Эволюция тенденций в развитии представительства центральной власти в регионах

Ключевые слова: административно-территририальное деление, губерни, области, районы, округа, властные пономочия, центральная власть, местная власть, российские регионы, представительство центральной власти, федеральные округа, Северо-Западный Федеральный округ.

Keywords: administrative divisions, guberni, regions, districts, districts, power ponomocia, Central Government, local government, Russian regions, the Mission of central authorities, Federal districts, the North-West Federal District.

В статье анализируется история административно-территориального деления территории Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации. Рассматриваются различные принципы изменения административного деления России в различные исторические периоды. Автор освещает проблемы создания эффективных институтов управления центральной власти в регионах. Большое внимание в статье уделяется деятельности полномочного представителя презедента в Северо-Западном Федеральном округе.

In article analyses the history of administrative-territorial division of the territory of the Russian Empire, the Soviet Union, Russian Federation. Discusses the various principles change administivt divide of Russia in different historical periods. The author obsev the problems of creating effective institutions of Government central authorities in the regions. The article focuses on the work of the Representative of the President in the North-West Federal District.

Одной из ключевых проблем в политической истории нашей страны является вопрос, каким образом и насколько эффективно возможно представлять интересы центральной власти на отдельных ее территориях, в различных регионах. От степени согласованности общероссийских, региональных и муниципальных интересов зависит то, насколько административное управление и регулирование социально-экономическими процессами достигнут целей, поставленных руководством страны.

Вся история появления и развития, территориальной системы административного управления и системы местной управления Российского государства показывает длительный путь поиска рациональной модели сотрудничества по оси «центр-регион». Впервые проблема разграничения властных полномочий достаточно остро встала перед русскими властями во времена Великого княжества Московского. Присоединяемые к княжеству уделы стремились сохранить свою целостность и значительную самостоятельность в политической жизни. Впоследствии (во времена Ивана III) уделы потеряли свою территориальную и политическую автономность появилась проблема четкого административно-территориального деления (АТД) и создание работоспособной системы местного управления, которая была бы способна выступать проводником властных устремлений центра. Среди факторов внутреннего характера, влияющих на эффективность управления, наиболее важное значение имели следующие: степень развития экономических отношений на территории, численность населения и особенности его национального состава, сложившиеся социокультурные и политические традиции. К наиболее важным внешним факторам, безусловно, относились особенности геополитического положения территории: близость к границам государства, специфика сложившихся отношений с населением зарубежных территорий и т. д. Вопрос о наиболее эффективной модели управления территориями и последовательного проведения политики центра остается окончательно нерешенных до сих пор.

Первая крупная реформа административно-территориального деления России была проведена Петром I. Вся территория была разделена на 8 губерний, где была более или менее четко определена система отношений между местной и центральной властью. Среди них была и Ингерманландская, которая включала в территории нынешних областей: Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской, южной части Архангельской, запада Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии. В 1710 г. губерния была переименована в Санкт-Петербургскую. Губернии не делились на уезды, а состояли из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. Территории губерний были огромны, население крайне разнообразно, да еще размещено неравномерно, дорожная сеть плохо развита. Из-за этого реальные возможности губернатора сильно ограничены. Петровские реформы конечно же, позволили в определенной мере упрочить связь в управлении между центром и территориями, но обострилась проблема действенного контроля центра за деятельностью местных властей, произвол которых был «прямо пропорционален верстовому расстоянию от столицы»[2]. Местные прокуроры осуществляли гласный надзор за законностью в деятельности местных начальств, имели право обжаловать их решения в центральные ведомства, но не могли самостоятельно приостановить и пресечь противозаконные действия местных чиновников всех уровней. Не существовало и системы политического надзора, поскольку сами же губернаторы были проводниками политики верховной власти в регионе без посредников между ними и царем [1].

Дальнейшая история АДТ России вплоть до конца XX в. развивалась по двум направлениям: корректировка границ уже существовавших губерний, иногда это сопровождалось выделением территорий под новые губернии; образование губерний на вновь присоединенный территориях (1713 – Рижская, 1719 – Ревельская, позже 1737 - Выборгская и т.д.). Перед центральными властями вставал ряд принципиальных вопросов, связанных с важным экономическим или стратегическим значением ряда территорий государства. В первую очередь это касалось вопросов полномочий – равными ли они должны быть у всех глав губерний, каковыми должны быть права наместников царской власти. Очень долго в истории нашего государствами найти однозначный ответ на них было трудно.

