Природа, социальное назначение и функции политической власти

Учение о власти является в политологии основополагающим. Философы говорят о власти над объективными законами развития общества, социологии власти социальной, юристы — о власти законов, политологи — о политической власти и т.д.

Многие философы-ученые обращались к исследованию сущности и содержания власти. К примеру, Т.Гоббс определял власть как средство достижения блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как "вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью" (Гоббс Т. Соч. М., 1991. Т.2. С.74). Ницше утверждал, что жизнь — это воля к власти (Нижнее соч. Т. 9. 1990. С. 89).

В энциклопедическом словаре по политологии дается определение власти как "особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения, оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желанию первого" (Политология. Энцикл. словарь. М., 1992).

Таким образом, власть рассматривается как особое отношение господства или влияния, как способ воздействия на кого-то, как "власть над", как принуждение, как сила.

Все исследователи в рассуждении о власти сходились на том, что она начинается там, где возникает подчинение. Иначе говоря, власть — это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее (например, грабитель с пистолетом), или умнее, или опытнее (человек следует его совету и рекомендации, чтобы избежать осложнений и возможных ошибок), или является начальником и имеет соответствующее его должности право отдавать распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит естественное (физиологическое, интеллектуальное и др.) и социальное (статусное, экономическое, образовательное и др.) неравенство.

Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод: власть — это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого. В результате такого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

В любой общественной системе власть возникает и является выражением объективной потребности в организации, саморегулировании и сохранении целостности общества, поскольку в нем происходит столкновение интересов потребностей различных социальных групп. Власть призвана играть роль необходимого гаранта единства различных социальных общностей и общества в целом.

Общественное назначение власти проявляется в:

а) поддержании общественного порядка с его устоявшимся регламентом;

б) выявлении, локализации и разрешении конфликтов;

в) достижении общественного консенсуса;

г) регулировании всех властных отношений в обществе;

д) использовании насилия и принуждения во имя стабилизации общества.

Различный подход к общественному назначению может приводить к различным результатам для общества.

Из всех властных проявлений политологию интересует прежде всего политическая власть. Она выражает способность в политике осуществлять господство, проводить свою волю по отношению к другим: к социальным общностям, этносам, индивидам.

Таким образом, общественным содержанием политической власти является способность организованного класса, социально-политической группы, личности через институты принуждения экономического, физического, психологического характера навязать свою волю другим общественным группам, реализуя при этом свои собственные интересы волевое воздействие носит санкционировано нормативный характер, т.е. реализуется через систему идеологических и правовых норм организованное принуждение выступает как основа осуществления власти, хотя политически господствующие силы применяют и тактику нахождения компромиссов, точек социальной опоры в низах, убеждения и т.д. Именно воля и поддержка класса как целого является условием и источником способности определенных политических институтов к принятию решений, управлению и политическому руководству.

Политическая власть имеет ряд характерных черт:

1) суверенитет, верховенство, неделимость. Можно ли разделить власть между различными социальными группами, партиями? Нет. История такого не знает. Бывают условия двоевластия, но, как правило, они непродолжительны. Двоевластие заканчивается либо гражданской войной, либо мирным переходом власти;

2) авторитетность власти, т.е. признание ее авторитета (власть — от лат. autoritas);

3) волевой характер власти, т.е. наличие цели, программы, готовности их добиваться;

4) принуждение (в различной степени, не всегда диктатура).

При отсутствии какой-то из этих черт наступает безвластие, т.е. для политической власти необходимо наличие всех четырех черт.

Политическая власть выполняет определенные функции: господство — подчинение одних групп, классов другим; руководство — определение и законодательное закрепление политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей элиты общества;

управление — проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений;

контроль — обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в, обществе.

Понятия "политическая" и "государственная" власть не тождественны и их следует различать.

Государственная власть — это политическая власть, . осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Она имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательно закрепленного насилия. Это — самая полная, самая разбитая, высшая форма политической власти. Политическая власть (князья, вече, суды, советы старейшин) существовала уже в условиях первобытнообщинного строя (во всяком случае, на его последнем этапе), но обособленного аппарата осуществления власти еще не было. А значит, не было и государства. Возникновение государства было обусловлено появлением частной собственности, такого усложнения общественных, классовых отношений, что удержание политической власти, а также экономических привилегий требовало создания специального аппарата принуждения (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 108, 169-170) .

