7.1. Организационные формы и структуры многоукладной региональной экономики

Потенциал рыночного спроса и предложения в регионах. Базовые (институциональные) организационно-рыночные условия. Конкурентные позиции региона. Большой и малый бизнес.

Экономика российских регионов формируется как рыночная экономика. Россия - огромный внутренний рынок, который подразделяется на региональные рынки средств производства, потребительские, рабочей силы, капиталов и инвестиций и др. Каждый из них представляет собой систему территориальной организации сферы обращения и взаимодействия ее со сферами производства, распределения и потребления, систему саморегулирования рыночного спроса и предложения в сочетании с регулирующим воздействием на нее государства.

В новых экономических условиях региональный рынок — это Доминирующая организационная форма хозяйственного развития региона. Конечно, в ее основе — территориальный производственный комплекс, и в организованной экономике рынок является прежде всего стимулирующим фактором целенаправленного и устойчивого развития производства.

Социально-экономические условия для формирования потенциала рыночных отношений в стране благоприятные, хотя реализуются плохо, недостаточно продуманно.

Рыночная среда регионов определяется прежде всего условиями для нормального функционирования механизма спроса на товары и услуги и их предложения.

Важнейшие факторы формирования емкости рынка — численность населения и его платежеспособный спрос на продовольственные и промышленные товары потребления и различные услуги. Все экономические районы России, образующие крупные региональные рынки, располагают большим потенциалом спроса, имея значительное — от 6 до 29 млн человек — население. Регионы областного уровня, за редким исключением (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область, Красноярский край и некоторые другие), обладают не столь весомым преимуществом.

Сравнительно высокий и повышенный платежеспособный спрос на предметы личного потребления и услуги в настоящее время обеспечивается только в '/з регионах - субъектах Федерации, относящихся по уровню доходов населения к богатым и благополучным. Но даже в них спрос на отечественные товары пока низок, в большинстве регионов из-за обнищания населения устойчиво поддерживается только спрос на товары первой необходимости, для северных районов сохраняется значительный отложенный спрос.

В связи с большим спадом производства и тотальными неплатежами резко и повсеместно сократилось производственное потребление, упал спрос на средства производства.

Прогноз же тенденций регионального спроса, степени удовлетворения потребностей в товарах и услугах - обнадеживающий, он связан со стабилизацией и оживлением экономики регионов на базе структурной перестройки, устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни. Неблагоприятная ныне демографическая обстановка в России начнет улучшаться с подъема производства и будет расширять потенциальную базу рыночного спроса.

Среди факторов рыночного предложения первостепенное значение имеют количество предлагаемых к продаже товарных ресурсов и цены на них. В результате порожденных производственными монополистами в прошлые годы сверхвысоких тарифов на перевозки и энергоносители возникла тенденция к ориентации производств, ранее обслуживавших общенациональный спрос, на местные рынки с ограниченным, сжатым спросом, т. е. к территориальному обособлению. Поскольку сейчас низок спрос, то ограничено и предложение, но в перспективе положение изменится.

Потенциал регионального предложения определяется масштабами и территориальной структурой национального богатства. Районы Европейской России сосредоточивают колоссальные материально-технические ресурсы, а восточные — природные богатства, использование тех и других позволяет производить огромное количество разнообразных товаров..

По величине национального богатства на душу населения выделяются Западно-Сибирский, Уральский, Восточно-Сибирский

и Поволжский районы (табл. 7.1).



Из учитываемых официальной статистикой компонентов национального богатства важнейшие – земельные ресурсы и основные фонды. Наиболее высока обеспеченность землей на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири (в 7,1 и 3,9 раза выше среднероссийской) и сравнительно низка в Центре, на Северном Кавказе и Центральном Черноземье (14-19%). По объему всех основных фондов, приходящихся на одного жителя, первые места занимают Дальний Восток, Западная Сибирь и Европейский Север (142—143%), последние — Северный Кавказ и Волго-Вятка (57—83%). Население восточных районов, да если еще учесть их огромные природные ресурсы, располагает во много раз большим национальным богатством, чем жители Европейской России.

