Политика России

Позиция России была изложена в ряде выступлений В. Путина и Д.Медведева. Ее суть сводится к следующему: а) Россия уже много лет в одиночку борется с транснациональным терроризмом, в частности в Чечне, и неоднократно призывала международное сообщество объединить свои усилия; б) Россия не участвовала своими вооруженными силами в антитеррористическую операцию, но предоставила свое воздушное пространство для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения операции; в) Россия пошла на активное международное сотрудничество по линии спецслужб, в том числе путем обмена информацией об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков; г) Россия не противодействовала намерению стран СНГ предоставить США свое воздушное пространство и аэродромы; д) Россия выступила за необходимость усиления роли ООН и СБ ООН, за необходимость энергично заняться совершенствованием международной правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора; е) Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера американских граждан и американских экипажей, в том числе используя возможности на территории Афганистана, имеющиеся сегодня; ж) проблема Чечни гораздо сложнее, чем просто проблема терроризма. Но транснациональные террористы там присутствуют. Поэтому события в Чечне не могут рассматриваться вне контекста борьбы с транснациональным терроризмом; з) возможны и другие, более глубокие формы сотрудничества России с участниками антитеррористической коалиции. Глубина и характер этого сотрудничества напрямую будут зависеть от общего уровня и качества наших отношений с этими странами и взаимопонимания в сфере борьбы с международным терроризмом.

В конкретном плане, как отметил В.Путин в 2002 г., Россия внесла следующий вклад в операцию:

• предоставила свои воздушные коридоры для пролетов американских самолетов с гуманитарным грузом;

• предоставила коалиции ценную разведывательную информацию;

• согласовала позицию с партнерами и союзниками в Центральной Азии по оказанию помощи Соединенным Штатам;

• оказала военно-техническую помощь Северному альянсу на десятки миллионов долларов.

В. Путин особо отметил, что Россия проводит наземную операцию против транснационального терроризма на территории Северного Кавказа. Различные страны выделяют для участия в наземной операции от тысячи до двух тысяч человек. У России на Северном Кавказе к 2001 г. погибло уже свыше трех тысяч солдат и офицеров. Только наемников из арабских стран было уничтожено к этому моменту около 500 человек. В то время в Чечне воевало от 500 до 700 человек – наемников из различных исламских государств, многие из которых намереваются вернуться в Афганистан (а некоторые из них прибыли на территорию Российской Федерации именно из Афганистана) для того, чтобы, как они сами говорят, «убивать американцев». Вооруженные Силы РФ сдерживают этот потенциал. Как только РФ ослабит там активность, они тут же окажутся в Афганистане и займутся тем, чем они занимались на Северном Кавказе и в России.

Россия активно включилась в реализацию мер, проводимых ООН по борьбе с терроризмом и активно поддержала существующие международные договоры, в т. ч. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 1377, 1373, 1368, и 1269, а также резолюцию 56-1 Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, еще 3 апреля 2002 г. Россия стала 16-й страной, подписавшей Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г. В этом документе впервые финансирование террористической деятельности квалифицируется как уголовное преступление.

В августе 2000 г. В. Путин подписал федеральный Закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма», принятый нижней и верхней палатами парламента. В июле 2002 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (в 2007 г. она ратифицировала последнюю из 12 универсальных антитеррористических конвенций – Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях и обнаружения 1991 г.) Россия поддерживает индийскую инициативу о заключении Всеобщей конвенции о борьбе с терроризмом. Россия ведет последовательную работу по совершенствованию внутреннего законодательства в целях повышения эффективности антитеррористической деятельности на территории страны. В 2002 г. приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О противодействии экстремистской деятельности». В России вступил в силу Федеральный закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, а осенью 2002 года в этот Закон внесены изменения, касающиеся борьбы с финансированием терроризма. Для координации этой работы создан Комитет по финансовому мониторингу, который стал членом международной группы ЭДМОНТ по проведению финансовых расследований. Ведется всесторонняя работа по приведению к международным стандартам законодательства РФ с целью исключения России из «черных списков» международной группы финансового контроля ФАТФ.