Государственная власть имеет свою внутреннюю структуру. Обычно ее составляют органы, выполняющие законодательные, исполнительные и судебные функции. Мировая политическая теория и практика отработала систему, согласно которой эти органы должны быть разделены и независимы друг от друга. В таком случае невозможно монополизировать, узурпировать власть ни каким-либо органом, ни какой-либо одной партией, ни личностью.

В марксистской теории идея разделения властей традиционно критиковалась. Сторонником единства законодательной и исполнительной власти был К.Маркс. За образец он брал Парижскую Коммуну, которую считал "работающей корпорацией", сосредоточившей "в едином кулаке" власть, принимающую законы, и власть, исполняющую их. Реализованная в практике работы Советов, она привела к возвышению административно-вспомогательного аппарата и сосредоточению огромной власти в руках исполнительных органов и бюрократизации власти.

Советская бюрократия как социальная прослойка зародилась еще в 20-е гг., когда управление постепенно, но уверенно стало отделяться от власти. Если в первой половине 20-х гг. Советы были достаточно стабильны, то к концу десятилетия и особенно в 30-е гг. состав депутатов стал бистро обновляться. На каждом съезде Советов представительство народа обновлялось на 1 / 3. Внешне это выглядело вполне демократично, но менялись депутаты из крестьян, а руководящий механизм съездов. Центрального исполнительного комитета, народные комиссары и состав коллегий наркоматов — оставался прежним.

Бюрократия достигла особого расцвета в так называемый период застоя. Если Петр I управлял Россией с помощью 12 департаментов, в момент создания СССР была 10 народных комиссариатов, то в 1979 г. в стране насчитывалось уже 64 общесоюзных министерства. Добавим сюда Госагропром, множество государственных комитетов всесоюзных ведомств вместе с их подразделениями да еще созданную по аналогии систему управления союзных республик, и мы получим свыше 18 млн. управленческого персонала. Совсем уже странно выглядело увеличение управленческого аппарата общественных организаций, где по логике вещей вся работа должна была выполняться на o6щественных началах. Это был и есть тяжелый груз для народного хозяйства СНГ.

Бюрократия при социализме прочно связана с командно-административной системой. Эта система — результат предшествующего исторического развития России, а не злонамеренной воли одной партии или группы лиц (Ленин, Троцкий, Свердлов).

Начиная с 1862 г. вплоть до гражданской войны Россия переживала процесс индустриализации, сопровождаемый реформированием многих сторон жизни общества, резкой ломкой традиционного исторического уклада. Поскольку этот процесс шел зигзагообразно, муки модернизации не находили соответствующего разрешения. Это вело к накоплению кризисных явлений. Мировая и гражданская войны усугубили кризис общества, доведя его до высшей точки. Они в высшей степени усилили роль государства, его вмешательство в жизнь общества и контроль за нею, подняли значение бюрократии в успешном функционировании исполнительной власти, укрепили роль армии во внутренней жизни страны. Страна стояла на грани выживания, что способствовало укреплению в массовом сознании необходимости поиска сильной личности, способной спасти страну от краха. Надо признать, что большевики вынуждены были пойти на создание сильной власти в лице командно-административной системы, ибо иной вариант выхода из кризиса в такой ситуации был невозможен. Вероятность демократического пути развития была крайне мала.

Власть в нормальном цивилизованном обществе должна обладать легитимностью (от лат. legitimus — законный). Это понятие возникло в начале XIX в. во Франции.

Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий рядок является наилучшим для данной страны.

Легитимность, или соглашение с законом, правильность законность, призвана сформировать авторитет, доверие к правительству, найти убедительную аргументацию оправдания таких непопулярных в народе действий, принуждение, насилие, если эти методы и действия не достигаются на основе взаимопонимания и согласия.

