Совершенствование доктринально-правовой основы миротворчества

В ходе дальнейшего развития доктринальной базы Организации, создания новой Стратегической концепции ОДКБ и адаптации изменившегося комплекса документов по миротворчеству Организации нужно учесть, как представляется, следующие моменты.

Целесообразно соотнести миротворческие документы ОДКБ с:

- принципами документа «Направления и принципы миротворческих операций» Департамента миротворческих операций ООН, 2008 г.;

- проектом «Доктрины совместных миротворческих операций России и НАТО» Рабочей группы при Совете Россия-НАТО и принятой в 2010 г. новой стратегической концепцией НАТО;

- Модельным законом СНГ «О миротворческих операциях государств-участников СНГ» от 2005 г. (который должен быть адаптирован Парламентской ассамблеей ОДКБ к специфике Организации);

- Федеральным законом Российской Федерации о миротворческих операциях от 1995 г.

Необходимо обратить внимание на предусмотренное в Модельном законе СНГ о миротворчестве разделение функций между ветвями власти по принятию различных решений в ходе подготовки, проведения и завершения операций: часть решений - в компетенции президентов, другая - парламентов, третья - министерств иностранных дел и обороны.

В дополнение к принятому (хотя пока не ратифицированному) механизму, предусматривающему возможность быстрого начала операций (в случае кризиса) по решению СКБ ОДКБ до подтверждения такого решения парламентами, целесообразно предусмотреть обязательный законодательно установленный короткий срок, в течение которого Парламентская ассамблея ОДКБ по согласованию с парламентами стран-участниц операции должна подтвердить мандат операции или потребовать ее сворачивания.

Одновременно было бы полезным:

- разработать и подписать Резервное соглашение ОДКБ с ООН о конфигурации, типах и масштабах сил, которые Организация готова предоставлять по просьбе ООН для действий в конфликтных зонах. При этом целесообразно изучить комплекс соглашений НАТО-ООН, возникших в связи с использованием континген- тов и командных структур Альянса в бывшей Югославии, Афганистане и Ливии;

- создать на основе ОДКБ единую базу данных гражданского, полицейского, военного, медицинского, технического и иного персонала и список оборудования и транспортных резервов стран-членов, заранее выделенных для быстрой мобилизации в случае подготовки операции;

- провести предварительную сертификацию на совместимость и подготовленность конкретных военных подразделений, частей и соединений, которые разные страны-члены готовы в кризисной ситуации предоставлять ОДКБ для МС. Такие подразделения должны регулярно проходить подготовку и учения на совместимость. По опыту создания оперативно-тактических соединений Евросоюза можно выделить «головные» страны-члены Организации и подразделения этих государств, которые подбирают к себе в дополнение подразделения других стран (из выделенных этими странами в состав Миротворческих сил), обучают их, сертифицируют, отвечают за сработанность и оперативную совместимость;

- изучить и учесть неудачный опыт создания Хельсинкского каталога военных сил стран Европейского союза, выделенных для совместного использования (20022003 гг.);

- в ходе создания МС уделить внимание опыту Сил ответного реагирования НАТО: сами контингенты могут ротироваться и перемещаться из региона в регион, но с постоянными региональными штабами, привязанными к местным условиям и готовыми принять командование предоставленным другими странами контингентом;

- учитывая медленный и сложный процесс выработки консенсуса в ОДКБ по реагированию на кризисы, в процессе создания Миротворческих сил разработать и принять «предварительным консенсусом» три-четыре типовых сценария операций кризисного реагирования ОДКБ. Эти сценарии Генеральный секретарь Организации мог бы задействовать в ситуациях кризисов немедленно. Речь идет не только о механизмах политического согласования решений начать операцию, но и об оперативных сценариях применения МС;

- необходимо также иметь заранее разработанную типовую стратегию сворачивания операций и выхода их них, передачи функций продолжения операций другим организациям. Подобные стратегии «передачи операции» не раз применялись между ООН и НАТО, НАТО и Евросоюзом. Это будет способствовать тому, чтобы МС были не декларативными, а готовыми к практическим действиям силами.

При реформировании механизмов кризисного реагирования и урегулирования конфликтов следует реалистично понимать, что с точки зрения национальных интересов государств разрешение конфликта (временный или стабильный «мир») не всегда и не на всяких условиях является высшим приоритетом. Становление эффективных механимов урегулирования конфликтов в масштабах регионального международного сообщества возможно прежде всего в ситуации, когда все или большинство стран региона, включая как Россию, так и ведущие державы НАТО, идут на определенный компромисс между своими политизированными национальными интересами, с одной стороны, и общими гуманитарными интересами мирового или регионального сообщества - с другой.

< Назад   Вперед >
Содержание