле партия А получила 56 тыс. голосов, партия В
- 24 тыс., партия С - 15 тыс., партия Д - 5 тыс. При данной системе отнюдь не
все депутатские места получит партия А, как это было бы при мажоритарной
системе, поскольку эта партия набрала более половины голосов. Напротив, места
будут распределены окружной избирательной комиссией пропорционально собранным
каждой партией голосам. Чтобы их распределить, нужно сначала вычислить
избирательную квоту, что делается по-разному.
Самый простой способ вычисления квоты - определение так называемой естественной
квоты , или вычисление квоты по методу англичанина Хэйра. При этом способе общее
количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по
данному округу. В нашем примере мы делим 100 тыс. голосов на 5 депутатских мест
и получаем 20 тыс. Следовательно, квота по данному округу равна 20 тыс. голосов
и каждая партия получит столько депутатских мест, сколько раз собранное ею число
голосов укладывается в число 20 тыс. Партия А, собравшая 56 тыс. голосов будет
иметь два места (56 тыс. : 20 тыс. = 2), но у нее в остатке (неиспользованными)
окажутся 16 тыс. голосов. Этого числа недостаточно для квоты. Партия В,
собравшая 24 тыс. голосов получит одно место (остаток - 4 тыс.), партии С и Д не
получат ни одного места, т. к., голосов, собранных ими недостаточно для квоты.
Мы распределили только три места, а оставшиеся два будут распределены между
партиями уже в соответствии с дополнительными правилами, предусмотренными на
этот случай законом данной страны.
Значительная доля вины в том, что избирательной комиссии не удалось распределить
все места, падает на несовершенство вычислительной квоты. Используется слишком
огрубленный подход. Поэтому в некоторых странах эта система вычисления квоты
усовершенствована: к делителю (числу мандатов) прибавляют единицу или даже две,
в результате чего квота получается меньше, а возможность распределить сразу
больше мест увеличивается. Результат, который получается при этом, называется
искусственной квотой , а способ вычисления - системой Хагенбаха - Бишоффа. В
нашем примере, если мы прибавим единицу к числу мест, то число 100 тыс. голосов
нужно делить не на 5, а на 6, и квота составит не 20 тыс., а 16,6 тыс., что дает
возможность распределить сразу четыре места (партия А получает 3 и партия В -
одно). Если же прибавим к делителю 2, то квота будет составлять 14,3 тыс., что
дает возможность распределить все пять мест.
Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты используются и другие
способы, хотя в общем все сводятся к системе поиска квоты методом делителей.
При пропорциональной избирательной системе также может быть иногда два тура. В
этом случае ко второму туру допускаются только партии, собравшие определенный
процент голосов.
При смешанной системе избиратель имеет два голоса. Один он подает за конкретного
кандидата по округу, второй - за ту или иную партию по общегосударственному
списку. Первые голоса подсчитываются и места распределяются по мажоритарной
системе, вторые - по пропорциональной.
Распределение мест внутри партийного списка кандидатов. При пропорциональной
системе избиратель, как предполагается, голосует не за отдельную личность, а за
программу партии. При этом он юридически в равной мере голосует за весь список
партии, не делая различий между кандидатурами, в него включенными. Избиратель
голосует за всех, а кто будет избран, зависит от того, на сколько депутатских
мест хватит у партии собранных голосов. При этом список кандидатов, особенно
если округ общегосударственный и, следовательно, список может быть очень
длинным, не публикует в избирательном бюллетене. Он обычно публикуется заранее в
периодической печати, а в бюллетене указывается одна или несколько фамилий
лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Партия обычно выдвигает список
кандидатов, превышающий ее возможности получить соответствующее число голосов.
Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших юридически равное
число голосов, отдать депутатские места?
Этот вопрос решается в избирательном законодательстве по-разному. Во-первых,
существует принцип очередности кандидатов в списке: мандаты вручаются лицам,
стоящим на первых местах в партийном списке. Естественно, что на первые места
ставят себя лидеры партий, лица, направляющие ее политику.
Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональной системы
разрешается преференциальный (предпочтительный вотум). Он позволяет избирателю
поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение
конкретной кандидатуре из данного партийного списка. Голосуя за список,
избиратель может отметить цифрами 1, 2, 3 тех лиц, которых он желал бы видеть
избранными в первую очередь. Существуют и другие способы: выбор в партийном
списке, панаширование (право голосовать за кандидатов из разных списков), прием
соединения списков.
Пропорциональную систему искажает так называемый заградительный барьер,
введенный в интересах целесообразности, прежде всего для создания в парламенте
крупных партийных фракций и как следствие - для того, чтобы правительство
опиралось в парламенте на партийное большинство, а не имело перед собой
раздробленный конгломерат мелких партий. Только при условии, что партия получила
этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских
мандатов по пропорциональной системе. Заградительный пункт неодинаков в разных
странах: от 1% в Израиле до 10% в Турции.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких разновидностей
избирательных систем, которые неоднократно совершенствовались с целью обеспечить
соответствие поданных голосов и распределяемых депутатских мандатов. Однако
полного соответствия ,видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе
меньшинство вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной
системе всегда есть остатки неучтенных голосов.
Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается
решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее
общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а
иногда и большую силу, чем обычный закон парламента.
Плебисцит - это тоже голосование избирателей, на часто плебисцитом называется
голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным,
международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности. Впрочем, никакой
четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не
обязательно путем голосования. В этом случае он может представлять собой
консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными
государственными органами и с соблюдением необходимых процедур.
Референдум (и плебисцит) - одно из важнейших средств прямой, непосредственной
демократии. Он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем
голосования.
На референдум, как правило, выносится вопрос (несколько вопросов),
предполагающий положительный (да) или отрицательный (нет) ответ избирателя.
Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких
возможных решений.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов
называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы
допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не
могут выноситься вопросы безотлагательного характера, требующие специальных
знаний; вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы.
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного положения, не
может проводиться дважды по одному и тому же вопросу.
Организация референдума аналогична организации выборов. Референдум, как правило,
признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство
зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство
из них (50% + 1 голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Результаты
референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. На
его основе издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся
определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке
проекта.