4.2.2. Перспективы расширения международного сотрудничества в Приморском крае в контексте решения проблем регионообразующих хозяйственных комплексов

Встраивание экономики Приморского края в мирохозяйственные связи обеспечивается, главным образом, через отрасли по добыче и первичной переработке сырья, что идет в разрез с общемировой тенденцией к расширению торговли готовыми изделиями. Мировой экспорт и российский экспорт, в том числе экспорт, формирующийся в крае, имеют абсолютно разную структуру. И негативная тенденция недостаточно эффективного характера внешнеэкономического обмена не изменится, пока не будут созданы преимущественные условия для развития более высоких форм сотрудничества, широко распространенных в международной практике, таких, как: лизинг, инжиниринг, кооперирование производства и сбыт, обмен лицензиями, при которых будет возможно создание интегрированного регионального экономического пространства с развитием производственно-инвестиционного сотрудничества.

Стремясь содействовать притоку инвестиций в край, ознакомить возможно большее число предпринимателей из АТР и других зарубежных стран с его инвестиционным потенциалом, в Приморском крае проводятся инвестиционные и банковские конгрессы, различные тематические международные совещания и конференции в области инновационной деятельности, экологических проблем, развития инфраструктуры, туризма и т.д.

Страны АТР объективно заинтересованы в экономическом сотрудничестве, но для реализации крупных проектов, которые имеют стратегическое экономическое значение, необходимы государственные решения по таким вопросам, как:

- включение российской стороной проектов в Федеральный список приоритетных объектов – это необходимое условие Японии при совместном осуществлении проектов;

- Китай постоянно заявляет о необходимости ускорения взаиморасчетов по экспортно-импортным операциям между российскими и китайскими компаниями в рамках приграничной торговли, то есть речь по существу идет о создании эффективной финансово-кредитной инфраструктуры, возможно российско-китайского банка;

- учитывая, что одним из барьеров на пути интенсификации российско-американского внешнеторгового оборота являются сложные процедуры контроля за перемещением товаров на российской стороне, разрабатывается проект КЛИРПАК (система электронного обмена данными о внешнеторговых грузах). В ходе эксперимента ускорение только таможенных процедур позволило сэкономить около 30 долл США за оформленную тонну грузов. В разработку проекта российско-американской группой инвестировано уже 400 тысяч долл США; идет согласование с таможенными органами технического задания на создание программного обеспечения системы КЛИРПАК. Однако без привлечения и объединения усилий всех российских министерств и ведомств, контролирующих внешнеторговый оборот, проект не сможет с ожидаемой эффективностью достичь конечных целей.

В Приморском крае практически все осваивалось и заселялось исходя из необходимости решения общенациональных задач – оборонной, транспортно-транзитной, освоения минеральных ресурсов и так далее, то есть экономика края формировалась исходя из российских нужд, в отличие от старых промышленных регионов России с исторически сложившейся экономической специализацией и сформировавшейся социальной структурой. Поэтому, проводимая по существу с 1990 года политика экономического невмешательства федерального Правительства по отношению к Дальнему Востоку, в том числе Приморскому краю (до этого с 1930 года – политика государства по отношению к Дальнему Востоку была протекционистской) привела к резкому снижению экономической активности отраслей российской специализации экономики края, даже работающих на экспорт.

Если рассматривать отдельные отрасли края, то по каждой есть некоторый перечень проблем, мешающий продвижению на внешний рынок выпускаемой ими продукции.

Оборонно-промышленный комплекс.

В последние годы перед регионом остро стоял вопрос оказания действенной помощи предприятиям ВПК по выводу их из глубокого экономического и социального кризиса, который охватил все сферы деятельности, включая производство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Несмотря на отсутствие финансирования из федерального фонда конверсии ряд заводов освоили производство новых видов гражданской продукции, увеличивая ее выпуск в стоимостном выражении в среднем в 1,5 раза.

Впервые за последние годы отдельные виды конверсионных товаров и услуг ряда предприятий края стали конкурентоспособными на внешнем рынке.