В петровские же времена была проведена реформа, нацеленная на усовершенствование системы управления. В 1719 г. губернии разделили на провинции (при этом число губерний увеличилось до 11). Были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты[4].Главами губерний назначались адмиралы и генералы. Территории, находившиеся на особом положении в связи с близостью границ враждебных государств, возглавлялись генерал-губернаторами. При этом генерал-губернатор Санкт-Петербурга был выше по положению, сказывалось столичный статус Санкт-Петербурга. При Анне Иоанновне генерал-губернаторство было установлено и в Московской губернии. По функциям и компетенциям генерал-губернатор ни чем не отличался от губернатора. Лишь в отдаленных регионах генерал-губернатор на практике становился полновластным представителем императора. Реформы Петра I сохранили свое значение большую часть XVIII века. Для своего времени они имели огромное значение, т.к. позволили создать унифицированную систему управления империей. Были созданы механизмы властных отношений на уровне "центр-регион", функционировали они на основе бюрократического централизма. Была осуществлена более жесткая концентрация полномочий в руках главы государства. Правовой надзор за деятельностью губернаторов осуществляли прокуроры, не имевшие возможности самостоятельно отменять решения региональных правителей. Система же жесткого контроля за деятельностью губернатора была не продумана. Это привело к тому, что во многих регионах губернаторы превратились в «местных царьков, их деятельность стала тормозить возможность центральной власти оперативно получать информацию о ситуации в регионах, проводить реформы [2].

Во многом эффективному управлению губерниями мешала довольно частые изменения их территорий. Наиболее остро этот вопрос касался приграничных владения России. В частности, в Санкт-Петербургской губернии не раз менялся состав территорий. Связано это было и с ее приграничных расположением, и с новыми принципами разделения властными полномочий. В 1727 г. из губернии была выделена Новгородская в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии. Лишь во времена Екатерины II границы Санкт-Петербургской губернии определились на продолжительный срок. Губерния приобрела тот вид, с которым она просуществовала вплоть до 1917 г. Хотя в административные функции ее не раз менялись.

Двухуровневая система государственного управления более четко была введена в результате реформ Екатерины II. Впервые были применены более или менее жесткие критерии выделения территории. В среднем в губернии должно было проживать 300-400 тысяч человек, в уезде - 20-30 тысяч. Процесс замены старых губерний новыми, некоторые из которых назвали "наместничествами", растянулся на 10 лет (1775-1785 годах). За этот период были образованы 40 наместничеств и губерний, а также 2 области на правах губернии. В них было выделено 483 уезда. Размер и границы большинства наместничеств и губерний, образованных в 1775-1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов (за исключением периода павловской "контрреформы") [4, C.191-213].

При Екатерине II для упрощения управления и реализации функции контроля в 1775 г. губернии были разбиты на группы и объединены генерал-губернаторства, которые соответственно возглавили назначаемые императрицей генерал-губернаторы. Генерал-губернаторы, в отличие от губернаторов, обладали более широкими полномочиями: могли участвовать в заседаниях Сената с правом голоса наравне с сенаторами; в отсутствие монарха на вверенной территории генерал-губернатор исполнял и обязанности верховного главнокомандующего. Генерал-губернаторами назначались единомышленники императрицы, не только лично преданные ей, но профессионалы своего дела. Среди них были: граф П.А. Румянцев-Задунайский - генерал-губернатор Малороссии (с 1764 г.), победитель в ряде сражений с турецкими войсками, фельдмаршал; князь Г.А. Потемкин - генерал-губернатор Новороссийского края, талантливый администратор, укрепивший положение России на южных границах страны; граф Я.Е. Сиверс - участник подготовки губернской реформы 1775 г., назначенный в 1776 г. генерал-губернатором "новгородским, тверским и псковским"; Я.А. Брюс - генерал-губернатор Новгородского и Тверского наместничества и генерал-губернатор Петербурга (1784-1790 гг.); А.П. Мельгунов - наместник "ярославский и вологодский" (с 1777 г.), проведший немало улучшений в управлении делами края, инициатор издания первого провинциального журнала "Уединенный Пошехонец" и др [2]. Многие исследователи придерживаются мнения, что именно институт генерал-губернаторства, доказавший свою политическую эффективность стал прообразом института полномочных представителей Президента России в федеральных округах, который также возник на фоне глубокого кризиса системы управления регионами нашей страны.

