3.1. Усиление позиций «Единой России» в 2003-2008 гг.

"Единая Россия" приняла в 2003 году манифест "Путь национального успеха". Этот документ - продукт симбиоза политических платформ партии "Единство" и блока ОВР. Манифест партии декларировал политический центризм, опирающийся на гражданское большинство, "которое принято называть средним классом". Внешняя безопасность страны, регулирующая роль государства в экономике, борьба с преступностью и бедностью, улучшение качества образования, здравоохранения - ценности, которые партия выделяла тогда среди прочих. Первоочередной задачей "Единая Россия" считала "укрепление демократического, правового, федеративного, социально ответственного и сильного государства". Партия выступала за совершенствование структуры органов власти и управления, перераспределение доходов граждан и государства в интересах большинства населения.
В марте 2003 г. "лицом партии" стал Б. Грызлов. Однако он не имел возможности единолично решать партийные вопросы, поскольку возглавляемый им Высший совет - структура, лишенная оперативных рычагов управления, в ней, в основном, собраны чиновники, которым закон запрещает занимать посты в руководящих органах партии.
24 декабря 2003 года состоялся IV съезд партии, на котором с докладом "О политической ситуации в стране после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" выступил Председатель Высшего совета партии Б.В. Грызлов. Съезд одобрил основные положения и выводы доклада, а также деятельность Политической партии "Единая Россия" в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва.
IV съезд партии "Единая Россия" принял единогласное решение о поддержке кандидатуры В.В. Путина на выборах Президента Российской Федерации и принял соответствующее обращение к гражданам России.
IV съезд принял решение о переименовании Всероссийской политической партии «Единство и отечество» - Единая Россия во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия". Это решение стало партийным нормативным актом, завершившим период идейно-политического и организационного становления партии "Единая Россия" и превращения ее в самую многочисленную, организованную и дееспособную политическую партию современной России.
27 ноября 2004 года в Москве состоялся V съезд партии. Перед его делегатами с политическим докладом "О ходе выполнения предвыборной программы и организационно-политических задачах "Единой России" выступил Б. Грызлов. По итогам доклада съездом было принято решение "Об организационно-политическом развитии и задачах Всероссийской политической партии "Единая Россия" в области укрепления единства и сплоченности российского общества".
Делегаты V съезда политической партии "Единая Россия" единогласно избрали Б. Грызлова председателем партии. Тайным голосованием на съезде был избран состав Генерального совета в количестве 132 человек, президиум Генерального совета в количестве 23 человек. Также были избраны 48 членов Центральной контрольной ревизионной комиссии.
Подводя итоги V съезда партии "Единая Россия", председатель партии Б. Грызлов подчеркнул, что "общественные запросы к "Единой России" очень высоки", но именно в таких условиях должна действовать ведущая политическая партия страны.
По итогам своей деятельности к ноябрю 2004 года партия насчитывала уже свыше 800 000 членов, среди которых почти 2 000 являлись депутатами всех уровней.
В «Единой России» состояла треть глав субъектов Российской Федерации, более 500 глав муниципальных образований. В каждом регионе страны были открыты отделения партии, созданы 2 555 местных отделений и 27 352 «первички».
Была развернута масштабная система партийной учебы, через которую прошли более 2 000 руководителей региональных и местных организаций. Важным направлением стало формирова-
ние института сторонников партии, объединившим авторитетных деятелей науки и культуры, представителей органов исполнительной власти и силовых структур.
«Единая Россия» подписала соглашения о сотрудничестве с 40 общероссийскими общественными объединениями, в числе которых были Российское аграрное движение, «Спортивная Россия», организации предпринимателей, инвалидов, ветеранов, ученых, экологов, деятелей культуры.
«Единая Россия» последовательно превращалась в общенациональную политическую силу страны. Этому способствовала и понятная идеология партии - идеология общенационального успеха. Партия взяла на себя лидирующую роль в формировании «президентского большинства», сплочении страны вокруг курса ВВ. Путина. И, как подтвердили итоги думских выборов декабря 2003 года, этот подход оказался абсолютно оправданным. По результатам голосования «Единая Россия» завоевала 246 депутатских мандатов. Впервые в российской истории, даже с учетом дореволюционных составов Думы, на основе партии-лидера было сформировано парламентское большинство. В стране были созданы условия для выстраивания гармоничного союза двух ветвей власти — исполнительной и законодательной. Большой избирательный цикл был успешно завершен.