Значительная работа велась в рамках Содружества Независимых Государств, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В марте 2002 г. в Санкт-Петербурге был проведен межпарламентский Форум по борьбе с терроризмом, где принята итоговая Декларация, содержащая принципиальное положение по борьбе с терроризмом. В ней содержится, в частности, положение о том, что в случае применения вооруженных сил, как части ответных действий на терроризм, такое применение должно проводиться в соответствии с международным правом и с согласия Совета Безопасности ООН. Указано также в этой связи, что страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего нормам международного права. Кроме того, отмечена необходимость обеспечить неотложную экспертизу со стороны европейских институтов (СЕ, ОБСЕ и СНГ) для государств-участников с целью составления согласованного антитеррористического законодательства.

В проведении долгосрочной кампании против транснационального терроризма обойтись без России очень сложно. Даже такой мощной стране, как США. Кризис показал, что в районе Центральной Азии ни одно государство не обладает такими политическими и военно-техническими возможностями, как Россия. Сотрудничество с ней, ее поддержка для США незаменимы. Москва поэтому имеет все основания стать, по существу, равноправным союзником Вашингтона в борьбе против терроризма. Однако пока такое сотрудничество не носит равноправного характера.

Среди ряда экспертов распространено мнение, что на очевидные издержки российской внешней политики в складывающейся ситуации в Центральной Азии можно закрыть глаза. Мол, Россия сегодня борьбу против одного из очагов исламского экстремизма и терроризма, подпитывавшего «чеченский котел», ведет руками США. Именно из Афганистана шла волна дестабилизации как в Среднюю Азию, так и в Чечню и другие регионы России. Другие специалисты не разделяют эту точку зрения, приводя неопровержимые доказательства того, что основная подпитка терроризма в этих регионах идет и ранее шла не из Афганистана, а из других стран – Саудовской Аравии, Турции, США, а в качестве каналов этой «подпитки» фигурировали и фигурируют Азербайджан, Грузия, страны Балтии и ряд других бывших советских республик.

Конечно, Россия не может себе позволить терять положение партнера США, которое она с таким трудом завоевала в последние годы – впервые с 1945 г. Тем более, что интересы России в этом вопросе носят глобальный характер. На Дальнем Востоке у границ России разгорается северокорейский кризис; в Южной Азии бряцают оружием Индия и Пакистан; на Ближнем Востоке тлеет израильско-палестинский конфликт; на Кавказе Россия ведет борьбу с транснациональным терроризмом. У Европы нет значительных интересов и влияния в этих регионах. Там, однако, есть прямые интересы самой могущественной державы – США, частично или полностью совпадающие с российскими. В силу этого, когда речь идет о глобальной безопасности, США для России – неизмеримо более ценный партнер, нежели все европейские страны, вместе взятые. Иракский кризис – это лишь один из эпизодов в этой глобальной игре. И не учитывать этого Россия не имеет право, в первую очередь, с позиций своих национальных интересов.

По мнению И. Максимычева, «сегодня наш интерес состоит в предотвращении конфликтов не только на периферии наших границ, но и вдали от них. В этом смысле позиция Франции и ФРГ в отношении возможной войны с Ираком нам ближе и понятнее.

В то же время мы теснее, чем западноевропейцы, принимаем к сердцу заботы американцев, испытавших на себе 11 сентября 2001 г. всю бесчеловечность международного исламского терроризма. Для нас, переживших в октябре 2002 г. трагедию «Норд-Оста», разгром терроризма во всемирном масштабе остается главной задачей - также, как для американцев. Весь вопрос состоит в том, поможет ли война с Ираком выполнению этой задачи или осложнит его. Мы никак не можем дать благословение действиям, которые способны ослабить глобальную антитеррористическую коалицию – основное условие спасения мировой цивилизации» .

Для Российской Федерации опасность усугубляется тем, что граница Афганистана с его соседями практически открыта. Кроме того, исторически сложилось так, что между бывшими республиками СССР также фактически нет границы. Закрыть же южную границу не представляется возможным по сугубо финансовым причинам. Единственно возможный прагматичный курс в этой ситуации – создание на юге блока стран-партнеров, озабоченных аналогичными проблемами. И начинать надо с Афганистана, превращая его в дружественное государство – буфер между территориями исламистского экстремизма, наркобизнеса и Россией. Поддержание партнерских, доверительных отношений с Ираном, Индией, Китаем также создаст благоприятные условия для установления основ безопасности на южном стратегическом направлении.

