РОССИЯ – КИТАЙ – ИНДИЯ: ТРАНСФОРМАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ

Ключевые слова: национальные интересы, приоритеты внешней политики, российско-китайские отношения, российско-индийские отношения, экономические приоритеты, сферы сотрудничества.

Key words: national interests, priorities of the foreign policy, Russian-Chinese relations, Russian-Indian relations, economic priorities, the scope of cooperation



Анализ основных направлений сотрудничества России с Китаем и Индией. Основные этапы развития сотрудничества в рамках российско – китайско – индийских отношений. Переориентация геополитических приоритетов России и Китая. Сотрудничество в области нераспространения ядерного оружия. Совместные усилия в борьбе с международным терроризмом. Геополитические аспекты торгово-экономического сотрудничества. Основные направления энергетического сотрудничества между странами.



Analysis of the main spheres of cooperation of Russia with China and India. General stages of Russia-China-India relations. Transformations of Russia`s and China`s geopolitical priorities. Cooperation in non-proliferation of nuclear weapons. Cooperation in struggle against of international terrorism. Cooperation in trade and economy: geopolitical analysis. Energy cooperation: modern directs.



Возможности развития отношений с Китаем и Индией традиционно привлекают внимание как политиков, экономистов, так и исследователей. В рамках заявленной темы хотелось бы остановиться на двух аспектах проблемы. Во-первых, рассмотреть саму возможность развития взаимовыгодного стратегического сотрудничества России, Китая и Индии в условиях реструктуризации мировой экономической и политической систем. Во-вторых, возможность реализации Россией национальных интересов в рамках данного сотрудничества.

Отношения России с Китаем и Индией в советский период развивались преимущественно по – восходящей. Развал Советского Союза крайне негативно отразился на этих тенденциях. В начале 1990-х годов товарооборот между Россией и Индией сократился более чем на 76%, Китай же наоборот стремительно увеличивал объемы своего экспорта в Россию, где достаточно быстро стали осознавать негативные последствия этого. Стагнация российской экономики на фоне быстро растущих темпов роста экономик Китая, а позже и Индии привела к кардинальным изменениям в отношении расстановки приоритетов экономического сотрудничества между нашими странами. Принципиально изменился и характер внешнеполитических отношений. В данных условиях идея о формировании «стратегического треугольника Москва – Дели – Пекин» высказанная в декабре 1998г. премьер-министром России Е.М. Примаковым в ходе официального визита в Индию, для многих политиков, экономистов, экспертов казалась неожиданной, фактически нереализуемой. Во многом это объяснялось как сложившимися на протяжении нескольких десятилетий стереотипами восприятия взаимоотношений между нашими странами, так и доживающими последние годы моделями экономических и политических отношений. Крушение биполярного мира, утрата Россией позиций одного из лидеров в мировой политике, экономическая стагнация в стране и потеря традиционных российских рынков – все это позволило тогда экспертам в различных областях говорить о создании однополярного мира, превращении нашего государства, в лучшем случае, в региональную державу. Срабатывал определенный стереотип восприятия международных отношений, сформированный опытом предыдущих десятилетий.

Со второй половины 1990-х годов четко обозначилось несколько иные тенденций, которые трансформировали системы взаимоотношений. На глобальном уровне – это глобализация экономических процессов и возрастающая взаимозависимость политических. На региональном уровне – развитие различных форм сотрудничества и интеграционных процессов; появление региональных лидеров, которые оказывали все большее влияние на внутрирегиональные экономические процессы, активнее принимали участие в обсуждении проблем мирового развития, при этом используя поддержку государств региона.

Одним из важных моментов конца XX в. было осознание Россией геостратегического и экономического значения азиатского региона, особенно АТР и Центральной Азии. Именно с этого момента начинается развитие разновекторной внешней политики РФ, где особое внимание уделяется развитию региональных и двусторонних контактов. В азиатском регионе Россию привлекало как возросшее его геостратегическое значение (в контексте интересов США и энергетических интересов ЕС), так и динамично развивающиеся экономические процессы в нем. Россия сделала упор на возобновление и развитие сотрудничества со странами, прежде входившими в СССР, на принципиально иных условиях. Стала стремиться к восстановлению уровня контактов с другими странами региона, такими как Китай, Индия, Вьетнам, с которыми в советские годы существовало достаточно тесное сотрудничество.