Надо, однако, заметить, что ценность сельскохозяйственных земель на Востоке значительно ниже, чем в южных районах Европейской части. В Европейской России, особенно в центральных и волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие производственные фонды (высокотехнологичные отрасли промышленности, на Востоке - фондоемкие), а земли (в отличие от Востока) - в основном освоенные. С учетом этого различие в территориальном распределении национального богатства и потенциала рыночного предложения несколько сглаживаются.

Высшая группа регионов по обеспеченности фондами и землей включает четыре экономических района — Европейский Север, Западную Сибирь, Восточную Сибирь и Дальний Восток. В низшую группу по фондам попали Волго-Вятка и Северный Кавказ, а по земле, кроме них, также Северо-Запад, Центр, Центральное Черноземье, Поволжье и Урал.

И спрос, и предложение зависят от налаженной системы субъектов рынка и активности их деятельности, от совершенства территориального разделения труда, региональной специализации и комплексности хозяйства и его межрайонного обмена. Поскольку материальные элементы этой системы достаточно устойчивы, несмотря на временные потрясения, то в целом перспективы рыночного предложения, как и спроса, оцениваются положительно, а для многих регионов они весьма благоприятны.

Развитие экономической реформы в регионах отражается многообразной системой показателей, к которым могут быть отнесены показатели финансовой и денежно-кредитной политики, формирования структуры рыночной экономики, процессов приватизации, демонополизации и др.

Особая группа характеристик рыночной среды регионов — это базовые (институциональные) организационно-рыночные условия,

включающие разновидности имущественной собственности, организационные формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т. д., обеспечивающие простор для рыночной конкуренции и проявления закона спроса и предложения.

С целью создания многоукладной экономики, предпосылок для рыночной конкуренции была проведена приватизация государственной собственности, осуществлен перевод ее в другие формы собственности. Возникшие новые предпринимательские структуры - акционерные общества, хозяйственные товарищества, иностранные и смешанные предприятия и др. - по замыслу должны усилить мотивацию труда и повысить эффективность производства. Наряду с созданием частных сохраняется определенное количество государственных предприятий и объединений, в том числе акционерных, действующих на коммерческих основах.

К концу 90-х годов общее число приватизированных предприятий составило около 130 тыс. - больше половины всех государственных, число акционерных обществ — 31 тыс. (в начале 1992 г. их было около 9 тыс.). По количеству приватизированных предприятий и объектов заметно различаются индустриальные и аграрные (аграрно-индустриальные) районы. На первом месте находится Центральный экономический район (20% от приватизированных предприятий в России), на втором — Поволжский (16%), на третьем - Западно-Сибирский и Северный (по 12%). Последние места занимают Центрально-Черноземный, Волго-Вятский и Дальневосточный районы (по 3—4%). Доля приватизации больше доли ВРП в районах Севера, Центрального Черноземья, Поволжья и Северного Кавказа.

Результативность работы производственно-коммерческих структур мало зависит от формы собственности, и у нас и на Западе есть много примеров хорошей работы не только частных, но и государственных, и смешанных предприятий. Разнообразие форм собственности позволяет задействовать механизм конкуренции и в каждой форме собственности выявить свои возможности и преимущества. Коллективные, в том числе акционерные, виды предпринимательства способны эффективно проявить себя в крупнотоварном производстве, мощных производственно-коммерческих и финансово-производственных объединениях (концерны корпорации, финансово-промышленные группы и т. д.). Частный бизнес имеет определенные преимущества в малом и среднем предпринимательстве (небольшие производственные и торговые предприятия, посреднические организации).

При проведении приватизации осмотрительного подхода требуют крупные индустриальные образования, такие как ТПК и промузлы, плохо ей поддающиеся, поскольку разъединение единых технологически-производственных цепочек из-за нехватки крупных капиталов для приобретения всего комплекса означает его разрушение. Пагубные последствия ошибок в приватизации уже испытали некоторые ТПК Сибири.

Соотношение секторов экономики по формам собственности в регионах зависит от особенностей отраслевой структуры производства и географического положения территории. Доля государственного и смешанного секторов выше в регионах распространения ВПК, а также восточных регионах.

