8.4. Франция — региональная держава с глобальными интересами

Особенности географического положения во многом определили зависимость и вовлеченность Франции во все политические и экономические события, происходящие в Европе, а также отразились на заинтересованности ее в развитии отношений не только с европейскими, но и с другими государствами мира. Через территорию государства проходят важнейшие транспортные магистрали, связывающие центрально-европейские районы с севером и югом зарубежной Европы. Париж — традиционный центр международной деятельности, где расположены штаб-квартира ОЭСР, главная резиденция ЮНЕСКО, свыше 26 правлений крупнейших мировых банков и другие, в последние десятилетия, — стал важнейшим центром всей сети западноевропейских коммуникаций. Часть районов страны — Лотарингия, Эльзас, Лион, Арденны входят в Европейский мегаполис, наряду с соседними регионами Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, ФРГ. Это способствует развитию не только экономического и политического, но и в культурно-социального трансграничного сотрудничества. К территории страны примыкают франкоязычные части Бельгии и Швейцарии, что способствует их «культурной интеграции» с Францией. На границах находятся микрогосударства — Монако и Андорра. Президент Франции является поочередно с епископом Урхельским главой Андорры.

Франция — в прошлом вторая крупнейшая колониальная держава мира. На начало XX в. численность населения французских колоний составила 50,1 миллиона человек, а совокупная площадь колониальных территорий в 21 раз превышала площадь самой Франции. На сегодняшний день большинство колоний получило независимость. Остатками французской колониальной империи являются заморские департаменты Франции (Гваделупа, Мартиника, Реньон и Французская Гвиана), заморские территории (Французская Полинезия, Новая Каледония, Уоллис и Футуна, Южные и Антарктические острова) и заморские территориальные общности (Майотта, Сен-Пьер и Миколен) население которых составляет 1,9 миллиона человек. Во Французской Гвиане находится главный космодром Куру. Несмотря на то что в последние годы в мировом рейтинге по объему ВВП Франция (2,16 триллиона долларов, 2010) передвинулась с шестого места на девятое, пропустив вперед такие страны, как Индия, Китай, Бразилия, Россия, ее роль в мировой экономике значительна. На долю страны приходится 4,5 % совокупного мирового ВВП, население страны составляет всего 1 % от общей численности. Франция обладает современной промышленностью с большой долей наукоемких и высокотехнологичных производств, высокоинтенсивным сельским хозяйством, развитой инфраструктурой. Среди отраслей производственного сектора доминирует машиностроение, в особенности автомобилестроение, и авиакосмическая индустрия. Одной из характерных черт французского промышленного комплекса является его высокий научно-технический уровень. При активном участии Франции, совместно с Великобританией, был спроектирован сверхзвуковой пассажирский лайнер «Конкорд», значительную лепту внесли французские конструкторы и рабочие в разработку и создание европейского космического корабля «Ариан». Франция занимает 1-е место в мире по доле АЭС в производстве электроэнергии (85 %), по мнению экспертов МАГАТЭ, французские атомные электростанции — одни из самых надежных в мире.

Франция — один из ведущих экспортеров мира, в 2010 г. суммарный экспорт страны составил 508,7 триллиона долларов, это 5-е место в мире. Это еще и самая посещаемая страна мира. Богатая история, морские курорты, центры горнолыжного спорта и альпинизма ежегодно привлекают порядка 75 миллионов человек (при населении самой Франции — 65 миллионов человек), занимает 3-е место в мире по доходам от туризма. Одной из основных особенностей экономической системы Франции является социально-ориентированная модель ее развития, во многом схожая с немецкой. Во Франции велика роль государства в экономике. В среднем, государство перераспределяет 50 % ВВП, в государственном секторе работает свыше 25 % всего занятого населения. Традиционно для французских ТНК характерна значительная доля государственного участия (Renault (автомобилестроение), Thomson (электроника), Aerospaciale (аэрокосмическая промышленность), Air France (авиаперевозки), France Telecom (телекоммуникация)). В последние годы в стране проводится частичная или полная приватизация, которая по замыслу правительства должна привести к более эффективной работе рыночных механизмов. В наибольшей мере это затронуло такие ведущие компании, как Air France, France Telecom, Renault и Thales.

