Глава V. О заработной плате
Начала политической экономии и налогового обложения.
Дэвид Рикардо
Содержание
Как и все другие предметы, которые покупаются и
продаются и количество которых может увеличиваться или уменьшаться, труд имеет
свою естественную и свою рыночную цену. Естественной ценой труда является та,
которая необходима, чтобы рабочие имели возможность существовать и продолжать
свой род без увеличения или уменьшения их числа.
Способность рабочего содержать себя и семью так,
чтобы число рабочих не уменьшалось, зависит не от количества денег, которое он
получает в виде заработной платы, а от количества пищи, предметов жизненной
необходимости и комфорта, ставшего для него насущным в силу привычки, которые
можно купить за эти деньги. Поэтому естественная цена труда зависит от цены
пищи, предметов насущной необходимости и удобств, требующихся для содержания
рабочего и его семьи. С повышением цены пищи и предметов жизненной необходимости
естественная цена труда поднимется, с падением их цены упадет.
С прогрессом общества естественная цена труда
всегда имеет тенденцию повышаться, потому что один из главных товаров, которым
регулируется его естественная цена, имеет тенденцию становиться дороже, в
зависимости от возрастающей трудности его производства. Однако, поскольку
усовершенствования в земледелии и открытие новых рынков, откуда можно получать
жизненные припасы, могут временно ослаблять тенденцию к повышению цены предметов
насущной необходимости и даже вызвать падение их естественной цены, эти же самые
причины будут оказывать соответствующее действие и на естественную цену труда.
Естественная цена всех товаров, кроме сырья и
труда, имеет тенденцию падать с прогрессом богатства и населения. Ибо, хотя, с
одной стороны, их действительная стоимость повышается вследствие повышения
естественной цены сырого материала, из которого они сделаны, с другой, это
повышение более чем уравновешивается усовершенствованиями в машинах, лучшим
разделением и распределением труда и мастерством производителей, растущим вместе
с прогрессом науки и техники.
Рыночная цена труда есть та цена, которая
действительно платится за него в силу естественного действия отношения между
предложением и спросом: труд дорог, когда он редок, и дешев, когда имеется в
изобилии. Но как бы рыночная цена труда ни отклонялась от естественной цены его,
она, подобно цене товаров, имеет тенденцию сообразоваться с нею.
Когда рыночная цена труда превышает его
естественную цену, рабочий достигает цветущего и счастливого положения, он
располагает большим количеством предметов необходимости и житейского удобства и
может поэтому вскормить здоровое и многочисленное потомство. Но когда вследствие
поощрения к размножению, которое дает высокая заработная плата, число рабочих
возрастает, заработная плата опять падает до своей естественной цены. Она может
иногда, в силу реакции, упасть ниже последней.
Когда рыночная цена труда ниже его естественной
цены, положение рабочих в высшей степени печально: бедность лишает их тогда тех
предметов комфорта, которые привычка делает абсолютно необходимыми. Лишь после
того как лишения сократят их число или спрос на труд увеличится, рыночная цена
труда поднимается до его естественной цены, и рабочий будет пользоваться
умеренным комфортом, который доставляет ему естественная норма заработной платы.
Несмотря на тенденцию заработной платы
сообразоваться с ее естественной нормой, рыночная норма заработной платы может
быть в прогрессирующем обществе выше естественной в течение неопределенного
периода: едва только скажется действие импульса, который увеличение капитала
дает новому спросу на труд, дальнейшее увеличение капитала может произвести
такое же действие. Таким образом, если капитал будет постепенно и постоянно
расти, то спрос на труд может давать непрерывный стимул к росту населения.
Капитал есть та часть богатства страны, которая
употребляется в производстве и состоит из пищи, одежды, инструментов, сырых
материалов, машин и пр., необходимых, чтобы привести в движение труд.
Количество капитала может возрастать одновременно
с повышением его стоимости. Может увеличиться количество пищи и одежды в стране,
в то самое время как для производства добавочного количества их требуется больше
труда, чем прежде; в таком случае увеличится не только количество капитала, но и
его стоимость.
Или же количество капитала может увеличиться, а
стоимость его остается без изменения или даже фактически уменьшается; может даже
увеличиться количество пищи и одежды в стране, но благодаря машинам это
добавочное количество может быть получено без всякого увеличения и даже при
абсолютном уменьшении соответственного количества труда, необходимого для его
производства. Количество капитала может возрасти, и в то же время стоимость его
в целом или отдельных его частей не станет большей, чем прежде [или даже
фактически уменьшится] [Вставка во втором и третьем изданиях.] .
