Факторы территориальной организации населения

Территориальная организация населения формируется и развивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, социально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осуществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и принятия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов. На протяжении всей истории направление и результаты экономической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных ископаемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положение, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН. Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельности превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельности. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель. По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уровень обеспеченности сельскохозяйственными землями медленно, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жителя планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное — 1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земельных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустриально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транспорта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развивающихся странах удельный вес земель, занятых городами и промышленностью, составляет 0,5—1% территории. Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей особой угрозы земельным ресурсам не существует. Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение минеральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуатация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элементов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой добычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекультивации нарушенных земель. Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полезных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест-вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извлекаются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран мира — России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропорциональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства является энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющимся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли. Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными ресурсами, являются более привлекательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размещение лесов и районов, пригодных для организации массового отдыха и сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом удалении от мест применения труда, является одним из условий стабильного развития общества. Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на формирование и развитие хозяйственных связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех-нической продукции и услуг. Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) зависит от развития демографических процессов, предопределяющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенденцию. В конце XX века население мира в среднем прирастало за год на 80 млн. человек. Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также соотношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей промышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству территорий, экономико-географическому положению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно расположены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энергоносителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, более 70% меди, почти 60% угля и т.д. На развитие территориальных подсистем организации населения и производства в России большое влияние оказывает значительный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу-чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд-ничества с соседними странами. 3. Принципы территориальной организации населения. Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необходимость системного подхода к проблемам территориального развития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными различных наук — политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумеваются любые (и природные, и антропогенные) совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер. Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда основополагающих принципов — системности, целостности, комплексности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организованы с учетом этих принципов, реализуемых на практике с помощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления. Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определения следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность социальной, экономической, технической и информационной подсистем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодействуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, безопасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем. Важным принципом построения системы ТОН является иерархичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний населения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, аспекты единства территориальной организации страны и ее регионов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве» страны: •межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений экономики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества; •федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике; •региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями экономики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой; •внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках общественного разделения труда внутри хозяйства субъектов Федерации; •межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на которых формируются экономические связи между городами и внутри них; •комплексы отраслей национальной экономики — агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.; •уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.; •внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.); •уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций; •уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, Гражданским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяйственные товарищества и др.); •внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п. Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъектами ТОН и различными группами населения проявляется в формировании таких противоположных тенденций, как нестабильность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и порядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только открытые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздействий внешней среды. Самоорганизация включает статические и динамические процессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия. От целевых установок, адресности и содержания массовой социальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед обществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраиваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, экономическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означающий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согласованное функционирование всех уровней власти. Организацию любой территориальной социоэкосистемы России необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного механизма, обеспечивающего сохранение системообразующих связей. При нарушении этих связей наступает структурная дезорганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характеризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, неуправляемость, отсутствие механизмов общественного контроля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотационной основе, конфликт между целями, интересами и социальными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п. Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, а по каналу «объект—субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимосвязи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре-дованы: •общественными, коллективными, индивидуальными потребностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения; •различными формами собственности в различных системах расселения; •движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала; •денежными потоками (наличных и безналичных денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.). В настоящее время в хозяйственной системе России действует примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек

< Назад   Вперед >
Содержание