Франция переживает последствия глобального экономического кризиса лучше, чем большинство других крупных стран ЕС, благодаря относительной устойчивости внутренних потребительских расходов, довольно крупного государственного сектора. Несмотря на то что Франции в 2010 г. удалось достичь положительно роста ВВП — 1,6 % (по сравнения с отрицательным в 2009 г. 2,5 %), в стране есть ряд проблем, связанных, например, с безработицей, выросшей с 7,8 % в 2008 г. до 9,5 % в 2010 г. Основными причинами являются как большие социальные пособия по безработице, так и другие социальные выплаты; увеличение миграции, в первую очередь нелегальной; непрестижность ряда профессий среди самих французов. Доля безработных выше всего у молодежи до 25 лет. Внешнеполитический курс Франции традиционно предполагает ее ведущие роли. Ж. Монне и Р. Шуман были основоположниками процесса интеграции в Европе. В 1950–1960-е гг. Франция стала одной из стран, выступивших с инициативой создания надгосударственного образования в Западной Европе. Неслучайно на ее территории находится одна из столиц Евросоюза — Страсбург, где расположены Совет Европы, Европейский парламент и ряд руководящих органов ЕС. Франция с 1945 г. является членом ООН, входит в состав постоянных членов СБ, а также относится к странам, оказывающим значительную финансовую поддержку этой организации. По объемам финансовых вложений она занимает 4-е место в мире, сделав вклад в постоянный бюджет этой организации 377,1 миллиона франков в 2009 г. (57,49 миллиона евро) и 590 миллионов франков (89,94 миллиона евро) в бюджет специализированных организаций системы ООН. Представители Франции участвовали в нескольких операциях по поддержанию мира, проводившихся под эгидой ООН (Ближний Восток, Африка, Камбоджа, бывшая Югославия и т. д.). Французские воинские контингенты представлены в различных регионах мира (Босния и Герцеговина, Джибути, ЦАР). Франция также является членом ЗЕС, ОБСЕ и входит в «клуб ядерных держав» наряду с Великобританией, США, Россией и Китаем. По окончанию последней серии ядерных испытаний на атолле Морруруа в 1995–1996 гг. Франция присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. На современном этапе Франция придерживается позиции полного запрещения ядерных испытаний и выступает в пользу обуздания гонки вооружений и разоружения. Военный бюджет страны составляет 38,4 миллиарда долларов — четвертый в мире (что превышает бюджет любой из европейских стран, входящих в НАТО). Группы «Томсон» и «Лагардер» входят в первую десятку мировых производителей военной продукции.

Европейское направление является приоритетным во внешней политике Франции. Вторым приоритетным направлением является сформировавшийся после окончания Второй мировой войны антиатлантизм, особенно ярко выражавшийся в позиции Ш. де Голля. После его ухода антиатлантическая направленность политики перестала быть столь однозначной, но окончательно не исчезла. Франция постоянно противопоставляет свою позицию американской, практически по всем вопросам международной жизни. Голлистская традиция основывается на особой роли Франции в мире.

Окончание холодной войны принципиальным образом изменило рамки международной деятельности Франции. Для Франции появились реальные возможности оказывать влияние на ситуацию в Европе и мире. В то же время крушение биполярного мира лишало страну функции посредника между Западом и Востоком Европы, при этом глобальное политическое лидерство США не устраивало руководство Франции. Значительные изменения претерпела французская концепция безопасности, где основной упор был сделан на усиление роли ЕС и его наднациональных институтов. Факт объединения Германии сыграл также важную роль в выработке внешнеполитических приоритетов Франции, в ее стремлении к сохранению ведущей роли в Европе. Стремление США к доминированию в мировой политике стало серьезно угрожать позициям Франции в Средиземноморье и Африке — традиционных регионах французского влияния. Евростроительство стало основным направлением внешней политики Франции на рубеже веков. Ф. Миттеран и Ж. Ширак неизменно провозглашали основными целями Франции создание Единого экономического пространства, развитие наднациональных институтов ЕС и более четкое их взаимодействие с национальными (Совет ЕС, Европейский совет). Приоритетами Франции оставалась аграрная политика Евросоюза и создание европейской (без участия ША) системы обороны. Временами желание французского правительства принять деятельное участие в реформах Евросоюза наталкивалось на непонимание французского общества. Франция поддержала практически все меры по объединению Европы: интеграцию Шенгенских соглашений в ЕС, расширение сфер деятельности Союза согласно Маастрихтскому договору (хотя на общенациональном референдуме в его пользу высказались лишь 50,8 % избирателей), институциональные изменения, вносимые Амстердамским и Ниццкими договорами. Она явилась сторонницей нового этапа расширения ЕС за счет восточноевропейских стран, как когда-то — вступления в ЕС Греции, Испании и Португалии. Значительный вклад страна внесла в создание единой политической структуры Евросоюза, приняла активное участие в разработке Европейской конституции. Неслучайно группу по разработке проекта конституции ЕС возглавил один из самых уважаемых политиков Европы — экс-президент Франции Валери Жискар д`Эстен (в то же время в самой Франции большая часть населения (55 %) проголосовала против этого проекта конституции на референдуме, который состоятся в мае 2005). Положения Лиссабонского договора о реформах хоть и вызвали бурные дискуссии, но не встретили жесткого сопротивления.