Павел I придя к власти крайне опасался "личного начала" в отношении нового института регионального представительства. Во времена его правления были проведены укрупнения созданных ранее наместничеств, которые официально были переименованы в губернии. Указ от 12 декабря 1796 г. совершенно упразднил 13 губерний. Было введено новое деление губерний на уезды, число уездов сокращено (уездные города переведены в заштатные). А в 1797 г. были упразднено большинство генерал-губернаторств в центральной части империи.

При Александре I в 1802 г. была проведена министерская реформа. Согласно основным ее положениям генерал-губернаторы оказались в ведении Министерства внутренних дел, стали подотчетны Министерству финансов. Теряли они и судебную власть, которая переходила в введение Министерства юстиции. Начался постепенный упадок института генерал-губернаторства, который был изначально ориентирован на талантливую и лояльную императорам личность, а потому оказался лишним в сугубо бюрократизированной системе управления. В целом период правления Александра I связан с поиском путей административных реформ. По проекту 1816 г. планировалось создание 12 генерал-губернаторств из 3-5 губерний, при наместнике предполагалось создать совет с правом "совещательного голоса", а власть же наместника должна была касаться почти всех частей управления и разрешала замену всех должностных лиц в наместничестве (за исключением высших), давала право останавливать исполнение указов сената и предписаний министров. Проект так и остался не осуществленным. В 1820 г. появился проект "Уставной грамоты Российской империи", фактически реально подготовленный к изданию проект Российской конституции. Одним из лейтмотивов проекта была выравнивания статуса регионов как основы обеспечения государственного единства. Предпринималась попытка решения, проблемы - обеспечения государственного единства многонациональной империи - через два политико-правовых инструмента: статус граждан и система политико-территориального и законодательного устройства с элементами федеративных начал. К этому же периоду относится расширение сфер государственного управления, которыми занимался генерал-губернатор. В первую очередь это относится к курированию им промышленного и торгового предпринимательства, что придало этой сфере деятельности положительный вектор развития и позволило избежать ее криминализации. Ряд исследователей считают, что во многом благодаря генерал-губернаторству Российская империя относительно благополучно миновала этап «дикого капитализма».

Завершая рассмотрение представительства интересов центральной власти в регионах имперского периода России, можно отметить, что развитие институтов представительства было необходимо и развивалось ввиду быстрого роста территории страны, сопровождавшегося изменением ее роли в международных отношениях и многочисленными внутренними реформами.

Октябрьская революция 1917 г. и последовавшие за ней события способствовали развитию обособления отдельных территорий, стремлению получить ими больших прав. В 1918-1920 гг. провозглашались автономные или независимые республики преимущественно на окраинах (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии, Сибири) и в срединных районах с нерусским населением (на Урале и Волге). На территории именуемой РСФСР возникли первые национально-государственные образования - Трудовая коммуна Немцев Поволжья, "малая" Башкирия - прообразы будущих автономных республик (АССР) и областей (АО). До 1918 г. на территории России вообще не было подобных территорий (в какой-то мере им соответствовали дореволюционные области с округами и отделами). С точки зрения властных полномочий деление РСФСР стало двойственным: помимо губерний как наследия традиционного унитарного государства, появились автономии - субгосударства - элементы деления политического. В дальнейшем, с формальной точки зрения это способствовало развитию федералистский отношений.

Центральной идеей большевиков в концепции территориального строительства становится формирование корпуса политических комиссаров как основных носителей и распространителей коммунистической идеологии в регионах. Именно они являлись полномочными представителями Центра и осуществляли его политику на местах. Впоследствии институт комиссаров уступил свои функции партийным комитетам, которые становились политическими посредниками между руководством страны и регионами. Роль стержня жесткой вертикали власти осуществляли областные (республиканские) комитеты партии во главе с первыми секретарями. Фактически первые секретари были полновластными хозяевами в своих регионах и реально руководили всеми процессами, начиная от политики и кончая хозяйственной деятельностью. Они осуществляли и политический надзор, который в свое время был вменен в обязанность государевым наместникам (генерал-губернаторам) в Российской империи.