Высказанное Е.М. Примаковым в 1998 г. мнение о «желательной необходимости» формирования российско-китайско-индийского стратегического треугольника в те времена касалось принципиально новой системой взаимоотношений. Существовала определенная настороженность по ряду политических вопросов. В первую очередь, не устраивал явно анти-западный характер возможных отношений в «треугольнике». Это затрагивало экономические интересы Пекина, т.к. осложняло экономические отношения со странами ЕС, да и с США. Крайне осторожно Китай относился к развитию отношений с Индией, в первую очередь из-за приграничных, территориальных проблем и Тибета. Индию же не устраивала также конфронтация с США. Вспомним, что конец 1990-х – это период явной стагнации российско-индийских отношений. Из концептуальных проблем как Китай, так и Индию пугало и настораживало увеличивающиеся влияние России, как регионе, так и в мире (стереотип восприятия отношений сохранился еще с советских времен).

Под влиянием ряда факторов в Китае к концу столетия у правящей элиты страны также появилось осознание необходимости строить взаимовыгодное сотрудничество с Россией. Наиболее продуктивным методом решения спорных вопросов стал диалог, а не конфронтация и закрытость. Именно в постбиполярный период были найдены решения в вопросах урегулирования крайне болезненных прежде приграничных проблем. К этому времени относится подписание в 1991г. соглашения о границах, а в 2004г. – окончательных документов, в которых были закреплены найденные сторонами взаимоприемлемые развязки по двум участкам границы по Амуру. Заключено значительное количество соглашений и договоров на различных уровнях в области развития торгово-экономического сотрудничества. В некоторых случаях условия договоров и соглашений больше соответствовали интересам Китая, а не России. Доля китайского экспорта в 1990-е годы в общем объеме экспорта России увеличилась до 7% до 18% [4].

Развитие событий в регионе и мире в конце XX в. также подтолкнуло индийское руководство к коренному пересмотру позиции. Среди наиболее важных можно выделить обострение ситуации вокруг Косово в начале 1999 г., военную агрессию НАТО против Югославии. В действиях Северо-Атлантического блока Индия увидела, прежде всего, покушение на суверенитет национального государства. Для индийцев это был тревожный знак. Имея этно-территориальную проблему Кашмира, Индия негативно отнесла к подобной попытке решения конфликта из вне. Дальнейшее развитие событий на Балканах, Ближнем и Среднем Востоке укрепило стремление Индии к развитию диалога не только с западными странами.

Еще один момент – экономический, явно с политической подоплекой. На протяжении всей послевоенной истории интенсивное развитие Европы и США обеспечивалось далеко не только преимуществами свободного рынка, но и благодаря доступу к чужим рынкам, в общем-то силовым путем. Сейчас, в Латинской Америке, Азии путем региональной интеграции страны пытаются избавиться от этого. Присутствие на рынках различных регионов является на сегодняшний день необходимым для развития любой экономике на мировом уровне. Не имея возможности, как западные страны, оказывать давление на импортеров, Индия и Китай вынуждены договариваться на взаимовыгодных условиях. Это фактически единственный приемлемый вариант, т.к. не имея большого позитивного опыта давления, да и финансовых возможностей (как например, США, Великобритания), страны основной упор делают на сотрудничество. Объективная потребность в развитии сотрудничества один из позитивных моментов развития отношений в «стратегическом треугольнике».

Увеличивающаяся энергозависимость экономик является еще одним из факторов, оказывающих возрастающее влияние на характер взаимоотношений между тремя странами. В первую очередь Китай заинтересован в позитивном развитии контактов в этой области. При этом Россия выступает не только как непосредственный поставщик энергоресурсов, но и как помощник в развитии связей со странами Центральной Азии, в первую очередь с Казахстаном.

Из факторов, касающихся собственно позиции России, которые позитивно отразились на дальнейшем развитии отношений, можно выделить следующие:

Россия четко заявила о приоритетном развитии восточного вектора внешней политике, где Китаю и Индии уделяется значительное внимание. Так в Концепции внешней политики РФ (28 июня 2000 года) утверждается: «Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики – одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Главной задачей остается приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений» [5]. В редакции Концепции от 12 июля 2008г. четко обозначено: «Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в налаживании эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в трехстороннем формате Россия – Индия – Китай» [6].

В то же время Россия окончательно отказалась от концепции конфронтации с Западом, перешла к политике диалога и поиска компромисса. Данная позиция оказалась более плодотворной и успешной. В совокупности с возможностью России экономического давления на страны ЕС, значительно повысился авторитет государства. Наглядный пример – последние события, связанные с обсуждением вопроса о расширении НАТО за счет восточноевропейских стран.

Можно выделить три этапа в формировании стратегического треугольника Москва – Пекин – Дели:

? Непонимания 1998 -2000 гг.

? Стремление к сближению 2000 -2006 гг.