Антиатлантическое направление внешней политики Франции также претерпело некоторые изменения. Являясь членом — учредителем НАТО, Франция больший период холодной войны не участвовала в работе его военных структур. В период президентства де Голля в 1966 г. страна вышла из военной части Альянса, так как не признавала доминирования США в Альянсе и стремилась проводить свою независимую политику в сфере безопасности. С приходом к власти Ж. Ширака в 1990-е гг. Франция значительно усилила свое присутствие в оборонных структурах НАТО. В 1995 г. она вновь стала членом Комитета НАТО по обороне, а в 1999-м участвовала в операции в Косово. В 2009 г., с приходом Н. Саркози, страна вернулась в военную структуру. Связанно это было с поддержкой НАТО собственно европейских оборонных инициатив — Европейской политики безопасности и обороны ЕС (ЕПБО). В 1990-е гг. Франция послужила своеобразным посредником между НАТО и Россией в поиске общих интересов, во многом благодаря французской дипломатии в Париже было получено согласие России на расширение НАТО на восток. В 2003 г. Франция отказалась поддержать инициированное США вторжение в Ирак. Вместе с ФРГ и Бельгией она подчеркивала необходимость самостоятельной европейской внешнеполитической линии и обсуждала с этими странами возможность формирования специальных европейских сил быстрого реагирования. Французские вооруженные силы — одни из крупнейших в Европе (390 тысяч человек, в том числе ВМС 63 тысяч человек и ВВС 83 тысяч человек). По размерам военных расходов Франция заметно опережает Германию, Великобританию, Италию. У Франции также более высоки затраты на военные НИОКР и закупки вооружений (в бюджете 2002 — 28 % военных расходов). С 2000 г. осуществляется переход к профессиональной армии в рамках проводимой с 1996 г. военной реформы, завершение которой намечено на 2015 г. Ее основные задачи — пересмотр военной доктрины с перемещением акцентов на быстрое реагирование по пресечению очагов конфликтов в любой точке планеты, повышение эффективности ВС при уменьшении их численности примерно до 300 тысяч человек, а также сокращение военных расходов. Их доля в госбюджете за 1992–2002 гг. уменьшилась с 3,4 до 2,57 % при сохранении и даже расширении финансирования приоритетных программ в области новейших вооружений. На Ближнем Востоке Франция имеет свою особую позицию, отличную от США, поддерживая арабский мир. Страны Северной Африки являются традиционной сферой влияния Франции. С середины 1990-х гг. наметились изменения в отношениях с развивающимися странами, выразившиеся в отказе от сохранения приоритетных зон стратегического влияния в бывших колониях и в более глобальном подходе, предусматривающем переориентацию помощи в направлении наиболее бедных стран независимо от их бывшей колониальной принадлежности.

Франция стремится усилить значимость французского языка. С помощью Франкофонии она предполагает сделать из франкоговорящего сообщества (131 миллион человек, то есть 2,5 % населения Земного шара) настоящую арену сотрудничества. Начиная с 1986 г. проводятся встречи представителей франкоязычных стран на высшем уровне. На данный момент в Сообщество франкоговорящих стран входит 53 государств. Один из наиболее представительных институтов сообщества — Генеральный секретарь по Франкофонии, который является выразителем политической воли сообщества и координатором его программ по экономическому, культурному и языковому сотрудничеству. С приходом к власти Н. Саркози в 2007 г. Франция стала жестко проводить свою внешнюю политику, стремясь вернуть себе роль мирового лидера. Во внешней политике современной Франции просматривается определенная двойственность позиций. Саркози принято считать атлантистом, все чаще Франция выступает в поддержку позиций США, однако она же осудила развязанную американцами в 2003 г. войну в Ираке. К союзу Франции с Федеративной Республикой Германией страна относится с меньшим доверием, при этом выступает против субсидирования новых стран — членов ЕС, в которых уровень налогов недостаточно высок, и против принятия в ЕС Турции. Франция принимала деятельное участие в урегулировании обострившегося в августе 2008 г. грузино-абхазского конфликта. Совместно с Россией Францией был разработан план урегулирования военного конфликта (План Медведева — Саркози). Несмотря на то что далеко не все его положения были выполнены, положило начало процессу стабилизации ситуации.