Горнодобывающая промышленность базируется на месторождениях различного минерального сырья, в том числе ряде уникальных. Стоимость извлекаемых запасов минерального сырья оценивается в 90 млрд долларов США, а в создание производственного потенциала предприятий цветной металлургии и горной химии по его добыче и переработке вложено ранее более миллиарда долларов США.

В настоящее время поддержка градообразующих предприятий этой отрасли оказывается в виде установления льготных тарифов на электроэнергию, предоставления налоговых льгот с решением вопросов в Правительстве Российской Федерации по выделению товарных кредитов для запуска предприятий и снижению тарифов на перевозки, что переломило с 1998 года тенденцию спада производства. Поэтому доля отрасли в общем объеме производства промышленности продолжает увеличиваться. Предприятия этой отрасли сегодня занимают ведущие позиции в России по добыче минерального сырья, а их значимость с оживлением рынка СНГ еще более возрастает.

Существующий порядок получения средств из бюджета развития не решает проблемы инвестирования предприятий отрасли. Решению способствовало бы адресное закрепление определенного объема средств господдержки и лимитов госгарантий за субъектом Федерации с наделением его правом и ответственностью за их эффективное распределение. Именно такой подход должен быть применен к реализации приоритетного не только для края, но и для Дальнего Востока проекта создания горно-металлургического комплекса в г.Дальнегорске по добыче и переработке полиметаллических и золото-серебрянных руд.

Проект горно-металлургического комплекса, для строительства которого нужно 23,5 млн долларов, а выпуск продукции по первой очереди составит 38,9 млн долларов США (и при полном развитии 120 млн долларов США), включен в число семи приоритетных проектов по Дальнему Востоку, определенных как первоочередные объекты японо-российского сотрудничества. Он прошел презентации в Японии, в том числе и с участием МИД Японии. Сейчас рассматривается вопрос о выделении гранта Японского Правительства на разработку ТЭО по международным стандартам. Очень важно обеспечить правительственное содействие усилиям Японии, предполагающей выделение долгосрочных кредитов на сооружение этого объекта.

Для обеспечения мультипликативного эффекта от средств господдержки целесообразно направление средств на запуск механизмов финансирования с использованием залоговых фондов. Такой фонд создан в крае Союзом горнопромышленников. Залогом является продукция будущих периодов, под которую может размещаться облигационный займ. Здесь встает проблема металлолома, так как из Приморского края на экспорт лома цветных и черных металлов вывезено на сумму более 76 млн долларов США. Почти весь цветной лом ушел в Китай, а основная масса черного – в Южную Корею, а не на простаивающие без сырья, в том числе и на Дальнем Востоке российские металлургические предприятия. Нужна срочная государственная монополия на экспорт лома. Все предпринятые на сегодня законодательные и организационные меры недостаточны.

Рыбохозяйственный комплекс.

Роль рыбохозяйственного комплекса в жизнеобеспечении края и России однозначно высока, так как этот комплекс, в конечном итоге, призван обеспечивать продовольственную безопасность страны. Основные проблемы его работы обусловлены, прежде всего, двумя причинами. Первая – это отмена государственной поддержки рыбаков, стабильно существовавшая в нашей стране в дореформенные годы и существующая сейчас во всех развитых странах мира. И вторая причина – это уход государства из сферы управления этой отраслью. Принятие в Приморском крае ряда нормативных документов, подписание в 90-х годах договора о координации и совместной деятельности с Комитетом Российской Федерации по рыболовству по вопросам государственного управления рыбным хозяйством позволили обеспечить определенную стабилизацию ситуации. С 1995 года начался рост основных показателей, продолжавшийся до 1997 года, когда отрасль столкнулась с очередной проблемой – впервые в истории отечественного рыболовства на Дальнем Востоке рыбакам стало не хватать выделенных квот. Причем при нехватке объемов допустимых уловов для отечественных рыбаков часть их передавалась иностранному флоту.