К ноябрю 2004 года партия подошла с серьезным организационным и идеологическим багажом, успешными наработками в области законотворчества и продвижения социальных инициатив. Теперь ей предстояло ответить на целый ряд новых вызовов, по сути определивших развитие «Единой России» и нашей страны в последующие четыре года.
К концу 2004 - началу 2005 годов стране удалось, в основном, выйти из состояния «переходного периода», стабилизировать экономику, укрепить политическую систему и единство страны. Россия последовательно наращивала усилия в решении задач удвоения валового внутреннего продукта, преодоления бедности, модернизации Вооруженных сил, усиления своих позиций в международном сообществе.
И в этих условиях партия парламентского большинства, несущая ответственность за происходящее в стране, просто обязана
была отреагировать и скорректировать социальную политику государства.
13 января 2005 года Президиум Генерального совета рассмотрел вопрос «О ходе реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в части касающейся мер социальной поддержки граждан». Президиум Генерального совета постановил считать контроль за выполнением Федерального закона № 122-ФЗ важнейшей задачей Политической партии «Единая Россия» и предложил Правительству Российской Федерации незамедлительно принять меры по защите прав и интересов граждан в связи с реализацией закона и об обеспечении соответствующих категорий граждан ежемесячными денежными выплатами и набором социальных услуг.
17 февраля 2005 года на заседании Президиума Генерального совета был рассмотрен вопрос «Об обеспечении контроля за тарифным регулированием в жилищно-коммунальной сфере и социальной защиты малообеспеченных семей при оплате жилищно-коммунальных услуг» и было принято обращение к Правительству России о выделении средств для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеющих статус вынужденных переселенцев.
23 апреля 2005 года состоялось заседание Генерального совета партии, на котором были подведены итоги внутрипартийной дискуссии о путях укрепления партии, её идеологии и программе.
На апрельском заседании Генерального совета 2005 года с докладом «О ходе реализации решений V съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия» и первоочередных задачах Партии» выступил Председатель партии.
По итогам обсуждения доклада Б.В. Грызлова Генеральный совет принял решение, в котором отметил, что формирование на базе различных мнений консолидированной единой позиции партии по важнейшим для страны вопросам является приоритетной задачей политической партии «Единая Россия».
По представлению Б. Грызлова Секретарем Президиума Генерального совета Партии был избран В. Володин, а Руководителем Центрального исполнительного комитета Партии был на-
значен А. Воробьев. Эти кадровые решения завершили процесс организационно-управленческого укрепления партии в целях обеспечения её конкурентоспособности в политической системе российского общества.
В начале осени 2005 года «Единая Россия» активно включилась в работу по реализации приоритетных национальных проектов.
Президиум Генерального совета своим решением от 20 сентября 2005 года определил национальные проекты в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и развития сельского хозяйства, озвученные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 5 сентября 2005 года, важнейшими политическими приоритетами партии «Единая Россия».
Всем структурным подразделениям партии поручалось сосредоточить усилия на создании политических и законодательных условий для реализации задач, связанных с успешной реализацией национальных проектов, и активизировать агитационно-массовую работу партийного актива среди населения по разъяснению целей и механизмов реализации национальных проектов.
VI съезд "Единой России" впервые в истории партии проводился не в Москве. 26 ноября 2005 г. делегатов съезда принимал Красноярск. Председатель партии "Единая Россия" Б. Грызлов выступил с политическим докладом "От стабилизации к развитию: политические приоритеты Партии «Единая Россия»".
Член Высшего совета партии, губернатор Красноярского края А. Хлопонин выступил перед участниками Съезда с докладом, посвященным проблемам развития Сибири и Дальнего Востока.
Делегаты съезда одобрили выводы политического доклада лидера партии и приняли резолюцию о приоритетах "Единой России" в политической, экономической, социальной, духовной сфере, а также в сфере дальнейшего развития партии.
VI съезд партии принял решение согласиться с положениями Доклада члена Высшего совета партии, губернатора Красноярского края Александра Хлопонина и принял ряд требований к развитию региональной политики РФ с целью обеспечения устойчивого экономического роста страны.
VI съезд партии принял ряд изменений к Уставу партии и утвердил новую символику "Единой России": эмблему и флаг и внес изменения в состав руководящих органов партии.