? Обособленность позиций сторон с середины 2006 г. до настоящего времени.

Первые трёхсторонние встречи в новом формате (РИК) состоялись в Нью-Йорке в период сессий Генеральной ассамблеи ООН в 2002 г. и 2003г., а в 2004 г. – в Алма-Ате в ходе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В июне 2005 встреча министров иностранных дел России, Китая и Индии впервые состоялась на территории одного из трёх государств «треугольника» – во Владивостоке. Далее встречи проходили не реже одного раза в год: 2006г. в Санкт-Петербурге (в рамках G8), 2007г. – в Харбине, 2007г. – Деловой форум в Дели, 2008г. – трехсторонняя встреча в Екатеринбурге. В октябре 2009 г. состоялась девятая межправительственная встреча РИК в Бангалоре. В последние годы встречи в рамках РИК стали более разнообразные. Они проходят не только на межправительственном уровне, но и в других форматах – деловые форумы, бизнез-конференции, научно-практические встречи.

За сравнительно небольшой период (с 2000 г. по 2009 г.) характер встреч в формате РИК несколько изменился. Связано это, на наш взгляд, с некоторой трансформацией позиций Китая и Индии по ряду ключевых вопросов как глобального, так и регионального масштаба: стратегическое партнерство США – Индия, различия во взглядах России и Китая на сотрудничество со странами Центральной Азии, особенно в энергетической сфере и т.д.

Достаточно наглядно изменения позиций просматривается в совместных нотах, озвученных после трехсторонних встреч. 2005 г. Владивосток встреча министров иностранных дел России, Китая и Индии, где в итоговой ноте заявляется: «Индия, Россия и Китай одинаково подходят к ключевым событиям XXI века и выступают за демократизацию в международных отношениях с целью выстраивания справедливого миропорядка, основанного на соблюдении норм международного права, равноправии, взаимном уважении, сотрудничестве и движении в сторону многополярности». 2007 г. трехсторонний деловой форум в Дели: «демократизация международных отношений является ключом к многополярному миропорядку, основанному на принципах равенства наций, больших и малых, уважении к суверенитету и территориальной целостности государств и международному праву, а также на взаимном уважении» [11]. 2007г. российско-китайско-индийская встреча в Харбине: «Три страны выбирают каждая свой путь развития в соответствии со своим внутренним положением и историческим опытом... Благодаря непрерывному развитию и растущему влиянию на международные отношения Китай, Россия и Индия будут и в дальнейшем способствовать глобальному миру, безопасности, стабильности и процветанию» [11]. На последней встречи в формате РИК в октябре 2009 С. Лавров на пресс-конференции заявил: «В целом можно констатировать, что РИК – это уже состоявшийся международный формат. Его ценность заключается прежде всего в том, что он является эффективным механизмом укрепления доверительного партнерства, важным фактором формирования многополярного мироустройства. [...] У нас совпадающие подходы относительно дипломатических методов урегулирования ситуации на Корейском полуострове и иранской ядерной программы» [1].

Политическое сотрудничество РИК. Можно выделить три уровня отношений между нашими странами: глобальный, региональный и двусторонние сотрудничество.

В отношении глобального уровня по многих позициям у всех трех государств не существует принципиальных разногласий. Наиболее важные из них:

? Концепция мироустройства в XXI в. Россия и Китай согласны с тем, что развитие системы международных отношений движется к многополярному миру, а точнее, к полицентричному миру. Индийская сторона разделяет это мнение.

? По проблемам реформирования ООН страны занимают также схожие позиции. Основные из них – восстановление авторитета ООН; придание изначально универсального характера международного органа по сохранению и поддержанию мира на мировой арене; обновление Совета безопасности ООН путем его расширения.

? К схожим позициям можно отнести взгляд всех трех государств на проблемы борьбы с международным терроризмом.

Значительно больше расхождений существует в позициях стран по проблеме нераспространения ядерного оружия. Связанно это, в первую очередь, с особой позицией Индии, которая в последние годы активнее развивает стратегический диалог с США, Японией и Австралией. К тому же, Индия не является фактическим участником ДНЯО и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Китай в последние десятилетия сделал значительные позитивные шаги в этом направлении. В 1992 г. Китай присоединился к ДНЯО, а в 1995г. поддержал его досрочное продление. В 1996 году Китай подписал ДВЗЯИ, объявив мораторий на ядерные испытания в стране. Однако Договор до сих пор не ратифицировал. На Обзорной Конференции по ДНЯО в 2005 году, китайская делегация заявила о поддержке полного вступления ДВЗЯИ в силу и заверила, что в КНР «сейчас активно работают над внутренними юридическими процедурами в целях ратификации Договора» [10].

