3. Кадровые процессы: сущность и тенденции развития

Кадры всех уровней управления, политической власти и органов общественного самоуправления находятся в постоянном изменении, что характеризуется понятием «кадровые процессы». Понятием «кадровые процессы» определяют последовательные изменения кадрового корпуса управления, направленные на реализацию функций управления. Кадровые процессы проявляют себя в смене состояний кадровых отношений и связей, количественных и качественных характеристик работников.

Кадровые процессы в органах власти способствуют реальному накоплению, распределению и перераспределению ресурсов власти в обществе между социальными и политическими субъектами.

Кадровые процессы в современной России можно разделить на четыре этапа , характеризующих историю становления и развития государственной службы Российской Федерации как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее советской административной системы управления:

Первый этап (1991 – 1996 гг.) – отказ от советской партийно-номенклатурной системы государственной службы; создание новых кадровых служб и учебно-научных (обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих) учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Росглавкадры), РАГС – Академия государственной службы при Президенте РФ; появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности “Государственное и муниципальное управление”. Была заложена нормативная правовая база государственной службы РФ (в первую очередь был принят Федеральный закон “Об основах государственной службы РФ”, 1995 г.; законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов РФ).

Второй этап (1997 – осень 1999 г.) – активизация усилий по административной реформе, предпринятая Администрацией Президента РФ и завершившаяся подготовкой концепции административной реформы. В разделе концепции административной реформы, посвященном государственной службе, были впервые проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и был представлен замысел - превратить государственную службу РФ в профессиональную государственную службу гражданского общества.

Третий этап (зима 1999 – 2005 г. включительно) – разработка концепции реформы государственного управления РФ в Центре стратегических разработок (Центр Г. Грефа) в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты РФ. В разделе концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант реформирования государственной службы. Поручение Президента РФ В.В. Путина о подготовке концепции реформирования государственной службы РФ, создание рабочих групп по подготовке концепции и плана мероприятий в Правительстве РФ, Совете безопасности РФ, военных структурах. Создание межведомственной комиссии под руководством Д.А. Медведева, в то время занимавшего должность первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ была утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 г.

В ноябре 2002 г., в целях повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации затрат на государственных служащих и развития ресурсного обеспечения государственной службы, была принята Федеральная программа “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)”.

В мае 2003 г. был принят Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации”.

Четвертый этап (с 2006 г. – по настоящее время) – Разработка и реализация программы административной реформы в Российской Федерации. Принятие 2 марта 2007 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Разработка и реализация региональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Принятие региональных программ развития муниципальной службы.

< Назад   Вперед >
Содержание