Партия на рубеже 2005-2006 годов выступила с рядом дополнительных социальных инициатив, направленных на повышение социального статуса профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и научных работников, работников бригад станций скорой медицинской помощи, на оснащение средних школ учебным оборудованием и наглядными пособиями а сельских школ - школьными автобусами.
В целях более оперативного и полного информирования граждан о содержании и направленности социальных инициатив и проектов «Единой России», а также в интересах усиления позиции партии в переговорах с Правительством Российской Федерации по вопросам практической реализации инициатив региональными отделениями партии за период с 14 ноября 2005 года по 17 января 2006 года было собрано более 1,5 млн. подписей граждан страны.
Для повышения качества политических и законодательных инициатив партии в первой половине 2006 года был создан Экспертный совет Президиума Генерального совета партии, сформирована рабочая группа для подготовки предложений по основным параметрам федерального бюджета на 2007 год.
Также в этот период были приняты решения, направленные на повышение эффективности агитационно-пропагандистской работы партии «Единая Россия», работы с молодежью и повышения качества партийной учёбы.
Новые технологии внедрялись и в работе партии с ключевыми социальными группами общества. Так осенью 2006 года было принято решение об учреждении института Координаторов партии по направлениям деятельности. Их основной задачей стало вовлечение в сотрудничество с партией государственных и общественных деятелей, представителей элит, институтов гражданского общества, оказывающих существенное влияние на формирование общественного мнения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Внимание партии было сконцентрировано на работе как с наиболее крупными социальными группами - участниками потребительского рынка, жителями села, молодёжью, учителями, а также и с теми, кто нуждался в нестандартном решении вставших перед ними сложных проблем, например, обманутыми дольщиками.
Активная реализации технологии «персонализации» ответственности за ключевые направления деятельности партии объективно выдвинула кадровую работу в качестве одного из важнейших приоритетов партии — повышенное внимание уделялось проблемам подготовки кадрового резерва и разработки методик обучения партийных кадров.
«Единой России», как консолидирующей силе российского общества, предстояло сплотить вокруг себя все самое умное, передовое, талантливое, создать условия для самореализации людей в сфере общественной и партийной деятельности. Требовалось также разрешить сложную дилемму - сохранить массовый характер партии, усилив при этом ее кадровый потенциал и повысив качество рядов, избавиться от «случайных попутчиков» и «проходимцев», стремившихся использовать растущую популярность партии в своих узкокорыстных интересах.
2 декабря 2006 года в Екатеринбурге состоялся VII съезд партии "Единая Россия". На съезд приехали 549 делегатов и почти 2,5 тыс. гостей, в том числе представители 19 самых разных зарубежных партий, в том числе Компартии Китая и Республиканской партии США.
VII съезд партии утвердил Программное заявление "Единой России" «Россия, которую мы выбираем» в котором - на основе анализа достижений и вызовов современной России - была изложена стратегия качественного обновления страны на принципах суверенной демократии.
Суверенная демократия предусматривает, говорилось в этом Документе, максимальный учет национальных особенностей политического развития, становление России как великой державы в условиях глобальной конкуренции при одновременной открытости к честному и равноправному диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми участниками международных отношений.
В Программном заявлении Партии были сформулированы 10 приоритетов на ближайшее десятилетие. Это был фактически первый опыт долгосрочного планирования в новой России.
В качестве приоритетов были определены: борьба с бедностью; совершенствование систем здравоохранения и образованияпроведение взвешенной промышленной и молодежной политикиускоренное развитие агропромышленного комплекса и социальной инфраструктуры села; укрепление федеративных основ через выравнивание регионов и стимулирование местного самоуправления; укрепление правоохранительной и судебной системы; реформирование государственного управления и повышение роли партий в жизни страны; общественный контроль над соблюдением прав и свобод и поддержка гражданских инициатив.
Главные цели стратегии обновления: сбережение российского народа; искоренение коррупции и повышение эффективности государства; создание в России экономики инновационного типа.
VIII съезд партии "Единая Россия" проходил в два этапа. 1-2 октября 2007 г. в Москве состоялся первый этап VIII съезда.
