Глава 3. Внешнеполитические процессы в СНГ

С распадом СССР в конце 1991 г. с политической карты мира исчезла последняя империя, на месте которой образовались пятнадцать независимых государств. Практически все они находятся в процессе формирования национальной государственности, разработки стратегии развития, своего места в региональных и глобальных процессах. Формы и методы интеграции стран бывшего СССР в структуры международного сотрудничества во многом определяют и место постсоветского пространства в формирующейся системе международных отношений.

Распад СССР и образование СНГ

Дезинтеграционные процессы проявились в СССР еще до путча 1991 г. А после него Союз фактически перестал существовать. Во время путча о выходе из СССР заявили страны Балтии. Их независимость была признана международным сообществом, Россией, а 6 сентября 1991 г. - Госсоветом СССР. До конца августа независимость провозгласили почти все республики СССР. Позднее других это сделали Таджикистан (сентябрь), Туркменистан (октябрь) и Казахстан (декабрь).

2-5 сентября 1991 г. состоялся внеочередной Съезд народных депутатов СССР, который фактически самораспустился, приняв закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». С целью разработки Конституции Союза суверенных государств (ССГ) создавался новый Верховный Совет, формируемый из представителей республик. Он собрался на первую сессию 21 октября, однако своих представителей на нее направили лишь семь республик. Для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Государственный Совет в составе президента СССР и лидеров 11 республик. Вместо правительства СССР был создан временный орган - Межреспубликанский экономический комитет, в котором республики были представлены на паритетных началах. Таким образом, осенью 1991 г. система основных политических, законодательных и исполнительных органов СССР была заменена органами межреспубликанского сотрудничества.

В рамках Госсовета начались переговоры М. Горбачева с лидерами республик о будущем устройстве ССГ. Грузия, Молдова, Армения и Азербайджан уклонились от участия в этой работе. С ноября на заседания Госсовета перестал приезжать лидер Украины Л. Кравчук.

1 октября 1991 г. в Алматы состоялась встреча руководителей 13 республик, на которой был парафирован Договор об экономическом сообществе. В Москве 18 октября его подписали восемь государств (договор не подписали Азербайджан, Грузия, Молдова, а Украина присоединилась к договору 6 ноября).

14 ноября 1991 г. на заседании Госсовета семь республик высказались за создание конфедеративного государства - ССГ. Однако 25 ноября лидеры республик отказались парафировать проект договора о ССГ. Было принято лишь решение направить его на рассмотрение Верховных Советов республик.

В условиях начавшегося распада Союза 1 декабря 1991 г. на Украине состоялся референдум, в ходе которого 90,3% принявших в нем участие избирателей высказались за независимость, тем самым подкрепив позицию украинского руководства, которое еще в ноябре предлагало создать сообщество равноправных государств без общего политического центра.

8 декабря 1991 г. в Вискулях под Брестом (Беларусь) состоялась встреча лидеров России, Украины и Беларуси - Б. Ельцина, Л. Кравчука и С. Шушкевича, которые подписали Заявление и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Заявление, в частности, констатировало, что переговоры о подготовке нового союзного договора зашли в тупик, а объективный процесс выхода республик из состава СССР и образования независимых государств стал реальным фактом. В этой связи объявлялось о создании СНГ. В Соглашении [1] Беларусь, Россия и Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие союзный договор 1922 г., констатировали, что СССР прекращает свое существование как субъект международного права и как геополитическая реальность. Не рассматривая СНГ как субъект международного права, лидеры трех государств договорились отнести к сфере совместной деятельности стран Содружества, реализуемой через его координирующие органы, такие области, как:

• координация внешнеполитической деятельности;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в разработке таможенной политики;
• сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
• сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;
• миграционная политика;
• борьба с организованной преступностью.

СНГ провозглашалось открытым для присоединения всех государств бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих его цели и принципы.

Минское соглашение было ратифицировано Верховным Советом Беларуси и Верховной Радой Украины 10 декабря 1991 г. 12 декабря его ратифицировал Верховный Совет РСФСР. Однако Горбачев апеллировал к руководству и парламентам республик, предлагая им рассмотреть оба документа - договор о ССГ и соглашение о СНГ - и вынести окончательное решение о судьбе Союза.

13 декабря 1991 г. в Ашгабате (Туркменистан) собрались лидеры пяти центрально-азиатских государств. На встрече обсуждался, в частности, вариант образования Конфедерации туркестанских государств. Однако в конечном счете лидеры пяти стран приветствовали создание СНГ и высказались за вхождение в его состав. На встрече были приняты заявление, поправки и предложения к Минскому соглашению. Для обсуждения всего комплекса связанных с созданием Содружества вопросов было предложено провести общую встречу руководителей новых независимых государств.

Такая встреча состоялась в Алматы 21 декабря 1991 г. На нее приехали лидеры 11 стран бывшего СССР. К трем славянским и пяти центрально-азиатским республикам присоединились Азербайджан, Армения и Молдова. Из бывших советских республик во встрече не принимали участие лишь страны Балтии, с самого начала дистанцировавшиеся от СНГ, и Грузия. На встрече были приняты алматинский протокол, Декларация, ряд других документов. Алматинский протокол зафиксировал, что все подписавшие его одиннадцать государств «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Сам протокол рассматривался как составная часть Соглашения о создании СНГ. Алматинская Декларация констатировала, что «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование». Тем самым бывшему СССР был вынесен окончательный приговор. В специальном соглашении лидеры одиннадцати государств договорились для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, создать высший орган Содружества - Совет глав государств (СГТ), а также Совет глав правительств (СГП). 25 декабря М. Горбачев сложил с себя полномочия Верховного главнокомандующего ВС СССР и передал право на применение ядерного оружия президенту России Б. Ельцину.

30 декабря 1991 г. на встрече глав государств СНГ было принято Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ, подписаны другие соглашения, которыми намечались пути и механизмы решения наиболее остро вставших в условиях распада СССР вопросов: о собственности бывшего СССР за рубежом, о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, Соглашение по стратегическим силам и некоторые другие.

Первые учредительные документы СНГ - Минское соглашение от 8 декабря и алматинский протокол от 21 декабря 1991 г. были впоследствии дополнены Уставом Содружества, принятым в Минске 22 января 1993 г. и вступившим в силу в январе 1994 г.

Членство в СНГ

Создание Содружества одиннадцати государств считалось успехом российской дипломатии. Ведь осенью 1991 г. не более семи бывших республик, да и то с оговорками, проявляли интерес к участию в ССГ. Правда, 7 ноября 1992 г. Национальное собрание Азербайджана не ратифицировало учредительные документы СНГ, и в течение года представители Баку участвовали в работе Содружества в качестве наблюдателей. Однако с конца 1993 г. после возвращения Азербайджана и вступления Грузии в рамках СНГ сотрудничают двенадцать стран бывшего СССР. Тем не менее в вопросе о членстве в СНГ сохраняется немало двусмысленностей.

В 1993 г. Молдова, Туркменистан и Украина не подписали решение об Уставе Содружества, хотя впоследствии Кишинев присоединился к нему. Названные три государства не ратифицировали Устав. В этой связи 31 марта 1994 г. Экономический Суд СНГ рассмотрел вопрос о толковании положений учредительных документов Содружества с точки зрения членства в нем. Суд исходил из решений СГГ и СГП, принятых летом 1992 г. и предполагавших, что государствами - участниками СНГ могут считаться страны, подписавшие и ратифицировавшие два документа - Минское соглашение и алматинский протокол. Исходя из данных о ратификации этих документов, а также учитывая последующее вступление в СНГ Азербайджана и Грузии, суд решил, что участниками СНГ могут считаться 11 стран. Одновременно Молдова, получившая отсрочку для ратификации учредительных документов до 22 апреля 1994 г., также могла приобрести статус участницы СНГ. 8 апреля 1994 г. Кишинев ратифицировал оба документа и стал двенадцатым участником Содружества.

Что касается членства в СНГ, то суд не мог не учитывать, что три государства не ратифицировали Устав, и отнес к членам СНГ лишь девять стран: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Молдова, Туркменистан и Украина официально членами СНГ не являются, однако считаются его участниками. При этом ни в одном документе СНГ не проводится различие между статусом членов и участников Содружества.

Органы СНГ

За семь лет существования СНГ в его рамках были созданы 64 различных органа. Их принято делить на уставные (основные) и отраслевые (специализированные), хотя в документах СНГ отсутствуют ясные критерии для отнесения отдельных органов Содружества к той или иной категории.

К основным (уставным) органам СНГ относятся, в частности: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея (создана 27 марта 1992 г. со штаб-квартирой в Санкт-Петербурге), Совет министров иностранных дел (СМИД, создан 23 сентября 1993 г.), Совет министров обороны (СМО, учрежден 14 февраля 1992 г.), Межгосударственный Экономический Комитет Экономического Союза (МЭК, учрежден 21 октября 1994 г.; аппарат МЭК находится в Москве), Исполнительный секретариат (учрежден 24 сентября 1993 г. вместо рабочей группы по подготовке встреч СГГ и СГП, существовавшей с декабря 1991 г., расположен в Минске), Экономический Суд (учрежден 6 июля 1992 г.), Штаб по координации военного сотрудничества (учрежден 24 декабря 1993 г., расположен в Москве), Совет командующих Пограничными войсками (учрежден 24 сентября 1993 г.), Совет министров внутренних дел (учрежден 19 января 1996 г.).

Помимо этого в СНГ существует около пятидесяти специализированных органов, призванных обеспечивать координацию деятельности национальных ведомств на отдельных направлениях сотрудничества.

Компетенция каждого из органов СНГ определяется специальными соглашениями и положениями. При этом можно провести различие между политическими (принимающими окончательные решения), совещательными (готовящими проекты политических решений) и координирующими органами Содружества.

Политическими органами СНГ являются Советы глав государств и глав правительств. Именно они наделены правом принятия окончательных решений - СГГ по любым вопросам, относящимся к компетенции СНГ, а СГП - в экономической и социальной областях.

К совещательным органам относится большинство советов министров стран СНГ, которые изначально не были уполномочены принимать самостоятельные решения. В их компетенцию входили подготовка решений СГТ и СГП, а также исполнение решений последних. Правда, 21 октября 1994 г. СГТ постановил, что на его рассмотрение должны выноситься лишь стратегические вопросы развития СНГ. Этим же решением СМИД, СМО, МЭК и другие органы Содружества были уполномочены принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию. Однако это решение не изменило фактический порядок работы органов Содружества.

Координирующие органы СНГ, как правило, не уполномочены принимать окончательные решения. В их задачи входит координация деятельности отраслевых министерств, внесение предложений в уставные органы. Правда, положения о ряде отраслевых органов, утвержденные за последние пять лет, предусматривают возможность принятия ими самостоятельных решений в пределах собственных полномочий. Однако эти решения могут носить, как правило, лишь рекомендательный характер.

