ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ IV. ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ФУНКЦИИ ГЛАВНЫХ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Глава 21. Поиск пути общественного развития — главная
задача социального управления
Исторический опыт свидетельствует о том,
что мир в целом, его отдельные образования, страны и народы находятся в
постоянном поиске собственных путей развития, соответствующих моделей
социального поведения в контексте постоянно меняющихся внешних и внутренних
обстоятельств, возникающих новых общественных потребностей. Правильно выбранный
путь позволяет трезво оценить сложившуюся ситуацию и сконцентрировать средства и
ресурсы на преодолении возникающих трудностей, дисбалансов. И чем активнее в
этот процесс вовлечены интеллектуальные силы общества, тем демократичнее
обсуждаются различные альтернативы выхода из кризисного тупика.
Так, на протяжении последних двух
десятилетий проблемы снижения конкурентоспособности американской экономики,
постепенной утраты лидирующих позиций постоянно и открыто дебатируются на
страницах печати США и в других странах.
Например, в работе “Американский
менеджмент на пороге XXI века” дается объективный анализ резкого замедления
темпов роста производительности труда в США и потери конкурентоспособности. В
частности, отмечается, что с 1973 по 1986 гг. Япония развивалась почти в 6 раз
быстрее, Франция в 4 раза и даже Англия в 3 раза быстрее, чем США. На основе
жесткой оценки положения дел в работе излагается программа корректировки курса,
подробно анализируются этапы и технологии его реализации. В 30-е годы на Западе
широко обсуждалась “шведская модель” общественного развития. Как известно, для
большинства населения Запада этот период был весьма суровым. В 1933 г. уровень
безработицы в США составлял 25 %, и еще в 1938 г., несмотря на “новый курс”
президента Рузвельта, 19 % рабочих по-прежнему не могли найти работу. “Ширилось
недовольство, — подчеркивал известный шведский исследователь Свен Отто
Литторин,— и многие считали, что глобальный спад есть исполнение Марксова
пророчества о последнем кризисе, который повлечет за собой смерть капитализма”.
В этой ситуации Западу был необходим некий реально ощутимый противовес
Советскому Союзу и столь привлекательному для многих миллионов людей социализму.
Швеции было суждено стать одной из таких моделей. Активно пути развития
обсуждались в середине 20-х годов и в СССР. Шли жаркие дискуссии о том, “что же
тогда произошло со страной? Термидор, измена ленинизму, апокалипсис и тому
подобное или “научно обоснованный” поворот от нэповской России к России
социалистической, “великий перелом”... Был ли фатален избранный путь или
существовала реальная альтернатива? Если да, то какая?. С тех пор поиск наиболее
эффективных путей развития приобрел глобальный характер. Переживаемая нами эпоха
— это эпоха поиска современной парадигмы общественного развития для всего мира,
но особенно для России.
Сегодня ясно, что не может быть старой
России, но никто не знает, как обустроить ее по-новому. Общество, принеся
огромные жертвы, испытав сокрушительные удары, убедилось, что возврата к
прошлому нет так же, как нет дороги в “монетаристское будущее”.
Сущность проблем, стоящих перед Россией,
во многом обусловлена тем, что наша страна оказалась в эпицентре кризиса,
охватившего всю человеческую цивилизацию.
Проведенные в последние годы под эгидой
ООН на уровне глав государств и правительств всемирные конференции и встречи по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.), по проблемам
народонаселения (Каир, сентябрь 1994 г.), социального развития (Копенгаген, март
1995 г.), климата (Берлин, апрель 1995 г.) подтверждают озабоченность мирового
сообщества кризисным состоянием нашей цивилизации.
Мир признает необходимым кардинальную
смену парадигмы общественного развития и концептуально намечает путь выхода из
современного состояния, известный под названием переход к устойчивому
развитию.
Новая модель должна строиться с учетом
неразрывности задач социального, экономического, культурного развития и охраны
природной среды всех стран и народов, основываться на изменении шкалы ценностей
ведущих центров мирового сообщества.
Осознание этой истины требует новых
подходов к разработке стратегии устойчивого развития мира, современных
национальных моделей, решения целого ряда научных и практических задач, что, в
первую очередь, относится к России, которая находится в эпицентре мировых
противоречий, глобальных проблем и пока не определила своего места в
геополитическом пространстве.