Съезду предшествовала интенсивная работа всех структурных подразделений партии по подготовке к избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
Центральным событием первого этапа VIII съезда «Единой России» стало участие в его работе Президента Российской Федерации. В своём программном выступлении перед делегатами и участниками съезда В.В. Путин раскрыл политическое содержание этапов развития постсоветской России, основных направлений стратегического плана модернизации страны, дал оценку роли «Единой России» в его разработке и практической реализации, а также сформулировал приоритеты партии в решении актуальных задач страны и в области модернизации самой «Единой России».
Отвечая на многочисленные предложения членов и сторонников партии возглавить избирательный список «Единой России», В.В. Путин сказал: "...о чем нужно и можно говорить уже сегодня, так это о том, что ваша Партия может и должна стать тем
инструментом социальной стабильности, обеспечения дееспособности будущего Парламента, всей власти, быть инициатором развития, опорой исполнительных органов власти по выполнению всех намеченных планов. Вот об этом говорить можно и нужно. Поэтому я с благодарностью принимаю ваше предложение возглавить список «Единой России»".
Съезд принял Предвыборную программу Партии «План Путина - достойное будущее великой страны». Этот документ представлял собой синтез идей и приоритетов, содержавшихся в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию, давал пошаговый план развития страны на ближайшие четыре года.
«План Путина» был направлен на решение следующих задач:
— дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;
— повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций, в первую очередь, в высокие технологии, в отрасли - локомотивы экономического роста;
— обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;
— поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;
— укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополярном Мире.
VIII съезд партии выдвинул федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в составе 600 человек по 83 региональным группам. Общефедеральную часть федерально-
го списка кандидатов Политической партии «Единая Россия»» возглавил В.В. Путин. С этого момента избирательная кампания в Государственную Думу-2007 приобрела принципиальное иное содержание.
По результатам голосования 2 декабря 2007 года «Единая Россия» получила 315 мандатов (конституционное большинство 70% от числа мандатов) в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и тем самым второй раз подряд подтвердила свой статус партии парламентского большинства.
«Единая Россия» несла главную ответственность за формирование не только федеральной, но и региональной законодательной базы. За четыре года (с 2004 по 2008 годы) средний результат «Единой России» на региональных выборах вырос до 66,5%, в то время как 2004 году в некоторых субъектах РФ он едва превышал 25-28%. Такой уровень поддержки позволил партии сформировать фракции парламентского большинства в подавляющем числе законодательных собраний страны. Представительство партии в парламентах субъектов Российской Федерации - действенный инструмент политического влияния и проведения государственной политики на региональном и местном уровнях.
«Единая Россия» ставила перед собой амбициозную задачу обеспечения конкурентоспособности не только внутри страны, но и за ее пределами. Создание современной партии, учитывающей в своей работе лучшие мировые практики, требует постоянного расширения и углубления международного сотрудничества. В 2004-2008 годах у партии были подписаны соглашения с 13 партиями из Японии, Китая, Монголии, стран СНГ и Латинской Америки, с организациями Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. В настоящий момент «Единая Россия» является членом Международной Конференции азиатских политических партии (МКАПП).
В июне 2008 года «Единая Россия» вступила в Международный интернационал центристских и демократических партии. Формат взаимодействия включает в себя обмен делегациями, проведение совместных круглых столов и конференций, сотруД"
ничество на региональном уровне, обмен опытом проведения предвыборных кампаний и направление наблюдателей на выборы, обсуждение методов организационной и партийной работы.
Получила признание и народная дипломатия «Единой России». Заметную роль здесь играет гуманитарная деятельность. Партия содействовала прорыву экономической блокады Приднестровья, выступила с гуманитарным призывом и организовала всероссийский сбор помощи жертвам геноцида в Южной Осетии, неоднократно откликалась на акции по ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, усилия партии в сфере гуманитарного сотрудничества были направлены и на организацию молодежных обменов, учреждение филиалов партийных клубов за рубежом, работу по сохранению исторического наследия и памяти о героях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., на формирование позитивного имиджа России и распространение объективной информации о внутриполитических и внешнеполитических процессах.
Важным элементом работы партии являлось повышение эффективности внутрипартийных коммуникаций и информационной деятельности. Сформирована была объединенная редакция партийных СМИ, которая разрабатывает концепцию многофункционального мультимедийного партийного портала. Дополнительным инструментом развития сотрудничества с печатными и электронными СМИ стало регулярное проведение всероссийских и окружных медиафорумов, в работу которых вовлечены сотни журналистов региональных и федеральных изданий.