24 декабря 1993 г. в СНГ был введен институт председателъствования в уставных органах. Первоначально председатель должен был избираться на каждые шесть месяцев. В первой половине 1994 г. пост председателя в уставных органах СНГ занимали представители России. 15 апреля 1994г. срок полномочий председателя было решено продлить до года одновременно с продлением срока председательствования России. При этом имелось в виду, что в дальнейшем председатели в уставных органах СНГ будут сменять друг друга в алфавитном порядке. Однако 10 февраля 1995 г., 19 января 1996 г. и 28 марта 1997 г. СГТ каждый раз продлевал срок председательствования России до конца соответствующего года, а в мае 1998 г. он был продлен до 2000 г.

С 1991 г. довольно хаотичный набор органов Содружества неоднократно менялся. Структура органов, предусмотренная Уставом СНГ, успела устареть еще до вступления последнего в силу. Многие отраслевые органы оказались неэффективными. Другие существовали лишь на бумаге. С 1997 г. вопрос о реформе структуры органов СНГ стал предметом особого внимания.

На заседании Совета глав государств СНГ, состоявшемся 1 -2 апреля 1999 г., было принято решение, наметившее основные пути совершенствования и реформирования органов Содружества путем сокращения их количества и численности сотрудников. Исполнительный секретариат, МЭК и рабочие органы отраслевых структур согласно этому решению должны быть реорганизованы в единый, постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган - Исполнительный комитет СНГ. Принято также решение о создании Экономического совета Содружества. В итоге новая структура органов СНГ предполагает функционирование наряду с Советом глав государств и Советом глав правительств Межпарламентской Ассамблеи, Экономического суда, Совета министров иностранных дел, Исполкома, Экономического Совета, Совета министров обороны и Совета командующих погранвойсками, а также ряда отраслевых советов.

Порядок принятия решений в СНГ

Порядок принятия решений в уставных и отраслевых органах СНГ регулируется Уставом, Правилами процедуры СГТ и СГП, утвержденными 17 мая 1996 г., а также положениями о соответствующих органах.

Уже в 1992 г. в СНГ утвердилась практика принятия политических решений на основе «консенсуса заинтересованных сторон» [2]: при формальном требовании консенсуса для принятия решения в СГТ или СГП каждое государство имеет право заявить о своей «незаинтересованности» в том или ином вопросе (это делается путем неподписания соответствующего документа), а решения считаются обязательными лишь для тех государств, которые их подписали. Лишь немногие документы СНГ подписаны всеми двенадцатью странами. Как правило, не только Молдова, Туркменистан и Украина, но и Азербайджан, Грузия, Узбекистан не поддерживают предложения, направленные на наделение органов СНГ наднациональными полномочиями.

В совещательных органах СНГ решения обычно принимаются на основе консенсуса, тогда как правила принятия решений в специализированных органах более дифференцированы. Чаще всего решения или рекомендации, подразумевающие проведение скоординированной или общей политики в соответствующих областях, требуют консенсуса, в то время как рекомендации по другим вопросам могут быть приняты квалифицированным (обычно 3/4) большинством голосов. В других случаях решения принимаются простым большинством голосов, однако они необязательны для тех государств, которые голосовали против или выразили незаинтересованность в соответствующем вопросе. Решения отраслевых органов в большинстве случаев носят рекомендательный характер.

Основные этапы сотрудничества стран СНГ

В развитии СНГ можно выделить два основных этапа. Первый - 1992 - 1993 гг. - характеризовался попытками сохранить целостность постсоветского пространства. В основном был завершен раздел наследства бывшего СССР. Происходила ломка механизмов в прошлом межреспубликанского сотрудничества. Основным результатом первого этапа стало быстрое и лишь отчасти регулируемое экономическое, правовое и политическое размежевание стран бывшего СССР.

В условиях распада постсоветского пространства на втором этапе, начало которого можно отнести к осени 1993 г., страны Содружества приступили к поиску новых механизмов взаимодействия в различных областях, которые позволили бы сочетать интересы всех или хотя бы большинства его участников. В 1997 г. стало очевидно, что прилагавшиеся на втором этапе усилия в основном оказались безуспешными. С нарастанием критики СНГ за его неэффективность как инструмента многостороннего сотрудничества начался поиск новых, менее амбициозных, но прагматичных решений проблем, с которыми сталкиваются в своем сотрудничестве страны Содружества. В центре внимания при этом оказались два вопроса: реформа структуры органов СНГ и формирование зоны свободной торговли.

Организация экономического сотрудничества

На начальном этапе в СНГ доминировал упрощенный подход к развитию экономического сотрудничества, сводившийся к поддержанию унаследованных от СССР хозяйственных связей. В 1992г. страны СНГ заключали соглашения, определявшие конкретную номенклатуру и объемы взаимных поставок, как правило, включавшихся в госзаказ. Первая многосторонняя договоренность такого рода была достигнута главами правительств в январе 1992 г. Однако эти соглашения не могли оказаться эффективными и не выполнялись.

При дефиците товаров началось сокращение взаимного товарооборота, поставки ориентировались на внутреннее потребление. Вырос валютный экспорт сырья в третьи страны. В условиях либерализации цен, особенно на энергоносители, начавшейся приватизации существенно менялась структура торговых интересов стран СНГ. Соглашения, подписанные на 1993 г., основывались уже на принципах свободной торговли. Расширилась свобода выбора тарифной политики в отношении третьих стран. Значительно сократился перечень товаров, поставки которых включались в госзаказ.

Летом 1993 г., в условиях окончательного распада рублевой зоны, стал очевидным распад единого экономического пространства бывшего СССР, выразившийся, в частности, в резком снижении товарооборота между странами СНГ . Основу новой концепции экономической интеграции стран Содружества должен был составить подписанный в сентябре 1993 г. Договор об экономическом союзе стран СНГ. Договором не учреждался экономический союз, а лишь утверждалась концепция его поэтапного формирования. На первом этапе предстояло создать зону свободной торговли. На втором - таможенный и платежный союзы. На третьем - общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а на заключительном этапе - валютный союз, предполагавший проведение его участниками согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Поставленные договором цели, однако, оказались невыполненными, хотя с 1994г. подписано немало соглашений, предусмотренных концепцией союза. Проблемой стало не только хроническое невыполнение подписанных соглашений, но и нарастающая дифференциация экономических интересов стран СНГ, несовместимость их экономической политики и законодательства, стремление диверсифицировать связи с третьими странами. К тому же практика экономического сотрудничества в СНГ в последние годы во многом свелась к обмену неконкурентоспособными товарами под лозунгом восстановления прежних экономических связей, что на практике вело лишь к консервации советских стандартов производства и потребления.

Попытка вдохнуть новую жизнь в идею экономической интеграции хотя бы при более узком составе ее участников была предпринята в 1996 г. Вслед за подписанием 29 марта 1996 г. Беларусью, Казахстаном и Россией соглашения о таможенном союзе последовало подписание ими же при участии Кыргызстана четырехстороннего Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях , центральным звеном которого является формирование таможенного союза. 2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, преобразованный в мае 1997 г. в договор о союзе двух стран.

Однако ни четырехстороннее соглашение, ни двусторонний союз России и Беларуси не привели пока к видимому успеху. Если в 1 996 г. статистика отметила рост взаимной торговли стран - участниц четырехстороннего соглашения более чем на 20%, то уже в 1997 г. спад взаимного товарообмена на фоне устойчивого роста внешней торговли стран СНГ с третьими государствами проявился в качестве устойчивой тенденции.

В действительности же и в этих более узких объединениях государств большая часть даже ближайших целей так и не достигнута. Так, если Россия и Беларусь значительно продвинулись по пути формирования общего таможенного пространства, то в рамках «четверки» работа над его созданием, которая должна была завершиться в 1998 г., застопорилась на этапе гармонизации тарифной политики. Начатые ими раздельно переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию лишь осложнили эту работу. С расширением же этой группы после вступления в нее в 1999 г. Таджикистана шансы на достижение поставленных целей еще больше уменьшились. Одновременно с этим попытки формирования узкого таможенного пространства внутри СНГ уже сейчас обострили торговые противоречия со странами Содружества, не входящими в таможенный союз.

О нарастающем расхождении экономических интересов стран СНГ красноречиво говорят и безуспешные попытки согласовать в 1996 - 1997 гг. общую для двенадцати стран концепцию дальнейших шагов по интеграции. Критическая дискуссия на заседании СГТ в Кишиневе 22 октября 1997 г. привела поэтому по существу к отказу или по меньшей мере замораживанию процесса формирования таможенного союза стран СНГ. Задачи же в области экономической интеграции ограничились менее амбициозными планами по формированию зоны свободной торговли в условиях дальнейшей дифференциации экономических интересов стран Содружества.

Многостороннее военно-политическое сотрудничество

Распад вооруженных сил бывшего СССР начался осенью 1991 г. В период формирования СНГ последний министр обороны СССР Е. Шапошников предложил концепцию трансформации советских ВС в Объединенные вооруженные силы (ОВС) СНГ. В течение 5 лет имелось в виду сохранить под единым командованием общие структуры и системы обороны, а государствам СНГ предлагалось до завершения трансформации единых вооруженных сил воздержаться от создания собственных.

«План Шапошникова» не нашел поддержки у руководства ряда независимых государств и не был реализован. Вместо этого сохранение единого контроля за военным пространством бывшего СССР предполагалось обеспечить на основе концепции сил общего назначения (СОН), одобренной в феврале 1992 г. восемью государствами СНГ и не исключавшей перехода части общего военного наследия под юрисдикцию отдельных государств в более сжатые сроки. Однако начавшееся формирование национальных вооруженных сил уже к весне 1992 г. подорвало концепцию СОН. К этому времени изменились и функции Главкомата ОВС - теперь он руководил фактическим разделом Советской Армии, который в основном завершился к 1993 г.

Окончательный распад единой военной системы бывшего СССР сопровождался кризисом военного сотрудничества стран СНГ. После многомесячных дискуссий в августе 1993 г. на заседании СМО были согласованы рекомендации относительно реорганизации Главкомата СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества. Тогда же была согласована концепция формирования временных коалиционных сил обороны. Обсуждение более глубоких форм военного сотрудничества откладывалось на более поздний период. Из двенадцати участников СНГ в многостороннем военном сотрудничестве сегодня официально участвуют шесть: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Еще более дифференцирование складывается картина участия государств в конкретных областях взаимодействия.

С 1994 г. многостороннее военное сотрудничество стран СНГ реализуется главным образом в рамках Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 г. и вступившего в силу 20 апреля 1994 г., сроком на пять лет. В апреле 1999 г. действие договора было продлено. В 1995 г. он был зарегистрирован в ООН. Договор предусматривает не столько создание системы коллективной безопасности, сколько формирование оборонительного союза с целью сдерживания и отражения внешней угрозы. Его ст. 1 подтверждает обязательство государств воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами. Положения ст. 2 и 4 предусматривают приведение в действие механизма совместных консультаций в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности, а также обязательства о взаимопомощи, в том числе военной, в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН в случае совершения акта агрессии против любого из государств - участников договора. Аналогичные обязательства содержатся в третьем разделе Устава СНГ. Им соответствуют и положения обеих «военных доктрин» СНГ, принятых соответственно в ноябре 1992 г. и в феврале 1995 г.

