Введение

Последнее десятилетие XX века было для России весьма трагичным. Системный кризис поразил все сферы жизнедеятельности российского общества. Одна из главных причин кризиса - развал системы государственного и производственного управления. Потеря управляемости экономики обернулась глубоким спадом производства, деловой активности и жизненного уровня населения. Перед отечественной наукой и практикой встала чрезвычайно сложная задача - разработать и последовательно формировать современную российскую модель управления, адекватную рыночным отношениям и глобальным вызовам XXI века.

Теория управления как практически действующее знание, включенное в мысли, поведение и деятельность людей, базируется на совокупности научно доказательных, выверенных и признанных практикой взглядах о состоянии и закономерностях функционирования и развития управляемой системы, объекта управления. Перед обновленной Россией стоят характерные для ее масштабов и уникальных природных ресурсов, культур и традиций, производственно-технического и интеллектуального потенциала, проблемы движения по пути реформ, экономического роста. Ясно, что эти проблемы не могут быть решены без управления, помимо управления, вопреки управлению.

В предлагаемом читателям учебнике "Теория управления" раскрыты предмет, эволюция и многие аспекты современной парадигмы теории управления, функции, методы процедуры и технологии менеджмента, включая системный подход, стратегическое управление и управление развитием социально-экономических систем, маркетинг, мониторинг и бенчмаркинг. Показаны специфика управления нововведениями, качеством, риском, человеческими ресурсами, конфликтами; представлены новые информационные технологии обеспечения эффективного управления. В учебнике в значительной мере обобщены новейшие достижения отечественных исследований в области управления, широко представлены примеры сравнительного анализа опыта и моделей американского, европейского и японского менеджмента, а также обоснованы возможности и ограничения их использования в российских условиях.

В последние годы в России вышел из печати ряд учебников и учебных пособий по теории управления, получивших заслуженное признание. Данный учебник выгодно отличается от большинства отечественных и зарубежных изданий.

Во-первых, в качестве объекта управления в нем, по сути, впервые рассматриваются не только предприятие (частное, акционерное, унитарное), но и государственная организация. Независимо от природы организации в ее управлении проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Управление в министерстве, в областной и городской администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви и в транснациональной корпорации имеет как общие, так и специфические черты. В частности, в процессе управления в этих организациях ставятся определенные цели, обосновываются приоритеты, разрабатываются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается их структура. В государственных и муниципальных организациях в рамках управления персоналом создаются те или иные мотивационные системы, отрабатывается порядок приема на работу и продвижения по службе, закрепляются соответствующие процедуры контроля.

Во-вторых, важнейшие вопросы теории и практики управления излагаются применительно к деятельности государственной службы, что сегодня особенно актуально для России. Речь идет далеко не только о возможностях применения общей теории управления к проблемам государственной службы и муниципального управления, но и о технологиях решения эти проблем. Среди них - технологии анализа, информационно-аналитического обеспечения управленческих решений, выработки стратегии, мотивации, контроля и коммуникаций.

В-третьих, учебник наряду с фундаментальными положениями теории управления содержит ряд практических рекомендаций, которые могут найти свое применение в современном государственном и муниципальном управлении.

В-четвертых, учебник не только предназначен студентам, изучающим курс "Теория управления" в рамках как первого, так и в рамках второго высшего образования, но также продуктивно может использоваться в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей республиканского, областного и муниципального звена. Таким образом, он будет полезен студентам вузов, аспирантам, преподавателям, практическим работникам региональных и муниципальных органов управления.

Учебник выходит в серии "Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации". Его подготовил к изданию творческий коллектив кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием преподавателей региональных академий государственной службы. Это опытный авторский коллектив, известный созданием учебника "Общий и специальный менеджмент" (М., 2000), получивший достаточно широкое признание. Содержание нового учебника соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление".

Структурно учебник состоит из двадцати семи глав и словаря основных терминов. В конце каждой главы представлены выводы, контрольные вопросы и список литературы для более подробного изучения соответствующей темы.

Редакторы учебника выражают огромную благодарность всему авторскому коллективу кафедры, сумевшему за короткий срок собрать, обобщить и классифицировать обширный теоретический и практический материал и тем самым внести свой посильный вклад в теорию управления.

Авторский коллектив благодарит Викулову А.Р., Коровки-ну Т.А., Спутай Л.В. за техническое содействие при подготовке изданий. Особая благодарность - слушателям и аспирантам кафедры и в целом академии, чьи замечания, рекомендации и обсуждения заметно обогатили содержание учебника Вперед >
Содержание