Получила дополнительный импульс и работа с общественными объединениями и сторонниками партии. На новых принципах обновлен состав Центрального координационного Совета сторонников партии. Институт сторонников органично встроен в систему приема в партию и сотрудничество с социальными средами. Подписаны соглашения и реализуются совместные проекты с 72 объединениями, насчитывающими более 30 млн. членов. Среди них авторитетные союзы деятелей искусства и культуры, ветеранские организации и общества инвалидов, структуры, занимающиеся патриотическим воспитанием и защитой прав потребителей и т.п.
Велась системная работа по обновлению структуры и организационной деятельности партии. Состав Высшего совета партии был расширен за счет включения в него наиболее эффективных глав регионов страны. Увеличилось число заместителей Секретаря Президиума Генерального совета, в том числе отвечающих за такие ключевые направления, как молодежная политика, взаимодействие с общественными организациями, с экспертным сообществом и т.п.
Кроме того, были сформулированы и утверждены критерии отбора и оценки эффективности руководителей региональных и местных исполнительных комитетов партии. Нормой стало проведение регулярных селекторных совещаний с руководством региональных отделений и формирование ежемесячных планов-заданий с понятной формой отчетности.
Разработана и внедрена была система многоуровневого обучения, в которую вовлечен актив партии - от агитатора до публичных политиков федерального уровня. Основными принципами работы системы политической учёбы являются: методическое единство и тождественность содержания учебных материалов на всех уровнях обучения; актуальность тематических и учебных планов, содержания теоретических и практических занятий; активность слушателей. Характерными чертами занятий стали интерактивность, акцент на практикумах, привлечение известных отечественных и зарубежных экспертов.
По инициативе Президиума Генерального совета и Центрального исполнительного комитета на площадке клубов «Единой России» и во всех региональных отделениях была начата активная дискуссия о новых критериях приема в партию и по вопросу оплаты членских взносов.
Центральным элементом новой процедуры является создание условий для сознательного прихода человека в партию, исключение всякого принуждения, кампанейщины и конъюнктурных соображений.
Был проведен аудит партийных рядов, позволивший выявить и снять с партийного учета тех, кто утратил связь с партией. Эта процедура, в ходе которой произошла коррекция численности на
4% (80 313 чел.) позволила частично ликвидировать перекосы, возникавшие из-за стремительного роста членства в партии в предыдущие годы и включавшие, в том числе, и негласную практику коллективного приема.
Знаковым свидетельством устойчивого роста влияния «Единой России», эффективности её усилий по консолидации общества и конструктивности сотрудничества со всеми, кто к этому готов, стало решение об объединении с Аграрной партией России крупнейшим политическим представителем интересов сельскохозяйственных производителей страны.
17 декабря 2007 г. в Москве состоялся второй этап VIII съезда партии "Единая Россия". В его работе приняли участие Президент РФ В.В. Путин и первый вице-премьер правительства Д.А. Медведев.
Съезд заслушал политический доклад Председателя партии Б.В. Грызлова «О результатах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и задачах Всероссийской политической партии «Единая Россия» на период 2008 — 2011 годов» и признал работу партии в избирательной кампании успешной.
Съезд партии внес кандидатуру Б.В. Грызлова на должность Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Руководителя фракции «Единая Россия». Также решением VIII съезда норма о внутрипартийной дискуссии была официально закреплена в Уставе Всероссийской политической партии «Единая Россия».
VIII съезд "Единой России" официально выдвинул кандидатом на пост президента России первого вице-премьера правительства Д.А. Медведева. За его кандидатуру проголосовали 478 Делегатов, против - 1. «Я признателен «Единой России» и всем политическим партиям, которые предложили мою кандидатуру на пост Президента страны, - говорил Д. Медведев на съезде. Хорошо понимаю, как много значит такая поддержка и к какой ответственности она обязывает...».
Съезд принял решение считать Программу Всероссийской политической партии "Единая Россия" "План Путина - достой-
ное будущее великой страны" - Предвыборной программой Партии на президентских выборах 2008 года.
На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года за Д.А. Медведева, как известно, отдали свои голоса 52 53ft 712 человек, что составляет 70,28% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

< Назад   Вперед >
Содержание