Сегодня, как и в любой другой кризисный
период истории отечества, России нужна идея, способная мобилизовать все ресурсы
— материальные, организационные, а главное, духовные для выхода из острейшего
кризиса. Она не может и не должна повторять как собственные заблуждения, так и
ошибки других стран и провалы мировой цивилизации и призвана найти свой
самобытный и перспективный путь общественного развития. На наш взгляд, таким,
наконец, правильно выбранным ориентиром общественного развития для России,
который позволит сконцентрировать ресурсы на оздоровляющем направлении прорыва,
является корпоратизм.
Само слово корпоратизм происходит от лат.
corporatio — объединение, сообщество. В литературе корпорация преимущественно до
сих пор была известна как экономическая, то есть такой вид взаимодействия людей,
который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется путем
продажи акций и облигаций. Однако по мере развития и утверждения корпоративной
собственности как одной из ведущих во всем мире, многообразия ее форм корпорация
все в большей мере рассматривается не только как определенный тип экономической
и социальной организации, со своими нормами, специфическими интересами и целями
деятельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни (не
только экономической, но и политической, духовной). Он основан на принципах
совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью, подлинно народного
самоуправления, договорных; отношений между центральной и местной властью,
возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе, которому центр
делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными.
Таким образом, корпоратизм сегодня понимается нами как способ организации
общественной жизни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает
устойчивое положение; не только центр инициирует развитие, а сами местные
сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на
территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами
собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на
свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях
и, наконец, сами решают местные проблемы под свою ответственность, располагая
необходимыми полномочиями и ресурсами.
В этом смысле корпоратизм выдвигает
основную цель развития общества, дает ясные ориентиры для граждан. Она, прежде
всего, социальная и духовная. В экономике нельзя искать целевые установки:
экономика — средство, а не смысл цивилизованного общества. Это нашло отражение и
в Конституции России. Конечно, реализация всего комплекса целей (духовных,
нравственных, социальных, политических) начинается с оздоровления экономики, но
главные цели-результаты — это повышение качества жизни граждан, рост их
благосостояния. Приоритетная из них — укрепление здоровья людей (физического и
нравственного), создание таких условий, когда средняя продолжительность жизни
растет. Поэтому высшей целью корпоративного пути развития являются:
— высокие доходы большинства
населения;
— постоянное улучшение сервиса и комфорта
жизни, высокая продолжительность жизни без заболеваний;
— саморазвитие и творческое
совершенствование личности как высшая ценность;
— перспективы для самореализации
подрастающего поколения;
— обеспечение высокого качества жизни как
работающим гражданам, так и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.
На наш взгляд, только корпоративный способ
организации социальной жизни в современных условиях позволяет не декларировать
эти цели, а реально их осуществлять. Почему? Прежде всего потому, что заботы
берет на себя не только государство, центральная власть, но и органы местного
самоуправления, муниципальные образования. Население территорий, городов и
районов, став совладельцем финансовых институтов, коммерческих организаций, само
учится зарабатывать на свои социальные нужды, рационально использовать ресурсы,
человеческие в том числе. В самом деле, если человек не мотивирован к здоровому
образу жизни в своем муниципальном сообществе, последнее не несет
ответственности за его качество, не насаждает “культ здоровья” всеми средствами,
не может быть здорового образа жизни нации в целом, снижается ее творческая
активность и жизнеспособность населения в целом. Поэтому центр тяжести
перемещается в муниципальные образования, которые при корпоративном методе
хозяйствования способны рационально решать вопросы, обеспечивающие здоровый
образ жизни для своих граждан.
Идейные истоки корпоратизма уходят в глубь
мировой хозяйственной жизни, их элементы известны с момента появления
человеческого общества, когда в процессе совместной деятельности люди вступали в
отношения совладения собственностью, объединения усилий в решении общих задач,
согласования интересов и т. п. Неумолимая логика исторического развития такова:
усложнение хозяйственной и социальной жизни объективно требует объединения и
координации усилий всех членов общества. В разные исторические эпохи их формы
выглядят по-разному. Как показал мировой опыт, в современных условиях наиболее
эффективной формой такого взаимодействия, интеграции и координации усилий
является корпоратизм. Во многих странах мира корпоративные формы организации как
хозяйственной, так и социальной жизни стали ведущими. Корпоратизм своими корнями
уходит в глубь российской истории. Именно Россия открыла миру корпоративный путь
развития. Издревле российское государство развивалось на корпоративных началах,
на основах совладения собственностью, союза местных сообществ, трудовой
демократии и местного самоуправления. В странах Западной Европы сложилась к
началу XX в. преимущественно модель общественного развития, которую условно
можно назвать “частной” или “индивидуалистической”. Она была основана в большей
мере на индивидуальном проявлении жизненных сил и интересов (“каждый сам за
себя”), поскольку складывалась в условиях крайнего дефицита экономических
ресурсов, значительного перенаселения и соответствующего типа культуры.
