Развитие экономики США в XX в.

По закону 1900 г. США окончательно перешли к валютной системе «золотого стандарта». По закону 1904 г. серебряные доллары превратились в разменные монеты. После создания Федеральной Резервной Системы в 1913 г. ее банкноты стали основными деньгами страны. В годы Первой мировой войны доллар США был признан самой надежной валютой мира. Доллар был в то время очень дорогим. Золото в США стоило 20,67 долларов за унцию, то есть один доллар содержал 1,5 г чистого золота. В 1927 г. ФРС увеличила предложение денег для противодействия возможному спаду в экономике. Но основная масса новых денег попала не в производство, а на фондовый рынок. Это увеличило масштабы активной биржевой спекуляции. Банки злоупотребляли деньгами клиентов и создавали собственные финансовые инструменты для биржевой игры.
После начала денежного и фондового кризиса в 1929 г. правительство США, согласно количественной теории денег, пыталось повысить цены путем дополнительной эмиссии федеральных банкнот. К началу 1933 г. в обращении оказалось денег на 60% больше, чем было в начале 1929 г. Резервные банки ФРС в 1932 г. специально увеличили свои пакеты государственных обязательств в 2,5 раза и тем самым увеличили предложение денег на рынках. Но эти меры не помогли повысить цены. Пока бумажный доллар официально был равен золотому доллару, пока был свободный размен в казначействе бумажных денег на золотые, количественная теория денег в экономике не действовала.
До конца 1933 г. около 75% всего золотого запаса США находилось в резервных банках ФРС. Пятого марта 1933 г. был издан указ президента США, запрещавший вывоз золота за границу и частное накопление золота. Пятого апреля 1933 г. новый указ президента потребовал от всех граждан США обязательной сдачи их золотых запасов в резервные банки ФРС, если их запасы превышали 100 долларов. Двадцатого апреля 1933 г. президент разрешил выпуск новых банкнот без золотого обеспечения. В результате золотой фонд ФРС значительно увеличился. Это означало конец системы «золотого стандарта». Правительство пыталось повысить цены в стране и облегчить положение должников. В 1932 г. общая задолженность в США составляла 80% от национального богатства. Национальный доход США сократился в два раза за годы кризиса 1929—1932 гг. К началу 1933 г. цены на недвижимость значительно снизились, что ухудшило положение арендаторов.
Поправка к закону, принятая 12 мая 1933 г., предоставила президенту США огромные права в сфере денежного обращения и денежной системы. «Акт золотого резерва» (Gold Reserve Act), принятый в январе 1934 г., официально передал золото ФРС в распоряжение казначейства США. Началась подготовка к девальвации валюты. Для повышения цен было решено снизить золотое содержание доллара. В январе 1934 г. президент Рузвельт объявил о снижении количества золота, содержащегося в долларе, на 41%. Был установлен новый фиксированный паритет доллара к золоту, составивший 35 долларов за одну тройскую унцию (31,1 г), то есть один доллар был приравнен к 0,88 г золота. К 1935 г. средний уровень цен в США повысился на 33%. Многие страны Южной Америки решили привязать курс своих валют к доллару, на этой основе был создан «долларовый блок». С 1939 г. этот блок стал называться долларовой зоной. Все страны долларовой зоны были обязаны поддерживать неизменный курс национальной валюты к доллару, хранить основную массу валютных резервов в долларах в виде вкладов в банках США и проводить международные расчеты через эти банки. Вскоре после 1934 г. также начался усиленный приток золота из Европы в США, продолжавшийся до начала Второй мировой войны.
В годы Второй мировой войны очень сложной проблемой стала инфляция. Рост цен на предметы потребления начался с. 1942 г. По предложению президента Рузвельта с апреля 1942 г. началась борьба с инфляцией. Был установлен «потолок цен», стабилизирована зарплата, рационированы все основные товары. В 1943 г. около 90% продуктов находилось под государственным контролем, но начал быстро расширяться нелегальный рынок по продаже рационированных продуктов. После окончания войны рационирование и контроль над ценами были отменены. Девятого ноября 1946 г. президент Трумэн освободил цены от контроля, за исключением цен на сахар и рис, а также квартирной платы. США в то время имели около 80% мирового золотого запаса. Норма золотого обеспечения банкнот ФРС снизилась до 25%. Доллар после 1945 г. фактически стал основой мировой валютной системы и главным средством международных расчетов.
Важной чертой развития экономики США стала инфляция. В 1948 г. стоимость жизни в среднем была на 71,7% выше, чем в период 1935—1939 гг. К лету 1958 г. инфляция стала главной проблемой. Покупательная способность доллара постоянно снижалась. В 1955 т. она составляла 51,9% от уровня 1939 г., а в 1965 т. — только 44%. Этот постепенный и неостановимый рост цен назвали «ползучей инфляцией» (creeping inflation). В феврале 1965 т. было отменено требование о золотом обеспечении банковских резервов. Цены стали расти даже в годы экономических кризисов. Поэтому в марте 1968 т. было отменено требование о золотом обеспечении банкнот ФРС. Все остальные страны мира по требованию США были обязаны не требовать отныне обмена своих долларовых активов на золото в больших количествах. Правительство и ФРС были уверены, что лучшим способом ограничения денежной массы было резкое повышение процентных ставок. В 1968 г. ФРС для ограничения банковского кредитования повысила учетную ставку с 4,5 до 5,5%, а в 1969 г. — до 6%. Одновременно повысились обязательные нормы банковских резервов. Но цены продолжали расти. В 1969 г. цены выросли на 5%, в 1970 г. — на 6%. Возникла стагфляция, то есть высокие темпы инфляции при высоком уровне безработицы и нулевых темпах роста. Начинался американский и мировой валютный кризис, начались массовые валютные спекуляции.
Доверие к доллару стало снижаться в США и во всем мире. С 15 августа 1971 г. была отменена обратимость доллара в золото по официальной цене для центральных банков других стран. По указу президента Никсона в августе 1971 г. было введено «чрезвычайное положение». Был установлен государственный контроль над ценами и зарплатой. С августа 1971 г. стали действовать три новых федеральных агентства — Совет по стоимости жизни, Комиссия по ценам и Комитет по выплатам. Их деятельность в течение 14 месяцев оказалась крайне неэффективной. Инфляцию остановить не удалось, но замедлились темпы роста зарплаты. Из-за усиления валютного кризиса США были вынуждены прибегнуть к девальвации доллара. По закону от 8 мая 1972 г. золотое содержание доллара было снижено на 7,9%, по закону от 21 сентября 1973 г. доллар девальвирован еще на 10%. К середине 1972 г. ФРС резко увеличила предложение денег, что несколько усилило инфляцию. В 1974 г. уровень инфляции достиг 11%, в 1975 г.— 9,1%. В 1976 г. цены выросли на 6%, в 1977 г. — на 6,5%. С 1 апреля 1978 г. в США, как и в других странах — членах МВФ, перестали использовать золотое содержание доллара. В 1978 г. цены выросли на 7,5%, в 1979 г. — на 11%. Потребительские цены в 1970-е гг. выросли почти в два раза. Темпы роста цен были в три раза выше, чем в 1960-е гг. В 1978 г. президент Картер заявил о начале действия антиинфляционной программы. Ее главная идея — «добровольные ограничения» бизнеса и профсоюзов. Бизнес должен был воздерживаться от повышения цен, а профсоюзы — от борьбы за увеличение зарплаты рабочих. Но к январю 1980 г. среднегодовой уровень инфляции достиг огромной величины — 18,2%. Это вызвало быстрое снижение уровня жизни у миллионов людей.
В начале 1980-х гг. началась реформа традиционных методов макрорегулирования. Были применены монетаристские методы лечения инфляции. Они заключались в создании дефицита денег и высоких процентов. Это немедленно приостановило займы и привело к резкому экономическому спаду. Рост цен действительно стабилизировался. К 1983 г. инфляция составляла 4% в годовом выражении. До конца 1988 г. рост цен удерживался на уровне 1983 г. В начале 1990-х гг. инфляция уже была незначительной. В 1990 г. инфляция составляла 3,6%, в 1993 г.— 1,5%. К 1997 г. рост цен остановился.
Длительный период экономического роста вызвал рост потребления и покупок населения. После 1998 г. опять стали проявляться инфляционные тенденции. США опять стали проводить мягкую финансовую политику. Темп роста денежной массы в 1998 г. составил 9%. К 2000 г. темпы роста денежной массы достигли уровня начала 1980-х гг., то есть это могло вызвать высокую инфляцию. Но инфляцию первоначально удавалось удерживать на низком уровне. Главным средством был постоянный вывоз излишков долларовой массы за пределы США. Издержки инфляции перекладывались на менее развитые страны, получавшие доллары. С 2002 г. началось ослабление доллара по отношению к другим валютам мира с целью стимулирования внешней торговли страны.
В сфере внешней торговли в 1909 г. новый тариф немного понизил таможенные пошлины, а по некоторым статьям даже повысил их. В 1913 г. существенно были снижены некоторые самые высокие пошлины, список беспошлинных предметов был увеличен, и от пошлины освобождены шерсть, железная руда, чугун, стальные рельсы, земледельческие орудия. Средний размер пошлин оказался 30% вместо 40% по прежнему тарифу. Это не было движением к свободе торговли, так как пошлины были еще очень высокими.
В самом начале XX в. сильно расширилась внешняя торговля США. Быстрое развитие промышленности и рост внутреннего богатства создали избыток товаров для вывоза. В 1900 и 1901 г. это вызвало настоящую панику среди европейских фабрикантов. С 1900 по 1914 г. экспорт увеличился на 1 млрд долларов, импорт тоже вырос на 1 млрд, был достигнут положительный торговый баланс в 450 млн долларов. Этот излишек шел на покрытие дефицита платежного баланса США. Во время Первой мировой войны внешняя торговля США испытала гигантское расширение. Из Европы в США пошли заказы на продовольствие, сырье всех видов и на чисто военные товары. Это было вызвано приостановкой в Европе мирного производства и переходом на военные рельсы. В 1917 г. положительный торговый баланс достиг 3,6 млрд долларов. Изменился характер торговли. Прежде всего, расширилась продажа взрывчатых веществ, военного снаряжения, консервов, мясных и молочных продуктов и т. п. Промышленность была перестроена для обеспечения этого спроса. После вступления США в войну в 1917 г. произошел некоторый упадок их внешней торговли. Суда и вывозимые товары были взяты на строгий учет, ввоз был ограничен из-за недостатка складских помещений. Свыше 60% экспорта направлялось к европейским союзникам США. После окончания войны снизился экспорт военных товаров. Но это было уравновешено большим вывозом продовольствия, сырья и промышленных товаров в страны Европы. До 1914 г. в структуре экспорта росла доля промышленных товаров. В начале XX в. 80% экспорта промышленных товаров приходилось на 10 товаров: металлоизделия, медь, нефть, дерево и деревянные изделия, хлопчатобумажные ткани, сельскохозяйственные машины и орудия, химические товары, кожу и кожаные изделия, парафин, бумагу и бумажные изделия. В годы войны доля промышленных товаров еще сильнее выросла. Но после окончания войны разоренная Европа стала требовать пищу и одежду. В 1920 г. структура экспорта изменилась. Теперь 10 главных экспортных товаров были: хлопок, пшеница, уголь и кокс, автомобили и запчасти, табак, хлопчатобумажные ткани, пшеничная мука, смазочное масло, свинина и сало.
Тоннаж торгового флота сокращался до 1898 г. и составил в то время 726,2 тыс. т — самый низкий уровень после 1840 г. В 1900 г. только 8,2% внешней торговли США велось на американских судах. С развитием внешней торговли после 1900 г. это стало невыгодным. Первоначально не было прямых рейсов между американскими портами и рынками в Южной Америке и на Дальнем Востоке. Туда приходилось везти товары через германские и британские порты. Американские экспортеры оказались в невыгодных условиях по сравнению с европейскими экспортерами. За 1900—1914 гг. был достигнут небольшой успех, и к 1914 г. тоннаж достиг 1,076 млн т. Первая мировая война создала новые условия и возможности. Правительство США в 1915 г. предложило конгрессу построить за счет государства большой торговый флот для снабжения Европы. Стала разрешаться регистрация иностранных судов под американским флагом. Это увеличило тоннаж в 1916 г. до 2,191 млн т. С морей исчез германский торговый флот, британские и французские суда были направлены на военные перевозки, многие из них были потоплены германскими подводными лодками. Под давлением Англии была запрещена торговля с Германией и ее союзниками. В Англии был составлен «черный список» американских фирм, которые косвенным образом продолжали торговать с Германией. Но потери США от этой блокады были перекрыты растущей торговлей с союзниками. В 1916 г. активный баланс составил более 3 млрд долларов. Стоимость экспорта США в 1914—1919 гг. увеличилась более чем в три раза — с 2,4 млрд до 7,9 млрд долларов. Так США постепенно отошли от прежней политики нейтралитета. К 1920 г. торговый флот США состоял из 4889 судов с тоннажем в 13,789 млн больших тонн. США оказались уже на втором месте после Великобритании по тоннажу торгового флота.
После войны начался необыкновенно быстрый рост богатства США и соответствующий рост покупательной способности населения. Это создало или расширило громадный рынок для потребления экзотических товаров. Новый тарифный закон от сентября 1922 г. был основан на принципах жесткого протекционизма. Были резко повышены пошлины па ввоз в США промышленных товаров. Это сразу вызвало сильный рост цен на внутреннем рынке и увеличение доходов крупных фирм.