С середины 50-х гг. прошлого века, по мере ослабления тоталитарного политического режима, региональные элиты, включавшие в себя работников аппарата ведомств и работников областных структур власти, приняли форму номенклатурных кланов, которые начали борьбу за власть в Центре. Ведущее место в политике заняли секретари ЦК республиканских и первые секретари краевых и областных комитетов компартии.

Ряд исследователей считает, что причиной краха специфического советского федерализма был отказ от двухуровневой системы представительства Центра на местах, что по мере ослабления репрессивного аппарата привело к полной бесконтрольности глав территориальных образований и позволило развиться их сепаратистским настроениям. Именно вследствие отсутствия механизма, который бы обеспечивал эффективный контакт между Центром и регионами, роль которого в свое время играл институт генерал-губернаторства, стал возможен распад страны.

С распадом СССР началось создание новых механизмов сотрудничества между центральной и местной властью, определялись прерогативы представителей центральной власти в регионах. Эти процессы протекали на фоне коренного изменения политической структуры и государства и общества, стремлении регионов получить большую самостоятельность. Одних из популярнейших призывов того времени был «взять суверенитета сколько много возможно». Именно к этому периоду относится волна изменений в названия субъектов Федерации, которая захлестнула страну в 1900-1991 гг. Были возвращены старые названия, на карте появились Тверская (Калининская), Самарская, Куйбышевская, Нижегородская. Началась волна преобразований автономных республик в республики (АСР в ССР), автономных округов в автономные республики (АО – в АССР). Инициатором ее стала Татарская АССР, в августе 1990 г. преобразованная в Республику Татарстан. Далее последовали Корякский автономный округ, Башкирская АССР, Калмыцкая АССР, Ненецкий автономный округ, Коми АССР. Вторая волна прокатилась по территории России после августовского путча 1991 г. и упразднения СССР. Это было связано с изменением статуса региона и/или его названия, но не границ. Из названий прежних автономий были изъяты термины «советский», «социалистический», «автономный» (он сохранился лишь у бывших национальных округов). Все бывшие автономии, равно как и области и края, в соответствии с Федеративным договором 31 марта 1992 г. стали именоваться субъектами федерации, а сама РСФСР 25 декабря 1991 г. была переименована в Российскую Федерацию, или Россию. Некоторые бывшие АССР стали использовать вторые, национальные названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. В течение 1990–1994 гг. официально сменили свои уже вышеназванная Татария - на Татарстан, Башкирия на Башкортостан, Тува на Тыва, Марийская АССР на Марий Эл, Горно-Алтайская ССР на Республику Алтай. Оба названия (русское и национальное) закрепились за следующими республиками: Якутия – Саха, Калмыкия – Хальмг Тангч (это название употреблялось до февраля 1996 г.), Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика – Ичкерия, Чувашия – Чаваш. В 1992 г. произошло первое после 1957 г. территориальное изменение в административно-территориальном делении - Чечено-Ингушская Республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую Республики.

После двух волн изменений система административно-территориального деления России получила современный вид. В 1990-е ггю происходили лишь изменения внутреннего деления самих субъектов федерации (например, введение окружного деления в Свердловской обл., переименование районов в улусы в Калмыкии и Якутии, в аймаки – в Бурятии), а внешние границы и их число оставались постоянными.

Развитие многопартийной системы, процесс приватизации, ослабление органов надзора остро поставили вопросы необходимости мониторинга и контроля центральной власти над ситуацией в регионах. В августе 1991 г. указом президента вводится институт полномочного представительства в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москвы и Ленинграда в целях координации деятельности органов исполнительной власти. При этом в отношении республик было принято решение взаимно учредить представительства республик при Президенте РСФСР и представительства Президента РСФСР в республиках в целях обеспечения взаимодействия высших органов исполнительной власти РСФСР и республик. В обязанности представителя президента вменяется не только предоставление главе государства информации о процессах в субъектах Федерации, но и контроль за ходом реализации федеральных программ на местах и использованием средств федерального бюджета и федерального имущества, координация деятельности федеральных органов, прием граждан и т.п. Можно выделить два периода, различающихся по приоритетам развития. Первый – период «политических комиссаров», призванных проводить на вверенной им территории политику радикальных реформ, начатых в 1992 г., противодействовать политическим силам, выступавшим с антиреформаторских позиций, вести идеологическую, разъяснительную работу среди населения. Второй – период существенных кадровых перемен, в результате которых на должностях полпредов оказались в большинстве своем профессиональные управленцы, призванные проводить центристскую политику.