В тоже время необходимо отметить, что события последних лет – осуждение иранской ядерной программы, осуществление ядерного взрыва Северной Кореей, позволили странам найди общие позиции. Но на глобальном уровне именно различия в подходах России, Китая, Индии к проблеме нераспространения ядерного оружия значительно тормозят развитие политического диалога между ними.

На региональном уровне у трех сторон схожие взгляды на: собственно стремление к региональной интеграции; необходимость политического диалога между странами; борьбу с морским пиратством; борьбу с терроризмом. Наибольшие расхождения наблюдаются в подходах к системе региональной безопасности. Российско – китайско – индийское экономическое сотрудничество наиболее активно развивается на региональном уровне и в формате двусторонних контактов.

Уровень региональных российско-китайских отношений в значительно большей степени затрагивает национальные интересы России, что объясняется соседством наших стран. Успешное их развитие является определенной гарантией стабильности в приграничных регионах, что на прямую затрагивает базовые национальные интересы РФ (незыблемость границ, стабильность политической и экономической ситуации на приграничных территориях, развитие трансграничного сотрудничества). Притом уровень контактов Россия – Китай значительно превышает уровень Россия – Индия. Подтверждением тому служит товарооборот между нашими странами. Товарооборот Россия – Китай составлял 48.16 млрд. долл. в 2007г. [11], в 2008 – превысил 56 млрд. долл., в 2009 упал на 31,4% и составил всего 31.4 млрд. долл. (мировой экономический кризис не замедлил сказаться). Несмотря на это уровень российско-китайских отношений значительно выше объемов экономического сотрудничества Россия – Индия. Товарооборот Россия – Индия составил 3.5 млрд. долл. в 2006г., за январь-сентябрь 2009 г. товарооборот России и Индии составил более 5 млрд. долларов [8]. В 2010 планируется его увеличить до 10 млрд. долларов.

Далеко все не безоблачно развивается в отношении сотрудничества с Китаем. Здесь достаточно четко прослеживается взаимоувязка экономических и политических интересов как Китая, так и России. Достаточно часто сталкиваются геоэкономические интересы наших стран: политическое экономическое (в первую очередь) сотрудничество со странами Центральной Азии, АТР, да и со странами ЕС и США. Одной из наиболее важных проблем является развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество развивается достаточно интенсивно – ежегодно объем китайского импорта увеличивается на 9%, на территорию Сибири и Дальнего Востока в 2006 г. пришлось 49,7% всего объема российско-китайской торговли [7, С.20]. Кроме положительных моментов, это влечет ряд негативных: импортозависимость, проблема продовольственной безопасности и т.д.

Беспокоит и структура российского экспорта, где явно преобладают природные ресурсы. Необходима продуманная политика, как центральных властей, так и региональных в выборе моделей сотрудничества, где бы интересы российского бизнеса не ущемлялись, не обострялась социальная ситуация (нелегальная миграция, гуманитарная экспансия и т.д.).

Перспективы развития новых форм сотрудничества в Шанхайской группе, в которых заинтересованы не только Россия и Китай, но и Индия, позволяют развивать сотрудничество в каких важных для национальной безопасности направлениях как сотрудничество в антитеррористической области и экономическая безопасность.

Важной сферой сотрудничества является военно-техническая сфера. Индия на данный момент теряет позиции крупнейшего партнера России в данной сфере, на первое место выходит Китай. Достаточно успешно развивается сотрудничество в космической области, где Индия и Китай еще отстают от России, но имеют все более значимый вес.

Уровень двусторонних отношений. Из наиболее значимых проблем можно назвать: усиление позиций китайского капитала в российских приграничных регионах, что далеко не всегда позитивно сказывается на стабильности экономической ситуации. Из стратегически значимых моментов можно выделить – попытки проникновения китайского капитала в стратегически важные отрасли, например, в энергетическую сферу. В интересах России, если говорить о нефтяном бизнесе, просто необходимо усилить национальный контроль над ключевыми отраслями экономики – нефтегазовым комплексом, чтобы исключить ситуации, когда иностранный капитал претендует на возможность контроля работы компаний.

Демографическая проблема не потеряла своей актуальности. Увеличивающаяся китайская диаспора, также не способствует стабильности. Хотелось бы отметить, что здесь нужна продуманная региональная политика.