Хозяйственная система, существовавшая в то же время в России, значительно
отличалась от западноевропейской. Огромные территории и природные богатства,
многообразие климатических зон, этносов и народностей, там проживающих, были
важными объективными предпосылками для иного типа организации хозяйственной и
всей общественной жизни, экономической самостоятельности мест, формирования
национального характера и развития местного самоуправления, что лежит в основе
корпоративного способа жизнедеятельности, особого пути развития общества.
Для социальной организации общества
принципиальное значение имеют взаимоотношения между властью и обществом. При
корпоративном способе организации развитие демократических принципов идет
“снизу”, от человека, муниципальных образований, городов, районов, которые на
основе договора и права добровольно отдают центральной власти ряд необходимых
функций и ресурсов и имеют право спрашивать за состояние распоряжения ими в
интересах всего общества. Корпоратизм способен перевернуть существующую властную
пирамиду. За центром закрепляются присущие ему функции, скажем, координация
усилий, защита безопасности граждан, накопление ресурсов развития и тому
подобное. А остальные ресурсы и права передаются территориям, которые под свою
ответственность и своими методами решают местные проблемы в интересах своих
граждан. Только так может быть сегодня организована эффективная власть,
способная приблизить производителя к распоряжению средствами производства и
пользованию результатами труда и ресурсами, следовательно, включается
современная мотивация людей к творческой деятельности, расширяются условия для
саморазвития сущностных сил человека.
Это не только не грозит ослаблению центра,
напротив, укрепляет его реально, освобождает от административно-командных и
бюрократических рычагов, заставляет искать современные методы взаимодействия с
территориями, своими гражданами: экономические, информационно-аналитические,
правовые, программно-целевые и др. Тогда неуклонно сокращается и
демократизируется центральный аппарат принуждения, преодолеваются его
бюрократические извращения и, наконец, исчезает насильственное отчуждение права
человека распоряжаться своей жизнью. Это составляет сущность демократического и
гражданского общества.
Корпоративный путь развития может
способствовать выходу России из кризиса. Будущее российской экономики — в
корпоративном методе хозяйствования, а выход из кризиса видится прежде всего в
ее оздоровлении. Центральным звеном тут являются организационно-правовые основы
развития свободных социально-финансовых структур. Они представляют собой
единственно дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни,
существующие в интересах населения страны, субъектов Федерации, города, района,
местного сообщества. Для выявления преимуществ, механизмов работы
социально-финансовых групп необходимо проанализировать баланс интересов:
население — власть — производство — финансы — торговля. Корпоративный метод
хозяйствования как раз и характеризуется сбалансированным взаимодействием
центральной власти и органов самоуправления, рациональным распределением
ресурсов, в том числе и финансовых, распоряжением и использованием
собственности, в том числе и муниципальной; на основах согласия и договора. По
существу корпоративные формы хозяйствования создают благоприятные предпосылки
для создания среднего класса собственников — совладельцев природных ресурсов,
совместного капитала. Только тогда общество в целом и каждый гражданин получают
дивиденды от коммерческого использования природных ресурсов. Рента и экспортные
пошлины распределяются по счетам не только частных лиц, но и членов корпорации,
общества как ассоциации корпоративных образований. Только при этом возможно
рациональное, правильное использование материальных средств, в том числе и
финансовых. Часть из них идет на личное потребление, обеспечивая материальную
основу прав человека, его экономическую, политическую и духовную независимость,
остальные распределяются по фондам развития и социального обеспечения
федерального и регионального значения. Вместо громоздкой системы социального
обеспечения включается мощный механизм оздоровления экономики — распределение
ресурсов через корпоративные банки, коммерческие структуры, словом,
корпоративные финансово-промышленные группы населения. Как показывает мировой
опыт, это магистральный путь выхода из экономического кризиса, который позволяет
сделать большинство населения хозяевами средств производства, субъектом рынка
или создать для этого соответствующие условия.