Демографические и миграционные проблемы современной Франции оказывают прямое воздействие не только на внутриполитические процессы, но на внешнюю политику. Численность населения Франции на 2010 г. составила 65,102 миллиона человек, что делает ее второй в ЕС и 21-й среди мировых показателей. С учетом населения заморских департаментов и территорий, где проживает около 2 миллиона человек, население Франции достигает почти 67,756 миллионов человек. Как и для большинства стран Европы для Франции характерны низкая рождаемость и один из самых низких в мире показателей смертности, как результат — низкий естественный прирост (0,50 %). При этом Франция первой столкнулась с естественной убылью населения еще в середине XIX в., тогда это было вызвано рядом причин, важнейшей из которых было сокращение количества детей в семье. Уже тогда на юге страны обычными стали семьи с одним ребенком-наследником. В общей возрастной структуре населения Франции, согласно данным на 2010 г., доля лиц моложе 15 лет составляет 18,5 %, в возрасте от 15 до 64 лет — 64,7 %, а доля пожилых людей (старше 65 лет) — 16,8 %. Значительное число пенсионеров создает существенную социальную нагрузку на экономику страны. На данный момент Франция является страной, где одни из самых высоких социальных взносов, и составляют они 20,1 % ВВП. Для сравнения, в Великобритании их доля 6,8 % ВВП, в Швеции — 14,5 %, в США — 10,4 %. Подсчитано, что в среднем каждый французский налогоплательщик кормит 1,8 пенсионеров. При этом существуют диспропорции получении социальных гарантий. Наибольшие преимущества имеет государственный сектор, где высоки ставки социальных гарантий. Франция на сегодняшний день испытывает нехватку рабочей силы в некоторых отраслях экономики (преимущественно низкооплачиваемых и менее престижных: неквалифицированные рабочие, рабочие специальности, младший медицинский персонал и т. д.). Решить эту проблему за счет французов не удается, поэтому многие отрасли вынуждены привлекать мигрантов. Иностранцы выполняют те функции, которые не очень стремятся выполнять французы: в обслуживании (отели, кафе, рестораны) — 23 %, в строительстве, общественных работах — 22 %, в сельском хозяйстве — 13 %, в промышленных отраслях (например, автомобилестроение, конвейерная сборка) — более 50 %.

Миграция во Францию была всегда значительной. После Второй мировой войны главными иммигрантами были итальянцы, испанцы и поляки. Итальянцы и испанцы оседали в основном на юге, бельгийцы и поляки — на угольном севере. В общей динамике численности иностранцев в стране заметно уменьшение доли европейцев: если в 1975 г. они составляли 57 % иностранного населения, то в 1999 г. — 45 %. Среди национальных общин сейчас наибольшую численность имеет португальская, однако суммарное количество выходцев из стран Магриба (Алжира, Туниса и Марокко) превышает число португальцев. До 1975 г. самой большой общиной являлась итальянская (32 % всех иммигрантов), за ними шли испанцы, поляки и алжирцы.

По данным переписи 1999 г., во Франции находится 3,226 миллиона иностранцев, что составляет 5,6 % населения. Всего же иммигрантов — лиц, родившихся за пределами Франции и проживающих на ее территории, — насчитывается 4,457 миллиона человек. Трудовая миграция сейчас очень сильно ограничена во Франции, работодатель должен доказать, что должность, на которую претендует иммигрант, не заинтересовала французского гражданина. Однако существует список профессий, для которых установлен особый режим. В этот список входят артисты, модели, инженеры, деятели науки и искусства. Этим лицам въезд на работу во Францию заметно облегчен. Увеличение числа мигрантов рождает озабоченность французского общества. Особенное беспокойство вызывает стремительный рост мигрантов из стран Магриба, а следовательно, увеличение доли мусульман среди населения. Уже сейчас ислам занимает вторую позицию по числу его приверженцев — 5–10 % населения Франции. Положение осложняется тем, что ислам не является исторически сложившимся религиозным меньшинством Франции: его заметное представительство появилось только с послевоенной иммиграцией из стран Магриба.

В ЕС Франция последовательно проводит политику, нацеленную на выработку более четких принципов миграции по отношению к третьим странам (не членам ЕС), в 2011 г. планирует открыть свои рынки труда для жителей восточноевропейских стран, вступивших в Евросоюз в XXI в. По отношению к странам Средиземноморья миграционную политику строит на основе двусторонних соглашений и принципов Барселонского процесса.