В 2002-2008 гг. начал налаживаться международный механизм противодействия транснациональному терроризму. Проблема противодействия терроризму обсуждается в рамка Совета Россия-НАТО (СРН). На СМИД ОБСЕ в декабре 2002 г. принята Хартия по противодействию терроризму и борьбе с ним. В 2003 г. началась работа над Стратегией реагирования ОБСЕ на новые угрозы и вызовы безопасности. Совет Европы разработал текст обновленной Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.

Важный вклад в эту борьбу вносит «Группа выосьми», о чем говорят итоговые решения саммитов 2002-2008 гг., касающиеся принципов предотвращения доступа террористов к ОМУ, радиоактивным материалам и ракетным технологиям, а также мер по пресечению финансирования террористов и укреплению безопасности на транспорте. Активно действует российско-американская Рабочая группа по борьбе с терроризмом, в рамках которой идет эффективный обмен мнениями и информацией (в том числе по линии спецслужб). В ее составе функционирует специальная подгруппа, в задачи которой входит противодействие терроризму с возможным использованием ОМУ. Двусторонние Рабочие группы действуют также с Великобританией, Индией, Китаем, Пакистаном, Италией, Японией, Польшей. Идет работа с Белоруссией, Украиной, Канадой, Турцией. В ООН создан и действует Контртеррористическй комитет СБ ООН (КТК). Однако поскольку Комитет не является санкционным механизмом (против этого возражает в том числе и Россия), его реальный политический вес не слишком велик.

В последние годы наша политика по противодействию транснациональному терроризму стала более системной и осмысленной. Ниже приводится перечень мероприятий на международном уровне, которые проводила Россия в 2006-2008 гг., содержащийся в Обзоре внешней политики Российской Федерации МИД РФ 2007 г. и в Обзоре МИД РФ 2008 г. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской федерации в 2007 г.

Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая в ООН в сентябре 2006 года при активном участии России, содержит развернутый план первоочередных действий для снижения глобальной террористической угрозы. Россия стала первым ядерным государством, ратифицировавшим Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ). Особое внимание уделялось развитию антитеррористического сотрудничества по линии ООН, в том числе в контексте соответствующих резолюций СБ ООН. Ратифицировав Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила для российской стороны в силу 18 ноября 2007 года), Россия стала участницей всех универсальных антитеррористических конвенций. Проводилась инициативная работа по обеспечению реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС) ООН, принятой консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Российская сторона энергично выступала за более эффективную деятельность Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН, Контртеррористического исполнительного директората (КТИД), а также Комитетов СБ ООН, учрежденных в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 1267 и 1540.

Россия все эти годы продолжала работу над согласованием всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризм, уделяя особое внимание заполнению пробелов в международном уголовном праве, включая создание правовой основы для борьбы с проявлениями терроризма в киберпространстве, противодействия распространению контрафактной медицинской продукции. Мы также продолжали уделять особое внимание антитеррористическим усилиям под эгидой Совета Безопасности ООН. В рамках Комитета 1267 СБ ООН по санкциям в отношении лиц и организаций, связанных с “Аль-Каидой” и движением “Талибан”, мы участвуем в принятии решений о включении конкретных физических и юридических лиц в санкционный список, а также в работе Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН. Россия – в числе ограниченного круга государств, представивших доклад о мерах по пресечению подстрекательства к терроризму в соответствии с резолюцией 1624 СБ ООН. Россия как председатель ГКД в 2006 году провела при поддержке ее членов обзор противодействия террористической идеологии и пропаганде на региональной основе по всему миру. КТК был подробно проинформирован о результатах этой работы.

В рамках российского председательства в “Группе восьми” на саммите в Санкт-Петербурге была одобрена Декларация о борьбе с терроризмом, определившая в качестве новой области взаимодействия “противодействие террористическим актам и иным преступным посягательствам на ключевые объекты инфраструктуры”. Важным элементом работы “восьмерки” стало принятие Заявления об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, подтверждающего центральную координирующую роль Организации в этой деятельности. Беспрецедентной для “восьмерки” стала инициатива российского председательства о запуске механизма антитеррористического партнерства государств и бизнеса, в развитие которой в Москве в ноябре 2006 года состоялся Глобальный форум по партнерству между государствами и бизнесом в противодействии терроризму. Другое важное направление – противодействие незаконному обороту афганских наркотиков. Соответствующая министерская конференция ("Париж-2 - Москва-1") прошла в Москве в июне 2006 года. Важным результатом саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме в 2007 г. стало принятие документов о противодействии терроризму и безопасности в эпоху глобализации и о поддержке контртеррористических усилий ООН. В Римской/Лионской группе «восьмерки» по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью продолжилась работа, в частности, по защите объектов критически важной инфраструктуры, безопасности на транспорте, недопущению использования интернета экстремистскими группировками, борьбе с афганским наркотрафиком.