Реальная институционализация механизмов договора осуществлялась по мере эрозии военно-политического пространства бывшего СССР и до сих пор не закончена полностью. Совет коллективной безопасности (СКВ) собрался на первое заседание в декабре 1993 г. Тогда же был назначен его генеральный секретарь. Секретариат СКВ приступил к работе в октябре 1996 г.

В феврале и мае 1995 г. были приняты Основные направления углубления военного сотрудничества государств - участников ташкентского Договора и План реализации Концепции коллективной безопасности и Основных направлений углубления военного сотрудничества. Однако этот план так и не был выполнен в полном объеме.

В настоящее время основные направления конкретного сотрудничества в рамках ташкентского договора включают военно-политическую область; строительство, подготовку и применение вооруженных сил, в частности создание совместной (объединенной) системы противовоздушной обороны; совместную охрану границ; военно-техническое сотрудничество. На всех этих направлениях налаживание многостороннего сотрудничества находится на начальном этапе и испытывает немало трудностей, в том числе политического и финансового характера.

Самостоятельным направлением сотрудничества стран СНГ в условиях внутренних конфликтов в ряде стран СНГ является поддержание мира, предотвращение и урегулирование конфликтов.

В рамках СНГ принят ряд документов, составляющих правовую основу для проведения операций по поддержанию мира (ОПМ) по мандату Содружества. В их число входят:

• Устав СНГ;
• Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ от 20 марта 1992 г. и протоколы к нему от 15 мая 1992 г.;
• Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ от 19 января 1996 г.;
• Положение о КСПМ в СНГ от 19 января 1996 г.

Все перечисленные документы предусматривают общепринятые в мировой практике критерии и принципы проведения ОПМ.

В настоящее время на территории СНГ осуществляются четыре миротворческие операции в зонах конфликтов в трех государствах: в Приднестровье (Молдова) с 1992 г., в Южной Осетии (Грузия) с 1992 г., в Таджикистане с 1993 г. и в Абхазии (Грузия) с 1994 г. В перспективе возможно проведение пятой операции по поддержанию мира в зоне нагорно-карабахского конфликта (Азербайджан) под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Из перечисленных операций лишь одна - в Абхазии - является операцией по поддержанию мира, проводимой под эгидой СНГ. Решение о ней было принято на заседании СГТ в октябре 1994 г. В Приднестровье и Южной Осетии операции проводятся на основании соответственно трехстороннего и четырехстороннего соглашений с участием вовлеченных в конфликт сторон. Операция в Таджикистане не подпадает под общепринятое определение ОПМ. Она проводится на основе специального соглашения о коллективных миротворческих силах 1993 г.

Во всех конфликтных зонах СНГ со времени начала соответствующих ОПМ активные боевые действия не ведутся. В 1997г., в частности, при активном участии России и международных посредников (например, ООН и ОБСЕ) наметился некоторый прогресс в деле согласования политических принципов урегулирования конфликтов в Таджикистане, Южной Осетии, Приднестровье, в Нагорном Карабахе. Однако окончательное урегулирование этих конфликтов потребует еще немало времени.

Политика Российской Федерации

За годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпела заметную эволюцию. С начала 1992г. ряд политиков и специалистов критиковали правительство, и прежде всего МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны «особых интересов» и «исключительного влияния» России. К концу 1992 г. МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств (прежде всего Турции), использующих распад СССР для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб интересам России. Заявлялось, что «Россия будет активно противодействовать любым попыткам наращивания военно-политического присутствия третьих стран в сопредельных с Россией странах». Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является «неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной направленности».

Утвержденные Советом безопасности в апреле 1993 г. Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации усилили акцент на поддержание целостности пространства СНГ. Налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами Содружества в целях обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы. Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политических угроз и вызовов безопасности России.

В 1994 г. в МИД России был подготовлен проект доктрины политики в отношении СНГ. Однако после обсуждения в Совете безопасности в апреле 1994 г. доработка проекта так и не завершилась. Вместо него 14 сентября 1995 г. президентским Указом был утвержден Стратегический курс России с государствами - участниками СНГ. В этом документе главной целью России провозглашалось «создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе». При этом оговаривалось: «развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России».

Основные задачи политики России в отношении государств СНГ предполагают:

• обеспечение надежной стабильности во всех ее измерениях: политическом, военном, экономическом, гуманитарном и правовом;
• содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику в отношении России;
• укрепление России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;
• наращивание интеграционных процессов в СНГ.

В области экономического сотрудничества «стратегический курс» исходит из необходимости постепенного расширения таможенного союза; сближения национальных экономических систем путем выработки единых модельных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ; ускорения формирования платежного союза; эффективного сотрудничества в развитии производства, науки и техники; сближения национальных правовых и экономических условий для создания совместной собственности, создания в перспективе общего рынка капиталов В основе российского подхода к экономическому сотрудничеству лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования в рамках СНГ узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции, не отталкивая при этом другие государства.

В области национальной безопасности предполагается создание системы коллективной безопасности на основе ташкентского договора и двусторонних соглашений между государствами СНГ. Считается целесообразным военное базирование российских войск в странах СНГ при условии четкого регламентирования правового положения российских военных баз, статуса военнослужащих. Ставится задача добиваться от стран СНГ выполнения обязательства воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств.

Предполагается углубление сотрудничества в обеспечении совместной охраны «внешних» границ Содружества; завершение работы по урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами СНГ и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск России в этих странах. Одновременно подчеркивается необходимость обустройства государственной границы России с сопредельными странами при сохранении принципа открытости границ внутри СНГ. Ставится задача более активного вовлечения государств СНГ в решение вопросов миротворчества. Эту деятельность предполагается осуществлять во взаимодействии с ООН и ОБСЕ, добиваясь участия последних в урегулировании конфликтов в бывшем СССР при понимании того, что СНГ является прежде всего зоной интересов России.

В области гуманитарного сотрудничества и прав человека поставлены цели активизации культурного обмена с государствами СНГ, сотрудничества в области науки, образования, спорта; обеспечения российского теле- и радиовещания на страны Содружества, поддержки продвижения российской прессы в регион. Особое внимание уделяется восстановлению позиций России как главного образовательного центра на постсоветском пространстве. Ставится и задача добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ равных прав и свобод; способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов; содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания.

Стратегический курс предполагает выработку общих позиций стран СНГ по международным проблемам, координацию их действий на мировой арене, совместные усилия по утверждению СНГ в качестве влиятельной региональной организации и по налаживанию сотрудничества СНГ с международными организациями. Основное внимание при этом уделяется согласованию позиций стран СНГ в ООН, ОБСЕ, их подходов к отношениям с НАТО, ЕС, Советом Европы.

Стратегический курс, принятый в 1995 г., стал определенным компромиссом между двумя основными подходами к политике в отношении СНГ, проявляющимися в политической дискуссии. Немалая часть российской политической элиты до сих пор не смирилась с распадом СССР и по-прежнему рассматривает бывшие республики как неспособные к независимому существованию, продолжает мыслить масштабами СССР и отказывается признать Россию в нынешних границах Российской Федерации, видит ее как минимум в размытых границах «этнической» России; относится к странам СНГ как к нуждающейся в патронаже российской периферии.

Желание сохранить монолитность пространства бывшего СССР, самоутвердиться в нем в качестве «ведущей силы», противодействовать развитию горизонтальных связей стран СНГ особенно с третьими государствами, приверженность экономическому патернализму чреваты возрождением и усилением имперских тенденций в российской политике. С другой стороны, понимание обреченности упований на сохранение контроля над странами СНГ, несовместимости неоимперских амбиций с экономическими интересами и возможностями России неизменно приводило к тому, что реальный объем ресурсов, выделяемых Россией на развитие Содружества, из года в год сокращался. Многочисленные оговорки в тексте стратегического курса относительно ненанесения ущерба интересам России балансируют присутствующую в этом документе претензию на роль «первого среди равных» в Содружестве.

Хотя соперничество двух линий в политике России продолжается, сегодня очевидно, что большинство зафиксированных в официальных документах целей не достигнуто, а приоритетность отношений со странами Содружества остается декларативной. О начале эволюции политики России в направлении большего реализма и прагматизма свидетельствуют, в частности, наметившийся в конце 1997г. отказ от амбициозных планов и смещение акцентов на решение практических, прежде всего экономических вопросов.

Состояние и перспективы СНГ

СНГ дается немало критических оценок со стороны его участников. Говорится о том, что в нынешнем виде оно исчерпало себя или имеет смысл лишь как орган регулярных межгосударственных консультаций. Высказываются и более осторожные оценки: отношения в Содружестве должны строиться иначе - не как отношения между центром и периферией, а на полностью равноправной основе. Даже сторонники интеграции в рамках СНГ выражают неудовлетворенность, сетуя на низкую результативность сотрудничества.

Нереализованность изначальных целей СНГ, отсутствие ясной формулы Содружества, отражающей общий знаменатель интересов его участников, сегодня признаются всеми. Однако трезвый анализ ситуации позволяет усомниться в возможности нахождения такого общего знаменателя в обозримом будущем, а само СНГ предстает сегодня скорее как механизм поддержания модус вивенди, главная цель которого заключается не столько в том, чтобы окончательно определиться в отношении какой-либо модели Содружества, сколько в том, чтобы по возможности сохранить открытыми все возможные варианты его будущего развития.

На практике интересы основных групп государств СНГ не столько общие, сколько асимметричные. Одна из дилемм развития Содружества заключается в том, что оно объективно унаследовало от Советского Союза вертикальный характер отношений между бывшими республиками, большая часть связей которых и после распада СССР замыкается на Москву. Вертикальная зависимость (экономическая, транспортная, технологическая, в сфере безопасности и т.д.) - едва ли не единственное, что объединяет все страны СНГ. Однако если значительная часть российской политической элиты предпочитает сохранять и укреплять систему вертикальных связей, то все без исключения страны СНГ стремятся к обратному - к ослаблению зависимости от Москвы и к диверсификации своих горизонтальных связей.

Другая дилемма СНГ - вопрос о судьбе системы преференциальной торговли, являющейся главным, хотя и сокращающимся источником косвенного субсидирования стран СНГ со стороны России. В краткосрочной и среднесрочной перспективе Россия по экономическим и финансовым причинам не заинтересована в сохранении преференциальной торговли в СНГ. В то же время большинство политиков исходят из того, что в долгосрочной перспективе Россия должна платить за признание ее «ведущей роли» в СНГ. Интересы же остальных стран СНГ прямо противоположны. Маневрируя в условиях глубокого кризиса, они заинтересованы в том, чтобы на возможно более длительный период сохранить преференции в торговле с Россией. В долгосрочной же перспективе их цель заключается в преодолении безальтернативной зависимости от России. Этот вывод справедлив и в отношении самых лояльных по отношению к России и СНГ стран - Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.

Асимметричность тактических и стратегических целей стран СНГ ставит под сомнение возможность нахождения в обозримом будущем консенсуса относительно форм и методов его дальнейшего развития. Именно поэтому нынешнее аморфное состояние Содружества - наиболее реалистический вариант его существования на обозримую перспективу.