В первом случае естественная цена [труда] [В
первом издании "заработной платы".], которая всегда зависит от цены пищи,
одежды и других предметов насущной необходимости, повысится, во втором она или
останется без перемены или упадет, но в обоих случаях рыночная норма заработной
платы повысится, потому что пропорционально возрастанию капитала возрастает и
спрос на труд. Пропорционально работе, которую надо выполнить, будет расти и
спрос на тех, кто должен выполнять ее.
Сверх того в обоих случаях рыночная цена труда
поднимется выше его естественной цены, и в обоих случаях она будет иметь
тенденцию сообразоваться с его естественной ценой, но в особенности быстро это
приспособление совершится в первом случае. Положение рабочего улучшится, но
ненамного, потому что возросшая цена пищи и предметов жизненной необходимости
поглотит значительную долю его возросшей заработной платы. Поэтому небольшое
предложение труда или незначительное увеличение населения скоро сведет рыночную
цену труда к его естественной цене, которая в этом случае возрастает.
Во втором случае положение рабочего улучшится
весьма значительно; он будет получать увеличенную денежную плату, не будучи
вынужден платить повышенную цену за товары, которые потребляют он и его семья,
а, пожалуй, будет даже платить за них меньшую цену. И только после того, как
население значительно увеличится, рыночная цена [труда] [В первом издании
"заработной платы".] опять будет сведена к [его] [В первом издании
"их".] естественной низкой цене, которая в этом случае уменьшается.
Таким образом, с поступательным движением
общества, с каждым возрастанием его капитала рыночная заработная плата будет
повышаться, но длительность этого повышения будет зависеть от того, повысилась
ли также и естественная цена [труда] [В первом издании "заработной платы".].
А это опять-таки будет зависеть от повышения естественной цены тех предметов
жизненной необходимости, на которые расходуется заработная плата труда.
Не следует думать, что естественная цена [труда]
[То же.], даже поскольку она измеряется в пище и предметах насущной
необходимости, абсолютно неподвижна и постоянна. Она изменяется в разные времена
в одной и той же стране и очень существенно различается в разных странах [
"Жилище и одежда, необходимые в одной стране, могут быть вовсе не нужны в
другой. В Индостане рабочий может постоянно работать и сохранять всю свою
работоспособность, получая в качестве естественной заработной платы такие жилища
и одежду, каких в России было бы недостаточно для предохранения рабочего от
гибели. Даже в странах, расположенных в одном и том же климате, различия в
образе жизни часто вызывают различия в естественной цене труда, столь же
значительные, как и различия, вызванные естественными причинами" (Торренс Р.
Опыты о внешней торговле хлебом, стр. 68). Вся проблема весьма умело освещена
полковником Торренсом. [Это примечание только во втором и третьем изданиях.]].
Она зависит главным образом от нравов и обычаев
народа. Английский рабочий считал бы, что его заработная плата стоит ниже ее
естественной нормы и слишком скудна для содержания семьи, если она не позволяет
ему покупать иной пищи, кроме картофеля, и жить в лучшем жилище, чем мазанка, но
эти скромные естественные потребности часто считаются достаточными в странах,
где "жизнь человек дешева" и его нужды легко удовлетворяются. Многие из удобств,
которые теперь имеются в английском коттедже, считались бы роскошью в более
ранний период нашей истории.
Вместе с развитием общества цена промышленных
товаров постоянно падает, а сырого продукта постоянно повышается; в конце
концов создается такое несоответствие между относительной стоимостью этих
товаров, что в богатых странах рабочий, пожертвовав лишь небольшим количеством
своей пищи, может с избытком покрыть все свои прочие нужды.
Независимо от изменений в стоимости денег,
которые необходимо отражаются на [денежной] [Вставка в третьем издании.]
заработной плате, но на действие которых мы до сих пор не обращали внимания, так
как принимали, что деньги постоянно имеют одинаковую стоимость, заработная
плата, [по-видимому] [Вставка во втором и третьем изданиях.], подвержена
повышению или падению в силу двух причин:.
1) предложения и спроса на рабочие руки;
2) цены товаров, на которые расходуется
заработная плата.