Корпоратизм составляет суть российской
объединяющей идеи. История развития общества — это не только история
хозяйственной жизни, политических событий, но и история идей. Различного рода
идеи, теории, доктрины, выражающие коренные интересы людей, направляющие их
действия, определяющие цели и выбор средств их достижения, на всех поворотах
истории для России имели особое значение. В центре проблемы — желание определить
свое место в окружающем мире, понять характер и основы взаимосвязей с
цивилизациями Запада и Востока, найти разумное сочетание между курсом на
вхождение в мировую цивилизацию, приобщением к общечеловеческим ценностям и
естественным желаниям сохранить свою историческую и национальную самобытность.
Огромные просторы России, разнообразие духовно-культурных,
природно-климатических, национально-этнических факторов, следовательно,
национальных характеров требовало от национального самосознания для поддержания
целостности государства перспективных идей, предсказания надвигающихся
опасностей, объединения разных сил и достижения согласия на основе не только
всечеловечности, человеколюбия, но и лидерства, мессианства в культурной жизни.
Эти ценности российского духа, его части идейной истории не привнесены извне, а
исторически обусловлены. Они базировались на хозяйственном, социальном и
политическом устройстве. Последнее органически включало в себя устойчивое
чувство патриотизма, государственности, державности, без чего невозможно
выживание огромного государства. Цементирующим элементом духовной жизни
российского общества на протяжении веков было православие, которое отличается
сверхтерпимостью к любым религиям и конфессиям, характеризуется приверженностью
к социальной справедливости, преобладанием добра над злом и т. д. Именно поэтому
в национальном самосознании прочно утвердились такие приоритеты, как: духовное
над материальным, нравственность над меркантилизмом и вещизмом, “не в деньгах
смысл бытия” и т. п. России необходимо обратиться к корпоратизму — главной
основе всего общественного устройства, ибо в нем элементы соборности,
общинности, представительства разных слоев в институтах власти, что и является
важнейшей составной частью российской объединяющей идеи, цементирующей общество.
Без нее происходит разрушение социального дома, нарастает количество конфликтов
и противоречий.
Сегодня Россия как бы растворяется в
“мировой цивилизации”. Для нее поиск особой самобытной модели общественного
развития с учетом ее исторического пути является определяющим. Конечно, России
предстоит и дальше “встраиваться” в мировое пространство, осваивать рыночные
отношения, современные технологии, но рыночный либерализм и весь уклад жизни
России (хозяйственный, социальный, духовный) несовместимы. У России другой путь
и политический выбор. Он должен быть сделан с учетом национальных особенностей,
собственного исторического опыта, сознательного выбора российских граждан.
Мировой опыт свидетельствует: преодоление монополии одной формы собственности,
частной в том числе,— необходимое условие более полной реализации творческих
потенциалов людей, отдельных регионов, трудовых объединений. Под влиянием
управленческой и научно-технической революции в конкурентном поле разных видов
собственности все большее значение приобретает корпоративная, которая позволяет
более полно связывать результаты хозяйственной деятельности с ее социальным
смыслом, лучше мотивирует людей к труду. В некоторых странах она (в разных
формах) составляет от 60 до 70 %.
Главное преимущество корпоративного метода
хозяйствования перед капиталистическим и социалистическим состоит в том, что
богатства одних не создаются за счет других. Суть проблемы не в том, чтобы
отнять богатство для бедных, а в том, чтобы всех сделать богатыми, хотя и в
разной мере, с учетом способностей каждого. Бедные становятся более
состоятельными, богатые становятся еще богаче, а относительный разрыв между ними
сглаживается. Социальная политика в условиях корпоратизма формируется не только
из фискальных усилий государства, не только за счет перераспределения доходов, а
прежде всего за счет предоставления каждому реальных возможностей получения
лучших условий приложения своих сил. Каждый гражданин становится совладельцем
собственности: банка, страховой компании, негосударственного пенсионного фонда,
словом, всех материально-финансовых средств, социальных институтов, способных
обеспечить ему современное качество жизни. В этих условиях прекращается
неограниченное злоупотребление собственностью, имуществом, деньгами, капиталом,
которые становятся объектом социального регулирования, что, в свою очередь,
формирует стимулы для творческого труда каждого, способные обеспечить человеку
высокую производительность труда, отличное качество и надежность изготовляемой
продукции.
Корпоратизм способствует рациональному
использованию ресурсов регионов, которые сегодня “заморожены”. В настоящее время
в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий,
прежде всего, социально-экономические, научно-технические, духовно-культурные.
