14.2. Государственные пенсии

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают государственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы более 37 млн. престарелых, инвалидов и членов их семей, потерявших кормильца.
В настоящее время государственная пенсионная система переживает кризис. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) значительно ниже прожиточного уровня жизни.
Концепция реформы пенсионной системы. В целях усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы Правительство РФ в августе 1995 г. приняло Концепцию реформы пенсионной системы в Российской Федерации. Дальнейшее развитие Концепция реформы пенсионной системы получила в постановлениях Правительства «О программе социальных реформ в РФ на период 1996 — 2000 годов» (26 февраля 1997 г. № 222) и об утверждении программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах» (31 марта 1997 г.).
Основным содержанием разрабатываемой реформы пенсионной системы в РФ является концепция выплаты пенсий на основе накопительных принципов финансирования. Глубокий кризис действующей распределительной системы социального обеспечения, при которой пенсионный фонд образуется за счет платежей работающих налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов, поставил вопрос о необходимости поэтапного перехода к системе накопительного финансирования пенсий.
Намечается установление трех уровней пенсий:
1) накопительные пенсии, выплачиваемые лицам, работавшим по найму, за счет отчислений от их заработной платы в течение всей трудовой деятельности, а также процентов, начисляемых организациями, осуществляющими хранение этих отчислений и использующих их в своем обороте;
2) социальные пенсии, выплачиваемые за счет общих налогов лицам, не накопившим необходимые средства на выплату им пенсий и не имеющим средств к существованию;
3) дополнительные пенсии, выплачиваемые за счет средств, взимаемых с отдельных категорий работодателей или внесенных добровольно работодателями и работниками.
Основным видом пенсий станут накопительные пенсии. Предполагается, что начиная с 1998 г. лица в возрасте от 30 до 40 лет получат право требовать от работодателя перечисления части страховых платежей с их заработка не на счет Пенсионного фонда, а на собственный именной пенсионный счет. В этом случае они теряют право на пенсию за счет Пенсионного фонда.
Лица, которым в 1999 г. будет более 40 лет, пенсия станет начисляться по действующим ныне правилам, лица моложе 30 лет получат право выбора пенсии по достижении 30-летнего возраста.
Порядок учета отчислений страховых взносов на индивидуальные пенсионные счета определен Федеральным законом РФ от 1 апреля 1996 с. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», изданными во исполнение его положений Постановлением Правительства РФ (от 5 марта 1997 г. № 318) «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» и Инструкции Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 3 июня 1997 г. №35/44.
Концепция реформы пенсионной системы предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.
В соответствии с действующим ныне Законом о государственных пенсиях в РФ выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные. Рассмотрим основные положения по их выплате.
Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются они мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — при достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости назначается: мужчинам — по достижении 55 лет и женщинам — 50 лет и при общем трудовом стаже, указанном выше.
Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет.
Законом также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипуты), в связи с особыми условиями труда (подземных работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством РФ,
Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового стажа, устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее пяти лет.
Пенсия устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии на льготных основаниях. ,
Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка.
Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.
Максимальный размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для полной пенсии устанавливается на уровне трех минимальных пенсий, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах — на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.
Размер пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, установленной мужчинам за стаж 25 лет, женщинам — за стаж 20 лет. При этом размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии. К пенсии по старости устанавливаются надбавки:
1) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста 80 лет — в размере 2/3 минимальной пенсии;
2) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают пенсии (при условии, что пенсионер не работает) — в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов III группы — 1/3 минимальной пенсии.
Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере (без надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года (при условии, что пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.
Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера заработка.
На общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении инвалидности вследствие: трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания.
Пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (включая партизан, юнг, сыновей (воспитанников) полков устанавливается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы (ранения, контузии), увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо заболевания, полученного в период военной службы.
Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. В остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания назначается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности.
Пенсия по инвалидности (кроме наступившей вследствие военной травмы) устанавливается в размере: инвалидам I и II групп — 75%, III группы — 30% заработка.
Минимальная пенсия по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а по инвалидности III группы — на уровне 2/3 минимального уровня этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.
Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости и пенсии по инвалидности III группы — минимального размера этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.
При неполном общем трудовом стаже пенсия по инвалидности I и II групп определяется исходя из полной пенсии по инвалидности пропорционально имеющемуся стажу. Ее размер не может быть ниже социальной пенсии.
Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа в том числе и военной службы.
Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере — на уровне трех минимальных размеров пенсий, а по инвалидности III группы вследствие той же причины — в размере половины указанного размера.
К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.
Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных) может устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.
Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который определена инвалидность.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера заработка.
К нетрудоспособным членам семьи относятся:
а) дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет), которые не имеют трудоспособных родителей. Учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше право на пенсию имеют до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет;
б) отец, мать, супруг, если они достигли соответствующего возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет) или являются инвалидами;
в) один из родителей или супруг либо дед, бабушка или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
г) дедушка и бабушка — при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.
Родители и супруг, не состоявшие на иждивении умершего, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источники средств к существованию.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенчество детей умерших предполагается и не требует доказательства.
Пенсии назначаются на общих основаниях, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального либо общего заболевания.
Пенсия на основаниях, установленных для военнослужащих, назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.
Пенсия по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца, а вследствие общего заболевания — при условии, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.
Пенсия (кроме пенсии по случаю военной травмы) установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери — в полуторном размере минимальной пенсии по старости.
Минимальный размер пенсии, в том числе при неполном общем трудовом стаже, не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Максимальный размер пенсии установлен на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на детей, потерявших обоих родителей, и умершей одинокой матери — в полуторном размере такой пенсии. Пенсия при неполном общем трудовом стаже кормильца определяется исходя из полной ставки пропорционально имеющемуся стажу.
Пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы назначается в максимальном размере.