США стали главным потребителем импортных товаров и поставщиком своих изделий. Для многих государств США стали естественным экономическим и торговым центром. США для них стали также и финансовым центром и инвестировали в них свои капиталы. В 1922 г. экспорт товаров составил 3,8 млрд долларов, в 1929 г. — 5,2 млрд долларов. По объему экспорта в годы Первой мировой войны США заняли первое место в мире. В 1929 г. они заняли первое место в мире и по общему обороту внешней торговли. Англия отступила на второе место в мире. С 1925 по 1929 г. США ежегодно вывозили товаров на 725 млн долларов больше, чем ввозили. То есть был создан большой положительный баланс внешней торговли. Это удалось с помощью различных методов. Американские компании стали специально открывать свои филиалы во многих странах. «Дженерал моторе» к 1928 г. открыл автосборочные заводы в 18 городах за границей — в Канаде, Латинской Америке, Западной Европе и на Дальнем Востоке. «Форд» имел филиалы в Англии, Франции, Германии, Испании, Бельгии, Дании, Ирландии, Канаде, Аргентине, Уругвае, Бразилии, Мексике и Японии. Компания Зингера контролировала с помощью своих предприятий в США и за границей 80% мирового производства швейных машин. Стала быстро изменяться структура и география внешней торговли. В 1929 г. экспорт промышленных изделий дошел до 66% всего вывоза. К 1930 г. больше 50% внешней торговли США приходилось на страны вне Европы.
Семнадцатого июня 1930 г. был принят новый тарифный закон, названный тарифом Смута-Хоули (Smoot-Hawley Tariff) по имени инициаторов. Он ввел самые высокие таможенные пошлины в экономической истории США. Импортные пошлины выросли в среднем с 38% (в 1922 - 1929 гг.) до 53% (в 1930 - 1933 гг.). Так быстро усиливался протекционизм. Сторонники его надеялись на расширение внутреннего рынка для американских компаний и на восстановление экономического роста. Протесты многих стран и многих американских экономистов были безуспешными. Вскоре другие страны в ответ стали также повышать свои таможенные тарифы по примеру США. Из-за этого стал сокращаться экспорт США. Так новый таможенный тариф усилил экономический кризис в США. С весны 1929 г. до весны 1933 г. внешняя торговля США сократилась на 70%. США потеряли первое место в мировой торговле. На первом месте опять оказалась Великобритания. Британия активно вытесняла США из торговли с Канадой. Так же Британия поступала в Южной Америке. За 1929—1932 гг. страны Южной Америки сократили торговлю с США на 82%. В этой ситуации было решено применить новые и необычные способы стимулирования внешней торговли. Закон «Соглашение о торговле» (US Trade Agreement Act) от 12 июня 1934 г. разрешил президенту США заключать новые торговые соглашения и изменять без согласия конгресса таможенные тарифы в размере до 50% от действующих ставок, но при соответствующих действиях других стран по отношению к США. Это было частичное восстановление либеральной политики. К 1939 г. на основе взаимного снижения тарифов были подписаны торговые соглашения с 22 странами. Но по распоряжению президента США от 15 октября 1935 г. никакие льготы не распространялись на товары из нацистской Германии. Германские товары облагались самыми высокими пошлинами по тарифу 1930 г. Эта новая тарифная политика помогла росту внешней торговли. Экспорт США вырос с 1,8 млрд долларов в 1933 г. до 3,6 млрд долларов в 1937 г., то есть в три раза. Импорт за те же годы вырос с 1,6 млрд долларов до 3,4 млрд долларов, то есть в три раза.
В годы Второй мировой войны в США стали поступать заказы от союзных стран на производство и продажу оружия и продовольствия, особенно от Великобритании и Франции. США отказались от эмбарго на поставки оружия воюющим странам. Четвертого ноября 1939 г. был принят соответствующий закон. В США теперь можно было покупать оружие за наличные и доставлять его на своих судах за свой счет. Этим широко воспользовались союзные воюющие страны. Но вскоре наличной валюты для закупки у них стало не хватать. Одиннадцатого марта 1941 г. президент Рузвельт подписал Закон о ленд-лизе (lend-lease). Правительство США могло теперь поставлять союзным странам в долг и в аренду до конца войны вооружения, продовольствие и другие товары. Главными получателями этой помощи были страны Британского содружества (доля около 63%) и СССР (около 22%). Всего помощь по ленд-лизу получали более сорока стран. В целом помощь по ленд-лизу стоила США 49,1 млрд долларов. Значительная часть этой помощи являлась простым подарком для союзных стран.
В 1944 г. на конференции в Бреттон-Вудсе страны-участницы, в том числе США, решили стремиться к открытой мировой экономике и многосторонней торговле. В 1945 г. действие закона 1934 г. (Закон о торговых соглашениях) было продлено на три года, но с некоторыми поправками. Президент США получил право снижать импортные пошлины до 50% в сравнении с бывшими на 1 января 1945 г. Так началось установление либеральной мировой торговли. США разными способами направляли другие страны к либеральной экономической политике. В июне 1945 г. США прекратили поставки по ленд-лизу для Великобритании. Британия для погашения своих долгов попросила у США новый большой заем. США на это частично согласились, но в ответ потребовали постепенной отмены системы преференций, действовавшей в Британской империи. В 1946—1947 гг. по инициативе США начались переговоры с другими странами о снижении таможенных пошлин. С 1947 г. начало действовать ГАТТ (GATT) — Генеральное соглашение по тарифам и торговле. .
Пятого июня 1947 г. США предложили план восстановления и реконструкции экономики Европы и других стран, пострадавших в годы войны (план Маршалла). План предполагал временное приостановление (до 1949 г.) в Европе принципов либеральной экономической политики. Европе была оказана помощь на сумму 17 млрд долларов.
В 1948 г. было продлено действие Закона о торговле. В него были включены новые ограничения. Будущие торговые соглашения должны были включать в себя «пороги опасности» (peril-points clause), то есть некоторые величины, ниже которых тарифы снижаться не могли. В 1955 г. в Закон о торговле была внесена третья поправка — «оборонительная статья». Поправка запретила снижать тарифы для оборонных отраслей; В 1958 г. оборонительная статья была распространена и на другие отрасли. Критерием для этого были требования национальной безопасности. Кроме того, были повышены тарифы также на импорт сельскохозяйственной продукции. В 1951 г. конгресс решил ввести квоты на импорт многих видов сельскохозяйственной продукции. Конгресс стремился проводить протекционистскую политику, а правительство пыталось проводить либерализацию торговли. В 1961 г. тарифы понизились только на 7—8%. С 1952 г. в правительстве также стали преобладать протекционистские настроения. Экспорт США в 1950-е гг. был в целом небольшим. В 1962 г. по инициативе президента Кеннеди был принят «Закон о развитии торговли» (Trade Expansion Act). Президент получил право сокращать действующие тарифы на 50% на пять лет, а также полностью ликвидировать тарифы размером менее 5%. Президент также получил право несколько либерализовать политику в аграрном секторе. Но реакция ЕЭС на это была негативной. Тарифы сократились в меньшем размере, чем планировалось. В 1949— 1955 гг. США либерализовали торговлю с Японией, но с ухудшением собственных позиций во взаимной торговле. Американцы надеялись на доступ американских товаров на японские рынки, но этого не произошло. В 1950—1960-е гг. японский протекционизм усилился. В 1971 г. США впервые после 1893 г. свели свой внешнеторговый баланс с дефицитом. В 1970-е гг. США тоже стали склоняться к протекционизму. С этого года они постоянно покупали больше, чем продавали. К 1987 г. дефицит торгового баланса достиг цифры 171 млрд долларов. В результате США стали жить за счет займов от иностранных кредиторов на сумму в 100 млрд долларов в год. В основе дефицита торгового баланса лежало длительное снижение роли американской промышленности в экономике.
В 1990 гг. внешняя торговля развивалась быстрее, чем все остальные отрасли. По объему экспортной торговли США вышли на первое место в мире. В 1970 г. экспорт и импорт США не превышал 10% ВВП, а в 1997 г. этот показатель достиг 25%. В 1997 г. 1/3 экономического прироста страны была достигнута за счет расширения внешней торговли. За 1992—1997 гг. за счет экспорта было создано свыше 11 млн рабочих мест. Главной проблемой являлось отрицательное сальдо торгового баланса. В 1998 г. дефицит торгового баланса дошел до 250 млрд долларов, то есть до 2,5% ВВП США. Это объяснялось прежде всего импортом дешевой продукции из развивающихся стран.
За шесть лет после 1992 г. США заключили свыше 220 двусторонних торговых соглашений. Они облегчили доступ американских товаров и услуг на внешние рынки сбыта. Важнейшее значение имеют договоры с Канадой, Японией, Китаем, Южной Кореей. В 1988 г. США заключили соглашение о свободной торговле с Канадой, в 1992 г. подписано такое же соглашение с Мексикой. В результате регион Северной Америки превратился в Североамериканскую зону свободной торговли (North American Free Trade Zone). Зона объединила огромную территорию с населением 370 млн человек и 20% долей в мировом экспорте. Соглашение предусматривало поэтапную ликвидацию таможенных тарифов и нетарифных ограничений для промышленных и сельскохозяйственных товаров, защиту прав на интеллектуальную собственность, либерализацию торговли услугами. Соглашение стало действовать с января 1994 г. В декабре 1994 г. на конференции в Майами достигнута договоренность о создании к 2005 г. зоны свободной торговли Северной и Южной Америки (ФТАА). В 1989 г. США инициировали создание организации Азиат- ско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), куда вошли 18 стран. В 1997 г. на очередной встрече АТЭС по инициативе США было решено отменить национальные ограничения в торговле товарами и услугами в 15 сферах, в том числе в природоохранных технологиях, телекоммуникационных средствах, энергетическом оборудовании, химических товарах, медицинском оборудовании и инструментах, рыбе и морепродуктах, лесе, игрушках, ювелирных изделиях. В 1998 г. в АТЭС принята Россия. Доля экспорта США в страны АТЭС выросла с 52% в 1986 г. до 70% в 1996 г. Началось сокращение внешнеторгового дефицита США В 2000 г. он составлял 375,74 млрд долларов. По итогам 2001 г. он снизился до 346,27 млрд долларов. Этот дефицит легко покрывался поступлением зарубежных инвестиций. Но с 2002 г. дефицит внешней торговли стал расти.
В начале XX в. стоимостной объем внутренней торговли значительно превзошел объем внешней торговли США. В 1907 г. стоимость внутренней торговли составила 28 млрд долларов, что равнялось внешней торговле всего мира за этот год. За 1917—1921 гг. объем внутренней торговли был в среднем за год 100 млрд, а внешней торговли только 10 млрд долларов. Сильная конкуренция между предпринимателями все более приближала потребителей к производителям и уничтожала лишних посредников. Развивались универсальные магазины, магазины по продаже товаров почтой, автоматы по продаже товаров. В 1920-е гг. внутренний рынок расширялся с помощью кредитования потребителей. Внутренние продажи в кредит достигли 5—8 млрд долларов в год. В 1924—1926 гг. 75% всех автомобилей, 65% пылесосов и 80% патефонов были проданы в рассрочку. Рассрочка платежей растягивалась от двух до четырех лет. Но товар в кредит обходился дороже, чем за наличный расчет, на 10—40%. Негативную роль сыграл в 1920-е гг. «сухой закон», т. е. запрет на производство, продажу и потребление спиртных напитков. После его введения стала быстро расти смертность от алкоголизма. Количество нелегальных пивных и баров в 1928 г. было в три раза больше, чем в 1919 г., до введения «сухого закона». Число потребителей спиртного увеличилось. Быстро развивалось производство и продажа самогона. Но никакие репрессии не помогали. Появилась некоторая общность интересов гангстеров и политиков.
Кризис 1929—1933 г. быстро снизил доходы средних американских семей. Их доход сократился в два раза. Но расходы по товарам, купленным в кредит, не уменьшились. Частные долги в городах превысили 35 млрд долларов. У 20% фермеров долги превышали 80% стоимости их имущества.
Быстро развивались пути сообщения и средства связи. С конца XIX в. темпы роста железнодорожной сети замедлились. С 1900 по 1913 г. сеть железных дорог увеличилась со 192,5 тыс.
до 253,4 тыс. миль. В годы Первой мировой войны новое строительство железных дорог почти полностью прекратилось. В 1920 г. длина железных дорог составила только 250,8 тыс. миль, то есть уменьшилась на 2600 миль в сравнении с 1913 г. С 1898 г. шло быстрое объединение железных дорог. Большинство линий вошло в небольшое количество крупных систем под управлением групп капиталистов. В 1906 г. наиболее значительными группами были: Вандербильт (21,3 тыс. миль), Пенсильвания (16,8 тыс.), Гарриман (14,7 тыс.), Гилл (20,2 тыс.), Морган (18,8 тыс.), Гульд (16,5 тыс.), Мур (13,0 тыс.), Рокфеллер (10,3 тыс. миль). Каждая система обслуживала отдельную территорию. Еще до начала Первой мировой войны железные дороги имели финансовые трудности. Законы федеральные и отдельных штатов ввели новые более низкие тарифы, и доходы дорог не покрывали расходы. С началом войны появилась необходимость в едином контроле. Указом от 26 декабря 1917 г. президент ввел федеральный контроль и подчинил железные дороги генеральному директору. Он управлял ими до 29 февраля 1920 г., когда федеральное управление прекратилось, и железные дороги опять были переданы в частное владение и управление.
В законе о средствах перевозки 1920 г. были вновь легализованы объединения под наблюдением Комиссии по торговле между штатами. Были также разработаны планы консолидации железных дорог в ограниченное количество конкурирующих систем. Комиссии дано право устанавливать максимальный и минимальный тарифы. С появлением автомобиля вновь стали строить и совершенствовать шоссейные дороги. В 1913 г. расходы правительств отдельных штатов на проведение и содержание шоссейных дорог достигли 37 млн долларов, а расходы сельских и городских органов власти достигли 137 млн долларов. Автомобильные перевозки в городах были введены в 1914 г., воздушные ¦ сообщения'введены в 1918 г. Стали быстро улучшаться городские дороги и дороги между городами и поселками. В конце 1929 г. было свыше 1 млн км шоссейных дорог, из них 125 тыс. км были асфальтированы. Быстро развивался туризм и мобильность населения. Во второй половине 1920-х гг. быстро развивалась гражданская авиация. Были открыты трансконтинентальные воздушные линии. К началу 1927 г. в США было больше гражданских самолетов, чем в Англии, Франции, Германии и Японии вместе взятых. Дорожное строительство было завершено еще в 1960-х гг. В сельской местности дороги расположены в виде сетки с расстоянием 3,2 км в одном направлении и 1,6 км в другом. В 1983 г. общая длина дорожной сети составила 5179 тыс. км; 86% длины дорог приходилось на дороги с твердым покрытием (щебень, гравий, битум, асфальт). Грузовой транспорт развивал на них скорость до 100 км/час. Любая американская ферма размещалась в непосредственной близости от дороги с твердым покрытием.