Франция и Россия первые дипломатические отношения установили в 1717 г. Характер отношений между нашими странами во многом определял ситуацию в Европе и мире. Во времена холодной войны де Голль выступил с концепцией Европы «от Атлантики до Урала». На сегодняшний день Франция активно развивает отношения с Россией, делая их главной опорой нового международного порядка. По многим ключевым вопросам развития мировой системы позиции стран сходятся. Россия и Франция активно взаимодействуют в качестве постоянных членов Совета Безопасности ООН, в ОБСЕ и других международных инстанциях, совместно с США являются сопредседателями Минской конференции ОБСЕ по урегулированию конфликта вокруг Нагорного Карабаха.

Двусторонние отношения строятся на основе Договора 1992 г. С 1996 г. действует Российско-французская межправительственная комиссия по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств. Поступательно развивается одно из приоритетных направлений двустороннего сотрудничества — противодействие новым угрозам и вызовам (терроризм, международная организованная преступность, наркобизнес, финансовые преступления). Активно развивается сотрудничество на уровне парламентских комитетов и комиссий, в контактах между руководителями палат. В 1995 г. создана Большая российско-французская межпарламентская комиссия, возглавляемая председателями нижних палат парламентов России и Франции. С 2002 г. успешно действует созданный по решению тогдашних президентов В. Путина и Ж. Ширака российско-французский Совет сотрудничества по вопросам безопасности с участием министров иностранных дел и обороны обеих стран.

Успешно развивается межрегиональное сотрудничество — между субъектами РФ и регионами Франции действуют около 20 договоренностей о сотрудничестве. Например, сотрудничество между Парижем и Москвой, Бордо и Санкт-Петербургом, Орловской областью и регионом Шампань-Арденны, Нижегородской областью и регионом Юг-Пиренеи, Новгородской областью и Эльзасом. В 2010 г. в России прошел Год Франции, во Франции — Год России. Обмен национальными годами — крупнейшее, знаковое событие для всего комплекса двусторонних российско-французских отношений.

8.5. Германия — локомотив европейской интеграции

После объединения в 1990 г. западной и восточной частей Германия стала ведущим государством по экономическому потенциалу государством в Европе. Среди ведущих стран мира ФРГ занимает 5-е место по экономическому потенциалу, уступая лишь США, Китая, Японии, Индии. По объему экспорта товаров и услуг Германия находится на втором месте в мире (опережает Китай) — по данным ВБ в 2010 г. он составил 1337 миллиардов долларов, в Евросоюзе на долю Германии приходится более 80 %. В Евросоюзе Германия лидирует по таким основным показателям, как численность населения, экономический научно-технический потенциалы, развитость военно-промышленного комплекса. В Германии одни из самых высоких затрат на НИОКР, их доля в ВВП составляет 2,7 % (выше только в США — 2,8 % и Японии — 3 %).

Германия — страна с высоким уровнем жизни, ВВП на душу населения составляет 40 тысяч долларов (по ППС). Это один из самых высоких показателей в Европе. В то же время долгий период раздельного развития как экономической, как и в политической сфере Запада и Востока Германии отразился на жизненном уровне, социальной и религиозной структуре населения. Внутри страны существуют значительные различия в уровне жизни. Доходы жителей «старых земель» почти в два раза выше, чем в «новых землях». Так, заработная плата в «новых землях» составляет 70–72 % от западногерманского уровня. Различны и показатели по уровню безработицы, по данным ЕС на 2009 г. в «новых землях» безработица составляет 20 %, тогда как в западной части всего лишь 10 %. Если за 100 % взять уровень благосостояния в ЕС, то в Гамбурге — такой уровень будет 189 %, в Тюрингии — 38 %. Для сглаживания различий на территории Германии работает так называемая «программа выравнивания» — все «старые земли», более благополучные в экономическом отношении, делают взносы в бюджет на помощь восточным, кроме кризисного Саара. Крупнейшие доноры — Северный Рейн-Вестфалия, Баден-Вюртемберг, Бавария. Основной получатель — Берлин, «самая большая строительная площадка нации». Ежегодная финансовая помощь в восточный сектор экономики из «старых земель» достигает 70 миллиардов долларов. По уровню жизни страна занимает лишь 10-е место в мире, согласно Human Development Indeх. Одной из проблем развития современной Германии является отрицательная динамика роста численности населения, которая наблюдается в стране с 1972 г. ФРГ по площади лишь немногим больше соседней Польши, но по численности населения в два раза превосходит ее. На 2010 г. она составила 81,472 миллионов человек (16-е место в мире и 1-е в Европе). Как во многих высокоразвитых странах мира рождаемость в Германии ниже уровня простого воспроизводства населения. В 2010 г. естественный прирост составил –0,208 %. Значительное влияние на сокращение численности населения оказал ряд факторов, важнейшими из которых являются: значительные людские потери во время Второй мировой войны и, как следствие, негативные «демографические волны» в 1970-х и 1990-х гг.; значительная степень урбанизации общества и высокая степень занятости женщин — 55 %. Средний возраст немца в 2010 г. составил 44,2 года.