В рамках СНГ продолжается работа по реализации Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Позитивной оценки заслуживает деятельность Антитеррористического центра СНГ и ОДКБ, включая подготовку и проведение антитеррористических учений (“Каспий-антитеррор”, “Антитеррористический центр-антитеррор”, “Юг-Антитеррор” в формате СНГ, а также “Заслон”, “Рубеж” в рамках ОДКБ) и профилактических операций “Канал” (по линии ОДКБ). В октябре 2007 г. на заседании Совета глав государств СНГ в Душанбе были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации, содержащие значительную антитеррористическую составляющую. Приняты программы сотрудничества государств СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, преступностью и незаконным оборотом наркотиков на 2008-2010 гг., подписан Договор СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. В рамках Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ получила развитие практика проведения совместных антитеррористических учений. Традиционный характер обрели межмидовские консультации стран Содружества по тематике новых вызовов и угроз на базе Исполкома СНГ в Минске. Важным механизмом международного антитеррористического взаимодействия становятся Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов.

На саммите ШОС в Шанхае в июне 2006 года приняты Декларация пятилетия ШОС с содержательной антитеррористической частью, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС, Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, Соглашение о технической защите информации в Региональной антитеррористической структуре (РАТС) ШОС, а также Программа сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 гг. Противодействие новым вызовам и угрозам прочно удерживало приоритетное место в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и в 2007-2008 гг., чему способствовало председательство России в Совете Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. В принятой в августе 2007 г. на заседании Совета глав государств ШОС в Бишкеке Декларации и подписанном там же Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС намечены перспективы развития взаимодействия стран-участниц Организации в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Практическое сотрудничество получило новый импульс с проведением в августе в Челябинской области масштабных антитеррористических учений вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия-2007». На саммите ШОС в Бишкеке был одобрен План мероприятий по реализации Заявления глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности.

Антитеррористическое сотрудничество по линии Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) осуществлялось в ходе серии совместных оперативно-тактических и командно-штабных учений Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) центральноазиатского региона. В целях пресечения наркопотока с территории Афганистана под эгидой ОДКБ проводилась международная полицейская операция «Канал», приоритетное внимание уделялось приданию ей постоянного статуса, расширению круга ее участников. Завершено формирование договорно-правовой базы сотрудничества ОДКБ с ШОС и СНГ в борьбе с терроризмом, другими новыми вызовами и угрозами.

Вступив в 2003 году в Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Россия активно содействует созданию Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма по типу ФАТФ (ЕАГ).

Россия первой из государств-участников Совета Европы ратифицировала Конвенцию СЕ о предупреждении терроризма (2005 года). Это соглашение признает уголовно наказуемыми такие виды деяний, как публичное подстрекательство к совершению террористических актов, вербовку и подготовку террористов.

В диалоговом формате Россия-АСЕАН приоритетом остается запуск механизма Рабочей группы по противодействию терроризму и транснациональной преступности, согласование Рабочего плана по противодействию транснациональной преступности, а также продолжение ежегодной практики проведения Совещаний старших должностных лиц Россия-АСЕАН по транснациональной преступности. Имеются возможности для дальнейшего упрочения наших позиций на антитеррористическом направлении деятельности Регионального форума АСЕАН по проблемам безопасности. Продолжалась работа над созданием Совместной рабочей группы Россия-АСЕАН по борьбе с терроризмом, подготовка Плана конкретных мероприятий на данном направлении. В формате Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ) Россия инициировала принятие Заявления форума по межцивилизационному диалогу, принимала активное участие в работе над антитеррористическими документами, продвигала инициативу государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, способствовала повышению авторитета Межсессионных встреч по противодействию терроризму и транснациональной преступности, приданию им статуса Рабочей группы.