Для ускорения сбыта начала активно развиваться торговля в кредит. До 1920 г. в кредит продавали фермы, дома и сельскохозяйственное оборудование. В 1920-е гг. к этим благам были добавлены автомобили, радиоприемники, стиральные машины, одежда и многое другое. Средний класс стал активно пользоваться потребительским кредитом. Общий объем задолженности по кредиту быстро нарастал. Но вскоре возможности сбыта в кредит стали исчерпываться. Те, кто мог себе это позволить, снижали спрос на новые произведенные блага. Большая часть бедного класса (квалифицированные рабочие) получала недостаточную зарплату для приобретения многих благ в кредит. В 1927 г. американский промышленный рабочий получал четыре доллара в день, то есть 1400 долларов в год. Но для приличной жизни обычной семьи из пяти человек требовалось 2000 долларов в год. При таком финансовом положении многие семьи ограничивали свои покупки, в том числе в кредит. Темпы роста зарплаты явно отставали от темпов роста производства потребительских благ. С 1926 г. стал сокращаться объем жилищного строительства, снижались приросты продаж автомобилей. Стали накапливаться товарные запасы из-за сокращения розничных продаж. В 1929 г. потребительский кризис (кризис сбыта) перешел в биржевой и промышленный кризис. Кризис в промышленности перешел в банкротства предприятий и массовые увольнения. Это еще больше сократило покупки. Зарплата у работающих граждан также быстро сокращалась. Среднегодовой заработок рабочего в обрабатывающей промышленности сократился с 1929 по 1933 г. на 30% (с 1543 до 1086 долларов). Это еще более усиливало снижение объема продаж. Цены снижались, но и при сниженном уровне цен не удавалось восстановить докризисный уровень сбыта. Цены стали постепенно подниматься только в 1934—1935 гг. С 1935 г. стали выплачиваться федеральные пособия по безработице. Это также стимулировало повышение спроса.
Вскоре после вступления США во Вторую мировую войну стали расти цены, с 1942 г. правительство взяло цены под контроль. Быстро сократилось производство и продажа новых автомашин, холодильников, стиральных машин, мебели и других массовых товаров. Из-за недостатка бензина в 17-ти восточных штатах в мае 1942 г. были введены карточки на бензин. Также было рационировано потребление кофе и сахара. В конце 1943 г. было рационировано потребление мяса, жиров, масла, сыра и консервированной рыбы. Продажа товаров в кредит с рассрочкой выплат была временно ограничена. Активно развивался нелегальный «черный» рынок. В 1945 г. доходы выше 5 тыс. долларов в год имели только 12% семей. За годы войны отложенный спрос в виде вкладов в сберкассы составил 250 млрд долларов. Это вызвало повышенный спрос на товары длительного пользования после войны.
Быстро росла роль потребителей в связи с развитием самообслуживания. Уже в 1950-х гг. продовольственные товары реализо- вывались именно таким способом. В 1960-е гг. был завершен перевод на самообслуживание промтоварных магазинов. В 1970-е гг. самообслуживание быстро распространилось на бензоколонки. Это расширило возможности индивидуального выбора. На первый план вышла учетно-информационная функция торговли. Объектом изучения являлись разные социально-демографические группы населения. Так появился, и развивался маркетинг как практика и наука. Торговля стала активно формировать спрос на новые виды товаров. Усиливалось массовое применение компьютерной техники.
После Второй мировой войны ведущие позиции в торговле продовольственными товарами захватили супермаркеты. Они вытесняли с рынка многочисленные бакалейные лавки. В итоге общее число продовольственных магазинов сократилось с 410 тыс. в 1946 г. до 180 тыс. в 1985 г. При этом число супермаркетов достигло 36 тыс. и один такой магазин приходился на 6,5 тыс. жителей. Рост урбанизации после войны также вызвал появление торговых центров. В 1985 г. их было уже 18 тыс., они располагались в пригородах, на окраинах крупных городов, в местах пересечения дорог. В целом в стране была создана развитая и высокоспециализированная торговая инфраструктура.
С 1890-х гг. нарастало недовольство национальной банковской системой. В начале XX в. в США было 26 тыс. банков. Национальная Монетная Комиссия в 1908 г. решила обследовать банковские и валютные системы всего мира и создать законодательный план в этой сфере. После 5-летнего обсуждения 23 декабря 1913 г. был принят закон о Федеральной Резервной Системе. Она начала действовать 16 ноября 1914 г. Закон предусматривал создание резервных округов, обязательное членство для национальных банков и добровольное членство для банков штатов. ФРС получила право проводить ревизии резервных банков и банков — членов ФРС. Общее руководство было поручено Совету ФРС, который заседал в Вашингтоне. Страна была разделена на
12 округов, и в главном городе каждого округа учрежден окружной Федеральный Резервный Банк. Все национальные банки были вынуждены стать членами ФРС, а банки штатов поспешили присоединиться к новой системе. Каждый из окружных резервных банков был центральным банком для своего округа, в нем хранили свои резервы все банки — члены ФРС. Все крупные банки страны, в которых тогда было 2/з всех банковских ресурсов США, вошли в состав ФРС. Банки — члены ФРС должны были
13 История экономики тогда держать в окружных резервных банках постоянный резерв в размере 7% от их депозитов. Окружные банки переучитывали их векселя и ценные бумаги. Организация системы резервных банков вместо обычного тогда Центрального банка в других странах объяснялась опасением чрезмерной мощи единого резервного банка.
С 1913 г. закон о ФРС разрешил американским банкам деятельность за границей. Банки получили право принимать переводные векселя по трансграничным сделкам. Банкам было разрешено создавать отделения за границей, если у них активы превышали 1 млн долларов. В 1916 и 1919 гг. закон был дополнен. Было разрешено создание корпораций для проведения международной банковской деятельности. Во время Первой мировой войны требования к банкам ФРС повысились. Они должны были теперь действовать как агенты государственного казначейства и способствовать размещению «Займов Свободы». Оба эти поручения ФРС выполнила с успехом. Но их операции имели и некоторые негативные последствия. Наиболее крупным из них была растущая эмиссия банкнот и депозитов. Результатом была инфляция и высокие цены, что привело в 1920 г. к реакции, которая проявилась в виде депрессии и падения цен. Но никакой паники и банкротств не было. Спекуляция была приостановлена из-за роста учетных процентов в банках ФРС, высокие цены снизились сами из-за сокращения спроса, банки страны стали сокращать предложение своих денег. В результате страна вернулась к более нормальным условиям. В 1920 г. разорилось только 0,25% всех фирм. В 1927 г. был принят «Закон МакФадцена» о банковских филиалах. Он предоставил национальным банкам такие же права по филиалам, какие были у банков штатов. Национальные банки могли создавать филиалы в городе своего нахождения, если штат это разрешал для банков штатов. «Филиал» был определен в законе как отделение банка, которое принимает вклады, оплачивает чеки или выдает денежные ссуды.
Во время депрессий ФРС снижала ставки процента по кредиту. Тем же способом ФРС действовала в годы кризиса 1929—1933 гг. В августе 1929 г. учетная ставка Нью-йоркского банка составляла 6%. В ноябре 1929 г. она снизилась до 4,5%, в мае 1930 г. — до 3%, в декабре 1930 г.—до 2%, в мае 1931 г. — до 1,5%. Но эта политика ФРС оказалась ошибочной. Дисконтный процент снижался до очень низкого уровня, а цены продолжали снижаться. Политика ФРС только усилила кризис. Кризис перешел на банковское дело. В сентябре 1931 г. разорилось 305 банков, в октябре 1931 г. — 520 банков. Для спасения банков и других корпораций в октябре 1931 г. создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 500 млн долларов. В начале 1932 г. ее заменили на Реконструктивную финансовую корпорацию (РФК). Капитал РФК рос и вскоре составил 3,8 млрд долларов. Ей также поручили помощь сельскому хозяйству. Массовое банкротство банков удалось временно затормозить, но из-за крушения гигантских компаний того времени стало падать доверие и к банкам. В начале 1933 г. возникли сомнения в платежеспособности крупнейшего банка в Нью-Йорке «Нэшнл сити бэнк». Среди банковских вкладчиков началась паника. Губернатор штата Мичиган закрыл все банки штата на восемь дней. Вскоре также поступил губернатор штата Мэриленд. Первого и 2 марта 1933 г. так поступили еще в 12 штатах. Четвертого марта 1933 г. были закрыты банки и биржа в Нью-Йорке и Чикаго. У банков стали заканчиваться резервы. Пятого марта 1933 г. усилилась банковская паника. Это грозило ликвидацией банковской системы. Указ президента 6 марта 1933 г. потребовал закрытия всех банков страны. Но уже с 9 марта 1933 г. их стали постепенно открывать вновь после проверки их положения. Часть банков была поддержана кредитами РФК. Но золото у банков было изъято полностью и вскоре перешло в собственность государства. Началась подготовка банковской реформы. К тому времени все еще было запрещено открывать филиалы крупных банков во многих штатах. В те годы филиалы было разрешено открывать только в 16 из 48 штатах. Крупные банки контролировали много местных банков другими способами, но при этом не отвечали за их банкротство. В июне 1933 г. был принят «Закон о банковской деятельности». На основании закона была создана Федеральная корпорация страхования вкладов. Для национальных банков федеральное страхование было обязательным, для банков штатов — добровольным. Запрещена выплата процентов по чековым вкладам, ограничены сделки между банками и присоединенными компаниями. Была разделена инвестиционная и коммерческая деятельность банков. В августе 1935 г. принят новый банковский закон. К началу 1934 г. уже 80% всех банков застраховали свои депозиты. На 100% страховались депозиты до 10 тыс. долларов, на 75% — депозиты от 10 тыс. до 50 тыс. долларов, на 50% — депозиты свыше 50 тыс. долларов. В 1947 г. Федеральной страховой корпорации было разрешено получать кредиты в казначействе США на сумму до 3 млрд долларов. Для лучшей сохранности депозитов банкам было запрещено совмещать депозитные операции с торговлей акциями.
Во время Второй мировой войны банковская система обеспечила часть финансирования военных расходов. Банковский рынок США расширился, он приобрел значение международного рынка. В 1956 г. конгресс принял «Закон о банковской холдинговой компании». Банковской холдинговой компанией закон признал корпорацию, способную голосовать 25% акций двух или более банков. Регулирование было поручено ФРС. Холдинговым компаниям запрещено межштатное приобретение банков, если закон штата не разрешал такое приобретение на своей территории. Банковской холдинговой компании запрещалась небанковская деятельность, за исключением доверительных или страховых операций. В 1966 г. этот закон был дополнен. К банковским холдинговым компаниям стали применяться антитрестовские зако- *ны. В 1960-х гг. все крупные банки получили статус национальных банков, уставы таких банков утверждались Государственным контролером денежного обращения. Для открытия банка штата требовалось разрешение банковского департамента соответствующего штата. Большинство банков не имели заграничных отделений и не обслуживали иностранные компании. Около 100 ведущих банков обладали всеми заграничными отделениями и имели дела со всеми ведущими иностранными компаниями.
До 1978 г. иностранные банки имели некоторые преимущества в конкуренции с местными банками. Иностранные банки могли свободно создавать отделения без учета границ штатов. Иностранные банки могли заниматься, небанковской деятельностью. В 1978 г. был принят «Закон о международной банковской деятельности». Он повлиял на местные и иностранные банковские учреждения. Корпорациям было разрешено большее количество видов деятельности за границей. Было разрешено создание международных банковских учреждений (МБУ). Они вели операции с иностранными лицами, но действовали на территории США. На них не распространялся контроль над процентными ставками, требования к резерву, и даже налогообложение штата к ним полностью не относилось. Но МБУ не могли принимать вклады от граждан США. К концу 1985 г. было создано 540 МБУ. Банки США создали за границей много филиалов и отделений. Через них банки США предоставили значительные кредиты развивающимся странам. Некоторые из этих стран накопили огромные долги и оказались не в состоянии их обслуживать. Банки США, правительство США и МВФ стали тесно сотрудничать с целью достижения финансовых соглашений. Для этого в 1983 г. был принят «Закон о контроле за международными кредитами». Он поднял контролирующую роль ФРС, которая получила право вести переговоры с другими странами по поводу выплаты долгов и кредитов. Были ужесточены процедуры предоставления кредитов банками США иностранным заемщикам.
Крупнейшими банками являлись «Бэнк оф Америка», «Сити — бэнк», «Чейз Манхэттен бэнк». Нарастала конкуренция со стороны банков Японии и ФРГ. Большинство крупнейших банков входили в однобанковские холдинговые компании. Появились также многобанковские холдинговые компании. Вестерн бэнк корпорейшн контролировала более 20 коммерческих банков с совокупными активами свыше 20 млрд долларов. Ведущим банком холдинга являлся «Юнайтед Калифорния бэнк». В 1980 г. был принят «Закон о валютном контроле и о дерегулировании депозитных институтов». Теперь все депозитные учреждения были обязаны подчиняться резервным требованиям ФРС. Все депозитные учреждения получили доступ к услугам ФРС. Закон потребовал от ФРС взимания платы за многие услуги, которые ранее оказывались банкам-членам бесплатно. К 1990 г. в стране было 34 166 банков, в том числе 13 415 коммерческих, 17 106 кооперативных и 3645 сберкасс.
Функционирование банков больше подпадало под государственное регулирование, чем операции всех других участников предпринимательской деятельности. Уровень цен на банковские услуги контролировался с помощью федеральных нормативных актов и законодательства штатов.