В возрастной структуре населения доля юных германцев составляет 14,4 %; 66,7 % занимают экономические активные люди в возрасте от 15 до 64 лет, доля пожилых граждан (старше 64 лет) — 18,9 %. О Германии часто говорят как о «седеющей нации». Старение населения создает значительную социальную «нагрузку» на экономику страны. Если, скажем, в Японии, число работающих граждан на одного пенсионера составляет 4 человека, то в Германии — всего 2. При этом ФРГ держит рекордные показатели средней продолжительности жизни — 73 года для мужчин, 79,5 лет для женщин. Сокращающаяся доля молодежи (в 1991 г. — 20 % населения, в 2010 г. — 13,8 %) приводит к ряду проблем социально-экономического характера, как, например, сокращение в будущем численности трудовых ресурсов, трудности формирования бундесвера и т. д. По некоторым пессимистическим оценкам демографов, численность населения страны в 2015 г. будет 80 миллионов человек, а к 2040 г. может сократиться до 68 миллионов человек.

Иммиграция. Германия, как и многие страны с высоким уровнем жизни, привлекает иностранных рабочих и беженцев из менее благополучных стран. В 2010 г. среди жителей Германии порядка 7,3 миллионов являлись иностранцами: из них 2,4 миллиона — выходцы из других стран Евросоюза, 1,5 миллиона — из европейских стран, не являющихся членами ЕС (и 1,7 миллиона турки). В некоторых городах, особенно на юге страны, доля иностранцев значительна, так, например в Франкфурте-на-Майне они составляют 21 % населения, в Мюнхене — 25 %.

Значительный приток иммигрантов создает целый ряд проблем. Социальный статус большинства иностранных рабочих и служащих ниже, чем коренного населения, так как часто они владеют языком в ограниченном объеме (или практически не говорят по-немецки), получают низкооплачиваемую или не престижную работу. В городах возникли так называемые «районы гастарбайтеров», где уровень преступности и наркомании на порядок выше, чем в ареалах проживания коренного населения. Положение далеко не всех иностранцев столь угнетающее: согласно официальной статистике, более 201 тысячи мигрантов являются владельцами и совладельцами частных предприятий. К относительно новой части немецкого населения относятся переселенцы немецкого происхождения и России, Казахстана и других стран бывшего соцлагеря. На данный момент правительство ФРГ ввело ограничения до конца 2011 г. на миграцию рабочей силы от новых стран — членов ЕС. По мнению ряда экономистов и социологов, приток дешевой рабочей силы из стран Восточной Европы, таких как Польша, Латвия, Литва, значительно оживил бы экономическую ситуацию в стране, в то же время это не привело бы к значительным социальным катаклизмам.

Особенности экономического развития Германии. В рейтинге экономического благополучия, которое оценивается на основе данных по рынку труда и экономическому росту, ФРГ занимает последнее 11-е место среди крупнейших индустриально развитых стран мира. В условиях мирового экономического кризиса Германии удалось добиться определенных успехов в борьбе с безработицей и в стимулировании экономики. В начале XXI в. наблюдалось замедление экономического роста страны, например, в 2001 г. рост промышленного производства составил 0,1 %, а уровень ВВП упал на 3 %. В условиях же мирового экономического кризиса экономика Германии стабильно развивается. В 2010 г. рост промышленного производства имел показатель 9 %., рост ВВП — 3,6 % (для сравнения, в 2009-м — –4,7 %, в 2008-м — 1 %), уровень безработицы не превысил 7,5 % (это самый низкий показатель в странах ЕС; для сравнения, в Италии рост ВВП составляет 1 %, а безработица — 8,4; в Великобритании — 1,6 % и 7,9 % соответственно, во Франции 1,6 % и 9,5 %; Испания — –1,2 % и 20 %).

Внешняя политика ФРГ

В современной системе международных отношений Германия играет одну из ведущих ролей. После объединения в 1990 г. была решена одна из наиболее сложных внешнеполитических задач ФРГ как единой и суверенной державы. Значительные изменения на рубеже XX–XXI вв. создали для немецкого государства благоприятные условия для развития.

