20.4. Географические приоритеты внешнеэкономической политики

Отношения со странами с переходной экономикой. Общее направление внешнеэкономической стратегии развитых стран состояло в обеспечении воспроизводства отношений, основанных на частной собственности. Оно конкретизировалось применительно к различным объектам воздействия и отдельным этапам развития индустриальных и других стран.

В прошлом огромное влияние на внешнеэкономическую функцию западных государств оказывало противоборство двух мировых систем — социалистической и капиталистической. Оно было стержнем всей системы отношений, включая политические и идеологические. С 1947 г. США заложили основы стратегии «сдерживания» социалистических стран, которая закрепила новое деление мира на две большие сферы влияния. Западная Европа оказалась в сфере влияния США.

По отношению к социалистическим странам применялись средства стратегического контроля, экономического давления для достижения внешнеполитических целей, дискриминационного режима в торговле, дифференцированного подхода к экономическим связям, внешней политике. Происходило частичное, выборочное ослабление созданных запретов, осуществлялся принцип раздельных подходов к связям с социалистическими странами.

В 90-е годы в связи с драматическими изменениями в политических и экономических структурах социалистических стран, переходом в них на частную собственность и рыночную экономику основная цель политики западных стран была переориентирована на обеспечение необратимости политических процессов. В 1993 г. была выдвинута «стратегия расширения мирового сообщества рыночных демократий». После развала Советского Союза она заменила старую стратегию сдерживания и стала распространяться на все районы развивающихся стран. В частности, она включена в общую стратегию национальной безопасности США.

Политика «экспорта демократии» осуществляется выборочно в соответствии с геополитическими интересами ведущих западных стран и в первую очередь США. В качестве инструментов воздействия используются экономическая помощь, допуск товаров на западные рынки, поддержка определенных политических структур и хозяйственных объединений, военное давление вплоть до использования вооруженной силы.

Политика Запада в отношении развивающихся стран. Крах колониальной системы и завершение становления молодых независимых государств привели к расширению спектра задач экономической политики западных стран в отношении мировой периферии. Индустриальные страны вынуждены были искать пути смягчения противоречий между центром и развивающимися странами, проводить сбалансированный курс, предусматривающий поддержание традиционных связей.

Главная цель внешнеэкономической стратегии в отношении освободившихся стран состояла в том, чтобы сохранить эти страны в системе хозяйственных связей капитализма. Попутно решалась задача поддержания экономической жизнеспособности этих стран. Задача подтягивания экономического уровня и приспособления хозяйственных структур развивающихся стран к изменяющимся потребностям западных держав требовала содействия их экономическому развитию, так как они являлись важными источниками сырья и рынками сбыта.

С 70-х годов явно обозначился отход империалистических стран от политики консервации международного разделения труда колониального типа, когда развивающимся странам отводилось место главным образом аграрно-сырьевых придатков к экономике метрополий. Международное разделение труда между этими двумя подсистемами мирового хозяйства, сложившееся в период колониального господства, перестало соответствовать высокому уровню развития производительных сил в индустриальных странах. Он требовал подтягивания экономики периферийных стран к потребностям техногенной структуры ведущих западных стран. Отсюда их стремление к усилению экономической взаимозависимости двух групп стран в интересах сохранения подчиненного положения развивающегося мира в системе мирового хозяйства.

В то же время интересы становления самостоятельной национальной экономики требовали коренного изменения их зависимого положения в мировом хозяйстве, создания условий для их равноправного положения и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Противостояние этих двух тенденций находится в основе отношений двух групп стран мира.

Новая стратегическая концепция развитых стран предусматривала такую трансформацию хозяйственных структур, при которой приоритет отдается развитию их экспортных отраслей, что предполагает усиление использования технологий ТНК. Отход от методов внеэкономического давления вызвал целую систему новых форм и методов отношений. Важное место среди них занимают преференции, которые способствуют сохранению привязки экспортных отраслей к рынку той или иной западной страны. Эффективным орудием давления на развивающиеся страны выступает официальная экономическая помощь. При ее предоставлении развитые страны используют формы коллективной политики. Еще в 1950 г. осуществлялся «план Коломбо», первый в послевоенные годы план совместной помощи развивающимся странам Юго-Восточной Азии.

Концепция помощи развитию соответствует известной теории «большого толчка», которая обосновывает необходимость массированной помощи бывшим колониальным странам с тем, чтобы сдвинуть их с точки стагнации, придать их хозяйственному росту такую динамику, которая в дальнейшем позволит им развиваться за счет самоподдерживающегося роста. Основоположником теории «большого толчка» был П. Розенштейн-Родан, а дальнейшее развитие она получила, в частности в работах Р. Нурске, У. Ростоу.

На первых этапах предоставления экономической помощи со стороны стран-доноров принимались в расчет прежде всего политические и военно-стратегические принципы, с середины 70-х годов приоритеты формально изменились. Основными целями были провозглашены содействие удовлетворению основных нужд и оказание помощи беднейшим. В 80-е годы политика Запада переориентировалась на инициирование структурных и политических реформ через программы урегулирования международной задолженности, координацию программ помощи с осуществлением стратегий структурной перестройки, поддержку развития частного сектора и рыночных отношений. Цели развития человека, уменьшения бедности как ведущие стратегические императивы отошли на задний план. Выражение «бедные люди в богатых странах помогают богатым людям в бедных странах» во многом стало отражать ситуацию с предоставлением экономической помощи.

В 90-е годы относительно небольшая часть помощи идет беднейшим странам или способствует улучшению положения бедных людей. Более 250 долл. помощи на

человека идет в страны с относительно высоким уровнем развития и только 11 долл. на человека в среднем выделяется беднейшим странам. Крупнейшим получателем помощи на одного жителя является развитая страна Израиль (280 долл. в 1988 г.). Причина — геополитические цели. Многие страны скромно умалчивают об этом в бюджетах помощи, США указывают на нее открыто. Президент Кеннеди в 1961 г. откровенно заявил, что помощь является методом, с помощью которого США сохраняют свое влияние и контроль в мире. США, в частности, значительно меньше выделяли средств на чисто экономические цели, чем на политические и военные. Они также рассматривают помощь Восточной Европе и странам бывшего СССР непосредственно со стратегических позиций.

Под давлением общественности некоторые правительства пытаются предоставлять средства через добровольные организации. В промышленно развитых странах в 1990 г. насчитывалось свыше 2,5 тыс. общественных организаций (1603 в 1980 г.). Государственные и частные средства, распределяемые через благотворительные организации, достигают 13% объема официальной помощи развитию. Неправительственные организации лучше, чем правительства, содействуют осуществлению малых проектов и более чувствительны к нуждам местного населения.

90-е годы характеризовались уменьшением внимания промышленно развитых стран к оказанию экономической помощи. Ее реальные размеры сократились. Объем помощи в неизменных ценах не превышает показатели середины 80-х годов. Важную роль в этом сыграли политические изменения на мировой арене. В докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для развития» (май 1994 г.) констатировалось: развитие — это самая прочная основа мира. Однако есть опасность того, что развитие как общее дело потеряет свою приоритетность в нынешней повестке дня. Соревнование за влияние в годы «холодной войны» стимулировало интерес к развитию. Теперь соревнование за то, чтобы обеспечить развитие беднейших стран, прекратилось. Развитие находится в состоянии кризиса

< Назад   Вперед >
Содержание