Судебная власть и её органы
Лекции по политологии
В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и
расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них
занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти -
судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не
занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных
учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда
имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры,
возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела,
имущественные притязания, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы
рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной
форме, установленной законом. ЕЕ соблюдение при осуществлении судебной власти
имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже
правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и дело направляется на
новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно в ином составе
судебной коллегии. В определенных случаях дело может принять к рассмотрению
вышестоящий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но
и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им
судебная коллегия.
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии ,
которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной
процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей, из одного или
нескольких судей и 6 - 9 - 12 - 24 присяжных заседателей. Обычно в странах
тоталитарного социализма в процессе участвуют один судья и два народных
заседателя, которые имеют в процессе одинаковые права с судьей, принимая решение
на равных с ним основаниях большинством голосов. Присяжные участвуют только в
уголовном процессе и решают лишь вопрос о виновности или невиновности
подсудимого (решают вопросы не права, а факта). Меру же наказания определяет
судья.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его
членами - юридическими и физическими лицами, - в соответствии с законом и
правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним
убеждением судей (коллегии). Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на
базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет огромное
значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация - приговор по
уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой акт
государственного принуждения, совершаемый в особых формах.
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права , в том числе и по
отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями,
которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решение,
суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни за совершение
преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность,
распустить политическую партию и т.д. Это предполагает необходимость воспитывать
в обществе уважение к праву, к суду. Законы многих стран предусматривают особый
состав преступления - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.
Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское
самоуправление - наличие рассматриваемых ниже высших квалификационных судейских
коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о
наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место
работы.
В отличие от законодательной и исполнительной власти, которая теснейшим образом
связана с политикой, при осуществлении судебной власти политическое давление
должно быть исключено, равно как и любое давление с целью повлиять на решение
суда. Суд не должен руководствоваться политическими или каким-либо иными
мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела,
принятия конкретного решения. На деле, однако, это не всегда бывает так,
особенно в деятельности высших судебных органов, в том числе конституционных
судов.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной
стороны, это очень сильная власть, т.к. только она может осуществлять такие меры
, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть.
С другой стороны, это сравнительно слабая власть, т.к. она не опирается на
непосредственную поддержку избирателей. Судебная власть не имеет силовых
механизмов, ее сила коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении
судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со
стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических
лиц, сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и
существует прежде всего в странах с длительными демократическими традициями,
там, где укоренился принцип господства права.
Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный процесс
стоит дорого: по подсчетам, час судебного процесса в первой инстанции с США
стоит около 300 долл. Наиболее известные адвокаты США берут до 500 и более
долларов за час консультаций. В Великобритании час работы адвоката в разных
конторах стоит 30 - 6- ф. ст. Поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности
суда для бедных. Как правило, в некоторых случаях предусматривается бесплатная
юридическая помощь, некоторые виды исков не подлежат оплате судебной пошлиной,
например, дела об алиментах, трудовые споры.
Другая проблема - длительность судебного процесса. Иногда решение дела занимает
годы. Это снижает эффективность судебной власти. Наконец, во многих странах
стоит проблема исполнения судебных решений: решения судов иногда игнорируются
исполнительной властью, а сами суды недостаточно авторитетны, их материальное
оснащение бедно. В условиях авторитарных и тоталитарных режимов роль суда
снижается также в связи с тем, что создаются внесудебные органы для расправы с
политическими противниками, "контрреволюционерами".
Судебные органы и судебные системы. Судебные учреждения могут включать различных
государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей,
работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т. д. Многие из
служащих судов в том или ином качестве могут участвовать в судебном процессе
(например, прокуроры, поддерживающие обвинение, секретари, ведущие протокол
заседаний), но главная роль в судебном заседании принадлежит судье.
К судье предъявляются высокие требования, что связано с предоставленными ему
полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья должен отвечать
профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило,
определенный стаж работы на других юридических должностях), обладать высокими
моральными качествами, иметь определенный жизненный опыт.
Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. В
штате районных, межмуниципальных судов может быть до 10 и более судей.
Суды формируются различными способами. Во многих штатах США судьи избираются
гражданами. В большинстве стран судьи назначаются, но в высших судах обычно это
происходит при участии различных ветвей власти. В США Верховный суд назначается
президентом с согласия сената, в Японии - императором по представлению кабинета
министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). Судьи назначаются либо
пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного
возраста, либо на определенный срок. Судьи могут быть досрочно смещены с
должности за совершение преступлений, за недостойное, порочащее поведение, но
делается это в особом порядке - органами судейского самоуправления или при их
участии.
Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает,
что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления
установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он
совершил преступление или недостойно вел себя, но может уйти в отставку по
собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не
влияет на положение судей.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их
деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в
политических партиях, они не могут заниматься другой оплачиваемой работой. В
судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что
вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.
Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных и квазисудебных
органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые задачи правосудия.
1) Органы досудебного разбирательства обычно назначаются муниципалитетами -
органами местного самоуправления - из числа отставных государственных служащих,
знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы
арендной платы и др. В странах тоталитарного социализма существуют так
называемые товарищеские суды, которые рассматривают мелкие споры,
правонарушения. При несогласии сторон решения этих судов приобретают силу только
после утверждения судом первой инстанции.
2) Суды общей юрисдикции ("общие суды") рассматривающие уголовные дела,
гражданские и трудовые споры и т. д. Система общих судов включает разные звенья
от верховных до низовых судов, но способы их построения различны, существуют 4
модели: англо-американская (англосаксонская), романо-германская (европейская
континентальная), социалистическая и мусульманская.
В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с
верховным судом, широко используется судебный прецедент, что несколько снижает
роль законодательства. Судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет
заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку
полномочия судьи и присяжных разделены.
В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В
разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы.
Поэтому лишь взятые в целом, они представляют собой общие суды. Например, в
Германии 5 высших судов федерации. При этой системе деятельность судов
определяется широко развитым законодательством, судебный прецедент применяется
крайне редко; наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный
порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели; судья активен в
процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства.
Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и народных
заседателей; равенство прав судей и народных заседателей; совпадение границ
административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные
округа не создаются). Избранный местным советом суд действует на его же
территории, в границах этой же территории действует и соответствующий орган
коммунистической (правящей) партии.
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат
только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей,
присяжных не существует; процесс осуществляется по канонам шариата со
специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. В
некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не
существует, можно лишь обращаться к имаму - высшему духовному лицу, которым по
совместительству обычно является монарх.
3) Специальные суды: военные, суды по делам несовершеннолетних, трудовые, по
земельным и водным спорам и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического
имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам
несовершеннолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются
профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии
профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, нередко они являются
отделениями при общих судах.
4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры
граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с
нарушением прав граждан. Эти суды обычно составляют целостную систему.
5) Суды обычного права - племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины.
Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов,
пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Решения
племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции.
Особое место занимают конституционные суды , а также суды, рассматривающие
вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц.
Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных и федеративных
государствах. В унитарных государствах обычно существует единая система общих
судов. В федеративном государстве может быть единая система (Канада), но
возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов
субъектов федерации (США). Если существует двойная система, то федеральные суды
применяют только федеральные законы, суды же штатов - и федеральные законы, и
законы штата.
Осуществление судебной власти. Как уже говорилось, судебная власть
осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующими в особом
судебном процессе. Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в
конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются
преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.
К числу общих конституционных принципов относятся:
1. Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы
государства не вправе присваивать себе функции правосудия.
2. Независимость судей и подчинение их только закону, ни один государственный
орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует
решать то или иное дело.
3. Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам
отсутствия закона или его неясности.
4. Коллективное отправление правосудия.
5. Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением
им переводчика за счет государства.
6. Гласность, т. е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если
в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения
сторон.
7. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции
(повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции),
кассации (проверка выполнения закона судом), ревизии, которая сочетает черты
апелляции и кассации.
8. Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает
физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным
решением, неправильным осуществлением правосудия.
Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса -
гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т. е.
государственное принуждение проявляется особенно жестко. К их числу относятся:
право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые
решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью
адвоката с момента задержания; право на бесплатную юридическую помощь в
установленных законом случаях; презумпция невиновности: каждый обвиняемый в
совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда; никто не
может быть осужден повторно за одно и то же преступление; при осуществлении
правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением
закона; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.
Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти. Это:
прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебные исполнители.
Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления.
Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное обвинение в
суде, осуществляет надзор за местами заключения.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему,
состоять при судах или составлять отдельную систему.
Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры
состоят при окружных и высших судах.
Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в
зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.
Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся
гражданско-правовых отношений (опись имущества и т. д.).
Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты,
события, выполняют некоторые досудебные функции.