В то же время объективные процессы в СНГ позволяют прогнозировать соотношение главных тенденций внутри Содружества. Хотя вертикальные отношения в СНГ сохраняются, их начавшаяся эрозия становится все более очевидной. Последние годы ясно показали, что ресурсные ограничения, финансовые и политические проблемы не позволяют России реализовать большую часть амбициозных планов интеграции как в экономической, так и в военной области. Сотрудничество двенадцати государств все больше уступает место двустороннему и региональному взаимодействию. На передний план выдвигаются отношения с ближайшими и наиболее важными с экономической точки зрения соседями России - Украиной, Беларусью, Казахстаном.

По мере диверсификации внешних связей стран СНГ наметилась определенная, хотя и неравномерная тенденция к ослаблению вертикальной зависимости отдельных стран СНГ от России. Так, уже в 1995 г. доля России составила менее 25% во внешней торговле шести стран СНГ: Туркменистана (5,3%), Таджикистана (14,9), Азербайджана (15,4), Узбекистана (22,8), Кыргызстана (23,5) и Армении (23,8%). В наибольшей степени от торговли с Россией зависели Беларусь (49,2%), Украина (47,4), Казахстан (45,5) и Молдова (40,2%). Наметилась перспектива ослабления транспортной зависимости стран Центральной Азии и Закавказья от России. Хотя в условиях продолжения внутренних конфликтов в ряде стран СНГ сохраняется их военно-политическая зависимость от политики России; начиная с 1994 - 1995 гг. наметилась тенденция к диверсификации их сотрудничества в области безопасности, а также к расширению пространства для внешнеполитического маневра практически всех государств Содружества за исключением Беларуси.

Хотя обе тенденции - с одной стороны, к сохранению вертикальных, а с другой - к развитию горизонтальных отношений в СНГ - присутствуют сегодня на постсоветском пространстве, вторая тенденция постепенно становится доминирующей. Это обстоятельство подчеркивает нереалистичность планов, опирающихся на идею сохранения монолитности постсоветского пространства. Набирающая силу тенденция к утверждению той или иной формы «геополитического плюрализма» в бывшем СССР становится все более очевидной и в возрастающей мере влияет на формирование отношений между странами Содружества.

Рекомендованная литература

1. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - Минск, 1992 - 1998.
2. СНГ: цифры, факты, персоналии. - Минск, 1998.
3. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о политике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. - М., 1995.
4. Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств // Дипломатический вестник. -1995.-№10.
5. Загорский А. Военное сотрудничество стран СНГ // Экспорт обычных вооружений. - 1997. - № 8 - 9.
6. Цыбуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. - М., 1994.
7. After the Soviet Union . From Empire to Nations / T.J.Colton, R.Legvold (eds). - N.Y. - L., 1992.
8. New States, New Politics: Building the Post-Soviet Nations / Ed. by I.Bremmer and R.Taras. - Cambridge. - 1997.
9. Webber M. The International Politics of Russia and the Successor States. - Manchester - N.Y., 1996.
   

Приложение
Хронология событий (1989 -1999 гг.)

1989 г.

• 10 января Начало вывода кубинских войск из Анголы.
• 19 января Принятием Итогового документа завершилась венская встреча государств – участников СБСЕ.
• 2 февраля В Вене завершились длившиеся 15 лет переговоры о взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе.
• 6 февраля В рамках «круглого стола» в Польше начались переговоры между представителями правительства, официальным объединением профсоюзов, профсоюзом «Солидарность» и другими общественными группами о путях преодоления кризиса в стране.
• 15 февраля Завершился вывод советских войск из Афганистана.
• 6 марта В Вене начались переговоры 23 стран об ограничении обычных вооруженных сил в Европе, а также переговоры 35 государств - участников СБСЕ о мерах укрепления доверия и безопасности.
• 5 апреля Подписание соглашений о политических и экономических реформах по окончании переговоров в рамках «круглого стола» в Польше.
• 15-18 мая Визит главы СССР и КПСС М. Горбачева в КНР. Начало процесса нормализации советско-китайских отношений.
• 18 мая Верховный Совет Литовской ССР принял декларацию о государственном суверенитете.
• 3 июня Смерть аятоллы Хомейни - лидера исламской революции в Иране.
• 4 июня Парламентские выборы в Польше, к которым наряду с правящими партиями были допущены оппозиционные. Правящие партии, которым в соответствии с решениями «круглого стола» гарантировалось 65% мест в Сейме, завоевали 299 мест из 460, оппозиция - 161. В Сенате, выборы в который проводились свободно, 99 мест из 100 получила оппозиция и 1 место - независимый кандидат.
• 3-4 июня Массовые студенческие выступления в Пекине с требованиями демократизации и реформ подавлены с помощью войск.
• 29 июля Верховный Совет Латвийской ССР принял декларацию о суверенитете.
• 19 августа Правительство Польши возглавил представитель оппозиции Тадеуш Мазовецкий.
• 10 сентября Правительство Венгрии открыло границу с Австрией.
• 18 сентября В ходе переговоров в рамках «круглого стола» между Венгерской социалистической рабочей партией и оппозицией принято решение о введении в Венгрии многопартийной системы.
• 26 сентября Официальное завершение вывода вьетнамских войск из Камбоджи.
• 18 октября Глава ГДР и Социалистической единой партии Германии (СЕПТ) Э.Хонеккер подал в отставку с поста руководителя партии и государства. Новым генеральным секретарем СЕПТ, председателем Народной палаты ГДР и председателем Национального совета обороны страны стал Эгон Кренц.
• 18 октября Парламент Венгрии принял около 100 конституционных поправок, регулирующих переход к парламентской демократии
• 23 октября В Будапеште провозглашена Венгерская Республика, являющаяся в соответствии с конституционными поправками от 18 октября свободным, демократическим, независимым, правовым государством.
• 4-7 ноября В столице Австралии Канберре на встрече министров иностранных дел и торговли государств АСЕАН, Австралии, Канады, Новой Зеландии, США, Южной Кореи, Японии основано Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).
• 7-11 ноября На основе резолюции 435 ООН в Намибии прошли выборы в конституционное собрание. Уверенную победу одержала Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО).
• 9 ноября Совет министров ГДР принял решение об открытии границы с ФРГ и Западным Берлином.
• 10 ноября Глава Народной Республики Болгария и Болгарской коммунистической партии Тодор Живков подал в отставку с поста генерального секретаря и члена политбюро. Новым генеральным секретарем БКП избран Петр Младенов
• 10 ноября В Будапеште прошла встреча министров иностранных дел Австрии, Венгрии, Италии, Югославии. Участники пришли к согласию о необходимости налаживания сотрудничества в Юго-Восточной Европе, основными сферами которого были определены транспорт, телекоммуникации, защита окружающей среды, наука и культура. Созданы рабочие группы. С присоединением Чехословакии в мае 1990г. группа четырех преобразована в «Пентагональ», а в июле 1991 г., с присоединением Польши - в «Гексагональ» (в марте 1992 г., ввиду предстоявшего увеличения числа государств-участников, организация была переименована в Центральноевропейскую инициативу).
• 13 ноября Верховный Совет Эстонской ССР объявил незаконным присоединение республики к СССР в 1940 г.
• 17 ноября Парламент Болгарии избрал Петра Младенова главой Государственного Совета страны.
• 24 ноября Правительство ЮАР объявило о завершении вывода войск из Намибии.
• 24 ноября Под давлением оппозиции и массовых демонстраций в отставку ушло руководство Коммунистической партии Чехословакии. Новым генеральным секретарем партии избран Карел Урбанек.
• 28 ноября В Чехословакии по итогам встречи делегации правительства и правящего Народного Фронта с представителями оппозиционного «Гражданского форума» принято решение о создании нового правительства, отмене закрепленного в конституции положения о руководящей роли коммунистической партии.
• 2-3 декабря Встреча главы СССР М. Горбачева и президента США Дж. Буша на теплоходе «Максим Горький» в Средиземном море у берегов Мальты.
• 10 декабря Уход в отставку под давлением оппозиции президента Чехословакии Г. Гусака. Сформировано новое правительство с некоммунистическим большинством, состоящее на треть из независимых министров.
• 14 декабря На президентских выборах в Чили победу одержал представитель левоцентристского блока, лидер Христианско-демократической партии Патрисио Эйлвин, сменивший на посту главы государства диктатора генерала Аугусто Пиночета.
• 15 декабря В Того подписан Ломейский договор между ЕЭС и государствами Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов (АКТ).
• 16 декабря Начало массовых выступлений протеста в румынском городе Тимишоара.
• 20 декабря В Панаме в результате вооруженной интервенции США отстранен от власти военный режим генерала М. А. Норьеги.
• 22 декабря В Румынии в результате восстания свергнут глава государства и Румынской коммунистической партии Н. Чаушеску. 25 декабря по решению военного трибунала он был расстрелян вместе с супругой Е. Чаушеску.
• 26 декабря Президентом Румынии стал лидер Фронта национального спасения И. Илиеску.
• 29 декабря Президентом Чехословакии избран Вацлав Гавел.

1990 г.