По числу занятых в государственном и муниципальном секторе (1997 г.) лидируют Восточная Сибирь, Европейский Север и Дальний Восток (46—48%). На среднероссийском уровне (40%) или несколько выше его находятся районы Северо-Запада, Центра, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и Западной Сибири. Доля частного сектора выше или на уровне средней (40%) в районах Северо-Запада, Центра, Волго-Вятки, Центрального Черноземья, Северного Кавказа. Смешанной формой собственности против среднего показателя (20%) выделяются районы Европейского Севера, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и три восточных.

Некоторым своеобразием отличается территориальное распределение федеральной и региональной государственной и муниципальной форм собственности.

Реализация государственной программы приватизации предполагала: улучшение использования всех производственных ресурсов и снижение нагрузки на окружающую среду; повышение качества продукции и уровня обслуживания населения; создание новых рабочих мест; укрепление финансового положения регионов за счет увеличения доходов бюджета; формирование новой социальной группы — частных собственников; ускорение технического обновления производства; создание условий экономического поощрения дееспособных предприятий или слабых, но необходимых региону для решения социальных проблем; формирование рациональной, приближенной к мировой системы цен; снижение нагрузки на государственный бюджет за счет частных отечественных и иностранных инвестиций и т. д.

В то же время отмечаются отрицательные последствия неконтролируемой приватизации и предпринимательской деятельности, которые ложатся тяжелым бременем на экономику почти всех регионов: рост опасности присвоения узким кругом лиц государственной и муниципальной собственности на производственные (включая природные) ресурсы; усиление имущественного расслоения общества и социальной напряженности; неоправданная передача в частные руки вместо нерентабельных хорошо работающих и приносящих доходы государству предприятий; возникновение угрозы растаскивания мощностей стратегического характера; усиление опасности хищнического использования природных ресурсов, уклонение от проведения экологических мероприятий; сокращение численности работников на приватизированных объектах, рост безработицы. И как следствие — неконтролируемые всплески цен на отдельные виды товаров и услуг, искусственное увеличение числа предприятий-банкротов; дополнительные затраты на государственную поддержку слабозащищенных слоев населения; опасность нарушения сложившихся межрегиональных связей между предприятиями, отраслями, регионами и т. д. К этому надо добавить угрозу разрушения технологических и производственно-кооперационных цепочек индустриальных комплексов (комбинаты, промузлы, ТПК).

Из-за расщепления технологических цепочек и разрушения единых производственных комплексов в результате приватизации в каждом звене заново «накручиваются» НДС и налог на прибыль. Поэтому отечественная продукция нередко обходится дороже импортной. Необходимо укреплять единые интегрированные производственные системы.

В целом либерализация экономики, приватизация собственности практически еще не влияют на формирование эффективного, социально направленного рынка. Нет никакой информации, подтверждающей улучшение важнейших социально-экономических показателей по сравнению с советским периодом (товарное «изобилие» в торговле - в основном низкокачественный импорт, оно обусловлено упавшим платежеспособным спросом населения и тормозит рост отечественного производства).

Новые экономические отношения выдвигают вопрос о конкурентных позициях региона в рыночной среде.

Конкурентные возможности региональной системы зависят от социально-экономических, научно-технических, экологических и других условий. Наряду с ними проявляются противодействующие конкурентным позициям факторы.

Для входа конкурентов на рынки, в том числе региональные, существуют определенные барьеры — экономические (налоговые, ценовые и др.), административные (процедуры регистрации предприятий, лицензирования, квотирования и т. д.), спросовые (ограниченная емкость рынка).

Методология оценки конкурентности регионов находится в стадии разработки. Так, экспертная оценка ИЭ и ОПП СО РАН для районов Сибири проводилась по 20 конкурентным позициям (географическое положение, транспортная освоенность, обеспеченность ресурсами, научно-технический потенциал, информационная среда и т. д.) и по 10-балльной системе. Одна и та же конкурентная позиция в разных районах Сибири получила разную оценку. Например, по ресурсной обеспеченности показатели варьировались от 10 баллов в Тюменской области до 3 - в Омской; наличие научно-технического потенциала имеет разброс от 9 баллов в Новосибирской до 6 — в Кемеровской и т. д. Интегральные экспертные оценки показали, что наиболее надежными конкурентными позициями обладают в Сибири Тюменская, Кемеровская, Томская, Иркутская, Новосибирская области и Красноярский край.

Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с позициями: обеспеченность ресурсами, научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры, внешнеэкономический потенциал, масштабы ВПК, производственный потенциал, энергетическая обстановка. К ограничениям, блокирующим реализацию этих конкурентных преимуществ, относятся: удорожающие факторы (транспортные затраты и проч.), слабая инфраструктурная обустроенность, экономико-экологические ограничения, низкая инженерно-техническая освоенность территории.

Согласно сводной оценке предпринимательского климата 77 регионов России по 10 факторам на основе ранжирования интегрального индекса, в первую десятку попали: Москва, Тюменская, Самарская области, Красноярский край, Свердловская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Пермская и Иркутская области; в замыкающую десятку — Марий Эл, Ивановская область, Мордовия, Северная Осетия, Дагестан, Еврейская а. о., Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Тыва1. Производство качественной массовой продукции обрабатывающей промышленности (машиностроительной, химической и др.) для российского и внешнего рынка способны развернуть прежде всего районы Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала и Западной Сибири.

Однако предпринимательский климат, конкурентные позиции регионов сильно меняются по ходу экономической реформы. В начале ее (из-за непродуманности стратегии и модели рыночных преобразований) на структурные пропорции резко повлияли регулярные пересмотры цен на топливо, что привело к первому кризису неплатежей осенью 1992 г. и резкому спаду производства.

Далее сильно повлияло приспособление внутренних цен к мировым, начавшееся с экспортных отраслей, и к концу 1993 г. возникла проблема неконкурентоспособности отечественной промышленности на внутреннем рынке, стало происходить массовое замещение российских товаров импортными. С 1994 г. наши предприятия под воздействием цен мирового рынка уже не могли использовать преимущество низких издержек производства и вынуждены были ориентироваться на пропорции мирового рынка. Прежде всего это коснулось транспортных расходов, которые для экспортных предприятий, расположенных вдали от границ, стали главным фактором формирования издержек (за исключением нефте- и газодобычи, использующей трубопроводы). Под влиянием указанных обстоятельств с весны 1992 г. приоритет получили сырьевые регионы, но затем они стали испытывать серьезные трудности из-за резкого увеличения транспортных расходов и валютного коридора. В Европейской части приоритет перешел от угля Кузбасса к углю Украины. Продукция лесного хозяйства Красноярского края неконкурентоспособна при перевозках за Урал и находится на грани конкурентоспособности при транспортировке через Дальний Восток.

Более благоприятно положение отраслей по первичной переработке сырья, особенно металлургии, и некоторых видов машиностроения. Но и здесь ситуация ухудшилась. Если в 1990 г. Доля.

транспортных затрат в себестоимости металлопродукции составляла всего 2—4%, то теперь — 18—20%, а с учетом затрат на перевозку сырья — до 40%. Из-за больших расходов на перевозки в регионах усилились тенденции к автаркии - замыканию на внутрирайонных связях.

Государственные интересы требуют при развитии конкурентной экономики страны и регионов обеспечивать их национальную и экономическую безопасность, предотвращать, смягчать и устранять угрозы возможных катастрофических ситуаций. Например, критической отметкой спада производства считается 30%, а в ряде регионов он значительно больше (Дагестан — 80%). Не меньшую угрозу представляют технологическая деградация, структурные перекосы (резко сырьевой уклон), обрыв традиционных экономических связей (восточных районов с европейскими и т. п.).

Основными коммерческо-организационными структурами крупного предпринимательства являются акционерные общества, относящиеся по существу к коллективно-частной форме собственности. Они создаются юридическими и физическими лицами путем объединения своих вкладов и выпуска акций в целях осуществления совместной хозяйственной деятельности и получения прибыли. По решению трудового коллектива и уполномоченного государственного органа в акционерное общество может быть преобразовано и государственное предприятие (путем выпуска акций на всю стоимость его имущества). Акционерное общество — демократическая форма хозяйствования. Законодательством предусмотрены меры по недопущению нарушения принципа коллективного управления обществом.