В декабре 1997 г. в рамках ВТО было подписано многостороннее соглашение о либерализации рынка финансовых услуг. С 1999 г. в США иностранные банки были уравнены в правах с местными банками. Было отменено требование к иностранным страхователям по проживанию и гражданству США. Была разрешена покупка национальных банков иностранцами в 50 штатах. Две важные особенности банковского дела в США — это противодействие централизации (особенно заметное в дуалистической банковской системе и сдерживании территориального распространения банков) и забота о стабильности.
В 1904 г. в промышленности, на транспорте, в сфере связи и общепита действовало свыше 440 трестов с общим акционерным капиталом в 20,4 млрд долларов. Крупнейшими были пять из них: «Стальной трест», «Дженерал моторе», «Америкен телефон энд телеграф», «Стандард ойл оф Нью-Джерси» и Пенсильванская железная дорога. В 1929 г. в США было 509,4 тыс. хозяйственных корпораций, из них 300 — с чистым доходом в 5 млн долларов каждая. В годы Первой мировой войны США оказались главным поставщиком военных материалов, продовольствия и сырья воюющим странам. Гигантские средства, полученные компаниями от экспорта, были направлены на инвестиции в американскую экономику. На этой основе начался промышленный подъем. Быстро увеличилась доля США в мировом промышленном производстве. К 1920 г. США производили 66% мировой добычи нефти и 85% мирового выпуска автомобилей.
В 1899 г. в США было 207,5 тыс. предприятий с 4,7 млн рабочих и продукцией 11,4 млрд долларов. В 1919 г. — уже 290,1 тыс. предприятий с 9,1 млн рабочих и продукцией 62,4 млрд долларов. Главной причиной очень быстрого развития промышленности был возросший спрос. Спрос вырос из-за роста населения страны и появления за границей новых рынков для американских товаров. Третьим фактором были возросшие объемы инвестиций в экономику США. Вложенный капитал в промышленности вырос с 8,9 млрд долларов в 1899 г. до 44,6 млрд долларов в 1919 г. Улучшилось также качество рабочей силы из-за роста образования в превосходной системе общественных школ. Характерной чертой американских рабочих и американцев вообще является их подвижность, способность легко передвигаться с места на место.
Законодательство о минимуме зарплаты возникло только с 1912 г., когда Массачусетс издал первый закон по этому вопросу. С тех пор десять штатов последовали его примеру и приняли такие же законы. Их целью было поднять до нормального уровня чрезмерно низкую зарплату. По законам 1911 г. рабочие должны были получать компенсации за травмы, увечья, некоторые профессиональные заболевания, полученные во время работы. В 1920-е гг. покупательная способность населения в США была выше, чем в Европе. Зарплата в Филадельфии была в два раза выше, чем в Лондоне, в три раза выше, чем в Париже, в 3,5 раза выше, чем в Берлине и в 4,5 раза выше, чем в Риме. В 1929 г. среднегодовая зарплата была около 1500 долларов. В 1938 г. был утвержден новый федеральный закон о минимальной зарплате и длине рабочего времени. Минимум зарплаты для различных рабочих был утвержден от 25 до 40 центов в час. Максимум рабочей недели утвержден от 40 до 44 часов. Но под этот закон не подпадали предприятия местной промышленности, рыбная промышленность, торговля, сельское хозяйство и некоторые другие отрасли.
В производстве и обработке железа и стали США занимали первое место в мире. Уже в 1902 г. они давали свыше 40% всей мировой добычи железа, то есть больше Англии и Германии вместе взятых. Эти страны занимали второе и третье места. Наиболее активно из отраслей, связанных с металлургией, развивалась автомобильная промышленность. В 1900 г. в этой отрасли было 57 заведений с производством в 4,7 млн долларов, а в 1920 г. она достигла производства на 3,08 млрд долларов. Также постоянно росло производство грузовых машин и тракторов. Текстильная промышленность в 1919 г. занимала второе место в американской промышленности. В 1919 г. в стране было 5767 текстильных фабрик с 912,9 тыс. рабочих и продукцией в 4,7 млрд долларов. По потреблению сырого хлопка США заняли первое место в мире.
К началу Первой мировой войны в 1914 г. промышленность США была в депрессии. Но повышенный спрос на военные материалы со стороны воюющих европейских держав быстро ее оживил и расширил. Экспорт США в пять главных государств Антанты вырос с 927 млн долларов в 1914 г. до 3,012 млрд долларов в 1916 г. Эти иностранные заказы касались взрывчатых веществ, железа и стали, меди и латуни, бронзы и цинка, автомобильных запчастей, обуви, консервов, мяса и молочных продуктов. Развивались и процветали те отрасли промышленности, которые получали такие заказы. Но остальные отрасли понесли некоторый ущерб. Строительство почти остановилось, во многих городах фабрики были закрыты, отмечалась безработица и высокие цены. Германия пыталась подорвать промышленный потенциал США. С начала 1915 г. по март 1917 г. диверсии были совершены на 47 кораблях, отплывших из США в Европу. За то же время были проведены взрывы, в ходе которых были полностью или частично уничтожены 43 завода и несколько крупных военных складов в США. Но это нанесло ничтожный ущерб огромной экономике страны. В 1917 г. производство стали в США выросло почти в два раза в сравнении с 1914 г. и превысило 45 млн т. Это было больше 50% мирового производства стали.
После вступления в войну в апреле 1917 г. в США был создан Военный Промышленный Совет. В нем сосредоточился контроль над всей промышленностью США. Совет контролировал гигантскую промышленность страны через 184 тыс. местных военно-промышленных советов. Производство некоторых граждански х товаров полностью приостановилось. Для армии США до конца войны было закуплено 720 млн м хлопчатобумажных тканей и заказано 50 млн пар обуви. Потребление кожи для гражданских нужд было сокращено на 75%. Точное выполнение военных заказов было затруднено из-за недостатка топлива. Активно действовало военно-продовольственное ведомство. Продовольствие остро требовалось союзникам. В апреле 1917 г. запасов продовольствия в Великобритании оставалось на два месяца. Возможен был проигрыш Англией войны из-за недостатка хлеба. Началось быстрое увеличение поставок американского продовольствия в Англию и другие союзные страны. В США было решено начать кампанию за экономию продовольствия. Правительство предложило гражданам потреблять больше кукурузы и меньше пшеницы, экономить жиры и сахар. В январе 1918 г. было издано распоряжение об изъятии из потребления пшеничного хлеба по понедельникам и средам, мяса — по вторникам, свинины — по четвергам и субботам. В мае 1918 г. правительство предложило ограничить потребление мяса двумя фунтами в неделю на человека. Потребление сахара решено ограничить тоже двумя фунтами в месяц на человека. Пекарни были обязаны печь хлеб с примесями не менее 20% от веса.
Борьба за экономию продовольствия была также поводом для введения «сухого закона» в виде 18-й поправки к Конституции США. Еще до войны потребление алкоголя было запрещено в 14 штатах. В 1913 г. конгресс принял закон, который запрещал перевозку крепких спиртных напитков из «мокрых» штатов (разрешающих производство и продажу спиртных напитков) в «сухие» (запрещающие производство и продажу спиртных напитков). К апрелю 1917 г. около 75% всех штатов уже считались «сухими». В оставшихся «мокрых» 12 штатах проживало более 50% населения страны. 18-я поправка была принята конгрессом в декабре 1917 г. Он подлежал ратификации всеми штатами. С января 1920 г. «сухой закон» вошел в силу и стал действовать. После войны началось восстановление мирной промышленности, которое в 1920 г. завершилось депрессией. Быстро развивались электротехника, радиопромышленность, химическая промышленность.
По закону монополия являлась преступлением, которое каралось штрафом и тюремным заключением. Но антимонопольные законы конца XIX в. были лишены силы из-за особой политики трех штатов: Нью-Джерси (до 1913 г.), Делавэр и Мэн. Они давали трестам привилегии, поэтому 90% всех трестов было учреждено в этих штатах. Остальные штаты не могли преследовать эти тресты, так как они не нарушали законов в штате регистрации. Были обнаружены недостатки и в федеральных законах. Они были частично исправлены в 1903 г. законом Элькинса. Он облегчал преследование монополий по межштатному коммерческому закону и создал Федеральное Бюро Корпораций. За десятилетие 1901 — 1911 гг. Министерство юстиции предъявило иски и возбудило преследование по 81 делу на основании закона Шермана против трестов. В 1904 г. решение по делу компании «Северная Безопасность» объявило незаконным объединение параллельных линий, и тем была приостановлена консолидация железных дорог. В 1911 г. были выиграны дела против Табачной компании и компании «Стандард ойл» и эти тресты были распущены. После 1911 г. стали больше проверять добросовестность в приемах конкуренции. Обследование дел в крупных фирмах раскрыло много негативных явлений. В 1914 г. было принято два закона. Первый из них объявил «недобросовестные приемы конкуренции в коммерческих отношениях» незаконными и создал Федеральную Торговую Комиссию вместо прежнего Бюро Корпораций. Комиссии дана власть расследовать обвинения в недобросовестных приемах, доносить об их обнаружении и предписывать нарушителю закона прекращение использования этих приемов. Для поддержки таких предписаний можно было обращаться в суд. Но закон применялся №аще против мелких нарушителей закона, чем против крупных фирм. Второй из законов (закон Клейтона) специально определял такие известные проступки, как различные цены для различных покупателей, исключительные договоры, которые не разрешали покупателям товаров торговать конкурирующими товарами и т. п., и все это объявлялось незаконным. Закон также запрещал приобретение одной корпорацией акций другой корпорации. Были также запрещены совмещения директорских постов, связи муниципальных служащих со строительными обществами и другие подобные явления. Но закон Уэбба об экспортной торговле от 1918 г. указал, что американские экспортеры могут создавать ассоциации для ведения экспортной торговли и их не будут считать виновными в нарушении законов против трестов. Тот же принцип был применен и в законе о кооперативной торговле 1922 г., который признал право фермеров, владельцев ранчо и скотоводов объединяться для более эффективной продажи их продуктов.
После окончания Первой мировой войны началось смягчение антимонопольной борьбы. Средства массовой информации и общественное мнение стали восхвалять директоров крупнейших комбинатов как «капитанов индустрии», а руководителей трестов как «гениев процветающей Америки». Верховный суд США объяснил, что закон Клейтона и закон Шермана относятся только к «нечестным компаниям». В марте 1920 г. Верховный суд разрешил сохранить Стальной трест. С 1922 г. в промышленности настала эпоха «просперити» (процветания). Национальное богатство США (в неизменных ценах 1947—1949 г.) выросло с 315 млрд долларов в 1900 г. до 778 млрд долларов в 1929 г., то есть в 2,5 раза. В 1927 г. на долю США приходилось 70% мирового производства нефти, 60% меди, 52% стали, 44% каменного угля. На долю США приходилось около трети мирового богатства и мирового дохода. Это было достигнуто в промышленности на основе развития массового стандартного производства.
Производство массовых товаров для населения росло немного быстрее роста населения. Производство пищевых продуктов выросло на 13% за 1921 — 1929 гг., производство текстиля — на 16%, обуви — на 12%, жилищное строительство — на 15%, население выросло на 11%. В больших количествах производились мебель, стиральные машины, пылесосы, радиоприемники и патефоны. За 1919—1929 гг. в США было продано свыше 13 млн радиоприемников, 1,5 млн холодильников и около 5,5 млн электрических стиральных машин. В 1922—1929 гг. на заводах США было произведено свыше 33 млн автомашин. Среднегодовое производство составляло тогда 4,2 млн машин. На каждую тысячу жителей приходилось в 1922 г. — 96 машин, в 1929 г. — 189 легковых автомашин. В автомобильном деле вместе с шоферами было занято 3,8 млн рабочих и служащих. В 1929 г. рост автомобильной промышленности приостановился. С 1929 по 1939 г. прирост парка зарегистрированных машин составил всего 3 млн. Новые машины во многом заменяли выбывающие старые машины.
Биржевой кризис осени 1929 г. перешел в промышленный кризис. Началось закрытие фабрик и заводов, падали цены на промышленные изделия, началось массовое увольнение рабочих и падение зарплаты. С 1929 по 1932 г. промышленное производство сократилось более чем в два раза. Инвестиции в обрабатывающую промышленность за то же время сократились с 2,9 млрд до 0,5 млрд долларов. Ежемесячный выпуск автомобилей уменьшился в 12 раз, производство стали — в шесть раз, выплавка чугуна — в 6,6 раза. Численность безработных к началу 1933 г. составила около 17 млн человек. Работавшие люди были заняты от одного до трех дней в неделю. Безработные с полубезработными и членами их семей составляли к концу 1932 г. около 50% населения США. Многие безработные направились в сельское хозяйство к родственникам и знакомым. С 1930 по 1934 г. около 3 млн горожан переехало в сельскую местность. Национальный доход сократился более чем в два раза.
Шестнадцатого июня 1933 г. стал действовать закон о создании «Национальной администрации по оздоровлению промышленности» (ИРА). Всем предпринимателям в каждой отрасли было предложено добровольно объединиться и создать «кодексы честной конкуренции». Они должны установить объемы производства, уровень зарплаты и рабочего времени и распределить рынки сбыта между предприятиями. За годы действия НРА одобрило 750 кодексов, охвативших почти все отрасли промышленности. Были отменены антимонопольные законы. Рабочим гарантировалась свобода договоров, минимальная зарплата 12—15 долларов в неделю, максимальный рабочий день в восемь часов и запрет детского труда. Ситуация в промышленности стабилизировалась. В середине 1935 г. Верховный суд США объявил НРА противоречащей Конституции, поскольку она стала вмешиваться даже в местную промышленность. Четвертого июня 1935 г. Рузвельт приказал ликвидировать НРА и полностью отменить все «кодексы честной конкуренции», фиксированные цены и уровни производства. Также было решено отказаться от регулирования уровня зарплаты, числа рабочих часов и других условий труда. С мая 1933 по май 1935 г. промышленное производство выросло на 10%.