Наибольшее беспокойство вызывает иностранная экспансия в отношении российских сырьевых ресурсов наиболее богатого моря – Охотского. Ежегодно здесь ведут промысел более 50 крупнотоннажных иностранных судов. Эти суда, по расчетам, в 4-5 раз занижают показываемый ими вылов. Это позволяет им вылавливать во столько же раз больше, чем было выделено квот. В связи с этим проблема распространения юрисдикции России на все Охотское море и вывод оттуда иностранного флота является одной из наиболее острых.

Общегосударственные интересы требуют, чтобы Правительство Российской Федерации жестче отстаивало государственную политику в области ресурсов, имея в виду распределение квот, обеспечивающее полную загрузку имеющихся мощностей, устранение спекуляции биоресурсами на межрегиональном уровне, повышение эффективности рыбохозяйственного производства и уровня продовольственной безопасности нашей страны.

В случае если государство действительно заинтересовано в собственной продовольственной безопасности и готово для этого предпринять конкретные меры, в том числе и финансовые, рыбохозяйственный комплекс Приморского края способен за счет более широкого освоения неквотируемых объектов промысла единовременно нарастить объемы производства не менее чем на 15-20%. В дальнейшем, при условии обновления флота за счет поступления из новостроя, ежегодный прирост объемов производства вплоть до 2010 года может составить 5-8%. В этом случае будет осваиваться не только вся сырьевая база исключительной экономической зоны России, но и сырьевые ресурсы открытых вод Тихого океана, а также часть ресурсов иностранных зон других государств. Это обеспечит достаточно высокий уровень продовольственной безопасности России, а также необходимое и рекомендованное Минздравом России обеспечение населения страны пищевой рыбопродукцией, не говоря уже об увеличении объемов внешней торговли данным видом продукции. В противном случае, в среднесрочной перспективе, объемы производства сократятся до уровня 20-30% от нынешних. При этом, в соответствии со статьей 62 «Конвенции ООН по морскому праву» Россия должна будет предоставить другим государствам доступ к российским биоресурсам. Хотя здесь может быть разыгран и другой сценарий. Иностранные инвестиции пойдут в рыбную промышленность России, и российские суда формально под российским флагом будут обеспечивать рыбопродукцией зарубежные страны.

Агропромышленный комплекс.

Происходящие в агропромышленной сфере изменения можно условно подразделить на позитивные (многообразие форм хозяйствования, создание перерабатывающих линий на сельхозпредприятиях) и на негативные (сокращение производства сельхозпродукции, снижение поставок промышленной продукции сельскохозяйственного назначения). В основе негативных изменений в агропромышленной сфере лежит критическое финансовое состояние практически всех его звеньев независимо от форм собственности и форм хозяйствования. Принципиальное решение проблем отрасли возможно лишь при кардинальном изменении проводимой государственной экономической политики на более «лояльную» к сельскому товаропроизводителю. Сегодня доля поставки в Приморский край продовольственной группы товаров по импорту составляет 30,7% при предельном безопасном значении этого показателя в мировой практике 30%.

Транспорт.

Транспортная инфраструктура Приморского края, учитывая благоприятные географические особенности, потенциально имеет огромные возможности для реализации транзитной функции. Прогнозные оценки развития мировой экономики показывают, что основные финансовые и товарные потоки в начале будущего столетия будут сосредоточены в треугольнике "Северная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона", включая Дальний Восток России. Увеличивающиеся грузопотоки, соединяющие Европу с Японией, Китаем, Индией, другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, имеют очевидное тяготение к транспортной системе Приморского края. Международный транзит через российскую территорию представляет собой в перспективе нереализованный национальный ресурс, как для Приморского края, так и огромной территории России, в виде доходов всех уровней бюджетов. Можно с уверенностью сказать, что развитие нового перспективного коридора Западное побережье США - северо-восточный Китай через территорию Приморского края может, по оценкам специалистов принести дополнительно поступления во все уровни бюджетов в размере до 25 - 30 % от валового регионального продукта Приморья.

Для придания динамичного характера новому транзитному проекту через территорию Приморского края необходимо уже в ближайшее время подготовить межправительственное соглашение между Россией, США, Китаем о транзите грузов китайской внешней торговли с определением принципов и подходов конкурентоспособности с учетом национальных интересов участников перевозочного процесса. Одновременно Приморский край рассматривает потенциальные возможности развития на базе транспортной системы юга Приморья новых грузопассажирских линий между Японией и Китаем, Республикой Корея – Китаем.