Объединенная Германия, расположенная в центре Европы, ставшая крупнейшим мировым экспортером, успешно интегрирующаяся в единую политическую и экономическую систему Евросоюза, безусловно, заинтересована в развитии мирного соседства как ближними странами, так и с другими регионами мира. ФРГ имеет широкие международные связи, поддерживает дипломатические отношения практически со всеми государствами, имеет более 235 зарубежных дипломатических представительств, является членом ООН, ЕС, Совета Европы, ОБСЕ, НАТО и многих других международных организаций. Европейское направление является приоритетным во внешней политике ФРГ. ФРГ стояло у истоков европейской интеграции. В апреле 1951 г. Германия стала членом ЕОУС, а в 1957 г. подписала Римский договор о создании В. и Евратома. Позитивным итогом участия государства в этих европейских процессах стала ликвидация торговых барьеров, выработка совместной экономической политики и гармонизация жизненных стандартов в государствах-членах. В 1985 г. ФРГ подписала Шенгенское соглашение о свободе передвижения.

Сегодня Германия занимает наиболее прочные позиции в экономическом и валютном союзе. Наряду с Францией, Великобританией и Италией она располагает наибольшим количеством голосов в Совете министров ЕС и наибольшей квотой представительства в Европарламенте.

В 1949 г. ФРГ подписала Североатлантический договор, и тех пор немецкий военно-промышленный комплекс широко участвует в модернизации вооруженных сил стран этой организации. В период с 1992–1996 гг. страна участвовала в многонациональной миротворческой операции НАТО в Боснии и Югославии, тогда впервые за все послевоенные годы контингент бундесвера участвовал в военных операциях за пределами территории Германии. В 1999 г. предоставляла воинский контингент и для войны в Югославии. Особую активность, как во внешнеполитическом, так и в военном смысле, проявила ФРГ в косовском конфликте. Именно позиция этой страны, наряду с США, определила решение НАТО о военном вмешательстве в этот конфликт. ФРГ принимала участие в следующих операциях под эгидой или с участием войск НАТО: 2002 г. миротворческая миссия ИСАФ в Афганистане; 2002 г. — Операция Enduring Freedom с участием военно-морского контингента в прибрежных водах Восточной Африки и Средиземном море; 2003 г. с самолетами-разведчиками AWACS, с правом пересечения воздушного пространства Ирака, но без права оккупации. С 2008 г. Германия принимает участие в операции ATLANTA (борьба с пиратами в зоне Сомали). НАТО служит опорой для трансатлантического сотрудничества Германии с США и Канадой, крупнейшими партнерами за пределами ЕC. С 1950 г. Федеративная Республика Германия — ассоциированный, а с 1951 г. полноправный член СЕ. Германия присоединилась ко всем 186 конвенциям, принятым СЕ на сегодняшний день, основополагающими среди которых являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о предотвращении пыток и унизительного обращения или наказания (конвенция против пыток), Европейская социальная хартия, Европейская культурная конвенция, а также Конвенция о защите прав человека в области биомедицины. При активном участии Германии были разработаны Рамочное соглашение о защите национальных меньшинств и Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств. Основные усилия ФРГ в рамках деятельности этой организации отводится созданию и сохранению единого европейского правового пространства и европейского сообщества ценностей. Поэтому Германия всегда оказывала СЕ активную, а также щедрую финансовую поддержку, в том числе путем добровольных дополнительных мер поддержки. На сегодняшний день она является крупнейшим донором организации, на долю которого приходится 12,7 % всех бюджетных расходов СЕ. С 1961 г. принимает участие в работе Организации экономического сотрудничества и развития. С 1973 г. ФРГ вступила в ООН, членство в которой стало существенным элементом германской политики мира, безопасности и уважения прав человека. Германия почти непрерывно была членом Комиссии ООН по правам человека и в 1993 г. внесла значительный вклад в учреждение поста верховного комиссара ООН по правам человека. То же самое относится к сфере разоружения и контроля над вооружениями, где активная деятельность Германии привела, в частности, к созданию Регистра ООН по экспорту вооружений, раскрывающего картину того, куда направляются потоки обычных вооружений. Четырежды Германия была непостоянным членом СБ ООН (1977–1978, 1987–1988, 1995–1996, 2003–2004). Германия придерживается мнения о необходимости реформирования основных институтов ООН, в частности расширения списка постоянных членов СБ. Кроме того, Германия является третьим по величине донором ООН, на ее долю приходится почти 10 % взносов в регулярный бюджет ООН, составляющий примерно 1,5 миллиарда долларов США (2009). В настоящее время ФРГ наряду с Японией претендует на постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