На разных стадиях общественного развития
накопление капитала или средств применения труда идет с большей или меньшей
быстротой и должно во всех случаях зависеть от производительных сил труда.
Производительные силы труда, как правило, выше всего тогда, когда имеется в
изобилии плодородная земля: в такие периоды накопление часто идет так быстро,
что роет предложения рабочих отстает от роста предложения капитала.
Было вычислено, что при благоприятных условиях
население может удвоиться в 25 лет, но при таких же благоприятных условиях весь
капитал страны может, пожалуй, удвоиться в более короткий период. В таком случае
заработная плата в течение всего этого перийда будет иметь тенденцию повышаться,
потому что спрос на труд будет возрастать еще быстрее, чем предложение.
В новых поселениях, в которых вводятся ремесла и
знания более цивилизованных стран, капитал, вероятно, имеет тенденцию возрастать
быстрее, чем размножаются люди. И если недобор рабочих не будет покрыт приливом
их из более населенных стран, то эта тенденция будет сильно повышать цену труда.
По мере того как такие страны заселяются и поступает в обработку земля худшего
качества, тенденция капитала к возрастанию уменьшается; это объясняется тем, что
избыточный продукт, остающийся после покрытия нужд существующего населения,
должен быть по необходимости пропорционален легкости производства, т.е. меньшему
числу лиц, занятых в производстве. Следовательно, хотя при самых благоприятных
обстоятельствах возможность роста производительных сил, вероятно, превосходит
способность населения к размножению, долго такое состояние продолжаться не
может, потому что при ограниченности количества земли и неодинаковом качестве
производительность ее с каждым новым увеличением капитала, прилагаемого к ней,
будет понижаться, тогда как способность населения к размножению продолжает
оставаться прежней.
В тех странах, где плодородная земля имеется в
изобилии, но где в силу невежества, беспечности и варварства население
подвергается всем бедствиям нужды и голода, где, как говорится, население давит
на средства существования, нужны совсем другие средства исцеления, чем в давно
заселенных странах, которые испытывают все бедствия перенаселения вследствие
уменьшения нормы предложения сырых продуктов. [В одном случае зло происходит от
дурного управления, от неуверенности в положении собственности и от недостатка
образования во всех слоях народа. Чтобы последний стал счастливее, надо только
улучшить систему управления и обучения, и тогда капитал неизбежно будет
увеличиваться быстрее, чем население. Никакое увеличение населения не может быть
слишком большим, так как производительные силы увеличиваются еще больше. В
другом случае население растет быстрее средств, требующихся для его содержания.
Всякое напряжение трудолюбия, поскольку оно не сопровождается уменьшением нормы
прироста населения, только увеличит зло, ибо производство не может поспевать за
населением.
Когда население давит на средства существования,
единственными средствами исцеления являются или уменьшение населения или более
быстрое накопление капитала. В богатых странах, где вся плодородная земля уже
поступила в обработку, последнее средство и не очень практично, и не весьма
желательно, потому что результатом его при слишком усердном применении будет
одинаковое обнищание всех классов. Но в бедных странах, где средства
производства имеются в изобилии, потому что еще не вся плодородная земля
возделывается, это единственно верное и действительное средство для
искоренения зла, тем более что результатом его явится улучшение положения всех
классов населения. Друзья человечества могут только желать, чтобы во всех
странах рабочие классы развивали в себе потребность в комфорте и развлечениях и
чтобы усилия добиться их были поощряемы всеми законными средствами. Нет лучшей
гарантии против перенаселения] [В первом издании Рикардо стоял на несколько
иной точке зрения. Вместо строк "В одном случае зло происходит" до "Нет лучшей
гарантии против перенаселения" Рикардо писал: "Нищета происходит от лени народа.