• 9 января Министерство иностранных дел Чехословакии потребовало вывести войска СССР с территории страны до конца 1990 г.
• 18 января Правительство Венгрии потребовало вывести войска СССР с территории страны в течение1990 г. или не позднее 1991 г.
• 30 января В Чехословакии в результате выборов впервые с 1948 г. коммунисты потеряли большинство в парламенте.
• 2 февраля Президент ЮАР Ф. В. де Клерк принял решение о проведении реформ, предусматривающих снятие запрета на деятельность Африканского национального конгресса и Коммунистической партии, освобождение политических заключенных, частичную отмену чрезвычайного положения
• 11-14 февраля Конференция министров иностранных дел стран ОВД и НАТО в Оттаве по вопросу о подготовке Договора по открытому небу.
• 24 февраля Первые свободные выборы в Литве (довыборы состоялись 3 и 10 марта). Победу одержало движение «Саюдис». Коммунистическая партия Литвы лишилась большинства в парламенте.
• 26 февраля Начало вывода советских войск из Чехословакии.
• 2 марта Завершились советско-монгольские переговоры о выводе из страны войск СССР. Принято решение об их выводе до 1992 г.
• 11 марта Верховный Совет Литовской ССР принял Акт о восстановлении Литовского государства.
• 12 марта В Болгарии представители правительства и оппозиции подписали на переговорах «круглого стола» соглашения по мирному переходу к демократической системе.
• 18 марта Выборы в Верховный Совет Эстонии. Большинство голосов получил Народный фронт.
• 18 марта Выборы в Верховный Совет Латвии (довыборы состоялись 29 апреля). Большинство голосов получило движение Народного фронта.
• 18 марта Первые свободные выборы в Народную палату ГДР. Победу одержал «Альянс за Германию», в который вошли Христианско-демократический союз, Немецкий социальный союз, «Демократический прорыв».
• 21 марта Намибия обрела независимость.
• 25 марта В Венгрии прошли первые с 1947 г. свободные парламентские выборы (второй тур состоялся 8 апреля). Венгерский демократический форум завоевал 165 мест в парламенте, Союз свободных демократов - 92, Независимая партия мелких хозяев - 44, правящая Венгерская социалистическая партия - 33, Союз молодых демократов -21, Христианско-демократическая народная партия - 21 место.
• 19 апреля Представители сандинистского правительства Никарагуа и «контрас» подписали соглашение о немедленном прекращении огня.
• 4 мая Верховный Совет Латвии принял декларацию о восстановлении независимости.
• 5 мая Первая встреча министров иностранных дел Великобритании, СССР, США, Франции, ГДР и ФРГ (по формуле «4 + 2») по вопросу объединения Германии (Бонн)
• 8 мая Провозглашение Эстонской Республики
• 22 мая В Адене провозглашено объединение НДРЙ и ЙАР и создание Республики Йемен со столицей в городе Сана.
• 30 мая-2 июня Советско-американская встреча на высшем уровне в Вашингтоне
• 1 июня СССР и США подписали соглашение об уничтожении и запрещении производства химического оружия и о подготовке многосторонней конвенции о запрещении химического оружия.
• 4 июня В Сан-Франциско состоялась первая встреча президента СССР М. Горбачева и президента Республики Корея Ро Дэ У, положившая начало нормализации отношений между двумя странами.
• 8-9 июня В Чехословакии прошли первые свободные выборы. Чешский Гражданский форум вместе со словацким объединением «Общественность против насилия» получили 46% голосов, Коммунистическая партия - 13,6, Христианско-демократическая уния - 11,6 %.
• 22 июня Вторая встреча министров иностранных дел Великобритании, СССР, США, Франции, ГДР и ФРГ по формуле «4 + 2» (Берлин).
• 1 июля Начало первого этапа формирования экономического и валютного союза стран ЕС.
• 14-16 июля Рабочий визит канцлера ФРГ Г. Коля в СССР для обсуждения внутренних и внешних аспектов объединения Германии. Решено, что Германия будет обладать полным государственным суверенитетом и правом присоединения к любым союзам.
• 17 июля Третья встреча министров иностранных дел Великобритании, СССР, США, Франции, ГДР и ФРГ по формуле «4 + 2» (Париж).
• 2 августа Начало иракской агрессии против Кувейта.
• 6 августа Совет Безопасности ООН ввел торговое эмбарго, финансовый и военный бойкот Ирака вплоть до вывода войск последнего и восстановления в Кувейте законного правительства.
• 9 августа Совет Безопасности ООН объявил противоправной аннексию Кувейта Ираком.
• 22 августа Народная палата ГДР приняла решение о присоединении к ФРГ 3 октября 1990 г.
• 27 августа Постоянные члены Совета Безопасности ООН согласовали план мирного урегулирования в Камбодже.
• 9 сентября Встреча президента СССР М. Горбачева с президентом США Дж. Бушем в Хельсинки.
• 12 сентября Министры иностранных дел СССР, США, Франции, Великобритании, ФРГ, ГДР в Москве в присутствии президента СССР М. Горбачева подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.
• 3 октября Объединение Германии.
• 19 ноября В Париже в ходе встречи глав государств и правительств 22 государств НАТО и ОВД подписан Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ).
• 21 ноября В Париже на встрече глав государств и правительств государств - участников СБСЕ подписана парижская Хартия для новой Европы, принят Венский документ 1990 г. о мерах по укреплению доверия и безопасности.

1991 г.

• 17 января Начало операции «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта.
• 9 февраля В Литве прошел референдум по вопросу о независимости государства. Из 84,5% имевших право голоса граждан за независимость высказались 90,5%, против - 6,5%.
• 14 февраля Начало переговоров между странами НАТО и ОВД по OBCE-IA.
• 15 февраля В Вишеграде (Венгрия) прошла первая встреча президентов Венгрии, Польши, Чехословакии по вопросам интеграции со странами Западной Европы и координации действий в этом направлении. В совместной декларации стороны выразили намерение развивать сотрудничество в политической, экономической и культурной областях.
• 28 февраля Войска антииракской коалиции освободили Кувейт. Президент США Дж. Буш заявил о временном прекращении боевых действий. Ирак безоговорочно принял все резолюции ООН, касавшиеся вывода его войск из Кувейта.
• 3 марта В Эстонии и Латвии прошли референдумы по вопросу о независимости. В Эстонии из2,68% имеющих право голоса за независимость высказались 77,83%. В Латвии из87,57% имеющих право голоса за независимость высказались 73,8 %.
• 26 марта В столице Парагвая Асунсьоне президенты Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали договор о создании Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР).
• 3 апреля Совет Безопасности ООН принял резолюцию687 по поводу завершения кризиса в Персидском заливе, содержащую требования к Ираку, условия продолжения перемирия и смягчения санкций.
• 9 апреля Верховный Совет Грузии принял Акт о восстановлении государственной независимости.
• 15 апреля В Албании принята новая Конституция. Новое название страны - Республика Албания.
• 21 мая Глава эфиопского государства Менгисту Хайле Мариам бежал в Зимбабве при приближении войск повстанцев к столице страны.
• 21 мая Убит председатель Индийского национального конгресса Раджив Ганди.
• 28 мая Завершился вывод советских войск из Чехословакии.
• 28 мая Войска повстанческого Революционно-демократического фронта эфиопских народов заняли столицу Эфиопии Аддис-Абебу.
• 31 мая В Лиссабоне президент Анголы Ж. Э. душ Сантуш и лидер повстанческого движения УНИТА Ж. Савимби подписали пакет соглашений о мирном урегулировании.
• 16 июня Завершен вывод советских войск из Венгрии.
• 25 июня Парламенты Словении и Хорватии приняли декларации о независимости и суверенитете республик.
• 25 июня Подписание итогового протокола о выводе советских войск из ЧСФР.
• 27 июня- Вооруженные столкновения между югославской союзной армией и словенскими силами территориальной обороны.
• 3 июля
• 27 июня Представители 9 государств - членов СЭВ подписали в Будапеште решение о роспуске организации.
• 1 июля На заседании Политического консультативного комитета ОВД 6 государств-членов приняли решение о роспуске организации.
• 31 июля В Москве в ходе визита президента США Дж. Буша подписан советско-американский договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1).
• 20 августа Парламент Эстонии объявил о введении в действие Декларации независимости.
• 21 августа Парламент Латвии объявил о введении в действие Декларации независимости.
• 24 августа Верховный Совет Украины принял Декларацию независимости с условием ее подтверждения на референдуме 1 декабря 1991 г.
• 25 августа Верховный Совет Беларуси принял Декларацию независимости.
• 27 августа Парламент Молдовы принял Декларацию независимости.
• 30 августа Верховный Совет Азербайджана принял решение о восстановлении государственной независимости на основе Акта 1918 г.
• 31 августа Верховный Совет Кыргызстана принял Декларацию независимости.
• 31 августа Верховный Совет Узбекистана принял Декларацию независимости.
• 6 сентября Государственный Совет СССР признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии.
• 8 сентября В югославской Республике Македония в ходе референдума большинство голосовавших высказались за независимость.
• 9 сентября Верховный Совет Таджикистана принял Декларацию независимости.
• 10 сентября Латвия, Литва, Эстония приняты в СБСЕ.
• 17 сентября Литва, Латвия, Эстония, КНДР, Республика Корея, Микронезия и Маршалловы острова стали членами ООН.
• 25 сентября Верховный Совет Армении принял Декларацию независимости.
• 27 сентября Президент США Дж. Буш заявил об односторонней ликвидации тактических ядерных ракет наземного базирования и снятии ядерных крылатых ракет с кораблей и подводных лодок, снятии стратегических бомбардировщиков с постоянного боевого дежурства.
• 6 октября Президент СССР М. Горбачев заявил о ликвидации советского ядерного оружия малой дальности и снятии всех видов тактического ядерного оружия с кораблей, подводных лодок и авиации ВМС наземного базирования.
• 8 октября После окончания согласованного с ЕС моратория парламенты Хорватии и Словении ввели в действие декларации независимости.
• 18 октября Верховный Совет Азербайджана принял Конституционный акт о государственной независимости Азербайджанской республики.
• 23 октября В Париже на мирной конференции по Камбодже подписаны соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании и о прекращении гражданской войны.
• 27 октября Верховный Совет Туркменистана принял закон о независимости республики.
• 30 октября Мирная конференция по Ближнему Востоку в Мадриде под председательством США и СССР.
• 1 декабря На Украине состоялся референдум о независимости. Из 84,2% имеющих право голоса за независимость высказались 90,32%. Президентом страны избран Леонид Кравчук.
• 3 декабря Генеральным секретарем ООН избран Б. Бутрос Гали.
• 6 декабря Верховный Совет Украины денонсировал союзный договор от 30 декабря 1922 г. и постановил не рассматривать Украину в качестве составной части СССР.
• 8 декабря Встреча в Беларуси лидеров России, Украины и Беларуси. Подписание Беловежских соглашений и создание СНГ.
• 16 декабря Верховный Совет Казахстана принял закон о государственной независимости Республики Казахстан.
• 20 декабря Учредительное заседание Совета североатлантического сотрудничества в Брюсселе.
• 21 декабря На встрече в Алматы главы государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины подтвердили образование СНГ.
• 25 декабря М. Горбачев прекратил свою деятельность в качестве президента СССР.
• 29 декабря В ходе референдума о независимости Узбекистана более 98% голосовавших высказались за независимость.
• 30 декабря Первая встреча 11 глав государств - участников СНГ в Минске.

1992 г.