В 1901 — 1929 гг. среднегодовые темпы роста промышленности составили 4,2%, в 1930-1945 гг. - 3,9%. В 1948 г. США производили 79% (6,66 млн штук) мирового производства автомобилей, 77% мирового производства пластмасс и синтетических смол, 58% мирового производства нефти, 56% мирового производства бумаги, 55% мирового производства волокон искусственных и синтетических, 51% алюминия, 51% стали, 50% чугуна. С 1939 по 1947 г. число рабочих в обрабатывающей промышленности выросло на 56% и достигло 13 млн человек. Вскоре после войны усилилась механизация и автоматизация производства, вытеснение труда рабочих при постоянном повышении производительности труда. После 1929 г. ведущими были пять отраслей: производство электроэнергии, химическая промышленность, добыча газа, электротехническая и электронная промышленность, транспортное машиностроение. Инвестиции в промышленность США быстро нарастали. В 1939 г. в нее было вложено 2,27 млрд долларов (без электроэнергетики), в 1945 г. — уже 4,37 млрд, в 1950 г: — 8,19 млрд долларов. Большая часть инвестиций была вложена в обрабатывающую промышленность.
В добывающей промышленности происходило сокращение добычи угля при значительном увеличении добычи нефти и особенно быстром росте добычи природного газа. Нефть и газ широко внедрялись в промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство, что также значительно сократило потребление угля. Только электростанции резко увеличили затраты угля. Также быстро росло производство нефтепродуктов. С 1929 по 1950 г. производство бензина выросло с 50,5 млн до 116 млн т, керосина — с 7 млн до 15 млн т. После 1947 г. нефтепереработка росла быстрее нефтедобычи. Наиболее быстро росло производство авиационного и дизельного топлива. Это связано с активным развитием автомобильного транспорта и военной авиации и внедрением дизельных двигателей на всех видах транспорта.
Рост производства автомобильного бензина вызван постоянным ростом автомобильного парка. В 1950 г. автомобильный парк составил 48,6 млн машин. В 1900 г. было произведено 4,2 тыс. легковых машин, в 1920 г.— 1,9 млн, в 1950 г.— 6,67 млн. Автомобильный парк (легковых машин) вырос с 8 тыс. в 1900 г. до 8,13 млн в 1920 г., до 40,2 млн в 1950 г. На экспорт вывозилось очень мало автомашин из-за их высокой цены. На автомобильном рынке после Второй мировой войны резко усилилась конкуренция трех основных автомобильных концернов: «Дженерал моторе», «Форд» и «Крайслер». Для перевозки нефти и нефтепродуктов все шире применялся трубопроводный транспорт. С 1929 по 1950 г. общая длина сети нефтепроводов выросла со 138 тыс. до 206,9 тыс. км. По нефтепроводам перекачивалось 72,7% всей перевозимой нефти. Роль газа в энергетике страны постоянно росла. Общая длина всех газопроводов в 1950 г. достигла 624 тыс. км. С 1902 по 1950 г. производство электроэнергии увеличилось с 6 млрд до 389 млрд квт«ч, то есть в 65 раз. В мясной промышленности новой чертой явилось выращивание кур-бройлеров. В 1934 г. было выращено 34 млн бройлеров, в 1940 г. — 143 млн, в 1950 г. — 631 млн. Средний вес откормленного бройлера достигал 1,4 кг. В 1950 г. для откорма бройлера весом 1,6 кг требовалось 12 недель. Мясо кур стало дешевле всех других видов мяса. На первое место по темпам роста в пищевой промышленности вышло производство консервированных и мороженых продуктов.
Такому росту производства помог план демобилизации (конверсии) промышленности, разработанный в правительстве еще весной 1943 г. Задача демобилизации была довольно сложной, поскольку военное производство достигло 66% всей промышленной продукции и почти 50% ВНП. Уже в сентябре 1945 г. 85% промышленных предприятий было освобождено от государственного контроля. Это помогло завершить конверсию к 1947 г. Продолжала расти стоимость жизни. В 1950 г. конгресс одобрил закон об установлении минимума зарплаты в 75 центов в час. В 1950-е гг. характерной чертой экономики был ускоренный научно-технический прогресс. Его явным проявлением была автоматизация производства на основе ЭВМ. В 1960 г. в экономике действовало 4267 ЭВМ. В 1960 г. минимум годового семейного дохода для семьи из четырех человек был установлен в 3 тыс. долларов, для семьи из шести человек — 4 тыс. долларов. Ниже этого минимума жило свыше 22% населения (40 млн человек). Это означало рост бедности и нищеты в стране. Но в 1960-е гг. автоматизация каждую неделю ликвидировала около 51 тыс. рабочих мест. Для стимулирования промышленного роста в 1961 г. правительство разрешило сокращение сроков амортизации основного капитала, налоговую льготу в 7% на инвестиции в строительство новых заводов и закупку нового оборудования. Эти меры действительно стимулировали рост инвестиций. В 1963 г. повышен минимум зарплаты до 1,25 доллара в час. Были продлены сроки выдачи пособий по безработице. С середины 1961 г. до 1969 г. продолжался промышленный подъем. Он был вызван ростом спроса, государственных расходов и частных инвестиций. Военные заказы были вызваны войной во Вьетнаме. Началось быстрое развитие авиаракетостроения, судостроения, производства средств связи, отчасти металлургии. Но это не спасало от кризисов и банкротств.
В 1970-е гг. появилась проблема природных ресурсов. В 1972 г. СССР закупил в США почти весь запас зерна — 19 млн метрических тонн. Из-за этого поставки зерна на внутренний рынок США резко сократились. Цены на хлеб, мясо и пиво стали быстро расти. Зимой 1973—1974 гг. страны ОПЕК временно прекратили поставки нефти в США. Это вызвало рост цен на все энергоносители на 50% за один год. В 1977 г. нефтяное эмбарго было введено вторично. В итоге цены на нефть поднялись в 14,4 раза, с 2,59 доллара за баррель в 1973 г. до 35 долларов в 1980 г. В США повысились издержки на производство всех товаров, поэтому в 1974 г. вновь начался спад в экономике. Наиболее глубоким было падение производства в автомобильной промышленности, металлургии и производстве строительных материалов. Была ослаблена конкурентоспособность американских автомобилей, радиоаппаратуры и черных металлов на мировых рынках.
В 1950—1984 гг. доля всей промышленности в ВНП сократилась с 32,4 до 24,4%, в том числе доля обрабатывающей промышленности сократилась с 29,2 до 21,2%, а доля добывающей промышленности осталась неизменной (3,2%). В то же время началась структурная перестройка в ключевых отраслях промышленности. В 1940—1970-е гг. формировалась растущая группа наукоемких отраслей: аэрокосмическая промышленность, производство ЭВМ, микроэлектроника, телесвязь, лазерная техника, волоконная оптика и др. Одновременно происходил длительный застой в старых отраслях, в «индустрии дымящих заводов»: металлургии и металлообработке, автомобилестроении, судостроении, сельскохозяйственном машиностроении, текстильной, обувной и швейной промышленности. В 1978—1983-м гг. в оборудовании промышленности в 2 раза выросло количество металлообрабатывающего оборудования с числовым программным управлением. Увеличилась эффективность механических станков для производства потребительских товаров. В 1978 — 1983 гг. в черной металлургии было закрыто 20 крупных предприятий и число рабочих в этой отрасли сократилось на 45%. Одновременно металлургия перешла в основном на использование кислородных конверторов и электропечей — их доля составила 95,1% вместо 88,3% в 1980 г. В металлургию активно привлекались иностранные фирмы. Перестройка металлургии вызвала слияние компаний и перемещение части капиталов в другие отрасли. В 1983 г. соединились две крупные металлургические группы — «Рипаблик стил» и ЛТВ. Компания «Нэшнл стил» изъяла много инвестиций из металлургии и перевела их в финансовые учреждения. Компания «Ю.С. стил» поставила под контроль «Тексас ойл», «Хаски ойл» и «Маратон ойл» и начала активно проникать в нефтяную промышленность. В итоге в металлургии в 1980 гг. выросла эффективность.
Автомобилестроение занимало центральное место в обрабатывающей промышленности страны. С производством автомобилей в стране связаны более 4 млн человек, отрасль использовала 21% американского производства стали, 60% синтетического каучука, 11% алюминия, 25% стекла, 20% станков, значительную часть пластмасс и электроники. Свыше 2 тыс. компаний были заняты в основном производством продукции для автопромышленности. Масштабы этой отрасли огромны, и сдвиги в ней отражались на всей экономике страны. В первой половине 1980-х гг. началась масштабная модернизация автомобильной промышленности. «Дженерал моторе», «Форд» и «Крайслер» вместе затратили на общую реконструкцию производства к 1985 г. около 80 млрд долларов. Это было в два раза больше инвестиций в отрасль в 1970—1978 гг. Были полностью изменены конструкционные качества автомобилей, и для этого внедрены в производство новые технологические линии. Задачей было резко повысить конкурентоспособность американских компаний по всем видам выпускаемых автомобилей. В конце 1984 г. в этой отрасли использовалось 5075 роботов (более 1/3 их парка в стране). В 1982—1986 гг. на предприятиях «Крайслер» парк компьютеров вырос с 1825 до 5980 штук, то есть в три раза. Одновременно сокращались рабочие места. Это постепенно увеличивало конкурентоспособность американских автомобилей. Стала меняться структура американского автомобилестроения. Японские предприниматели стали строить автомобильные заводы на территории США.
В конце 1980 — начале 1990-х гг. начался постепенный вынос предприятий автомобилестроения, судостроения, черной и цветной металлургии, производства компьютеров за пределы страны. Массовое производство этой продукции оказалось более рентабельным в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки. Основами экономической политики страны стали открытость экономики США по отношению к мировой и поддержка частного сектора, в том числе борьба с монополизмом.
В начале 1980-х гг. корпорация АТТ стала испытывать серьезные финансовые проблемы в связи с конкуренцией отечественных и зарубежных фирм. Закон 1984 г. «О политике в области кабельных средств связи» нанес удар по монополизму этой корпорации и способствовал развитию сети коммуникационных компаний. Но при этом государство решило все же поддержать АТТ. Государство поддерживало в 1990-е гг. такие отрасли, как генная инженерия и биотехнология, развитие оптико-волоконных технологий в электронике, использование лазеров, производство космической и авиатехники, создание композиционных материалов, развитие электронной полиграфии. Производство сверхпроводников монополизировано двумя корпорациями — «Вестингауз электрик» и «Дженерал электрик». На рынке волоконных композитов США выступали как крупнейший в мире производитель и потребитель. На США приходилось 50% всего мирового производства оптических волокон, то есть около 1,5 млн км. Спутниково-коммуникационные средства и в целом космические технологии являются приоритетом США. По ним сохранялось положительное сальдо. Мировой рынок программ для ЭВМ контролировался США, и на них приходилось более 50% его стоимости. США лидировали в создании лазерной техники, в точном специальном приборостроении, в изготовлении систем автоматизированного проектирования и управления производством продукции (CAD/CAM), в выпуске сложного медицинского оборудования.
В сфере биотехнологии число наукоемких компаний выросло с 200 в 1975 г. до почти 1200 в 1996 г., то есть в шесть раз. В мировом авиакосмическом производстве в 1990-е гг. на долю США приходилось 55% объема продаж (Китай — 12%, Япония — 2%). В производстве компьютерного оборудования доля США — 34% (Япония — 27%, Китай — 1%), в производстве медикаментов и биопрепаратов — 30% (Япония — 19%, Китай — 2%). В производстве оборудования средств связи доля США — 25% (Япония — 26%). Парк персональных компьютеров к концу 1990-х гг. составил 22,6 млн единиц. В середине 1990-х гг. на долю США приходилось более 41% всех работающих в мире компьютеров.
До 1880 г. земледелие было главным источником богатства в США. С этого года росла общая стоимость промышленных товаров, уменьшалась доля земледельческого населения. К 1920 г. она составила 33% всего населения страны. Но при этом размер обрабатываемой сельскохозяйственной земли постоянно увеличивался. Улучшалась аграрная технология и перевозка продукции. Все больше сельскохозяйственных продуктов превышало потребности населения и направлялось на экспорт. В 1900 г. в стране было 5,737 млн ферм, в 1920 г — 6,449 млн. Средний размер фермы вырос до 148,2 акра. В годы Первой мировой войны остро встал вопрос о росте производства продовольствия. Посевная площадь под пшеницей увеличилась с 45 млн акров в 1917 г. до 59 млн акров в 1919 г. Сборы пшеницы выросли соответственно с 638 млн до 968 млн бушелей. С июля 1917 г. до июля 1918 г. США вывезли в страны Антанты хлеба на 81 млн бушелей больше, а мяса и жиров на 422 млн кг больше, чем за предыдущий годовой период (с июля 1916 г. до июля 1917 г.).
Все больше фермеров хозяйствовало на арендованной земле. В 1900 г. фермы на аренде составили 35,3%, в 1920 г.— 38,1%. Аренда была широко распространена в богатых земледельческих областях, где была самая высокая цена земли, а также в районах со специализацией на зерновых культурах. С 1870 по 1920 г. быстро распространялось применение сельскохозяйственных машин. Это было вызвано дорогим трудом и дешевой землей и стремлением заменить труд людей на труд машин для экономии. Наиболее важной машиной, введенной в эти годы, был бензиновый трактор. Он впервые появился на Северо-Западе. Вскоре появился трактор на гусеницах и более легкий колесный трактор. Культура зерновых занимала более 50% всей земли под фермами. По значению культуры распределялись так: кукуруза, пшеница, овес, ячмень, рожь, гречиха', рис. Наиболее важным видом зерна была кукуруза. Ее сбор составил 75% мирового производства кукурузы и 55% всего зерна США в 1920 г. Большая часть кукурузы (75%) шла на корм скота. По производству пшеницы США оказались тоже на первом месте в мире. Многие европейские страны зависели от пшеницы США.