Российско – китайско – индийское сотрудничество переживает сложный период. Связано это с расхождениями между Россией и Китаем с одной стороны, и Индией – с другой, по ряду вопросов глобальной и международной безопасности. Прозападная ориентация внешнеполитического курса Индии, стремление к стратегическому альянсу с США и Японией противоречит интересам России, что отражается на некоторой напряженности отношений между нашими странами.

Трансформирующиеся тенденции развития международных отношений и мировой экономический кризис также вносит свои коррективы в развитие сотрудничества между странами. Китай излишне увлекся скупкой долгов США, развитием торгового сотрудничества, что позволяет сказать о некоторой трансформации внешнеэкономических приоритетов. Индия в 2009г. уже не является крупнейшим покупателем российского военно-технического оборудования и техники. Все активнее развиваются отношения с США, Францией, тем же Китаем. По ряду позиций Россия теряет свои приоритеты в развитии отношений между странами.

Географическая близость остается одним из основных факторов стимулирования отношений в формате РИК. Наиболее плодотворное сотрудничество возможно на региональном и двустороннем уровнях. На данный момент все три страны отдают приоритет двусторонним контактам. Хотя и здесь есть определенные проблемы. В сфере экономического развития структура торгового оборота между странами вызывает много споров. Одним из наиболее сложных моментов, на наш взгляд, является различия во взглядах Китая, Индии и России на развитие энергетического сотрудничества. Не в интересах России развитие тесных контактов Китая со странами Центральной Азии в области экспорта и реэкспорта нефти и газа.

Определенным стимулом к развитию отношений как на политическом, так и экономическом уровне может стать проблема развития транспортной инфраструктуры, что соответствует интересам трех сторон. Очевидны выгоды для России, территория которой потенциально может стать крупнейшим транспортным коридором, соединяющим Восток и Запад. На данный же момент на российскую территорию приходится лишь 1% всего товарооборота между Западом и Востоком [3].

Для создания благоприятных условий для реализации национальных интересов в стратегическом треугольнике Москва – Пекин – Дели, России необходимо укрепление как внешнеполитического, так и торгово-экономического диалогов со странами треугольника: поиск компромиссных решений в политической сфере, развитие регионального сотрудничества. В области двусторонних отношений: развитие двусторонних отношений: повышение уровня торгово-экономических отношений; диверсификация торговой политики России; совершенствование законодательной базы.

Существует значительный потенциал для развития отношений в рамках РИК. При этом Россия имеет реальные шансы для укрепления двусторонних контактов со странами; так же как и для оказания значительного влияния на процессы, происходящие в граничащих с ней регионах.



1. Воробьев В. Взять себя в РИКи. Россия, Индия и Китай завершили форматирование своих отношений [Электронный ресурс]// "Российская газета" - Федеральный выпуск №5028 (204) от 28 октября 2009 г. – URL: http://www.rg.ru/2009/10/28/rik.html (дата обращения 12.02.2010).

2. Российско-индийское торгово- экономическое сотрудничество[Электронный ресурс]/URL: http://www.rus-ind.ru/partnership/law/

3. Из речи В.В. Путина в Сочи на открытии III международного бизнес-форума «Стратегическое партнерство» [Электронный ресурс] – URL: 1520http://mostrans.info/index.php (дата обращения 02.02.2010).

4. Китайско-российские торгово-экономические отношения на фоне финансового кризиса: серьезный вызов и огромный потенциал.. 17.03.2009. [Электронный ресурс]//НКТК. – URL: http://www.anctc.ru/publication/1081/ (дата обращения 12.02.2010).

5. Концепция внешней политики Российской Федерации (28 июня 2000 года). – URL: http://www.ln.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3?OpenDocument

6. Концепция внешней политики Российской Федерации (18 июля 2008 года). – URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml

7. Ларин В. Межрегиональное взаимодействие России и Китая в начале XXI века//Проблемы Дальнего Востока – №2, 2008 с.44.

8. Межгосударственные отношения Россия и Индия [Электронный ресурс]//Новости политики и государства. – URL:http://mypoliticstyle.blogspot.com/2009/12/mezhgosudarstvennye-otnosheniya-rossii.html (дата обращения 12.02.2010).

9. Портняков В. О некоторых аспектах совершенствования российско-китайского стратегического партнерства//Проблемы Дальнего Востока – №5 2007. – С.20.

10. Российско-индийское торгово- экономическое сотрудничество [Электронный ресурс] URL: http://www.rus-ind.ru/partnership/law/ (дата обращения 12.12.2010).

11. Рост экономики Китая [Электронный ресурс]//Жэньминь Жибао 02.11.2007. URL:http://russian.peopledaily.com.cn/31518/6295155.html (дата обращения 12.12.2010).

< Назад   Вперед >
Содержание