Семьям умерших пенсионеров пенсия назначается на общих основаниях, независимо от общего трудового стажа кормильца. Семьям умерших пенсионеров, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, пенсия назначается в том же порядке, что и семьям по случаю потери .кормильца от военной травмы.
Право на пенсию за умершего пенсионера имеют семьи, кормилец которых умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты пенсии.
Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, могут устанавливаться пенсии по старости (или инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия за погибшего мужа.
Пенсионерам-инвалидам I группы, либо нуждающимся в постоянном уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо достигшим 80-летнего возраста, выплачивается надбавка на уход за инвалидом в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.
Детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери за период нахождения их на полном государственном содержании выплачивается 50% пенсии, а другим детям — 25%.
Большое значение, кроме пенсий для улучшения жизни инвалидов, имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных прав с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (моряки, учителя, врачи, артисты, летный и летно-испытательный состав гражданской авиации и др.). Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.
Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается при выслуге, равной требуемой, в размере 75% заработной платы. Остальным работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка: за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1 % заработка.
Минимальный размер пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Размер пенсии повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. .
Максимальный размер определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости — трех минимальных размеров пенсий по старости, а пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой во вредных условиях труда и в горячих цехах и летному составу гражданской авиации — трех с половиной минимальных размеров пенсии.
Размер пенсии повышается на 1% за каждый год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.
Работающим пенсионерам, пенсия которым назначена как работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы. Остальным работающим пенсионерам пенсия выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она устанавливается. При выполнении другой работы пенсия выплачивается в полной сумме.
Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).
Социальная пенсия устанавливается:
а) инвалидам I и II групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам III группы;
б) детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;
в) детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;
г) гражданам, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины 55 лет.
Социальная пенсия устанавливается в следующих размерах:
1) инвалидам с детства I и II групп, инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери — в размере минимальной пенсии по старости;
2) инвалидам III группы (кроме инвалидов с детства), детям потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), — в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;
3) инвалидам III группы в размере 1/2 минимальной пенсии по старости.
Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.
Исчисление пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью производится по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, ставшим инвалидами в связи с военной травмой, семьям граждан, погибших вследствие военной травмы, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери пенсия назначается в соответствующем максимальном размере.
Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией) за 24 месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
Гражданам, которым пенсия не может быть начислена из заработка, она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.
Если в связи с увеличением общего трудового стажа пенсионер приобрел право на более высокую пенсию, производится перерасчет пенсии. Перерасчет пенсии производится также пенсионерам (по их заявлениям), проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев с более высоким заработком. Каждый последующий перерасчет производится не ранее чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.
Семьям пенсионеров пенсия исчисляется (по желанию обратившегося за пенсией) из того заработка, из которого она была исчислена кормильцу.
Исчисленная пенсия Героям Советского Союза и Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом «Славы» трех степеней, орденом «Трудовой славы» трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах» трех степеней, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и ряду других повышается в предусмотренных законом размерах. Например, участникам Великой Отечественной войны исчисленная пенсия повышается на 100% минимальной пенсии по старости.
Накануне 50-летия победы в Великой Отечественной войне был принят Федеральный закон «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну». Им предусмотрено увеличение размера надбавки к пенсии на уход за пенсионерами, инвалидами I и II групп и достигшими возраста 80 лет в размере двух минимальных пенсий по старости, а остальным участникам Великой Отечественной войны — одной минимальной пенсии. Вдовам военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и не вступившим в новый брак, имеющим одновременно право на различные пенсии, предусматривается выплата двух пенсий, одна из которых за погибшего мужа.
Надбавки к пенсии, в том числе минимальной и максимальной, начисляются после указанного ее повышения. При этом пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой.
Размеры пенсии корректируются с учетом изменений минимального и максимального размеров пенсии, при этом минимальный размер устанавливается Федеральным законом РФ в сумме, не меньшей минимального размера оплаты труда.
В Российской Федерации действует также система компенсационных выплат для пенсионеров. Их размер устанавливается Указами Президента РФ или Федеральными законами. Они могут устанавливаться и органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов.
Новый порядок расчета пенсий. С 1 февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июня 1997 F. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», установивший новый порядок расчета пенсий. В расчет пенсии введен новый показатель— индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), определяемый следующим образом:
1) величина пенсии в процентах, устанавливаемая по величине трудового стажа (55% + 1% за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не более 75%);
2) среднемесячный заработок пенсионерам (определяется по , желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы, перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности;
3) среднемесячный заработок по стране за период времени, который принимался для расчета среднемесячного заработка пенсионера.
Для получения ИКП величина пенсии в процентах умножается на произведение от деления среднего заработка пенсионера на среднемесячный заработок по стране. Полученный коэффициент умножается на величину средней заработной платы по стране за предыдущий квартал. Полученный результат и составит размер пенсии, подлежащей выплате.
В соответствии с этим Законом увеличение размера пенсии в связи с ростом заработной платы в стране производится четыре раза в год — 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. Для определения размера пенсии берется средняя заработная плата по стране за предыдущий квартал (утвержденная правительством).
При расчете пенсии с учетом ИКП компенсационные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, не выплачиваются (установленные органами власти субъектов Федерации могут выплачиваться в прежнем порядке).
Следует, иметь в виду, что при расчете пенсии с учетом ИКП из стажа работы исключается ряд периодов (время обучения, кроме ухода за ребенком и др.).
В случаях, когда размер пенсии, рассчитанный с учетом ИКП, будет меньше рассчитанного в прежнем порядке, то по желанию пенсионера пенсия будет исчисляться в прежнем порядке.
Пенсии, рассчитанные в прежнем порядке, подлежат индексации в сторону увеличения каждые три месяца при утверждении нового показателя средней заработной платы в РФ за предыдущий период.

< Назад   Вперед >
Содержание