Производство хлопка постоянно увеличивалось с 4,717 млрд фунтов в 1900 г. до 6,849 млрд в 1921 г. Доля США в 1920 г. составила свыше 60% мирового запаса хлопка. Были изобретены и стали применяться: хлопковая сеялка, распределитель удобрений, резалка для хлопковых стеблей, различные виды плугов и борон. Быстро совершенствовались машины для . сортировки хлопка. Производство хлопка в основном было в руках ферме- ров-арендаторов. Они собирали 66% урожая. Почти 50% хлопковых ферм были в руках негров. Разведение рогатого скота было самой важной отраслью животноводства. Ежегодная заготовка мяса к 1920 г. составляла 7 млрд фунтов. Скотоводство преобладало в экономике штатов Запада: Монтаны, Вайоминга, Колорадо и Техаса. К 1920 г. скотоводство стало перемещаться с Дальнего Запада на мелкие фермы к западу от Миссисипи. Здесь скот разводился небольшими стадами. Птицеводство испытало переворот из-за введения инкубаторов.
К 1920 г. государственных земель в США осталось 842 млн акров. К концу 1920-х гг. фермеры составляли менее 25% населения США. Они производили 65% мирового производства кукурузы, 55% хлопка, 30% табака, 30% овса, 20% пшеницы, 15% ячменя, 10% шерсти, 25% свинины, 30% птицы и 10% говядины. Однако для сельского хозяйства нарастали проблемы. Быстро росло в 1928—1929 гг. число ферм, продаваемых на аукционах за неуплату кредитов. За 1926—1929 гг. свои фермы покинули 8 млн человек. Долги фермеров в 1928 г. были в три раза больше, чем в 1914 г., и достигли 12 млрд долларов. Но и в этих неблагоприятных условиях росло сельскохозяйственное производство. Средний урожай за 1925—1928 гг. был на 16% выше, чем в 1919—1922 гг. Причиной тяжелого положения было снижение цен на сельскохозяйственную продукцию. От этого больше всего страдали мелкие фермы. В 1929 г. мелких фермеров было 49%, средних фермеров — 42,5%. К крупным относились только 8,5% всех фермеров, но они имели 40% всех доходов от сельского хозяйства.
За 10 лет после Первой мировой войны число тракторов выросло с 80 тыс. до 853 тыс. Они дали огромную экономию в основных отраслях производства. Но их эффективное использование требовало более крупных хозяйств более специализированного типа. При такой технике было бы достаточно половины земли и половины тогдашних фермеров для обеспечения спроса страны и заграничных потребителей в сельскохозяйственных продуктах. На крупных фермах использование новой техники приносило прибыль. Но в конце 1920-х гг. 40% всех фермеров имели хозяйство с одной лошадью и с доходом в 50 центов в день. Тракторы и автомобили имели около 15% всех ферм. Они уже пользовались электричеством и водопроводом, производили более дешевую продукцию, продавали с прибылью пшеницу, кукурузу, рис и хлопок. Пятнадцатого июня 1929 г. вступил в силу Закон «О помощи фермерам». Он предусматривал создание условий для более организованного сбыта сельскохозяйственных продуктов. Для этого была создана Федеральная фермерская палата с капиталом в 500 млн долларов. Фонд должен был заготовлять запасы сельскохозяйственных продуктов при появлении излишков на рынке и продавать их в случае дефицита этих продуктов на рынке.
Биржевой кризис осенью 1929 г. вызвал дальнейшее падение цен на сельскохозяйственные продукты. Даже засуха летом 1930 г. и потеря урожая в 30 штатах не остановили падение цен. С 1926 г. по весну 1933 г. цены на сельскохозяйственные продукты снизились в среднем на 60%. Вырос разрыв между аграрными и промышленными ценами. В 1929 г. ботинки можно было купить за шесть-семь бушелей, в 1932 г. — за 50 бушелей кукурузы. Многие фермеры перешли на местный натуральный обмен и не пользовались деньгами один-два года. Другие фермеры продавали свои земли и становились арендаторами. В 1910 г. арендаторы обрабатывали 37% ферм, в 1935 г. — 50% ферм. Двенадцатого мая 1933 г. стал действовать «Акт о сокращении сельскохозяйственной продукции» (AAA). По этому закону производство пшеницы, хлопка, кукурузы, риса, табака, мяса и молока сокращалось до восстановления цен, существовавших до Первой мировой войны. Фермеры, соглашавшиеся сократить производство или уничтожить часть продукции, получали компенсацию от правительства. Средства на компенсацию собирались из специального налога на потребление. За первый год действия AAA посевные площади под пшеницей были сокращены на 7,5 млн акров, перепахано 10 млн акров под хлопком, уничтожены 6,2 млн поросят. Часть этого мяса попала безработным в городах и бедным фермерам. Этой политике помогла засуха 1933 г. Убытки от засухи составили 5 млрд долларов.
Государственные программы поддержки фермерских цен и доходов охватывали 50% сельскохозяйственной продукции. С 1930 гг. правительственная Товарно-кредитная корпорация (ТКК) брала под залог или покупала продукцию у фермеров и выплачивала им залоговые цены (loan prices). При повышении рыночных цен фермеры могли выкупить свою продукцию у государства с выплатой определенного процента за ссуду. Но все же меры AAA долго не давали эффекта. Поэтому в 1934 г. новый закон ввел принудительное сокращение посевов хлопка на 33%. Правительственная корпорация стала покупать сельскохозяйственную продукцию в больших количествах. Стали быстро расти государственные запасы пшеницы и хлопка. Это наконец вызвало повышение цен. В марте 1935 г. цены на фермерские продукты составили 85% от уровня 1910—1914 гг., то есть поднялись в сравнении с 1933 г. на 30%. Аграрное производство сократилось.
Все еще сохранялись мелкие фермы, поэтому 66% всех ферм были недостаточно крупными для использования тракторов. По переписи 1930 г. тракторами пользовались 13,5% ферм, грузовиками— 13,4% ферм. Механизация сельского хозяйства продолжалась с 1920 по 1950 г. Для этого времени характерны низкие цены на энергию, материалы и сырье и высокая зарплата рабочих. Технической задачей было сокращение затрат живого труда. К 1950 г. произошло полное вытеснение тяглового скота из сельского хозяйства и замена живого труда машинным. Этап химизации (1950—1980-е гг.) также имел дешевые энергоносители, сырье и водные ресурсы. Технической задачей была химизация и селекционная работа. Технический прогресс носил ресурсоемкий и капиталоемкий характер. Новый этап НТП начался в 1980-е гг. и характерен переходом на ресурсосбережение. Технологической базой стала информатика и автоматика на основе микроэлектроники и биотехнологии. С 1990 г. появились компьютерные информационные системы в животноводстве. Развивалась также традиционная механизация. Число тракторов быстро росло до середины 1960-х гг. и после этого стабилизировалось. В 1986 г. их число достигло 4670 с общей мощностью 311 млн л. с. Быстро росло применение другой сельскохозяйственной техники. В конце 1960-х гг. началась механизация самых трудоемких отраслей — овощеводства и плодоводства. Были сконструированы машины для уборки салата, томатов, спаржи, огурцов, шпината, сельдерея, капусты, лука. В садоводческих хозяйствах стали применяться встря- хиватели инерционного типа для уборки цитрусовых, черешни, слив, вишни, винограда, орехов. Стал расти парк садово-огородных тракторов. В животноводстве переход к системе машин произошел в конце 1960-х гг. Дойка, кормоприготовление, кормораз- дача, уборка навоза, часть погрузочно-разгрузочных работ были механизированы на основе широкой электрификации.
С 1950 по 1986 г. объем сельскохозяйственного производства увеличился на 82%, среднегодовой темп прироста составил 1,8%. Уровень совокупных затрат снизился на 18%. При этом уборочные площади сократились на 6% (на 8 млн га), численность занятых сократилась в 3,1 раза и составила 3,1 млн человек. Поголовье крупного рогатого скота росло до 1970 г. и после этого постоянно снижалось. Это означало рост эффективности использования всех сельскохозяйственных ресурсов. Самые высокие темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве наблюдались в 1950—1970-е гг. С середины 1970-х гг. темпы роста замедлились и составили в среднем 2,6%. Но при этом темпы роста были все еще выше, чем в обрабатывающей промышленности.
В организационном отношении сельское хозяйство состояло из индивидуальных ферм, партнерств и корпораций. В 1987 г. индивидуальные фермы составляли 87%, партнерства — 9,6% и корпорации — 3,2% всего числа хозяйств. Наиболее распространенным типом являлась индивидуальная семейная ферма в виде хозяйства с товарной продукцией на сумму не менее 1 тыс. долларов в год. Фермер являлся основным владельцем земли и средств производства. В 1987 г. было 1,809 млн индивидуальных ферм. Их доля в производстве продукции составила 56%, в земельных ресурсах — 65%. Семейная ферма значительно изменилась за последние десятилетия. В 1930—1940-е гг. ферма была небольшим многоотраслевым и слабо механизированным хозяйством, которое использовало тягловый скот и ручной труд фермера и членов его семьи. Ферма сама обеспечивала себя средствами производства и материалами, занималась переработкой производимой сельскохозяйственной продукции. В 1980-е гг. семейная ферма являлась высокомеханизированным сельскохозяйственным предприятием. Она занималась только производством сельскохозяйственной продукции. Сбыт продукции осуществляли по контрактам с промышленными и торговыми компаниями, через кооперативы и в рамках государственных программ. Постоянно происходил рост цен на землю. Средняя цена 1 га земли выросла со 182,5 тыс. долларов в 1970 г. до 880,0 тыс. долларов в 1982 г. и снизилась до 661,3 тыс. долларов в 1986 г.
Основным методом аграрной политики являлось изъятие земель из хозяйственного пользования на различные сроки. Такие программы действовали с 1930-х гг. На изъятых из обращения землях восстанавливали почвенное плодородие. В 1950-е гг. из пользования изымались любые земли, а не только малоплодородные. В 1960-е гг. земли изымались из-под культур с сильным перепроизводством — из-под пшеницы, риса, кормовых зерновых, хлопчатника. Наибольшего масштаба изъятия достигли в 1972 г., когда было изъято 25,3 млн га. По Закону о сельском хозяйстве 1977 г. была введена система целевых цен (target prices). Они представляли собой расчетную величину и устанавливались с учетом средних издержек производства данного продукта. Большое перепроизводство продукции заставило правительство в 1983—1984 гг. ввести дополнительную программу сокращения посевных площадей с выдачей фермерам «платежей натурой» за неучастие в производстве. Новый Закон о продовольственной безопасности в 1985 г. был принят для восстановления экспортных позиций США на мировых рынках. Залоговые и целевые цены теперь устанавливались по средневзвешенной рыночной цене за предыдущие три года. Была ослаблена степень государственной поддержки и усилилось действие рыночного механизма. Был установлен обязательный лимит выплат одному лицу в год в виде компенсационных платежей или платежей за изъятие земель из хозяйственного пользования в сумме 50 тыс. долларов, но в октябре 1986 г. максимальная сумма платежей одному лицу по всем программам повысилась до 250 тыс. долларов. Еще одним методом рассасывания товарных запасов были программы оказания продовольственной помощи внутри страны в виде продовольственных купонов и бесплатных школьных завтраков. В 1989 г. первая программа стоила 13,2 млрд долларов, вторая — 4,4 млрд долларов. США оказались крупнейшим экспортером продовольствия в мире. По экспорту зерна, сои, хлопка США занимали ведущие позиции в мировой торговле. В 1996 г. был принят Закон о фермерских хозяйствах со сроком действия в семь лет. Решено прекратить дотации фермерским хозяйствам на эти годы. Фермеры теперь должны производить прямо для рынка, а не для выполнения государственных программ. Вместо дотаций решено ввести фиксированные выплаты. Размер выплат должен был ежегодно сокращаться по мере перехода фермеров к свободным рыночным отношениям. Закон предусматривал ослабление контроля правительства за выбором засеваемых культур. Закон отменял право Министерства сельского хозяйства на исключение пахотных земель из производства. В 1998 г. производство мяса всех видов достигло 35,9 млн т. США сохраняли первое место в мире по производству мяса птицы и говядины и занимали второе место (после Китая) по производству свинины. На душу населения приходилось 95 кг мяса (без сала и субпродуктов). С 1969 по 1996 г. производство мяса всех видов на одного занятого в сельском хозяйстве США увеличилось с 6161 до 12 214 кг, что говорит о значительном росте производительности труда.
Биржа и финансовые рынки. Начало Первой мировой войны в 1914 г. первоначально вызвало серьезные трудности. Началась быстрая ликвидация европейских ценных бумаг в банках Нью-Йорка. Это сразу вызвало резкое падение курсов ценных бумаг и валюты. Курс фунта стерлингов в Нью-Йорке поднялся с 4,87 до 7 долларов. Первого августа 1914 г., впервые после биржевой паники 1873 г., закрылась Нью-Йоркская биржа. Она открылась вновь 12 декабря 1914 г. и стала нормально работать только в апреле 1915 г. За годы войны европейские эмитенты реализовали в США на 2 млрд долларов ценных бумаг с помощью банка Д. Моргана. Но денег на полное обеспечение у банка не хватало. Американский фондовый рынок отказался от реализации английских и французских ценных бумаг. Двадцать седьмого ноября 1916 г. Федеральное резервное управление США рекомендовало банкам-членам воздержаться от покупки облигаций союзников. Это временно подорвало авторитет английского фунта стерлингов. Для поддержки фунта Англия с декабря 1916 по март 1917 г. привезла в Нью-Йорк золота на 422 млн долларов в виде слитков и монет разных стран. Всего до апреля 1917 г. союзники отправили в США золота более чем на 1 млрд долларов. Но этого оказалось недостаточно. Банки все еще отказывались давать странам Антанты новые кредиты. Только со вступлением США в войну правительство страны взяло кредитование союзников на себя. В апреле 1917 г. США предоставили союзникам государственный заем на 3 млрд долларов. Проблема дальнейшего финансирования военных заказов союзников была решена. Восьмого марта 1917 г. Федеральное резервное управление сделало заявление, которое поощряло реализацию англо-французских займов в США. Шестого апреля 1917 г. конгресс США объявил войну Германии. Быстро развивались фондовые рынки. Первого декабря 1924 г. акции, котировавшиеся на Нью-Йоркской бирже, оценивались в 27 млрд долларов, 1 декабря 1928 г. — в 66 млрд долларов, 1 сентября 1929 г. — в 90 млрд долларов. За пять лет курсовая стоимость акций на этой бирже выросла на 63 млрд долларов.