Недоразумение то, что солидная доля грузов на Юго-Восточную Азию, зарождающихся на Урале и за Уралом, продолжает отгружаться через порты Балтии и Черноморья, не принадлежащие России.

Транссибирское направление пока уступает в конкуренции с морскими перевозками из ЮВА на Европу, и возможности улучшения его конкурентных позиций находятся за пределами возможностей края. Тарифная политика на железнодорожном транспорте по отношению к перевозкам грузов на Дальний Восток остается неблагоприятной.

С 1 января 2000 года МПС России увеличило ставки для уральских металлургических комбинатов на перевозку в Дальневосточном направлении черных металлов на 3 доллара США, горячекатаного и холоднокатаного проката на 15 долларов США. В результате более 3 млн тонн экспортной продукции уральских металлургических комбинатов будут доставляться в страны АТР через европейские зарубежные порты Украины, Финляндии и прибалтийских стран.

Существует еще одна проблема связанная с содержанием малодеятельных железнодорожных линий на территории Приморского края, по которым обеспечивается, в том числе и перевозка грузов для нужд обороноспособности страны (до 30% от общего объема перевозок), так же внешнеэкономической деятельности (до 20% от общего объема перевозок) с сопредельными государствами. Проблема эксплуатации малодеятельных линий заключается в том что убытки от содержания их не возмещаются в части исполнения федеральных функций

Судоходные компании Приморского края страдают от самой жесткой в мире отечественной фискальной системы и полного отсутствия государственной поддержки, что не дает им возможности конкурировать на мировом рынке морских перевозок. Примером этого может служить ситуация с так называемым бербоутным флотом. Фрахтование иностранного тоннажа по договору бербоут-чартера широко использовалось российскими судовладельцами в течение последних 30 лет. Это позволяло не только пополнять выбывающий по возрасту флот, но и заменять его судами нового поколения, не имеющими аналогов в отечественном судостроении за счет финансирования из иностранных источников без использования средств федерального бюджета.

В мировой практике судоходства активно используется фрахтование судов по договору бербоут-чартера, разработаны и в течение многих лет применяются стандартные формы таких чартеров. При этом суда освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов до момента перехода прав собственности от собственника к фрахтователю. Это закреплено в положениях Международной Конвенции (1965 г.) по обеспечению международного морского судоходства. Наши же таможенные органы на местах требуют уплаты таможенных платежей за суда, зафрахтованные и в течение продолжительного времени эксплуатируемые по договорам бербоут-чартера российскими фрахтователями. Если действия таможенных органов по обложению судов таможенным платежом, достигающим 26,2% от стоимости судна, не будут приостановлены, то это неизбежно приведет не только к расторжению этих договоров, но и к банкротству ряда российских судоходных компаний, а также к невозможности возврата под российский флаг судов, находящихся в залоге в иностранных банках под кредиты на строительство нового флота.

Исходя из геополитических соображений Россия должна вести целостную, многоаспектную политику в области народонаселения на пограничных территориях Дальнего Востока при опасном демографическом балансе, сложившемся между российским Дальним Востоком и ближайшими странами Северо-Восточной Азии, который имеет тенденцию к усилению.

Дальний Восток, занимая более трети территории России, остается малонаселенным, что вызывает определенную обеспокоенность возможным нарушением здесь геополитического равновесия. В ближайших зарубежных странах Северо-восточной Азии и в приграничных провинциях Китая проживает около 300 млн человек, что составляет свыше 5% всего мирового населения. Уступая российскому Дальнему Востоку по территории (46,8% общей территории Дальнего Востока), они концентрируют население в 40,4 раза больше. Минимальные значения в плотности населения отмечаются на российском Дальнем Востоке и в Монголии, максимальное - в Республике Корея. Опасный демографический дисбаланс, сложившийся между российским Дальним Востоком и близлежащими странами СВА, имеет тенденцию к усилению. Однако государственная демографическая, социальная, миграционная политика не обеспечивает эффективную поддержку реализации экономических интересов на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском крае, не способствует стабильности проживания населения, необходимого для устойчивого развития края.