После некоторой стабилизации политической и экономической жизни страны начались более значимые реформы административно-территориального деления, общей тенденцией которых стало укрупнение. В 2000 г. было образовано семь федеральных округов: Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный президентским указом от 21 июня 2000 г. №1149 в Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск). Распределение субъектов по территориям созданных федеральных кругов не соответствовало ни экономическому районированию, ни военным округам. Округа создавались как относительно автономное, самостоятельное звено в системе административного управления, представляющее собой своего рода надстройку этажа над субъектами федерации. По сути, воссоздавалась двухуровневая система управления. Полномочный представитель Президента в федеральном округе – фактически встал над выборными органами власти регионов, в том числе не только над губернаторами областей, но и над президентами республик. Наряду с политическими задачами пред ним ставились административные (координация деятельности федеральных ведомств в регионах), кадровые (проведение кадровой политики); экономические (восстановление единого экономического пространства, устранение межрегиональных экономических барьеров). В рамках новой иерархии власти округам отводилась роль канала взаимодействия, посредника в отношениях между федеральным Центром и региональными элитами. По прошествии более десяти лет все еще не умолкают споры среди ученых и политиков о целесообразности создания округов. Наиболее обсуждаемыми проблемами являются: отсутствие реальных властных рычагов полпредства, отсутствие доступа к экономическим ресурсам и т. д.

На примере Северо-Западного Федерального (СЗФО) округа наглядно видны можно увидеть как первые позитивные результаты деятельности института полномочного президента, так и проблемы, с которыми сталкивается представитель центральной власти в регионе.

Территория СЗФО имеет важное геостатегическое значение - прямые контакты с мировым рынком и близость европейских государств, соседство с развитыми регионами Европы во многом определяют многоплановую роль СЗФО как крупного поставщика сырья и промышленных товаров, топливно-энергетических ресурсов. Взаимодействию с приграничными государствами уделяется пристальное внимание. Наиболее перспективными направлениями в этой области являются транспорт, туризм, телекоммуникации, энергетика, экология, а также различные виды гуманитарного сотрудничества. В округ входит самый западный субъект РФ – Калининградская область. Регион обладает значительным природно-ресурсным потенциалом (углеводороды, лес, рекреационные ресурсы), высокоразвитой промышленностью и транспортной сетью. В регионе сосредоточены высокоточные, высокотехнологичные предприятия - начиная с «Севмашпредприятия» и «Звездочки» в Северодвинске и заканчивая калининградским «Янтарем». Огромен научный и образовательный потенциал региона.

На первых порах существования СЗФО как и всех федеральных округов в РФ была проблема разграничения федеральных и региональных полномочий. В. Черкесов, стоявший у истоков образования СЗФО, предпринял немалые усилия для приведения регионального законодательства в соответствие федеральному. За тот период были четко обозначены контрольные функции института полномочного представительства, определены прерогативы субъектов федерации, входящих в округ, созданы механизмы для сотрудничества. В короткий период пребывая на этом посту В.Матвиенко в 2003 г. эта практика получила развитие. Только за первые пять лет существования института полпреда более 2000 нормативных актов были приведены в соответствие с Конституцией РФ. Второй важной задачей стало содействие местным администрациям и представителям бизнес структур в развитии экономик регионов.

С приходом в конце 2003 г на пост полномочного представителя президента И. Клебанова проблемы восстановления и развития экономического потенциала, повышения уровня жизни населения всех субъектов, входящих в состав округа вышли на первый план. Многое проделано в области социальной политики, особенно это касается разработки механизмов обеспечения льготами населения. Это одни из труднейших вопросов, касающихся разграничений полномочий между федеральными и региональными властями в вопросах выплат различных льгот: проезд на транспорте, обеспечение льготными лекарствами и т.д. Был отработан механизм формирования льгот для проезда на общественном городском и пригородном транспорте. Этот вопрос коснулся интересов более 15 млн. граждан, проживающих на территории округа.