Перспективным с точки зрения продвижения российских интересов представляется многостороннее сотрудничество по линии Специальной группы по борьбе с терроризмом форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество”(АТЭС). Россия взаимодействует с партнерами в рамках Специальной группы по борьбе с терроризмом (СГБТ), выступила инициатором или соавтором решений по предотвращению терактов с использованием ОМУ, обеспечению безопасности систем снабжения, повышению контртеррористической защищенности критически важной инфрастуктуры, налаживанию государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, развитию межцивилизационного диалога.

Видное место в повестке дня международного сотрудничества по противодействию терроризму заняла российская инициатива укрепления антитеррористического партнерства государств и бизнеса, выдвинутая в 2006 году. 21 ноября в Москве состоялась первая Международная конференция по государственно-частному антитеррористическому партнерству, в которой приняли участие свыше 150 представителей государственных и предпринимательских структур из России и других стран, а также ООН, ОБСЕ и Совета Европы.

Значительным достижением антитеррористического сотрудничества в рамках Совета Европы, отвечающим интересам России, стало вступление в силу в июле Конвенции СЕ о предупреждении терроризма, заложившей международно-правовую базу для пресечения подстрекательства к террору, подготовки и вербовки террористов. Россия продолжала взаимодействовать с Комитетом экспертов СЕ по борьбе с терроризмом (КОДЕКСТЕР), в том числе в вопросах совершенствования международного контртеррористического права и правоприменительной практики, прежде всего с целью предотвращения использования террористами киберпространства. По инициативе российской стороны в апреле была проведена международная конференция по проблематике изучения условий, способствующих распространению терроризма, с должным акцентом на вопросы противодействия распространению террористической идеологии и пропаганды.

По совместному предложению России и США 30 мая – 1 июня 2007 г. состоялась Политическая конференция ОБСЕ по партнерству государств, бизнеса и гражданского общества в противодействии терроризму, которая выработала рекомендации в развитие соответствующей российской инициативы. На заседании СМИД ОБСЕ (Мадрид, 29-30 ноября) приняты решения, закрепляющие тематику антитеррористического партнерства в качестве одного из новых направлений взаимодействия по линии ОБСЕ. При ведущей роли российской стороны в рамках ОБСЕ состоялись международные конференции и семинары по вопросам антитеррористического сотрудничества, включая содействие жертвам терроризма и пресечение террористической пропаганды в интернете.

Проблематика укрепления антитеррористического взаимодействия обстоятельно обсуждалась в ходе заседаний Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия (23-24 апреля 2007 года, Москва; 22-23 ноября, Брюссель), отметившего необходимость скоординированных мер по предупреждению радикализации и вербовки террористов, недопущению финансирования терроризма, распространения террористической пропаганды, подстрекательства к терроризму. В марте и октябре состоялись экспертные консультации по контртерроризму в формате Россия – «тройка» ЕС. Вопрос о противодействии терроризму включен в повестку дня встреч высокопоставленных представителей в формате Россия-ЕС-США, проводимых в рамках осуществления «Венской инициативы».

По линии специальной рабочей группы (СРГ) Совета Россия-НАТО (СРН) по борьбе с терроризмом состоялись экспертные семинары по взаимосвязи оргпреступности с терроризмом и проблематике борьбы с захватом заложников за рубежом. При содействии СРГ были проведены мероприятия по обеспечению информационной безопасности, пресечению террористической пропаганды в СМИ, обмену опытом в различных сферах антитеррора. 17-18 мая 2007 г. в Анкаре состоялась конференция СРН, посвященная противодействию идеологической поддержке терроризма и анализу тактики и методологии террористической деятельности. Россия продолжала принимать участие в контртеррористической операции НАТО «Активные усилия» в Средиземноморье.

Конечно, все эти усилия пока носят разрозненный характер. Оптимальным вариантом для России было бы ее участие в широкой антитеррористической коалиции как западных, так и восточных стран, но только под эгидой ООН и в соответствии с решениями ее Совета Безопасности. Следовало бы от имени ООН поставить жесткие условия странам, на территории которых находятся базы и вербовочные пункты международного терроризма. В случае, если эти страны не способны сами закрыть такие объекты, можно было бы помочь им это сделать объединенными усилиями спецслужб. Если же они не захотят этого сделать, то в отношении них правомерно было бы применить экономические и военные санкции ООН.

< Назад   Вперед >
Содержание