Чтобы последний стал счастливее, он нуждается только в стимуле к трудолюбию. При
таком трудолюбии' никакое увеличение населения не может быть слишком большим,
так как . производительные силы увеличиваются еще больше. В другом случае
население растет быстрее средств, требующихся для его содержания. Всякое
напряжение трудолюбия, поскольку оно не сопровождается, уменьшением нормы
прироста населения, только увеличит зло, ибо производство не может поспевать за
населением. В некоторых странах Европы р во многих странах Азии, а также на
южноокеанских островах народ бедствует от плохого управления или от привычки к
беспечности, заставляющих его предпочитать имеющиеся удобства и бездеятельность,
хотя и без гарантии против нужды, 'умеренному трудолюбию с изобилием пищи и
предметов жизненной необходимости. Уменьшая население этих стран, мы им не
окажем никакой помощи, ибо производство будет уменьшаться в такой же, если еще
не в большей пропорции. Средство против зла, от которого страдают Польша и
Ирландия, так же как и средство против зла, испытываемого на южноокеанских
островах, заключается в том, чтобы стимулировать трудолюбие, создать новые
потребности и развить новые вкусы; ибо эти страны должны накоплять гораздо
большее количество капитала до тех пор, пока уменьшенная норма производства
сделает рост капитала необходимо менее быстрым, чем рост населения. Легкость, с
которой удовлетворяются нужды ирландцев, дозволяет этому народу проводить
большую часть своего времени в лености; если бы население уменьшилось, это зло
возросло бы, потому что повысилась бы заработная плата, и вследствие этого
рабочий имел бы возможность получить в обмен на еще меньшую часть своего труда
все, что требуется для удовлетворения его умеренных потребностей.
Создайте у ирландского рабочего вкус к
комфорту и удовольствиям, которые привычка сделала существенно необходимыми для
английского рабочего, и он будет тогда согласен посвятить еще какую-то часть
своего времени производству, чтобы иметь возможность получить их. Тогда будут
добываться не только все добываемые теперь средства пропитания, но и большая
добавочная стоимость при производстве тех товаров, на которое может быть
направлен незанятый теперь труд страны".]. В тех странах, где рабочие классы
имеют самые малые нужды и довольствуются самой дешевой пищей, население
подвержено величайшим превратностям и нищете. Ему негде укрыться от беды; оно не
может искать убежища в более низком состоянии, ибо его состояние уже настолько
низко, что ниже оно опуститься не может. При всяком недостатке в главном
средстве его пропитания население, может прибегнуть лишь к очень немногим
суррогатам, и дороговизна сопровождается для него почти всеми бедствиями голода.
При естественном поступательном движении общества
заработная плата труда имеет тенденцию к падению, поскольку она регулируется
предложением и спросом, потому что приток рабочих будет постоянно возрастать в
одной и той же степени, тогда как спрос на них будет увеличиваться медленнее.
Если, например, заработная плата регулируется ежегодным возрастанием капитала,
составляющим 2%, то она упадет, когда процент его накопления будет составлять
только 2 %. Она упадет еще ниже, когда капитал будет увеличиваться только на 1
или на 1 1/5%. Так будет продолжаться до тех пор, пока капитал, а вместе с ним и
заработная плата не сделаются стационарными, причем заработная плата будет
достаточна только для сохранения численности существующего населения. Я
утверждаю, что при таких обстоятельствах заработная плата, поскольку она
регулировалась бы исключительно предложением и спросом рабочих, будет падать, но
мы не должны забывать, что заработная плата регулируется также ценами товаров,
на которые она расходуется.
С ростом населения цены на предметы насущной
необходимости будут постоянно повышаться, потому что для их производства будет
требоваться больше труда. Если бы, значит, денежная заработная плата труда
падала и в то же время каждый товар, на который она расходуется, становился
дороже, рабочий страдал бы вдвойне и скоро совершенно лишился бы возможности
существовать. На деле денежная заработная плата труда будет не падать, а
повышаться, но не в достаточной мере для того, чтобы рабочий имел возможность
покупать столь же много предметов комфорта и необходимости, сколько он покупал
до повышения цены этих товаров. Если раньше его заработная плата оставляла 24 ф.
ст. в год, или 6 квартеров хлеба, при цене квартера в 4 ф. ст., то он, вероятно,
будет получать только стоимость 5 квартеров, когда цена хлеба поднимется до 5 ф.
ст. за квартер. Но 5 квартеров будут стоить 25 ф. ст.; следовательно, он получит
прибавку к своей денежной заработной плате, хотя и при этой прибавке он не
сможет иметь столько же хлеба и других товаров, сколько он и его семья
потребляли прежде.
Таким образом, несмотря на то, что рабочий будет
в действительности оплачиваться хуже, возрастание его заработной платы
необходимо уменьшит прибыль фабриканта, ибо товары его будут продаваться не по
более высокой цене, тогда как издержки производства их увеличатся. Но это
явление мы рассмотрим после, при исследовании законов, регулирующих прибыль.