В 1929 г. биржевой ажиотаж достиг высшей степени. В ожидании больших дивидендов быстро повышались цены на обыкновенные акции. Банки и тресты пустили на покупку акций свои свободные капиталы. Банки давали огромные займы биржевым брокерам. К 1929 г. эти займы достигли 8,55 млрд долларов. Тридцать три крупнейших банка в 1929 г. финансировали биржевые операции. С 1923 по 1929 г. средняя цена обыкновенной акции выросла в три раза. Выгодность биржевых операций вызвала рост банковских процентов. Процент по онкольному кредиту дошел в 1929 г. до 20%. Миллиарды долларов стали поступать на биржи США из-за границы. Не менее миллиона человек специально занимались операциями с ценными бумагами.
В 1920-х гг. экспорт капитала из США составлял около 1 млрд долларов в год. В 1928 г. он дошел до 1,25 млрд долларов. В 1929 г. из-за повышенного спроса на деньги внутри США стали сокращаться инвестиции в иностранные ценные бумаги. В 1929 г. они составили только 671 млн долларов. В начале 1930 г. американские инвестиции за границей, не считая военных и политических займов, превысили 16,5 млрд долларов. Из этой суммы на Европу пришлось около 5 млрд долларов, на Латинскую Америку — 5,7 млрд, на Канаду — 4,4 млрд долларов. Около 50% этих инвестиций были прямо вложены в фабрики и заводы, электростанции, шахты и рудники, нефтеносные земли, плантации и железные дороги. Вторые 50% были вложены в иностранные ценные бумаги, обязательства правительств, муниципалитетов и частных фирм. Ежегодные доходы от иностранных инвестиций во второй половине 1920-х гг. составляли в среднем 850 млн долларов. Эти доходы в основном оставались за границей. Они помогали увеличивать спрос на американские товары.
Осенью 1929 г. начался биржевой кризис. Двадцать четвертого октября 1929 г. на Нью-Йоркской бирже началась сильная паника. За один день было продано 12,8 млн акций, что на 4,6 млн превышало обычный уровень продаж. Группа банков Нью-Йорка пыталась стабилизировать ситуацию путем вливаний миллионов долларов. Но уже 29 октября 1929 г. начался ажиотаж. За этот день было продано 16,4 млн акций. Это вызвало быстрое падение курсов акций. Потери понесли даже самые солидные компании — Стальной трест, «Дженерал моторе», АТТ и др. С сентября по ноябрь 1929 г. общая курсовая стоимость акций снизилась в два раза, что означало потерю 50 млрд долларов. Вскоре биржевой кризис перешел в экономический кризис. Попытка пяти : крупнейших банков улучшить ситуацию на бирже привела к временному улучшению в начале 1930 г. Но в мае 1930 г. произошел Т новый крах на бирже.
! Эти события показали недостатки биржевой системы и фон-
! дового рынка. Для предотвращения в будущем такой паники был принят закон о бирже 27 мая 1934 г. Для наблюдения за фондовым рынком была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам. Она должна была проверять новые ценные бумаги и следить за финансовым состоянием компаний, чьи акции котировались на биржах. Закон 1935 г. о холдинговых компаниях расширил полномочия этой комиссии. Комиссия могла эффек- '. тивнее защищать права акционеров и бороться со сверххолдинго- 1 выми компаниями. В 1938 г. эту комиссию стали поддерживать федеральные суды в деле защиты прав акционеров. ФРС должна была препятствовать использованию банковских кредитов в спекулятивных целях. J - Финансы. До начала XX в. доходы США формировались поч
ти полностью за счет акцизов. В 1909 г. были впервые введены i налоги на доходы корпораций (в форме специфических акцизов). |i В 1913 г. была введена федеральная система подоходных налогов.
Низшая ставка подоходного налога в 1913—1915 гг. равнялась 1%, ;; а высшая ставка составляла 7%.
I Финансовые операции во время Первой мировой войны про-
изводились в гигантском масштабе. США позже всех других i| стран вступили в войну, но их военные расходы росли очень бы- [|| стро и вскоре опередили расходы других стран. В 1915—1916 ( бюджетном году расходы федерального правительства составляли sji' 724,5 млн долларов. В 1917 г. они равнялись 1,147 млрд долла- j; ров, в 1918 г. они выросли до 8,966 млрд, в 1919 г. достигли ко- | лоссальной суммы в 15,365 млрд долларов (по другим данным !| в 1919 г. расходы были 18,523 млрд долларов). Дефицит бюджета составил в 1917 г. 853 млн долларов, в 1918 г. — уже 9,033 млрд ij долларов, в 1919 г. — 13,37 млрд долларов. Причиной был рост ! военных расходов. Военные расходы, включая кредиты союзни- | кам на 10 млрд долларов, составили около 32 млрд долларов. Это | было в три раза выше суммарных расходов федерального прави- ; тельства за первые 100 лет существования США. Г Эти расходы шли на перевод мирной промышленности на
! производство оружия и снаряжения, на оплату солдат и т. п. На- I селение по призыву правительства стало меньше потреблять пше- i ницы, сахара и шоколада, а сбереженные деньги вкладывало ; в облигации «Займа свободы». Для получения этих огромных сумм денег правительству пришлось прибегнуть к налогообложению и займам в небывалых размерах. В 1913 г. поправка к Конституции США позволила ввести федеральный подоходный налог. Он был принят конгрессом в его законе о доходах от 3 октября 1913 г. Вскоре был введен налог на военную сверхприбыль. Эти новые налоги составили основу доходов правительства в военные годы. К этому добавились налог на наследства и внутренние пошлины. Они охватывали фактически все предметы роскоши и многие массовые товары потребления.
Вскоре был применен принцип прогрессивного налогообложения. Самая высшая ставка подоходного налога была 67%, с чрезмерной прибыли компаний брали 65%. Эти высокие ставки были снижены после войны законами от 24 февраля 1919 г. и 23 ноября 1921 г. Но в целом после войны сохранилась тяжесть налогов для населения. Доходы правительства повышались так: за 1913—1914 бюджетный год — 735 млн долларов, в 1914—1915 г. — 698 млн, в 1915-1916 г. - 779 млн, в 1916-1917 г. - 1,118 млрд, в 1917-1918 г.-4,174 млрд, в 1918-1919 г. - 4,648 млрд долларов. Разницу между доходами и расходами закрывали займами.
В 1913 г. перед началом мировой войны государственный долг США составлял только 1 млрд долларов, т. е. около 10 долларов на человека. К 31 августа 1919 г. долг достиг высшего уровня и составил 26,596 млрд долларов. Правительство за эти годы провело пять эмиссий государственных обязательств. Первые четыре из них были названы «займами свободы», а пятый назван «Победным займом свободы». Первый «Заем свободы» дал 2 млрд долларов, второй — 3,8 млрд, третий —4,176 млрд, четвертый — 4,5 млрд долларов. Эти огромные суммы были получены от всех классов страны. Например, на четвертый заем подписался 21 млн человек. Увеличение государственного долга в виде займов усилило экспорт капиталов и товаров за границу, а также одновременно вызвало инфляцию. Население и организации покупали облигации займов и под их залог брали в банках кредиты. Так быстро увеличивался объем наличных денег в обращении. Это сопровождалось быстрым ростом рыночных цен. При этом в США сохранялся «золотой стандарт», но фактически в годы войны не было свободного обращения золотых монет. В 1917 г. правительство наложило эмбарго на экспорт золота, сохранявшееся до середины 1920 г.
До начала XX в. США занимали капиталы у" Европы и были ее должником. В 1914 г. иностранные инвестиции в ценные бумаги США превышали 5,5 млрд долларов. В 1914 г. США были должны Франции 6 млрд долларов. Война быстро изменила финансовое положение США. Активный торговый баланс позволил погасить задолженность Европе, получить значительную часть европейского золота и стать крупнейшим мировым кредитором. Активное сальдо по внешней торговле за 1915—1920 гг. составило 17,5 млрд долларов. После вступления США в войну они дали союзникам в кредит 10 млрд долларов, а после войны европейским коммерсантам были открыты большие частные кредиты. США из должника превратились в кредитора. К 1920 г. граждане других стран были должны США 15 млрд долларов. Рудники, электростанции, железнодорожные и пароходные линии в Южной Америке, которые до войны принадлежали европейцам, после войны в основном перешли к американцам. Англия, Франция и многие другие страны стали должниками США. Превращение США в кредитора изменило их политику. Невмешательство в дела Европы стало невозможным, гак как начался вывоз капитала США в Европу. Частные инвестиции американцев в иностранные ценные бумаги в 1921 г. составили 1092 млн долларов, в 1922 г.- 963 млн, в 1923 г.-417 млн и в 1924 г. - 909 млн долларов. При этом инвесторы надеялись на помощь правительства США при возникновении угрозы их инвестициям.
Стоимость прямых и косвенных потерь США от Первой мировой войны составила около 100 млрд долларов. Общая стоимость мировой войны для воевавших и нейтральных стран составила (по разным оценкам) от 338 млрд до 1 трлн долларов. Среднегодовые доходы корпораций в США в 1916—1918 гг. оказались на 4800 млн долларов больше их среднегодовых доходов за 1912—1914 гг. Поэтому с 1917 до 1920 г. число миллионеров в США выросло на 25%, их стали называть «военные миллионеры». Новый министр финансов Меллон для поощрения инвестиций и роста производства предложил снизить максимум налогообложения с 65 до 25% на годовые доходы в 1 млн долларов и выше. Он считал, что благосостояние страны зависит только от положения крупнейших банкиров и промышленников. Конгресс решил снизить максимум подоходного налога до 40%. По этой ставке облагались те доходы, которые превышали 1 млн долларов. За четыре года пребывания Меллона в должности от подоходного налога были освобождены доходы крупных бизнесменов на 30 млрд долларов.
Девятого февраля 1922 г. стало действовать постановление конгресса о конверсии военных долгов. Начались переговоры со странами-должниками. В итоге было решено растянуть уплату военных долгов с процентами' на 62 года. Для Англии, Финляндии, Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии годовой процент был установлен в 3,3%, для Бельгии—1,8, для Франции — 1,6, для Югославии—1, для Италии — 0,4%. В сравнении с первичными условиями военных займов произошло сокращение долгов. Долги Англии сократились на 30%, Франции — на 60%, Италии — на 80% и т. д. Общая сумма военных долгов стала меньше на 51%. Страны Европы согласились выплатить в течение 62 лет 11,5 млрд долларов долга, а вместе с процентами — более 22 млрд долларов. Из этой суммы Англия должна была заплатить 11,1 млрд долларов, Франция — 5,8 млрд, Италия — 2,4 млрд долларов. То есть ежегодно США должны были получать по 400 млн долларов. К 1925 г. США получали от иностранных инвестиций и частных займов по 500 млн долларов в год, к 1929 г. — по 750 млн долларов в год.
Возникла проблема перевода денег через океан, проблема расчета европейских должников с США. Рассчитываться можно было либо золотом, либо товарами. В Англии и Франции золота было на 1,5 млрд долларов, в США — на 4,5 млрд долларов (50% мирового запаса). Золота в Европе не могло хватить на уплату долгов. Поэтому оставалось платить долги товарами. Но США продавали в Европу больше товаров, чем покупали у европейских стран. Этому помогал также запретительный тариф 1922 г. Временным решением вопроса было кредитование Европы американскими банкирами. Каждый доллар, поступавший в США по долгам Европы, увеличивал на два доллара долги Европы частным американским банкам. Капиталы быстро вкладывались в Европу, но обратно в США поступали с большим трудом. Экспорт капитала стал стимулировать экспорт товаров. Вскоре американские экспортеры и даже американские банкиры потребовали аннулирования военных долгов союзников США. Но правительство США на это не решилось. Долги стран Латинской Америки быстро стали превращаться в материальные ценности. В 1924 г. гражданам США принадлежало 33% национального богатства Мексики. В Гватемале доллар стал законным средством обращения. Сальвадор получил заем^ под залог 70% таможенных доходов. В Никарагуа банки Нью-Йорка получили в собственность железные дороги и таможни.
Кризис 1929—1933 гг. вызвал снижение рыночных цен. Количественная теория денег рекомендовала для повышения цен повышать массу денег в обращении. В годы кризиса за 1929—1932 гг. правительство Гувера стало быстро наращивать массу денег. К началу 1933 г. в обращении было денег на 60% больше, чем в 1929 г. В 1932 г. банки ФРС стали скупать государственные облигации на рынке, чтобы увеличить предложение денег. Ее пакет облигаций вырос в итоге в 2,5 раза. Но это не вызвало повышения цен. Без отрыва доллара от золота это оказалось невозможно. Бумажный доллар по-прежнему приравнивался к 1,5 г золота. Одна унция золота стоила 20,67 долларов. Кризис 1929—1933 гг. вызвал сокращение американских инвестиций за границей. После перехода кризиса в Европу правительство США в 1931 г. предложило мораторий на один год по международным государственным долгам. В конце 1932 г., после истечения срока моратория, шесть стран Европы, включая Францию, отказались платить долги. К июлю 1933 г. из 14 европейских стран только Финляндия внесла очередной платеж по своему долгу США. За годы кризиса значительно обесценились американские инвестиции за границей. Особенно были велики потери в Южной Америке. Чилийские займы в США (стоимостью на 290 млн долларов). Стоили в 1933 г. только 15 млн долларов. В 1933 г. англичане стали скупать в Южной Америке ценные бумаги, принадлежавшие американцам.
