Тема: Государство как институт политический системы
План:
1. Особенности государства как политической организации.
2. Формы государственного устройства и правления.
3. Правовое и социальное государство.
Основные понятия: государство, формы государственного устройства, формы правления, конфедерация, федерация, унитарное государство, правовое, социальное государство. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти: парламент, президент, национальное собрание, Совет Республики, Совет Министров, Конституционный суд.
Литература:
Основная:
1. Божанов В.А. Политология: мир современной политики. – М, 2008. – с. 154-190.
2. Мельник В.А. Политология. Учебник. - Мн.: Выш.шк., 2002. – с.171-213.
3. Политология: Учебник/ Под ред. С.Б. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2001. – с. 106-128.
Дополнительная:
1. Категории политической науки: учебник/ Авт.кол.: Мельвиль А.Ю. и др. - М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002. – c 114-194.
2. Политология. Учебник/ Под ред. В.А. Ачкасова. – М.: 2005. – с. 127-307.
3. Приложение 5
1. Государство (stato, estato, etat, staat).
Термин государство употребляется в узком и широком значениях:
- в узком значении – как институт господства, как носитель государственной власти;
- в широком – как государственно-оформленная всеобщность, как союз граждан.
Государство является основным институтом политической системы.
Британская «Энциклопедия управления и политики» (1992г.) выделяет несколько подходов к осмыслению сущности государства:
- правовой - сводит государство к системе права, суверенитету публичной власти;
- исторический - исследует государство как эволюцию его органов и форм;
- социально-антропологический - предполагает осмысление государства, как типа социальной организации;
- философский;
- политологический - распадается на концепции плюрализма, корпоративизма, марксизма
и т.д.
Основные концепции происхождения государства:
- патриархальная;
- теократическая;
- «общественного договора»;
- теория «насилия»;
- социально-экономическая (марксистская);
- органическая (Спенсер);
- психологическая (Бюрдо, Фрейд);
- политической антропологии.
Признаки государства:
- территория;
- население;
- публичная власть.
2. Основные типологии государства.
По формам правления:
- монархия (конституционная, абсолютная, дуалистическая);
- республика (античная, парламентская, президентская, полупрезидентская).
По приоритетной функции:
- военное (полицейское);
- правовое;
- социальное.
По административно-территориальной организации:
- унитарное;
- федеративное;
- конфедеративное.
По режиму:
- тоталитарное;
- авторитарное;
- демократическое.
По классовой природе:
- рабовладельческое;
- феодальное;
- буржуазное;
- социалистическое.
По устойчивости (политической устойчивости):
- стабильное;
- неустойчивое.
Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов (унитарное, федерация, конфедерация).
Главный признак унитарного государства – сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти.
Существенным признаком федерации является наличие двух официальных государственных уровней, строгое распределение компетенций между общефедеральными и региональными органами.
Конфедерация – это союз самостоятельных государств.
Форма правления – способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании (монархия, республика).
Еще Аристотель делил формы правления на правильные и неправильные. К правильным он относил монархию, аристократию, политию. К неправильным – тиранию, олигархию, демократию. В современном мире: монархия (абсолютная, конституционная, дуалистическая).
Республика – парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная).
Республика имеет следующие общие черты:
? периодичные выборы всех органов власти с участием политических партий;
? подотчетность правительства парламенту, парламент назначает и распускает его;
? глава правительства входит в нижнюю палату и имеет полномочия распустить ее;
? раздельная исполнительная власть, представительные функции выполняет президент (глава государства) реальная власть принадлежит премьер-министру;
? правительство имеет право законодательной инициативы;
? независимость правительства относительно главы государства.
Президентская республика характеризуется жестким разделением центров власти (президентской, парламентской, судебной), а также:
? конституционным разграничением полномочий;
? полнотой исполнительной власти президента; раздельными выборами президента и парламента;
? ответственностью президента перед народом, а правительства перед президентом;
? парламент не имеет право отзыва правительства;
? наличие права вето, но отсутствие права законодательной инициативы у президента;
? невозможностью совмещать правительственную и парламентскую должность.
Полупрезидентская (смешанная) форма правления сочетает в себе отдельные характеристики двух основных. Она характеризуется:
? глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах;
? президент назначает правительство, учитывая мнение парламентского большинства;
? правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом;
? партийная принадлежность президента, премьера и парламентского большинства не обязательна;
? президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы;
? наличие права вето и законодательной инициативы;
? разные сроки деятельности президента и парламента.
В современном мире существуют более специфические разновидности президентских республик:
? с коллегиальным главой государства;
? с институтом капитан-регенства;
? суперпрезидентские и т.д.
Функции государства:
Существуют различные подходы к определению функций.
? 1 подход
- экономическая;
- социальная;
- организаторская;
- правовая;
- политическая;
- образовательная;
- культурно-воспитательная;
- функция обороны;
- представительская;
- защиты интересов.
? 2 подход
внутренние:
- охрана правопорядка;
- хозяйственная;
- идеологическая;
- социальная.
внешние:
- поддержание отношений с другими государствами;
- внешнеэкономическая;
- военная.
Итак, государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного принуждения и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма.
3. Правовое государство обладает специфическими признаками:
- Верховенство права и закона.
- Конституционная гарантия прав и свобод.
- Равенство всех перед законом.
- Взаимная ответственность государства и личности.
- Судебная защита личности.
Оно обосновывается:
- Разделением и балансом властей.
- Установлением пределов и меры власти.
- Политическим плюрализмом.
- Легитимностью власти и управления.
- Конституционным надзором.
- Местным самоуправлением