С 1975 г. Германия подписала Хельсинский пакт СБСЕ, а с 1995 г. стала членом ОБСЕ. С тех пора она активно принимает участие в работе всех институтов этой организации, особое внимание уделяя вопросам свободы СМИ. Так, по инициативе немецкой стороны был создан Институт уполномоченного по вопросам СМИ. Одна из основных функций — это так называемая функция раннего предупреждения, при подозрении на серьезные нарушения принципов ОБСЕ уполномоченный имеет право устанавливать напрямую контакт с соответствующим государством-членом и другими сторонами для оценки положения дел, содействует решению проблемы. Германия несет примерно 10 % бюджетных расходов ОБСЕ, при общем бюджете порядка 182 миллионов евро (2004), немецкие сотрудники представлены практически во всех долгосрочных миссиях ОБСЕ. С июля 2002 г. ФРГ участвует в работе Международного уголовного суда занимающегося вопросами геноцида, преступлений против человечности и военными преступлениями. Внешнеполитический курс Германии традиционно осуществляется в русле установившихся западных стандартов. Об этом свидетельствуют цели внешней политики ФРГ на современном этапе. Центральным звеном германской политики является включение Германии в Европейский союз как неотъемлемой части этого сообщества. Расширение сотрудничества с НАТО как безотказного инструмента стабильности и безопасности Европы, необходимого для построения прочного европейского и мирового порядка. Важнейшим внеевропейским партнером Германии выступает США, тесные и дружеские отношения с которыми основываются на совместных ценностях и совместных интересах. Германия придерживается мнения, что ОБСЕ — единственная общеевропейская организация безопасности, и в связи с этим выдвигает инициативы для усиления правового базиса Организации и разрешения конфликтных ситуаций в зоне ОБСЕ. Политическое и финансовое укрепление ООН, ее реформирование в дееспособную инстанцию для решения международных проблем. Участие германских солдат в мероприятиях по поддержанию мира и международной безопасности с учетом международного права и германского конституционного права. Развитие и укрепление взаимоотношений с соседними европейскими странами. ФРГ предпринимает шаги по интенсификации германо-французской дружбы, стремится к развитию сотрудничества с Польшей, Чехией.

В последние годы расширилось экономическое сотрудничество Германии с Китаем, Индией, где создаются германские торговые представительства и многочисленные совместные предприятия. В эти страны интенсивно проникает германский капитал. Германию особенно интересуют японские, тайванские, южнокорейские разработки новейших технологий. В последнее время Германия также развивает отношения с Турцией. Как известно, в Германии постоянно расширяется турецкая диаспора, а Берлин стал самым большим после Стамбула и Анкары «турецким» городом. Турция становится важнейшим внешнеэкономическим партнером Германии и своеобразными «воротами» на Ближний и Средний Восток. Товарооборот с этой страной в 2010 г. составил уже 4,3 % от суммарного показателя Германии во внешней торговле.

Взаимоотношения Германии и России традиционно складываются дружественные. Со времен М. Горбачева немецкие лидеры всегда старались установить хороший личный контакт с президентами России (Г. Коль, Г. Шредер). В период нахождения Г. Шредера у власти Германия активно развивала отношения с РФ. В ЕС Германия часто поддерживает российскую позицию, на фоне недружественно настроенных стран ЦВЕ. Именно в Германии в 2001 г. В. Путин изложил позиции России в сотрудничестве с Европой (Мюнхенская речь). В 2001 г. был также основан Петербургский диалог — российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран. В 2003 г. Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке (в связи с чем стали говорить об «оси Париж–Берлин–Москва»). В 2005 г. появился первый крупный проект, имеющий важное геополитическое значение, — «Норд стрим» (строительство газопровода по дну Балтийского моря), вызвавший недовольство ряда транзитных стран Восточной Европы.

Приход к власти в 2005 г., 2009 г. коалиционного правительства во главе с А. Меркель, лидером ХДС, несколько изменил характер отношений. Ориентация Германии на США, большее внимание к интересам восточноевропейских стран вначале несколько снизили уровень российско-германского доверия. Дальнейшее развитие событий показало, что у наших двух стран все же больше схожих позиций, нежели разногласий: критика планов США по базированию ПРО в Восточной Европе, иранская ядерная программа, события в Северной Африке в начале 2011 г. Долгие годы ФРГ является одним из ведущих надежных торговых партнеров России в Евросоюзе. Значительный импульс для развития сотрудничества был дан еще в 1970-е гг. соглашением «газ-трубы», по которому ФРГ поставляла нашей стране трубы и оборудование для газопроводов Сибирь — Западная Европа в обмен на поставку газа. В наши дни основу российско-германского экономического сотрудничества составляют не только транспортировка газа и нефти из России в обмен на оборудование и продовольствие из Германии, но и расширение списка поставляемых товаров и услуг. Поставками из ФРГ покрывается около 40 % российского импорта машин и оборудования, 33 % — обуви кожаной, 18 % — медикаментов, 12 % — мяса и мясопродуктов.

< Назад   Вперед >
Содержание