В рамках реализации федеральных программ «Здоровье», «Образование» и др. Одной из прерогатив полномочного представителя президента является без сомнения кадровая политика. В последние годы в СЗФО в этом направлении произошли значимые изменения. Д. Дмитренко сменил Ю. Евдокимова на посту главу Мурманской области. В. Гайзер весной 2010 г. назначен главой Республики Коми. Значительные кадровые изменения произошли в администрации Калининградской области, Ненецкого автономного округа, Псковской области [1].

Один из вопросов, стоящих на сегодняшний день перед СЗФО, связан с процессом укрупнения субъектов РФ, начавшейся в 2003 г. при активной поддержке федерального центра. Этот процесс был связан как с попытками создания более унифицированной системы АТЕ и со стремлением выровнять или хотя бы сблизить основные показатели регионов. В России наблюдаются значительные различия в потенциалах регионов. Площадь наибольшего субъекта более чем в 3000 раз больше, чем наименьшего. Для примера, коэффициент вариации территорий субъектов в РФ - 17,7, у ближайшей по этому показателю США – 8,6; близкой к нам по географическому положению, природным условиям и пространственным параметрам Канады - 3,7. Значительны различия в населении субъектов. По коэффициенту вариации населения субъектов (8,5) Россия уступает только Аргентине (10,2). Величины валового регионального продукта на душу населения многих субъектов РФ различаются на порядок. Большинство административных регионов, особенно в Европейской части страны, лишены не только ресурсов для самостоятельного развития, но фактически и производственной специализации, а значит – и экономических перспектив. В результате они являются дотационными, и только полтора десятка субъектов «тянут» всю экономику страны. Укрупнение АТЕ связано также со стремлением выстроить более четкую систему вертикали власти в цепочке «регион-центр». Из формальных причин объединения регионов – это неясный правовой статус автономных округов, которые, с одной стороны, представляют собой субъекты федерации (в том числе имеют представительство в федеральных органах законодательной власти), с другой – входят в состав других субъектов (за исключением Чукотского АО), имеют с ними межбюджетные отношения и т. д.

Процесс объединения регионов и изменения их начался в 2005 г. с создание Пермского края, далее последовали Камчатский край, Забайкальский край. Сегодня количество субъектов в стране уменьшилось на 6. В дальнейшей перспективе обсуждается объединение ряда субъектов, которое возможно затронет и Северо-Западный округ. Касается это проектов объединения: Архангельской области и Ненецкий автономный округа в Поморский край; Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Псковской и Новгородской областей. Хотя на данный момент эти вопросы носят скорее теоретический характер обсуждения, нежели практических, в дальнейшем территориально-административное деление округа возможно претерпит некоторые изменения. Хочется надеяться, что они положительно отразятся на его развитии.

Проблема представительства интересов федерального Центра в региональном политико-административном пространстве современной России является одной из ключевых в политическом развитии нашей страны. Современное состояние институтов государственной власти в РФ свидетельствует о том, что они еще пребывают в стадии совершенствования. Это в полной мере относится и к институту полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. За более чем 10 летний период своего функционирования в современной России он доказал свою необходимость в качестве структуры, проводящей государственную политику в регионах, координирующей деятельность федеральных органов исполнительной власти в территориях, организующей взаимодействие ветвей и уровней власти в субъектах РФ. Важные государственные задачи по проведению реформы местного самоуправления, борьбе с коррупцией, реализации национальных проектов не могут быть решены без полномасштабного использования полномочий и ресурсов власти представителей Президента России в округах.

Список литературы

1. Васецкий А.А., Зуев С. Э. Кластеризация территорий – новые принципы региональной политики России // Управленческое консультирование. 2010. № 2. С. 95–110.

2. Кодан С.В. «Блюститель пользы государства и точного исполнения законов во вверенном ему крае…» от генерал-губернаторов к полномочным представителям: вертикаль власти в истории и современной России [Электронный ресурс]//Чиновник.ru URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=583 (Дата обращения 17.04.2010).

3. Рыбаков, Ф.Ф. Территориальное устройство России: административный и экономический аспекты// Вестник Сакт-Петербургского Университета. Сер. 5,Вып.1 2005. – СПб, 2005. – С.5-6.

4. Тархов, С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России//Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. - Москва, Эдиториал УРСС, - 2001, - с. 191-213.

< Назад   Вперед >
Содержание