• 6 января Свергнутый президент Грузии Звиад Гамсахурдия бежал из страны.
• 16 января Представители правительства Сальвадора и Фронта национального освобождения им. Фарабундо Марти подписали в Мехико соглашение о мире.
• 22-23 января В Вашингтоне состоялась первая конференция по координации помощи Содружеству Независимых Государств. В ней приняли участие представители 47 государств и 7 международных организаций.
• 30-31 января На пражском заседании Совета СБСЕ в состав организации приняты страны бывшего СССР за исключением Грузии.
• 7 февраля В Маастрихте подписан договор о Европейском союзе.
• 16-17 февраля В столице Ирана Тегеране состоялась первая встреча на высшем уровне стран Организации экономического сотрудничества (Иран, Турция, Пакистан). Участие в ее работе в качестве участников или наблюдателей приняли также Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
• 1 марта Активизация вооруженных столкновений в зоне приднестровского конфликта.
• 2 марта В ООН приняты Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Сан-Марино, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.
• 10 марта Председателем Государственного совета Грузии стал Эдуард Шеварднадзе.
• 17 марта В ходе референдума в ЮАР 68,8% голосовавших высказались за продолжение курса реформ президента Ф. В. де Клерка.
• 24 марта В Хельсинки открылась четвертая встреча государств - участников СБСЕ. Новыми членами организации стали Грузия, Хорватия, Словения.
• 24 марта В Хельсинки министры иностранных дел 24 стран подписали Договор по открытому небу.
• 15 апреля Грузия стала членом Совета североатлантического сотрудничества.
• 16 апреля В Афганистане при поддержке правительственной армии свергнут президент Наджибулла.
• 27 апреля В захваченном моджахедами Кабуле провозглашено Исламское Государство Афганистан.
• 27 апреля Парламент Югославии в составе представителей Черногории и Сербии принял Конституцию Союзной Республики Югославия, провозгласив новое государство правопреемником СФРЮ.
• 2 мая В Порто подписан договор о Европейском экономическом пространстве.
• 2 мая В состав СБСЕ принята Босния и Герцеговина.
• 6 мая Завершен вывод тактического ядерного оружия с территории Украины в Россию.
• 15 мая На встрече глав государств СНГ в Ташкенте подписан договор о коллективной безопасности.
• 22 мая В ООН приняты Босния и Герцеговина, Словения и Хорватия.
• 23 - 24 мая В столице Португалии Лиссабоне прошла вторая конференция по оказанию содействия бывшим республикам СССР.
• 23 мая США, Россия, Беларусь, Казахстан и Украина подписали в Лиссабоне протокол к Договору СНВ-1, в соответствии с которым Беларусь, Казахстан и Украина стали участниками договора.
• 30 мая Совет Безопасности ООН ввел санкции против Сербии и Черногории, предусматривающие эмбарго на поставки нефти, торговлю, запретна воздушное сообщение и замораживание финансовых средств за границей.
• 3-14 июня В Рио-де-Жанейро прошла конференция ООН по окружающей среде и развитию.
• 15-17 июня Визит президента России Б. Ельцина в США.
• 25 июня Конференция глав государств и правительств11 причерноморских стран. Подписана Стамбульская декларация, предусматривающая создание экономической зоны черноморского сотрудничества.
• 2 июля Парламент Казахстана принял решение о ратификации Договора СНВ-1.
• 4 июля В Цхинвали прошла четырехсторонняя встреча представителей Грузии, России, Северной и Южной Осетии по проблеме урегулирования конфликта в Южной Осетии. Достигнуто соглашение о создании миротворческих сил.
• 10 июля В Хельсинки завершилась встреча на высшем уровне государств - участников СБСЕ. Принят документ «Вызов перемен». Подписан Заключительный акт переговоров о численности личного состава обычных вооруженных сил в Европе ( OBCE - IA ).
• 21 июля Президент России Б. Ельцин и президент Молдовы М. Снегур в присутствии лидера Приднестровья подписали соглашение по урегулированию конфликта.
• 31 июля Грузия принята в состав ООН
• 18 августа Грузинские войска вошли в Сухуми. Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба переехал в Гудауту.
• 27 августа На встрече в Брно премьер-министр Чехии В. Клаус и премьер-министр Словакии В. Мечьяр достигли соглашения о том, что с1 января 1993 г. Чехия и Словакия станут независимыми государствами.
• 3 сентября Начаты женевские переговоры по бывшей Югославии под председательством специального уполномоченного Генерального секретаря ООН по Югославии С. Вэнса и посредника от ЕС лорда Оуэна.
• 29-30 сентября Президентские и парламентские выборы в Анголе. Движение УНИТА отказалось признать их результаты, что привело к возобновлению гражданской войны.
• 7 октября Парламент Азербайджана отклонил ратификацию учредительных документов СНГ.
• 28 октября Сопредседатели мирной конференции по бывшей Югославии С. Вэнс и Д. Оуэн представили в Совет Безопасности ООН проект Конституции Боснии и Герцеговины, предполагающий разделение страны на 10 автономных регионов по национальному признаку и с учетом экономической целесообразности.
• 29-30 октября В Токио прошла третья конференция по оказанию содействия бывшим советским республикам. В ней приняли участие представители 70 государств и 20 международных организаций.
• 3 ноября Президентом США избран Б. Клинтон.
• 28 ноября Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан приняты в Организацию экономического сотрудничества.
• 30 ноября Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.
• 3 декабря Совет Безопасности ООН санкционировал операцию под руководством США в Сомали с целью обеспечения безопасности и условий для оказания гуманитарной помощи населению страны.
• 9 декабря Начало операции в Сомали.
• 17 декабря Подписан договор о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА).
• 21 декабря В Кракове Венгрия, Польша и Чехословакия подписали соглашение о создании с 1 марта 1993 г. Центральноевропейской зоны свободной торговли.

1993 г.

• 3 января В ходе визита президента США Дж. Буша в Россию подписан договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2).
• 13-15 января В Париже подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.
• 22 января На встрече глав государств СНГ утвержден Устав СНГ. Украина, Молдова и Туркменистан не присоединились к этому решению.
• 4 февраля Верховный Совет Беларуси ратифицировал Договор СНВ-1.
• 12 марта КНДР заявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия.
• 26 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию 814 о направлении с 1 мая 1993 г. в Сомали миротворческих сил ООН, которые заменят международные силы под руководством США.
• 27 марта Председателем КНР избран Цзян Цзэминь.
• 31 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию816, уполномочивающую авиацию НАТО сбивать военные самолеты, находящиеся в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины без разрешения сил ООН. По требованию России запрещено нанесение ударов по наземным объектам, за исключением случаев, когда самолеты НАТО отслеживаются радарами средств ПВО.
• 3-4 апреля В Ванкувере прошла первая встреча президентов Б. Ельцина и Б. Клинтона.
• 9 апреля Верховный Совет Беларуси принял решение о присоединении страны к ташкентскому Договору о коллективной безопасности.
• 3 мая Эфиопия признала независимость Эритреи.
• 4 мая ООН приняла от США командование многонациональными силами в Сомали.
• 18 мая Первым генеральным секретарем СБСЕ избран немецкий дипломат В. Хойнк.
• 24 мая Официально провозглашена независимость Эритреи.
• 25 мая Совет Безопасности ООН принял резолюцию 827 о создании международного трибунала по расследованию преступлений в бывшей Югославии.
• 15 июня Председателем парламента Азербайджана избран Г. Алиев.
• 15 июня Официальная церемония проводов последних 300 российских военнослужащих, покидающих Кубу.
• 18 июня Президент Азербайджана А. Эльчибей бежал из Баку. Г. Алиев заявил о переходе к нему всех властных полномочий.
• 23 июня Вступление в силу санкций ООН в отношении Гаити.
• 31 августа Завершен вывод российских войск из Литвы.
• 13 сентября В ходе переговоров по ближневосточному урегулированию в Вашингтоне между Израилем и ООП подписана Декларация о принципах - рамочное соглашение о поэтапном введении палестинской автономии в секторе Газы и на Западном берегу реки Иордан.
• 18 сентября Завершен вывод российских войск из Польши.
• 24 сентября Азербайджан вступил в СНГ в качестве полноправного члена.
• 8 октября Генеральная Ассамблея ООН отменила санкции против ЮАР, оставив в силе эмбарго на поставки нефти до начала работы Переходного консультативного совета. В силе осталось и эмбарго на поставки оружия.
• 8-9 октября Встреча Совета Европы на высшем уровне в Вене.
• 1 ноября В силу вступил Маастрихтский договор о Европейском союзе.
• 18 ноября Парламент Украины ратифицировал с оговорками Договор СНВ-1.
• 26 ноября Правительство Ирака безоговорочно согласилось с долгосрочным контролем за вооружениями страны в соответствии с резолюцией715 Совета Безопасности ООН.
• 9 декабря Э. Шеварднадзе подписал документы о вступлении Грузии в СНГ.
• 9 декабря ООН отменила нефтяное эмбарго в отношении ЮАР.
• 13 декабря Казахстан принял решение о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства.
• 22 декабря Парламент ЮАР принял Конституцию переходного периода, предусматривающую равноправие рас.

1994 г.

• 1 января Вступил в силу договор о Европейском экономическом пространстве.
• 1 января Начало второго этапа формирования экономического и валютного союза стран ЕС.
• 1 января Вступил в силу договор о НАФТА.
• 10-И января В Брюсселе на заседании Совета НАТО на высшем уровне одобрена программа «Партнерство ради мира».
• 14 января Президенты России, США и Украины подписали в Москве трехстороннее заявление о порядке передачи России ядерных боеголовок с территории Украины, о компенсации и гарантиях безопасности Украины.
• 14 января Президенты Б. Ельцин и Б. Клинтон подписали Московскую декларацию о взаимном ненацеливании стратегических ядерных ракет начиная с 30 мая 1994 г.
• 3 февраля Парламент Украины ратифицировал соглашения от 14 января 1994г., принял решение о полном ядерном разоружении страны и отменил оговорки, высказанные при ратификацииСНВ-1.
• 15 февраля Россия и Великобритания приняли решение о взаимном ненацеливании ядерных ракет(вступило в силу 30 мая 1994 г.).
• 2 марта В Вашингтоне боснийские хорваты и мусульмане подписали рамочное соглашение о создании федерации.
• 2 марта Парламент Грузии ратифицировал документы о вступлении страны в СНГ.
• 4 апреля В Москве при посредничестве ООН, России и СНГ подписано заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта и соглашение о прекращении огня и возвращении беженцев.
• 6 апреля В авиакатастрофе погибли президенты Руанды и Бурунди. Начало гражданской войны в Руанде.
• 8 апреля Парламент Молдовы ратифицировал учредительные документы СНГ.
• 15 апреля В столице Марокко Марракеше завершился Уругвайский раунд переговоров в рамках ГАТТ. Принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО) - преемницы ГАТТ с 1 января 1995 г.
• 26-29 апреля В ЮАР прошли первые свободные выборы без расовых ограничений. Победу одержал Африканский национальный конгресс. Сроком на 5 лет в силу вступила переходная конституция.
• 5 мая Начало гражданской войны в Йемене между сторонниками единого государства и сторонниками независимости юга страны.
• 9 мая Президентом ЮАР избран лидер АНК Нельсон Мандела.
• 12 мая В Москве подписано соглашение о прекращении огня в зоне нагорно-карабахского конфликта.
• 13 июня КНДР заявила о выходе из МАГАТЭ.
• 23 июня ЮАР после 20-летнего перерыва вновь принята в ООН.
• 24 июня Подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией.
• 7 июля Войска Северного Йемена захватили Аден. Президентский совет в столице Севера Сане объявил об окончании гражданской войны.
• 8 июля Смерть лидера КНДР Ким Ир Сена.
• 8-10 июля В Неаполе впервые во встрече семерки ведущих индустриальных стран на высшем уровне полноправное участие в обсуждении политических вопросов принял президент России Б. Ельцин.
• 18 июля Патриотический фронт Руанды, установивший контроль над основными центрами страны, объявил об окончании гражданской войны.
• 25 июля В ходе встречи короля Иордании Хусейна и премьера Израиля И. Рабина в Вашингтоне стороны пришли к соглашению о прекращении состояния войны, длившегося 46 лет. Подписана Вашингтонская декларация.
• 31 июля Совет Безопасности ООН санкционировал операцию международных сил во главе с США на Гаити с целью восстановления демократии.
• 13 августа По итогам женевских переговоров между КНДР и США подписана совместная декларация, призванная урегулировать конфликт вокруг ядерной программы КНДР.
• 31 августа Завершился вывод российских войск из Германии, Эстонии и Латвии.
• 2-6сентября Первый визит председателя КНР (Цзян Цзэминя) в Москву после 1957 г.
• 5-13 сентября В Каире прошла третья Всемирная конференция ООН по проблемам народонаселения.
• 18 сентября В результате посредничества бывшего президента США Дж. Картера военный руководитель Гаити генерал Рауль Седрас подписал соглашение об отставке после принятия парламентом закона об амнистии не позднее 15 октября 1994г.
• 19 сентября Начало ввода американских войск по поддержанию порядка на Гаити в соответствии с резолюцией СБ ООН от 31 июля 1994 г.
• 27-28 сентября Визит президента России Б. Ельцина в США.
• 15 октября Президент Гаити Ж.-Б. Аристид вернулся в страну.
• 26 октября Подписан мирный договор между Израилем и Иорданией.
• 16 ноября Парламент Украины ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия с оговоркой, увязывающей присоединение страны к договору с предоставлением ей письменных гарантий безопасности со стороны ядерных держав.
• 20 ноября Представители правительства Анголы и движения УНИТА подписали в Лусаке протокол о прекращении военных действий на всей территории страны и возобновлении мирного процесса.
• 27-28 ноября В ходе референдума в Норвегии 52,2% голосовавших высказались против вступления страны в ЕС.
• 5-6 декабря В Будапеште состоялась встреча на высшем уровне государств - участников СБСЕ. Принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Реформирована система органов организации. Принят Венский документ 1994 г. о мерах укрепления доверия и безопасности.
• 10-12 декабря В Майами состоялась встреча в верхах глав государств и правительств стран Американского континента за исключением Кубы. В центре переговоров - создание к 2005 г. зоны свободной торговли от Аляски до Аргентины.