К 1933 г. государственный долг США был небольшим и составлял всего 8% национального богатства страны. Это делало возможным рост государственных расходов. В те годы цены понижались, что усиливало тяжесть внутренних долгов. В 1929 г. общие долги в стране составляли 56% национального богатства, в 1932 г. — 80%. При этом долги не уменьшались и не переоценивались. Положение должников ухудшалось. Арендовать собственность стало гораздо дешевле, чем платить проценты по долгам за эту собственность.
Двенадцатого мая 1933 г. была внесена поправка к новому закону о сельском хозяйстве. Это дало право президенту США увеличить массу казначейских знаков на 3 млрд долларов, не обеспечивая их золотом. Курс доллара к золоту мог быть снижен на 50%. Президент получил право чеканить серебряные монеты и принимать платежи от других стран в счет военных долгов на сумму 200 млн долларов. Так президент США впервые получил огромные полномочия в денежной сфере, что вскоре изменило всю экономику страны. Конгресс также разрешил погашать платежи и долги, выраженные в золоте, бумажными деньгами. В 1934 г. «Акт золотого резерва» официально передал золото ФРС в распоряжение казначейства США. Поводом для этой передачи была подготовка к девальвации валюты. В январе 1934 г. президент Рузвельт объявил о девальвации доллара на 41%. Это вызвало повышение цен за 1934—1935 гг. на 33%.
Из-за кризиса и депрессии стали сокращаться инвестиции США за границей. В 1936 г. портфельные инвестиции США за границей стали меньше 4 млрд долларов, прямые инвестиции стоили примерно столько же. Иностранные инвестиции в США превысили в тот год 7,5 млрд долларов. То есть размеры иностранных инвестиций в США были примерно равны американским инвестициям за границей. США временно перестали быть мировым кредитором. В 1935 г., а затем в 1937 г. закон запретил давать кредиты любым воюющим странам. Это усилило изоляционизм США.
В то же время безработица и инфляция вызвали невиданный рост бедности и нищеты. С апреля 1933 г. за счет бюджета стала создаваться система лесных лагерей для безработной молодежи.
Они должны были находиться в лагере шесть месяцев на полном обеспечении и с выплатой им 30 долларов в месяц. Из них 25 долларов каждый был обязан отправить своей семье. За 1933—1939-е гг. через лесные лагеря прошли 2 млн человек. В августе 1935 г. был принят закон о страховании по старости и по безработице за счет федерального бюджета. Максимальный размер пенсий был установлен в 85 долларов, но фактически с 1940 г. они составляли 22,1 долларов в месяц. Страхование по безработице было введено на федерально-штатной основе. Для его финансирования был введен налог на предпринимателей в 1%. С 1938 г. налог повышен до 3%. В среднем пособие по безработице платилось 9,4 недели по 11 долларов, что равнялось 36,6% зарплаты. Так было частично стабилизировано социальное положение.
В 1939 г. сначала медленно, а с 7 декабря 1941 г. — все быстрее увеличивались расходы правительства на закупку военных товаров. Расходы на оборону с 1 млрд долларов в 1939 г. выросли до 81 млрд долларов к 1945 г., то есть в 81 раз. В 1945 г. военные расходы составили 82% от всех государственных расходов. В целом за 1939—1945-е гг. военные расходы превысили 250 млрд долларов. Военные расходы в годы Второй мировой войны покрывались за счет государственных дефицитов, особенно за счет роста государственного долга. В 1940 г. государственный долг составлял 42,9 млрд долларов. В 1945 г. долг увеличился до 258,7 млрд долларов, то есть увеличился более чем в шесть раз. Низшая ставка подоходного налога равнялась в 1944—1945 г. уже 23%. Высшая ставка в 1944—1945 гг. достигла рекордной величины в 94%. Но с 1946 г. происходило непрерывное снижение максимальной ставки до 50% в 1982 г.
После войны огромные частные инвестиции и сбережения населения обеспечили небывалый экономический рост. Годовой прирост ВНП с 1941 по 1955 г. составлял в среднем 4,7%. Это позволило усилить социальную политику. В 1950 г. конгресс одобрил закон о расширении системы социального страхования. Она стала охватывать не 35 млн человек, как прежде, а 45 млн человек. С 1958 г. конгресс выбрал политику дефицитного финансирования бюджета согласно рекомендациям экономистов — сторонников теории Джона Кейнса. Конгресс для начала согласился увеличить дефицит в 1958/59-м бюджетном году на 13 млрд долларов. Экономисты — советники президента Кеннеди советовали ему, по теории Кейнса, умышленно создать дефицит государственного бюджета для повышения эффективности экономики. В 1961 г. правительство предложило налоговую скидку в 7% на инвестиции в строительство новых заводов и закупку нового оборудования. Это стимулировало рост инвестиций. Были продлены сроки выплат пособий по безработице. В 1963 г. повышен минимум почасовой зарплаты — до 1,25 доллара. Начал разрабатываться план правительства по сокращению налогов, что должно было бы стимулировать экономический рост. В 1963 г. Конгресс принял закон о сокращении налогов на 11 млрд долларов для частных лиц и на 2,6 млрд долларов для корпораций. Эффект этих мер был значительный. Безработица стала быстро сокращаться — с 5,2% в 1963 г. до менее 4% в 1966 г. Также в 1960-е гг. стала заметна новая финансовая тенденция. Правительство и Конгресс не желали оплачивать растущие расходы на военные и социальные программы путем введения дополнительных налогов. Они решили увеличивать долг государства. В 1960 г. дефицит федерального бюджета составлял 59,6 млрд, а государственный долг —914,3 млрд долларов.
В 1964 г., по официальным данным, в США было 36,4 млн бедных, то есть около 20% населения. Их реальные доходы были ниже прожиточного минимума. Причинами их бедности считали: недостаток образования и профессиональной подготовки, отсутствие мотивации к труду и образ жизни бедных. Была разработана программа активных внутренних расходов с целью уничтожения нищеты. Молодежь направлялась на профессиональную подготовку и обучение в «трудовые лагеря». С 1964 г. действовала программа «Молодежные корпуса по месту жительства». Начала действовать специальная программа для глав семей, получавших пособия. Им помогали получить специальность на местных курсах. В 1964 г. стал действовать «Закон о выделении продовольственных купонов для бедных». Купоны можно было обменять в магазинах на небольшое количество дешевых продуктов. В 1965 г. принят «Закон о начальном и среднем школьном образовании». Он, в частности, предусматривал выделение специальных средств для учебных округов с преобладанием бедных семей. В 1965 г. стала действовать программа «Медикэйд». Эта программа оплачивала медицинские счета тем, кто получал пособия по бедности. Была оказана помощь бедным семьям в аренде квартир в частных жилых домах. Эти программы означали быстрый рост социальных расходов в федеральном бюджете. Также в 1965 г. принята программа «Медикэр». Это была программа медицинского страхования для лиц старше 65 лет и для инвалидов. Тогда же были приняты программы общественных работ. С 1964 по 1967 г. федеральный бюджет вырос почти на 40% — с 65,2 млрд до 90,9 млрд долларов. ВНП за те же годы поднялся на 25%, безработица была ниже 4%. Большинство экономистов считало, что расходы оказывали положительное влияние на экономику.
Но вскоре, с 1965 г., началась американо-вьетнамская война. Военные расходы стали расти без сокращения других расходов. Из-за этого стали повышаться цены. К 1968 г. они стали расти быстрыми темпами—до 4,2%. В 1969 г. цены выросли на 5%, в 1970 г. — на 6%. Безработица впервые после 1961 г. превысила 6%. Сочетание экономического спада, инфляции и безработицы назвали позже «стагфляцией». Меры ФРС не помогали. Еще в 1968 г. ФРС повысила учетную ставку с 4,5 до 5,5% для ограничения банковского кредитования. В 1969 г. ставка повысилась до 6%. Были также повышены нормы обязательных банковских резервов. Изменилась налоговая политика. Правительство добилось тогда профицита бюджета, но не смогло остановить рост инфляции. Все попытки правительства заморозить цены и ренту не удались. С 1971 г. правительство дало компаниям значительные налоговые льготы, сократило подоходный налог, отменило акциз на продажу легковых автомашин. Сократилась также помощь иностранным государствам. К середине 1972 г. ФРС резко увеличила предложение денег, и инфляция несколько ослабела. В 1978 г. по новому закону были уменьшены налоги на прибыль корпораций, введены новые налоговые льготы для бизнеса, сокращен подоходный налог для богатых классов. Стали сокращаться федеральные расходы, за исключением военных расходов. В 1970-е гг. пособие по бедности получали 11,2 млн человек, 19 млн человек получали бесплатные продовольственные талоны. В 1980 г. около 12,5% населения (29,3 млн человек) жили ниже «уровня бедности». Это давало право на получение государственной помощи. Пособие по безработице в 1980 г. получали 7,6 млн человек.
Хронические бюджетные дефициты и чрезмерная роль правительства в бюджетной сфере побудили конгресс принять в июне 1974 г. «Закон о контроле над бюджетом и замораживанием фондов». Главной целью этой бюджетной реформы было ограничение чрезмерных возможностей правительства в бюджетной сфере и установление контроля над его мероприятиями в сфере правительственных финансов. Финансовый год с тех пор начинается с 1 октября и кончается 30 сентября. В конце 1970-х гг. началась реформа макроэкономического регулирования. Правительство перешло от прямого вмешательства к косвенному регулированию экономики. Прекратилось регулирование цен и тарифов в нефтяной промышленности, на транспорте и в связи. Были отменены государственные ограничения на уровень процентных ставок. Было ослаблено антимонопольное законодательство.
В 1981—1986 гг. была реформирована налоговая система. До реформы действовало 15 ставок подоходного налога с максимальной ставкой в 50%. «Закон о налоговой реформе» 1986 г. установил две ставки — 15 и 28%. Были понижены ставки налогов на доходы корпораций. Максимальная ставка снизилась с 46 до 34%, минимальная ставка снизилась с 20 до 15%. Понижение ставок стимулировало иностранных инвесторов к вложениям капиталов в экономику США. Был ликвидирован налог на процентные доходы от ценных бумаг. Это расширило доступ к внешним финансовым рынкам, а также повысило доходы американцев. В 1987 г. акциями владели 26 млн американцев (21,7% взрослого населения). В 1989 г. средний семейный годовой доход составил (до вычета налогов) 30 тыс. долларов. Средняя семья выплачивала только в виде прямых налогов 17% первоначального денежного дохода. Уровень бедности для 1986 г. составлял 11,2 тыс. долларов в год для семьи из'четырех человек. Основную часть бедных составляли женщины и дети в семьях незамужних женщин с детьми. В 1989 г. ниже «уровня бедности» находилось 13,5% населения (33 млн человек).
В 1985 г. был принят «Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле над дефицитом». При новой бюджетной процедуре конгресс определял в первую очередь общие размеры основных бюджетных показателей (например «потолок» будущих расходов) и только после этого рассматривал отдельные статьи расходов и ассигнований. Целью закона и процедур было снижение дефицита бюджета.
Военные расходы являлись старейшей статьей расходов. Во время Второй мировой войны их доля превышала 80% бюджета, в 1953 г.-66%, в 1969 г.-44%, в 1978 г.-только 23%, в 1987 г. — уже 29%. С середины 1960-х гг. росли социальные расходы. К 1987 г. они по величине сравнялись с военными расходами и вскоре превысили их. Крупнейшей статьей стала в 1980-е гг. выплата процентов по федеральному долгу. В 1968—1988 гг. объем выплат по долгу вырос почти в 14 раз. В 1988 г. они составили 147,9 млрд долларов. В середине 1980-х гг. индивидуальные подоходные налоги и налоги на прибыли корпораций давали около 55% всех федеральных доходов. В доходах штатов и местных органов власти почти 50% всех доходов давали налоги на продажу и имущественные налоги. Главным недостатком являлась сложность самой системы налогообложения и процедуры исчисления и взимания налогов. В 2001 г. началась налоговая реформа.
Бюджетный дефицит являлся хроническим начиная с 1958 г. В 1985 г. бюджетный дефицит составил 5,3% ВНП, в 1986 г. — около 5,2%. Основными причинами являлись инфляция и быстрый рост военных расходов. В 1987 г. они достигли 28,1% всех расходов. С конца 1970-х гг. также быстро росла величина федерального долга. В 1988 г. долг достиг 2,6 трлн долларов, а выплаты по нему составили 147,9 млрд долларов. Его доля в ВНП достигла 54,9%. В 1992 г. бюджетный дефицит достиг величины в 290,4 млрд долларов (4,7% ВВП). После этого дефицит стал сокращаться. Уже в 1998 финансовом году положительное сальдо федерального бюджета составило около 70 млрд долларов (0,9% ВВП). В разгар азиатского финансового кризиса (конец 1997 — первая половина 1998 г.) с «развивающихся рынков» в США перетекло более 700 млрд долларов. Главным фактором длительного экономического подъема 1990-х гг. стал рост частных инвестиций. Одновременно снизилось влияние государственных расходов на экономический рост. В 1991—1998-м гг. частные инвестиции дали 31,6% прироста ВВП, государственные расходы—1,7%. В 2000 финансовом году профицит бюджета достиг 236,4 млрд долларов (2,4% ВВП).
Серьезной проблемой стала зависимость США от притока капитала, который покрывал огромный и нарастающий внешнеторговый дефицит. Дефицит платежного баланса в 1998 г. был 280 млрд долларов (2,5% ВВП), в 1999 г. - 340 млрд (3,7%), в 2000 г. — 420 млрд долларов (4,3%). Покрытие внешнеторгового дефицита за счет импорта капитала определяло всю модель американской экономики. США привлекали капиталы со всего мира и инвестировали их в создание новых технологий и массовую разработку новых технологических принципов. За счет этого они закрепляли свое технологическое и социальное лидерство. Целью правительства являлось не обеспечение процветания американской экономики вообще, а только сохранение в ней лучших условий для инвестиций, чем в остальном мире

< Назад   Вперед >
Содержание