Итак, оказывается, что та же причина, которая
повышает ренту, а именно, возрастающая трудность получения добавочного
количества пищи с помощью пропорционального добавочного количества труда, будет
повышать и заработную плату. А потому, если стоимость денег останется без
изменения, как рента, так и заработная плата будут иметь тенденцию расти вместе
с ростом богатства и населения.
Но между ростом ренты и ростом заработной платы
имеется существенная разница. Повышение денежной стоимости ренты сопровождается
увеличением ее доли в продукте; не только денежная рента землевладельца
становится больше, но и его хлебная рента; он получает больше хлеба, и каждая
определенная мера этого хлеба будет обмениваться на большее количество всех
других товаров, стоимость которых не повысилась. Судьба рабочего будет менее
счастливой; правда, он будет получать большую денежную заработную плату, но его
хлебная заработная плата сократится. И он не только будет распоряжаться теперь
меньшим количеством хлеба. Ухудшится также и его общее положение, потому что ему
труднее будет поддерживать рыночную норму заработной платы выше ее естественной
нормы. Когда цена хлеба повысится на 10%, заработная .плата всегда повысится
менее чем на 10%, рента же всегда повысится в большем отношении; положение
рабочего будет вообще ухудшаться, а землевладельца становиться все лучше и
лучше.
Предположим, что заработная плата рабочего
составляла 24 ф. ст. в год при цене квартера пшеницы в 4 ф. ст., или равнялась
по стоимости 6 квартерам пшеницы, и предположим, что половину своей заработной
платы он расходовал на пшеницу, а другую половину, или 12 ф. ст., на прочие
вещи.
Он получал бы:
24 ф. ст. 14 шилл. - 4 ф. ст. 4 шилл. 8 пенс. -
5,83 кварт.
25 ф. cт. 10 шилл. - 4 ф. ст. 10 шилл. 8 пенс. -
5,66 кварт.
26 ф. cт. 8 шилл. - 4 ф. ст. 16 шилл. 8 пенс. -
5,50 кварт.
27 ф. cт. 8,5 шилл. - 5 ф. cт. 2 шилл. 10 пенс. -
5,33 кварт.
Получая такую заработную плату, рабочий имел бы
возможность жить так же хорошо, как и прежде, но не лучше. Потому что, когда
хлеб стоил 4 ф. ст. за квартер, он тратил бы:
На 3 квартера хлеба по 4 ф. ст.
квартер........................12 ф. ст.
И на другие
вещи............................................................. 12 ф. ст.
Итого 24 ф. ст.
Когда пшеница стоила 4 ф. ст. 4 шилл. 8 пенс.,
3 квартера, которые потребляли он и его
семья,стоили бы ему...................12 ф. ст. 14 шилл.
А прочие вещи, цены которых не
изменились................................................12 ф. ст.
Итого: 24 ф. ст. 14 шилл.
При цене в 4 ф. ст. 10 шилл.
3 квартера пшеницы стоили бы
..........................................13 ф. ст. 10 шилл.
А прочие
вещи..................................................12 ф. ст.
Итого: 25 ф. ст. 10 шилл.
При цене в 4 ф. ст. 16 шилл.
3 квартера пшеницы стоили
бы................................................14 ф. ст. 8 шилл.
А прочие
вещи..................................................12 ф. ст.
Итого: 26 ф. ст. 8 шилл.
При цене в 5 ф. ст. 2 шилл. 10 пенс.
3 квартера пшеницы стоили бы
.....................................15 ф. ст. 8 шилл. 6 пенс
А прочие
вещи.....................................12 ф. ст.
Итого: 27 ф. ст. 8 шилл. 6 пенс.
Пропорционально вздорожанию хлеба рабочий получал
бы меньшую хлебную заработную плату; денежная же заработная плата его все время
возрастала бы, тогда как его житейские удобства оставались бы, согласно
сделанному выше предположению, точно такими же. Но так как цены других товаров
повышаются пропорционально количеству входящего в них сырого продукта, то за
некоторые из них он должен был бы платить больше. Хотя его чай, сахар, мыло,
свечи и квартирная плата, вероятно, будут не дороже, ему придется платить больше
за ветчину, сыр, масло, белье, обувь и платье. Поэтому даже при принятом выше
увеличении заработной платы его положение сравнительно ухудшится. Но могут
сказать, что, рассматривая влияние заработной платы на цены, я предполагал, что
золото или металл, из которого изготовляются деньги, есть продукт страны, в
которой заработная плата изменялась, и что положения, которые я установил, мало
согласуются с действительным положением вещей, поскольку золото металл,
добываемый за границей. Однако то обстоятельство, что золото иностранный
продукт, не ослабляет силы аргументации: можно показать, что добывается ли
золото в своей стране или же ввозится из-за границы, результаты в конечном
счете и даже непосредственно будут одни и те же.