В наши дни легитимность — обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим инвидам. Однако легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, уголовники, роисты. Легитимность не означает также поддержки ми проводимого политического курса. В обществе всегда критики правящей группы, несогласное меньшинство. Легитимность означает, что принимаемые законы и выполняются основной частью общества.

Власть, пренебрегающая требованиями легитимности, недолговечна. Такое пренебрежение характерно для деспотической, тиранической власти, в которой легитимность поддерживается методами насилия.

В меньшей мере в легитимности нуждается власть демократическая, поскольку она в силу своих принципов, действует на основе таких ценностей, как общественная польза, справедливость, разумность.

Важным элементом оправдания власти раньше была аргументация типа "государство ждет от нас", "закон требует", "вождь знает, что он прав", "высокие цели требуют" и т.д. Придание легитимности действиям властей с помощью указанной словесной эквилибристики сослужило плохую службу обществу в период безраздельного властвования сталинско-бериевской камарильи и в более близкое к нам время. Подобного рода аргументы оправдывали репрессии, отчуждение от цивилизованного мира, снижение жизненного уровня народа и т.д. Нередко для придания легитимного характера власти она должна опираться на закон и действовать в соответствии с нормами права и Конституцией. Субъекты политики и ресурсы власти. Под субъектом политики понимают носителя практической деятельности, источник активности, направленный на объект.

Быть субъектом — значит сознательно и активно формировать действительность, видоизменять ее в соответствии с собственными потребностями. Субъекты — это группы людей или люди, влияющие на принятие политических решений или участвующие в их принятии.

К субъектам политической власти относятся: 1) социальные общности (классы, этносы, социальные группы и т.д.); 2) государство; 3) политические партии и организации; 4) правящие элиты, бюрократия, лобби; 5) групповое и индивидуальное лидерство; 6) личная власть; 7) отдельные личности в рамках легитимизированных процессов (митинги, выборы, демонстрации).

Наиболее крупным субъектом политики выступают: классы. Классами в марксистской теории называют большие группы людей, которые различаются по отношению к средствам производства, месту в исторически определенной системе общественного производства, роли в общественной. организации труда, а также по размерам и способам получения доходов (Ленин В.И. Полн. собр. соч.. Т. 39. С. 15). Само это классическое определение, данное В.И. Лениным, указывает на то, что место, роль, а следовательно, и цели классов в обществе различны. Добиваясь их достижения, классы вступают в сферу политической борьбы и становятся субъектами политики.

Субъектами политики следует считать и отдельные социальные группы. Поскольку их количество в каждом конкретном обществе велико, назовем лишь самые основные. Это социально-демографические группы, они различаются по признаку пола и возраста внутриклассовые социальные группы (рабочие высокой квалификации крестьяне-колхозники и крестьяне-фермеры и т.д.); социальные группы, различающиеся по профессии, образованию, доходам, месту жительства; религиозные конфессии, а также временные группы, возникающие в конкретной ситуации по тому или иному поводу (ветераны войны, иммигранты, беженцы).

Заметным субъектом политической власти являются этносы, представляющие собой исторически устойчивую группу людей, объединенных общностью территории, экономической жизни, языка, психологии, нравов, обычаев, культуры.

Субъектом политики может выступать и индивид. Степень участия отдельных лиц в политике неодинакова: от участия в разных политических акциях до профессиональной деятельности в политической жизни. Однако было бы ошибкой считать, что субъектом политики могут ступать только профессионалы. Успех или неуспех любой политической линии будет в конечном счете зависеть позиции отдельных людей, которую они займут по отношению к ней.

Социальным носителем власти может стать по существу любой субъект политики. Вступая в политическую жизнь, любой класс, группа, индивид или политический институт получают свой шанс в достижении власти и овладении ею. Однако вся многообразная история человечества показывает, что реальной политической властью чаще всего обладают господствующий класс, правящие политические группы или элиты, политические лидеры. Это и есть основные социальные носители власти.

Чтобы познать механизм политической власти, необходимо рассмотреть, что такое господство и господствующий класс.