В целях стабилизации социально-экономической ситуации в Приморском крае администрацией края был разработан и реализуется ряд специальных документов, в том числе Программа стабилизации социально-экономического положения Приморского края на 1999-2003 годы, имеющая второе название - стратегии и тактики деятельности исполнительной власти Приморского края, Инвестиционная программа Приморского края на 1999-2003 годы, Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. Указанные документы ориентированы на экономический рост, однако использование традиционных инструментов национального уровня для сглаживания межрегиональной дифференциации направлено на решение текущих задач и не имеет долгосрочных, стратегических целей повышения эффективности регионального развития.

В силу специфики развития края и стоящих перед ним задач необходимо проведение стимулирующей государственной политики.

Структурообразующая национальная задача - принятие действенных мер по созданию единого экономического пространства России, обеспечивающего равнодоступность субъектов хозяйствования на внутренний рынок России. Только на основании решения этой задачи можно реально создать эффективную систему хозяйствования в крае, а именно:

формирование экономических условий для эффективного развития конкурентоспособных в рыночных условиях секторов регионального хозяйства в рамках международного и внутрироссийского разделения труда; формирование уровня жизни в Приморском крае, других районах Дальнего Востока, превышающего среднероссийские показатели для создания конкурентоспособных, в сравнении с другими регионами, условий жизни, необходимых для привлечения, закрепления населения и формирования его постоянного состава;

обеспечение правительственного содействия усилиям других стран, предполагающих выделение долгосрочных кредитов на связанной основе в реконструкции или строительстве объектов приоритетных отраслей края;

создание сравнительных преимуществ для инвесторов.

Администрация края планирует:

1. В рамках Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года разработку и реализацию долговременной государственной региональной политики, целью которой должно быть ускоренное развитие экономического и демографического потенциала Приморского края, как пограничной территории, и укрепление геополитического положения России в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

2.Решить на федеральном уровне наиболее острые проблемы развития экономики;

В результате будут достигнуты:

Среднесрочные стратегические цели развития края:

1. Начало экономического роста реального сектора экономики края - 5-8% в год.

2. Выход в производстве валового регионального продукта на обеспечение каждого жителя края реальными доходами на душу населения не ниже прожиточного минимума.

3. Снижение реальной безработицы до уровня 3-5% от трудоспособного населения.

4.Создание условий для притока населения за счет центральных российских регионов, а также сформирование базы для вахтовой эксплуатации природных ресурсов Крайнего Севера.

Долгосрочные стратегические цели развития края:

1 .Достижение высокого уровня и качества жизни населения края во всех его административных районах.

2.Эффективное выполнение приоритетных функций, обеспечивающих и реализующих общегосударственные интересы России: обеспечение растущих транспортно-транзитных связей России со странами АТР, а также - жизненно важных грузоперевозок в северо-восточные районы России; модернизация добывающих и развитие перерабатывающих отраслей с целью комплексного освоения природных ресурсов и увеличения поставок обработанной готовой продукции на рынки России и на экспорт; модернизация и развитие инфраструктурных отраслей: магистральных видов транспорта, топливно-энергетических, средств связи, во многом обеспечивающих рост конкурентоспособности приморских товаров; формирование опорной материальной и научно-технической базы освоения ресурсов Тихого океана; привлечение через рыночную инфраструктуру края в Россию иностранного капитала, передовых технологий, содействие развитию экономических и гуманитарных связей России со странами АТР; оказание совершенных курортно-оздоровительных и туристических услуг населению восточных районов России и зарубежья; поддержание достаточного оборонного потенциала для обеспечения безопасности и суверенитета России на Дальнем Востоке.

Администрация края считает необходимым разработку Федеральной региональной Программы развития Приморского края в контексте Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года для обеспечения интересов развития российской национальной экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе

< Назад   Вперед >
Содержание