Когда заработная плата повышается, это происходит
вообще потому, что увеличение богатства и капитала вызывает новый спрос на труд,
который будет неминуемо сопровождаться увеличением производства товаров. Для
обращения этих добавочных товаров, хотя бы по тем же ценам, что и раньше,
потребуется больше денег, большее количество того иностранного товара, и
которого делаются деньги и который может быть получен только путем ввоза. Всякий
раз, как товар требуется в большем количестве, чем прежде, его относительная
стоимость повышается в сравнении со стоимостью тех товаров, за которые он
покупается Если бы потребовалось больше шляп, их цена повысилась бы, и за них
давали бы больше золота. Если бы понадобилось больше золота, то повысилась бы
его цена, а цена шляп упала бы, так как для покупки прежнего количества золота
теперь было бы необходимо большее количество шляп и всех других вещей. Но
сказать в данном случае, что цены товаров повысились, потому что повысилась
заработная плата, значит допускать явное противоречие: сначала мы говорим, что
вследствие спроса поднимается относительная стоимость золота, а затем что его
относительная стоимость падает, потому что цены Поднимаются, две вещи,
совершенно несовместимые друг с другом. Сказать, что повысились цены товаров,
то же самое, что сказать, что понизилась относительная стоимость денег, потому
что относительная стоимость золота вычисляется в товарах. Значит, если
повысились цены всех товаров, то золото не притекало бы из-за границы для
покупки этих дорогих товаров. Оно, наоборот, уходило бы из страны и
употреблялось бы с выгодой для покупки сравнительно более дешевых иностранных
товаров. Таким образом, видно, что повышение заработной платы не поднимет
товарных цен, все равно, производится ли металл, из которого делаются деньги,
дома или за границей. Цены всех товаров не могут подняться в одно и то же время
без добавочного количества денег. Это последнее не может быть ни получено в
своей стране, как мы уже показали, ни ввезено из-за границы. Для покупки
какого-либо добавочного количества золота за границей наши товары должны быть
дешевы, а не дороги. Ввоз золота и повышение цен всех отечественных товаров, на
которые покупается золото, абсолютно несовместимые вещи. Широкое употребление
бумажных денег не изменяет дела, потому что бумажные деньги соответствуют или
должны соответствовать стоимости золота, и потому на их стоимость влияют только
те причины, которые влияют и на стоимость этого металла.
Таковы, следовательно, законы, которые регулируют
заработную плату и управляют благосостоянием наиболее значительной части всякого
общества. Так же как и при всяких других соглашениях, размеры заработной платы
должны быть предоставлены частной и свободной рыночной конкуренции и никогда не
должны контролироваться вмешательством законодательства.
Явная и прямая тенденция законов о бедных прямо
противоречит этим очевидным принципам: эти законы ведут не к улучшению положения
бедных, что имели в виду благодушные законодатели, а к ухудшению положения и
богатых и бедных. Вместо того чтобы делать бедных богатыми", они как бы
рассчитаны на то, чтобы сделать богатых бедными. Пока эти законы остаются в
силе, вполне естественно, что суммы на содержание бедных будут прогрессивно
расти до тех пор, пока они не поглотят весь чистый доход страны или по крайней
мере ту часть его, которую государство оставит нам за покрытием своих
собственных всегда существующих потребностей по государственным расходам1.
[Если г. Бьюкенен говорит в следующей цитате только о временном состоянии
нищеты, то я согласен с ним, что "великое зло в судьбе рабочего есть бедность,
происходящая от недостатка или пищи, или работы, и во всех странах издано было
бесчисленное множество законов, чтобы помочь ему. Но в нашем общественном
устройстве существуют бедствия, которых законодательство не может облегчить, и
потому полезно знать пределы его мощи, чтобы мы в погоне за неосуществимым не
упустили того хорошего, что действительно в нашей власти" (Висhапап, р. 61).]
Эта пагубная тенденция законов о бедных уже не
является тайной, после того как она была вполне выяснена компетентным пером
Мальтуса, и всякий друг бедных должен горячо желать полной отмены этих законов.