Отсюда вполне понятно, что для выхода из кризиса первоочередной задачей
российского общества является подъем территорий, максимальное включение
“регионального фактора”. Принципы корпоратизма позволяют поднять управленческий
статус территорий, правильно распределить ресурсы, властные полномочия. На их
основе может быть разработана, наконец, эффективная федеральная политика
регионального развития.
Достойный для России выход один — в
приоритетном порядке включить в сферу управления и распоряжения общественными
делами свой интеллектуальный ресурс.
В России основой всех преобразований
всегда была великая цель, идеальный образ того общества, к которому необходимо
стремиться. Это во многом определяло успех тех или иных перемен и устойчивость
таких целевых скрепов, объединяющих общество.
У России есть все предпосылки для освоения
корпоративного способа организации общественной жизни: уже действуют
практические первые образы такой организации хозяйства, есть опыт, “школа”
социализма и капитализма, разработаны высокие технологии, имеются
фундаментальная наука, образованное население. По существу, рождается новая
общественная формация, утверждающая баланс интересов в обществе (национальных,
групповых, частных) и открывающая простор инициативе разных субъектов
социального действия. Корпоратизм — это синтез новейших достижений
капиталистического и социалистического образа жизни, вбирающий в себя
жизнеспособные элементы двух способов производства (и частного, и
общественного).
Именно Россия открыла миру “третий путь” —
модель народо-творческого развития. Это открытие проверено исторической
практикой многих стран (Германии, Японии, Южной Кореи и др.), разработавших и
реализовавших прорывные проекты выведения стран из разрухи и кризиса. Российский
корпоратизм преодолел столетние преграды феодализма и сегодня с помощью
японских, немецких, шведских и других усилий далеко вышел за пределы России,
опередив экономическую, социальную, политическую и духовную направленность
развития большей части человечества.
Взяв идеологию корпоратизма на вооружение,
Россия имеет хорошие перспективы на достижение прочного гражданского согласия,
своего рода общественного договора, базирующегося на столь необходимом нашему
обществу единстве совести и разума.
И еще, что очень важно подчеркнуть,
корпоративная культура позволяет создать в будущем современный тип
управленческой и организационной культуры. При такой культуре управления даже
кризисные явления могут быть обращены на пользу граждан и обновление их жизни,
если интеллектуальные силы общества включены в осмысление его причин, найдены
пути адекватного воздействия на созревшие перемены. Есть основания считать, что
Россия превратится в страну, быстро реагирующую на внутренние и внешние
трудности, своевременно разрешающую нарастание конфликтов, в страну высоких
образцов технической и управленческой культуры, опирающуюся на приоритет
нравственных ценностей.
Выбрав свой путь, совершенствуя свои
цивилизационные истоки, Россия имеет хорошие шансы на стабилизацию положения, а
потом и на развитие. В этом ей следует в большей мере опереться на свой
исторический выбор, отклонения от которого всегда приносили России беды и
невзгоды.
Выводы
1. Под влиянием управленческой революции
законы и принципы социального научного управления прочно входят в жизнь всех
субъектов управления, государств прежде всего. Именно это обстоятельство, как
свидетельствует мировой и отечественный опыт, позволяет разрешить главное
противоречие социального управления — противоречие между субъектом и объектом,
обеспечить антикризисное управление общественными делами.
2. Стратегическое антикризисное
управление, способное учитывать всю совокупность общественных перемен, в том
числе глобальных и геополитических, возможно для каждого государства как
главного субъекта управления общественными процессами при одном, но важнейшем
условии — выработке и последующей реализации современного пути общественного
развития.
3. Правильно выбранный путь общественного
развития позволяет трезво оценить прошлый опыт, сложившуюся проблемную ситуацию,
сконцентрировать средства и ресурсы на главных направлениях “прорыва”. Чем
активнее в этот процесс вовлечены интеллектуальные силы всего общества,
информационно-аналитические усилия самого государства и чем демократичнее оно
обсуждает различные альтернативы выхода из кризиса со всем обществом, тем
эффективнее социальное управление.
Вопросы для повторения и обсуждения
1. Путь общественного развития: сущность и
содержание.
2. Каковы современные тенденции поиска
путей общественного развития?
3. Известные пути общественного развития:
общие закономерности и особенности.
4. Нужен ли России свой самобытный путь
общественного развития? Если да, то почему?
Литература
Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и
др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого.
М.— Самара, 1997.
Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А.
Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.— Н. Новгород,
1996.
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и
мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999.
Системные проблемы России. Путь в XXI век
/Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 1999.
Экономика. М., 1999. № 1.
Муниципальный мир. М., 1999. № 1—5.