1995 г.

• 1 января Начало работы Всемирной торговой организации в Женеве.
• 1 января Вступили в силу соглашения о таможенном союзе между Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.
• 1 января Австрия, Финляндия и Швеция стали членами ЕС.
• 20 января Беларусь, Казахстан и Россия подписали в Москве соглашение о таможенном союзе.
• 20-21 марта В Париже подписан Пакт о стабильности в Европе.
• 26 марта Шенгенские соглашения вступили в силу на территории Бельгии, Германии, Испании, Люксембурга, Нидерландов, Португалии и «в порядке эксперимента» во Франции.
• 17 апреля В Нью-Йорке на конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия принято решение о его бессрочном продлении.
• 7 мая Президентом Франции избран Ж. Ширак.
• 10 мая Встреча президента России Б. Ельцина и президента США Б. Клинтона в Москве.
• 26 мая Президент России Б. Ельцин и президент Беларуси А. Лукашенко подписали в Минске договор о таможенном союзе.
• 28 июля Вьетнам принят в АСЕАН.
• 5 августа Хорватские войска заняли столицу сербской Краины Книн.
• 4-15 сентября Четвертая Всемирная женская конференция ООН в Пекине.
• 5 октября Конфликтующие стороны в Боснии согласились на прекращение огня с 12 ок тября 1995 г.
• 1 ноября В Дейтоне (США) открылась мирная конференция по Боснии и Герцеговине с участием президентов Боснии и Герцеговины, Сербии и Хорватии.
• 8 ноября На встрече министров обороны России и США в Брюсселе достигнута договоренность об участии российских войск в многонациональных силах в Боснии и Герцеговине.
• 19 ноября Президентом Польши избран А. Квасьневский.
• 21 ноября В Дейтоне парафировано рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине.
• 22 ноября Совет Безопасности ООН временно отменил санкции в отношении СРЮ. Принято решение о постепенном снятии эмбарго на торговлю оружием.
• 14 декабря В Париже президенты Боснии и Герцеговины, Сербии и Хорватии подписали соглашение о мире.
• 15 декабря Совет Безопасности ООН одобрил создание сил по выполнению мирного соглашения в Боснии и Герцеговине под руководством НАТО.
• 20 декабря НАТО принимает командование многосторонними силами в Боснии и Герцеговине.

1996 г.

• 25 января Парламентская ассамблея Совета Европы приняла решение о приеме России в эту организацию.
• 28 февраля Завершение официальной процедуры вступления России в Совет Европы.
• 8-25 марта Учения ВМС и ВВС КНР с учебными пусками ракет в районе Тайваньского пролива.
• 29 марта Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России подписали в Москве соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
• 2 апреля Президенты России и Беларуси подписали в Москве Договор об образовании Сообщества России и Беларуси.
• 11 апреля В Каире Россия, Великобритания, КНР, Франция, США и более сорока африканских и арабских государств провозгласили Африканский континент безъядерной зоной.
• 19-20 апреля В Москве прошла встреча глав государств и правительств стран «семерки» и России по вопросам ядерной безопасности.
• 26 апреля Главы государств России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и КНР подписали в Шанхае соглашение по мерам укрепления доверия в военной области в районе границы.
• 3 мая В Женеве подписанием протокола завершилась конференция по запрещению противопехотных мин.
• 29 мая В ходе первых прямых выборов премьер-министра в Израиле победу одержал лидер консервативного блока Ликуд Беньямин Нетаньяху.
• 1 июня На конференции по рассмотрению действия Договора об ОВСЕ достигнута договоренность о пересмотре фланговых ограничений.
• 1 июня Завершен вывод ядерного оружия с Украины в Россию.
• 19 июля Под давлением международного сообщества лидер боснийских сербов Радован Караджич ушел в отставку со всех постов в республике боснийских сербов и с поста председателя Сербской демократической партии.
• 30 июля В Париже состоялась встреча представителей «семерки» и России по мерам укрепления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
• 14 сентября В Боснии и Герцеговине при поддержке ОБСЕ прошли выборы главы государства. Наибольшее число голосов набрал Алия Изетбегович.
• 24 сентября В Нью-Йорке открыт для подписания договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
• 1 октября Совет Безопасности ООН принял решение о снятии санкций с СРЮ.
• 5 ноября Б. Клинтон вновь избран президентом США.
• 9-24 ноября Референдум по вопросу об изменении Конституции Беларуси.
• 23 ноября Завершен вывод ядерных боеголовок из Беларуси в Россию.
• 2-3 декабря В Лиссабоне прошла встреча глав государств и правительств 54 государств - участников ОБСЕ.
• 9 декабря Совет Безопасности ООН утвердил программу «Нефть в обмен на гуманитарные товары»,предоставляющую Ираку право продажи нефти на сумму 2 млрд. долл.
• 9-13 декабря В Сингапуре состоялась первая конференция ВТО на уровне министров.
• 17 декабря Новым Генеральным секретарем ООН избран Кофи Аннан.
• 19 декабря В Люксембурге подписаны протоколы о присоединении к Шенгенскому соглашению Дании, Финляндии и Швеции.
• 20 декабря Истек мандат международных сил по выполнению соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. Их сменили менее многочисленные силы стабилизации.

1997 г.

• 15 января Встреча премьер-министра Израиля Б. Нетаньяхуи президента палестинской автономии Л. Арафатав Эреце. Парафировано соглашение о частичном выводе израильских войск из Хеврона и остальной части западного берега Иордана.
• 17 января Представители Израиля и палестинской автономии подписали в Иерусалиме пакет соглашений по Хеврону.
• 8 февраля В Албании начались демонстрации, переросшие в массовые волнения.
• 13-14 февраля В Сингапуре прошла первая азиатско-европейская встреча (АСЕМ) министров иностранных дел 25 стран ЕС, АСЕАН, КНР, Южной Кореи и Японии.
• 19 февраля В возрасте 92 лет скончался фактический лидер КНР Дэн Сяопин.
• 21 марта В Хельсинки состоялась встреча президента России Б. Ельцина и президента СШАБ. Клинтона.
• 28 марта Совет Безопасности ООН санкционировал направление многонациональных сил под итальянским командованием для обеспечения доставки гуманитарной помощи в Албанию в соответствии с планом ОБСЕ.
• 2 апреля Президент России Б. Ельцин и президент Беларуси А. Лукашенко подписали в Москве договор о союзе двух стран. Устав союза вынесен на обсуждение граждан России и Беларуси.
• 23 апреля В Москве президентом России Б. Ельциным и главой КПК и КНР Цзян Цзэминем подписана совместная декларация «О многополярном мире и формировании нового мирового порядка».
• 29 апреля Вступила в силу Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.
• 1 мая На парламентских выборах в Великобритании победу одержала лейбористская партия во главе с Тони Блэром.
• 17 мая Повстанцы из Альянса демократических сил за освобождение Конго - Заира заняли столицу Киншасу. Президент Мобуту Сесе Секо покинул страну. Новым главой государства объявлен лидер повстанцев Л. Д. Кабила. Новое название страны - Демократическая Республика Конго.
• 27 мая В Париже подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Россией.
• 28 мая Премьер-министры России и Украины подписали в Киеве пакет соглашений о разделе Черноморского флота.
• 29 - 30 мая Заседание Совета НАТО на уровне министров иностранных дел в Синтре (Португалия). Принято решение о роспуске Совета североатлантического сотрудничества и создании Совета евроатлантического партнерства.
• 31 мая В ходе визита на Украину президента России Б. Ельцина подписаны Декларация об основах двусторонних отношений, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.
• 17 июня На заседании Европейского совета одобрен Амстердамский договор, развивающий положения Маастрихтского договора о ЕС.
• 20 - 22 июня Встреча «семерки» и России на уровне глав государств и правительств в Денвере. Впервые большинство вопросов обсуждалось в составе «восьмерки».
• 27 июня В Москве подписано Общее соглашение о мире и национальном примирении в Таджикистане.
• 1 июля Возвращение Гонконга под юрисдикцию КНР.
• 5 июля Политический кризис в Камбодже. Хун Сен объявил о смещении принца Нородома Сианука с поста главы правительства. В стране начались массовые беспорядки и вооруженные столкновения сторонников двух премьер-министров.
• 8-9 июля Встреча глав государств и правительств стран НАТО в Мадриде. Принято решение о начале переговоров о вступлении в альянс Венгрии, Чехии и Польши. Подписана Хартия об особом партнерстве между НАТО и Украиной.
• 22-29 июля В Куала-Лумпуре прошла 30-я, юбилейная встреча министров иностранных дел стран АСЕАН. Членами АСЕАН стали Мьянма и Лаос. Вступление Камбоджи было отложено ввиду внутреннего кризиса.
• 7 августа В Нью-Йорке начались консультации между КНДР, КНР, Республикой Корея и США по вопросу о начале переговоров о мирном урегулировании корейской проблемы.
• 15 сентября В Белфасте начался новый раунд переговоров Великобритании, Ирландии и пяти североирландских партий по урегулированию проблемы Северной Ирландии. В переговорах впервые приняла участие партия Шинн Фейн.
• 2 октября Министры иностранных дел стран ЕС подписали Амстердамский договор, одобренный Европейским советом 17 июня 1997 г.
• 10-11 октября В Страсбурге состоялась вторая встреча глав государств и правительств стран - членов Совета Европы.
• 25 октября После победы в гражданской войне Д. Сассу-Нгессо объявил себя новым президентом Республики Конго.
• 26 октября Италия присоединилась к Шенгенскому соглашению.
• 29 октября Ирак в одностороннем порядке ввел ограничения на деятельность специальной комиссии ООН по разоружению Ирака.
• 10 ноября В ходе визита президента России Б. Ельцина в КНР подписано совместное заявление об урегулировании пограничных споров.
• 12 ноября Совет Безопасности ООН осудил действия Ирака, препятствующие деятельности специальной комиссии ООН. Введены ограничения на поездки за рубеж иракских официальных лиц, препятствующих работе комиссии.
• 24-25 ноября Встреча глав государств и правительств стран - участниц Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) в Ванкувере. Принято решение о принятии в организацию Вьетнама, Перу и России.
• 1 декабря Вступило в силу соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией.
• 1 декабря Австрия присоединилась к Шенгенскому соглашению.
• 2-4 декабря В Оттаве подписана конвенция об уничтожении противопехотных мин.