Господство — понятие, характеризующее осуществление власти, которое принимает институционные формы и предполагает расчленение общества на господствующие и подчиненные группы, а также выделение и обособление особого управленческого аппарата. В западной политологии конца XIX — начала ХХ в. теорию господства разрабатывал немецкий теоретик М.Вебер. Он различал власть и господство и считал, что власть предшествует господству и не всегда приобретает его характеристики. В отношении к власти и господству М.Вебер исходил из признания основным, конечным субъектом политики личность. Он дал социологически обоснованную типологию форм господства (в нашей литературе их иногда называют "различные концепции господства"). По определению Вебера, господство означает вероятность того, что приказания встретят сопротивление определенной группы людей. Легитимное господство не может ограничиваться фактом политической или экономической реализации власти, оно нуждается в вере в ее законность. Вебер различает три типа легитимного законного господства.

1. Рациональный. Он основан на осознанном убеждении о законности установленных порядков и правомочности определенных органов, призванных осуществлять власть.

2. Традиционный. Базируется на привычном, чаще всего нерефлексивном, убеждении в правильности, святости издавна принятых традиций и в законности власти.

Такой тип господства — это отношение господина и слуги. Традиции, на которые опирается господство, распространяются и на правителей, ибо и они подчиняются традиции, и им нельзя нарушать традиционные нормы. В традиционном господстве четко выражен патримонализм, т.е. правитель правит страной как большим домом.

3. Харизматический. Он основан на личной преданности человеку, по инициативе которого установлен данный порядок, основанный на вере в его особые отношения с Богом, историческое предназначение.

Трактовка понятия господства, данная Вебером, до сих пор остается в политологии доминирующей.

В основе марксистской теории господствующего класса лежит понятие о том, что "политическая власть является лишь порождением экономической власти" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 9. С.72). Однако связь между ними непрямолинейная и неоднозначная. Класс, доминирующий в экономической сфере, может не обладать рычагами политической власти, может оказаться в ситуации, когда его влияние в экономике уже не будет существенным. Это противоречит одно другому и образует один из источников общественных конфликтов, составляющих движущую силу истории человечества.

Действительное господство начинается тогда, когда класс, овладев государственным механизмом, "становится также политически господствующим классом (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.21. С.171). Поэтому господствующий класс в прямом смысле слова — это социальная группа, олицетворяющая "господствующую материальную силу общества", что определяет ее позиции не только в системе экономических отношений, но и в социальной и политических сферах.

Господствующий класс — это большая группа людей, которая олицетворяет основную материальную силу общества. Господство объединяет в себе экономическое (владение, распоряжение, использование средств производства и продуктов труда), политическое (владение рычагами политической власти) и идеологическое господство. Конкретная комбинация этих элементов зависит от, конкретной исторической обстановки. Историками и политологами замечено, что исторически восходящий (прогрессивный) класс обычно преобладает в экономической и идеологической областях, а нисходящий — в политической. Однако действительное господство класса начинается, тогда, когда в его руках сосредоточены и экономические, и политические, и идеологические механизмы.

Экономическое господство проявляется в контроле над средствами, процессом и продуктом труда.

Политическое господство заключается в государстве гарантиях экономического контроля над средствами, сами и результатами труда.

Идеологическое господство проявляется в обосновании экономического контроля. Цель идеологического господства — сделать данные отношения оправданными и

справедливыми.

Важнейшей социальной причиной господства или подавления одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.

Под ресурсами власти следует понимать все те средства; использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ним относятся ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир человек (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых считается жизнь (оружие, карательные органы).

Ресурсы, выступающие одним из важнейших оснований власти, наряду с субъектом и объектом, могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

Ресурсы власти весьма многообразны. Их можно классифицировать разными способами. Согласно одному из них ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага; к принудительным — меры уголовного и административного воздействия; к нормативным — средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и догмы поведения человека. Они призваны обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.

Согласно другому ресурсы делятся с учетом важнейших сфер деятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы — это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.).

Социальные ресурсы — способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование и др.). Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Силовые ресурсы — это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. Специфическим ресурсом власти является сам человека (демографические ресурсы). Люди — это универсальный, многофункциональный ресурс, который создает другие ресурсы

< Назад   Вперед >
Содержание