Среди акционерных обществ успешно функционирует несколько тысяч «народных предприятий», где каждый работник является совладельцем, участвует в управлении производством и распределении прибыли. На таких принципах работают известный межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза», Набережно-Челнинский картонно-бумажный комбинат, Казанское ОАО «Хитон» (производство лакокрасочных и моющих средств) и др.

Преобразование крупных государственных предприятий в акционерные общества получило наибольшее распространение (свыше 50% основных фондов) в районах Поволжья, Урала и Сибири, специализированных на отраслях тяжелой индустрии. Они



меньше выделяются среди других организационно-правовых форм хозяйствования в районах с разветвленной, диверсифицированной и даже узкой отраслевой структурой, например, в Центре и на Дальнем Востоке.

Высокоэффективной формой акционерного объединения предприятий, научно-технических и финансовых центров, торговых фирм и т. д. являются мощные производственно-коммерческие образования—концерны, корпорации, консорциумы, холдинги. Как правило, они носят межотраслевой характер. Объединение широкой сети предприятий позволяет им лучше маневрировать в рыночной обстановке, реализовать дополнительные права в выборе потребителей и поставщиков, планировании и предпринимательской стратегии, распределении прибыли, инвестиций, установлении цен и тарифов. Огромные многоотраслевые объединения компаний — холдинги, крупнейшие концерны и корпорации становятся межрегиональными и транснациональными образованиями, эффективно противостоят зарубежным конкурентам, а также центробежным стремлениям регионов.

В результате интеграции промышленного производства и банковского капитала возникают финансово-промышленные группы, представляющие многоотраслевые промышленно-банковско-торговые комплексы. Они образуются путем сращивания крупных предприятий материальной среды с кредитно-финансовыми учреждениями. Этим в значительной мере решается острейшая для промышленности и других отраслей хозяйства проблема мобилизации финансовых средств для инвестиций и текущих нужд.

В России созданы такие крупные ФПГ как «Российский авиационный консорциум», «Нижегородские автомобили», «Металлоиндустрия», «Объединенная горно-металлургическая компания», «Магнитогорская сталь», консорциум «Русский текстиль» и др. Действуют межгосударственные ФПГ: «Международные моторы» (Россия-Украина), «Ильюшин» (Россия—Узбекистан), «Интеррос» (Россия-Казахстан), транснациональная ФПГ «Сибирский алюминий», в которую от России входят Саянский и Братский алюминиевые заводы, Залог-банк, от Казахстана -Павлодарский алюминиевый завод, от Великобритании — компания Trans World (Aluminium) — крупнейший оператор на мировом рынке цветных металлов. Создано 75 финансово-промышленных групп, в которые входят более 1500 предприятий и 90 банков.

Финансово-промышленные группы, особенно крупные, нацелены на успешное решение задачи выпуска конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках продукции, замены внутри страны импорта отечественными товарами, эффективного ориентирования своей продукции на экспорт. Транснациональные ФПГ могут послужить важным рычагом реинтеграции стран СНГ в общее постсоюзное экономическое пространство.

Ныне в России почти 900 тыс. малых предприятий, из них более 2/5 — в сфере торговли и общественного питания и около 1/3 - в промышленности и строительстве. Но малое предпринимательство дает менее 10% ВВП вместо необходимых для сбалансирования экономики 20—25%. В большинстве регионов в малом бизнесе преобладает частный сектор, в некоторых областях (Самарская, Свердловская, Омская) он составляет 90% и более. Максимальный вклад в производство промышленной продукции малые предприятия вносят в районах Центра (28% общего объема производства), значительна доля Поволжья и Урала (более 10%). В настоящее время малые предприятия по сравнению с крупными располагают лучшими возможностями для проведения высокодоходных посреднических и спекулятивных операций на рынке.

Малый бизнес — не капиталоемкий в расчете на одно рабочее место, поэтому имеет перспективы дальнейшего быстрого расширения. В 1994 г. была принята Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства

< Назад   Вперед >
Содержание