1998 г.

• 15 января Территория Восточной Славонии окончательно передана под управление Хорватии.
• 16 января Президенты Латвии, Литвы, Эстонии и США подписали в Вашингтоне американо-балтийскую Хартию партнерства.
• 26-27 января В Брюсселе состоялось первое заседание Совета сотрудничества Россия-ЕС на уровне министров иностранных дел.
• 19 февраля КНДР заявила о готовности начать диалог с политическими движениями и организациями Южной Кореи.
• 23 февраля В ходе визита Генерального секретаря ООН К. Аннана в Ирак достигнуто соглашение о возобновлении сотрудничества Ирака со специальной комиссией ООН и условиях допуска международных инспекторов в президентские дворцы и иные объекты. Подписан меморандум о взаимопонимании между ООН и Ираком.
• 26 февраля Состоялся первый государственный визит президента Украины Л. Кучмы в Россию, во время которого был подписан Договор об экономическом сотрудничестве между двумя странами и Программа экономического сотрудничества на период 1998 - 2007 гг.
• 17 марта Всекитайское собрание народных представителей КНР избрало новым премьером Государственного совета КНР Чжу Жунцзи.
• 26 марта Под Москвой состоялась встреча президента России Б. Ельцина, президента Франции Ж. Ширака и канцлера ФРГ Г. Коля.
• 31 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1160, вводящую эмбарго на поставки вооружений в Союзную Республику Югославию.
• 3-4 апреля В Лондоне прошла вторая встреча стран АСЕАН и ЕС (АСЕМ).
• 10 апреля Правительства Великобритании и Ирландии, восемь политических партий подписали соглашение о мире в Северной Ирландии.
• 15 апреля В возрасте 73 лет умер бывший камбоджийский диктатор и лидер красных кхмеров Пол Пот.
• 18-19 апреля В Сантьяго-де-Чили (Чили) прошел второй саммит американских государств. В нем приняли участие представители всех стран Американского континента за исключением Кубы. В ходе встречи официально начаты переговоры о создании к 2005 г. Американской зоны свободной торговли.
• 18-19 апреля В Каване (Япония) прошла вторая неофициальная встреча между президентом России Б. Ельциным и премьер-министром Японии Р. Хасимото.
• 27 апреля Совет Европейского союза принял решение о распространении на Россию антидемпинговых процедур, применяемых к странам с рыночной экономикой.
• 29 апреля В Москве состоялось заседание Совета глав государств СНГ. На срок до 2000 г. председателем Совета избран президент России Б. Ельцин, председателем Совета глав правительств избран премьер-министр Узбекистана У. Султанов.
• 6 мая Начало вооруженных столкновений между Эритреей и Эфиопией из-за спорных пограничных территорий.
• 11 мая Индия провела испытания ядерного оружия.
• 15-17 мая В Бирмингеме прошла встреча «большой восьмерки». Россия впервые принимала участие во всех заседаниях в качестве полноправного участника.
• 21 мая В условиях массовых антиправительственных демонстраций и беспорядков президент Индонезии Сухарто подал в отставку. Его преемником на посту главы государства стал Б. Хабиби.
• 28 мая Пакистан провел испытания ядерного оружия.
• 31 мая Правительственные войска Камбоджи заняли последний оплот красных кхмеров.
• 4-5 июня В Ялте на 4-й сессии Черноморского экономического сотрудничества главы государств и правительств 11 причерноморских стран подписали Устав Организации Черноморского экономического сотрудничества.
• 22 июня Обострение отношений между КНДР и Республикой Корея после обнаружения и захвата северокорейской подводной лодки в территориальных водах Южной Кореи.
• 22 июня Латвийский сейм принял поправки к закону о гражданстве, облегчающие возможность получения латвийского гражданства.
• 22 июня Дипломатический конфликт в Беларуси. Послы США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Греции, а позднее и ряда других западных стран и Японии покинули страну в знак протеста против попыток их выселения из резиденций в комплексе «Дрозды».
• 6 июля Президент России Б. Ельцин и президент Казахстана Н. Назарбаев подписали в Москве Декларацию о вечной дружбе и союзничестве и соглашение о разграничении северного сектора Каспийского моря.
• 7 июля Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Об участии Палестины в работе ООН», расширяющую права палестинской делегации в ООН при сохранении статуса наблюдателя.
• 16 июля Бразилия присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия.
• 3 августа В Афганистане вооруженные силы движения Талибан заняли главный оплот антиталибской коалиции на севере страны - город Мазари-Шариф.
• 7 августа В Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания) совершены террористические акты против посольств США, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы.
• 20 августа США в ответ на террористические акты против американских посольств в Кении и Танзании нанесли ракетные удары по целям в Афганистане и Судане.
• 1-3 сентября Президент США Б. Клинтон посетил Россию с официальным визитом.
• 2-3 сентября В Дурбане (ЮАР) прошла 12-я конференция глав государств и правительств стран - членов Движения неприсоединения. В саммите приняли участие представители 113 государств. В ходе переговоров принята Дурбанская декларация для нового тысячелетия и итоговый документ конференции.
• 23 сентября В условиях продолжающихся столкновений в Косово между сербскими силами безопасности и албанской Армией освобождения Косово Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1199, в которой потребовал обеспечить урегулирование косовской проблемы мирными политическими средствами.
• 27 сентября В ФРГ прошли парламентские выборы. Победу одержала возглавляемая Г. Шредером коалиция Социал-демократической партии Германии и партии Союз 90/Зеленые. 27 октября Г. Шредер избран на пост федерального канцлера ФРГ.
• 12 октября В ходе визита президента России Б. Ельцина в Казахстан подписаны Договор об экономическом сотрудничестве и Программа экономического сотрудничества между двумя странами на 1998-2007 гг.
• 13 октября Совет НАТО принял политическое решение о нанесении бомбовых ударов по СРЮ по истечении 96 часов. 16 октября срок был продлен до 27 октября.
• 15-23 октября В США в ходе встречи между премьер-министром Израиля Б. Нетаньяху и руководителем палестинской автономии Я. Арафатом подписаны соглашения о выводе израильских войск и разграничении зон контроля на западном берегу Иордана и в полосе Газа.
• 26 октября В Бразилия (Бразилия) президенты Перу и Эквадора подписали соглашение о разрешении территориальных споров между двумя странами.
• 31 октября Ирак вновь заявил о прекращении сотрудничества со Специальной комиссией ООН вплоть до отмены международных санкций.
• 5 ноября СБ ООН принял резолюцию № 1205, в которой потребовал от Ирака отменить решение о приостановлении сотрудничества со Специальной комиссией ООН.11-13 ноября Визит премьер-министра Японии К. Обута в Россию. Подписана Московская декларация об установлении созидательного партнерства. Стороны выразили решимость приложить все силы для заключения мирного договора к 2000 г.
• 17-18 ноября В Куала-Лумпуре (Малайзия) прошел саммит АТЭС. В ходе его работы в число членов организации официально вошли Россия, Вьетнам и Перу.
• 22-25 ноября В ходе визита председателя КНР Цзян Цзэминя в Москву подписана декларация «Российско-китайские отношения на пороге XXI века».
• 25-30 ноября Впервые после Второй мировой войны глава китайского государства - председатель КНР Цзян Цзэминь посетил Японию.
• 16-20 декабря США и Великобритания нанесли ракетные и авиационные удары по Ираку в связи с его отказом сотрудничать со Специальной комиссией ООН.
• 24-25 декабря В Москве в ходе визита президента Беларуси А. Лукашенко подписана Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

1999 г.

• 1 января На территории 11 стран - членов Европейского союза (Австрия, Бельгия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ) в безналичный оборот введена единая европейская валюта - евро.
• 6 февраля В Рамбуйе (Франция) с участием представителей стран-членов Контактной группы побывшей Югославии (Великобритания, Италия, Россия, США, Франция, ФРГ) прошли переговоры между враждующими сторонами в Косово. Участники не смогли достичь соглашения, и переговоры были прерваны.
• 10 февраля Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1227 в связи с обострением пограничного конфликта между Эритреей и Эфиопией. Совет Безопасности потребовал немедленно прекратить боевые действия и возобновить дипломатические усилия с целью мирного разрешения конфликта.
• 15 февраля В Кении турецкими службами безопасности захвачен лидер Курдской рабочей партии А. Оджалан.
• 20 марта Достигнута договоренность о выдаче Ливией лиц, подозреваемых в причастности к авиакатастрофе в Локерби в 1988 г., для судебного разбирательства в Нидерландах. Таким образом решена главная проблема на пути снятия международных санкций в отношении Ливии.
• 24 марта Начало авиаударов НАТО по СРЮ. Применение силы не было санкционировано Советом Безопасности ООН.
• 1-2 апреля В Москве прошло заседание Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. В рамках реформы структуры органов организации созданы Экономический совет и Исполнительный комитет Содружества. Председателем Исполнительного комитета назначен Ю. Яров. В ходе встречи в Москве также был пролонгирован ташкентский Договор о коллективной безопасности. Азербайджан, Грузия и Узбекистан воздержались от продолжения участия в договоре.
• 6 апреля Приостановлено действие международных санкций в отношении Ливии.

Хотя Соглашение было подписано в Вискулях, официально оно считается подписанным в Минске. Поэтому в дальнейшем оно упоминается как Минское соглашение.

Процедурные решения принимаются простым большинством голосов.

Доля взаимной торговли между странами СНГ в их внешней торговле, по данным МЭК, упала с 1990 по 1995 гг. с 69,0 до 32,8%. Товарооборот Беларуси со странами СНГ за тот же период сократился с 83,0 до 64,0%; Казахстана - с 84,0 до 60,0%; России - с 57,0 до 22,0%; Узбекистана - с 83,0 до 40,0%; Украины - с 78,0 до 57,0%; Азербайджана - с 84,0 до 37,0%; Армении - с 85,0 до 52,0%; Грузии - с 83,0 до 44,0%; Кыргызстана - с 82,0 до 67,0%; Молдовы - с 86,0 до 65,0%; Таджикистана - с 85,0 до 47%.

В феврале 1999 г. в результате присоединения Таджикистана «четверка» превратилась в «пятерку».

Содержание

Дальше