К несчастью, однако, они изданы так давно и бедняки настолько свыклись с ними,
что радикальное устранение их из нашей политической системы требует величайшей
осторожности и уменья. Даже самые ревностные сторонники отмены признают, что,
если желательно оградить от самой гнетущей нищеты тех, для блага которых такие
законы были ошибочно изданы, их отмена должна быть проведена с величайшей
постепенностью.
Не подлежит никакому сомнению, что комфорт и
благосостояние бедных не могут быть постоянно обеспечены, если вследствие их
собственных стараний или некоторых усилий со стороны законодательства не будет
урегулировано возрастание их численности и ранние и непредусмотрительные браки
не станут менее частыми в их среде. Действие системы законов о бедных было прямо
противоположное. Они делали воздержание излишним и поощряли неблагоразумных,
предлагая им часть заработной платы благоразумных и трудолюбивых [К счастью,
прогресс в понимании этого вопроса, который обнаружила палата общин с 1796 г.,
довольно велик, как это можно видеть, сравнив последний доклад комитета по
рассмотрению законов о бедных со следующими заявлениями Питта, .сделанными в
названном году. "Пусть, сказал он, получение помощи в тех случаях, когда
есть много детей, будет делом права и чести, а не предметом позора и презрения.
Это сделает большое семейство благословением, а не проклятием и проведет
надлежащую разграничительную линию между теми, кто может пропитать себя
собственным трудом, и теми, кто, обогатив страну большим числом детей, имеет
право на помощь с ее стороны в деле их пропитания. [Это примечание имеется
только во втором и третьем изданиях.].
Природа этого бедствия сама указывает на
лекарство. Суживая постепенно сферу применения законов о бедных, разъясняя
беднякам ценность независимости, приучая их рассчитывать в деле пропитания не на
систематическую или случайную благотворительность, а на свои собственные усилия,
внушая им, что благоразумие и предусмотрительность не лишние и не безвыгодные
добродетели, мы постепенно приблизимся к более нормальному и здоровому
состоянию.
Всякий план реформы законов о бедных, который не
ставит себе конечной целью их отмену, не заслуживает ни малейшего внимания. И
лучшим другом бедняков и дела всего человечества мы признаем того, кто может
указать самые верные и в то же время наименее принудительные меры для достижения
этой цели. Если бы каким-нибудь новым способом, отличным от настоящего, мы
увеличили фонд для содержания бедных, мы нисколько не смягчили бы это зло.
Наоборот, если бы мы увеличили этот фонд или, как некоторые предлагали в
последнее время, собирали его как общий фонд со всей страны, мы не только не
облегчили бы зло, которое желаем устранить, но еще более увеличили бы его.
Настоящий способ его собирания и расходования способствовал смягчению его
пагубных действий. Каждый приход собирает отдельный фонд для содержания своих
собственных бедных. Поэтому люди более заинтересованы в том, чтобы держать
местные сборы на бедных на низком уровне, и это более осуществимо, чем если бы
собирался один общий фонд для помощи бедным всего королевства. Приход гораздо
более заинтересован в экономном взимании налога и в бережливом распределении
пособий, когда вся экономия пойдет в его собственную пользу, чем если сотни
других приходов будут участвовать в ней.
Только этой причиной мы можем объяснить, что
законы о бедных не поглотили еще всего чистого дохода страны; строгости, с
которой они применяются, мы обязаны тем, что гнет их не возрос до невыносимых
размеров. Если бы всякое человеческое существо, нуждающееся в поддержке, было
уверено, что получит ее в силу закона и получит в размере, вполне достаточном
для сносной жизни, то теоретически можно было бы ожидать, что все другие налоги,
взятые вместе, были бы безделицей в сравнении с одним налогом на бедных.
Законы о бедных имеют тенденцию, и эта
тенденция не менее достоверна, чем закон тяготения, превращать богатство и
силу в нищету и бессилие; они отвлекают усилия труда от всех иных целей, кроме
одной добывания пропитания; они уничтожают всякие умственные различия и
занимают ум одной мыслью об удовлетворении физических потребностей, пока,
наконец, все классы не будут поражены чумой всеобщей бедности. К счастью, эти
законы действовали в период возрастающего благосостояния, когда фонд заработной
платы возрастал регулярно и размножение населения не стимулировалось
искусственным путем. Но если бы наш прогресс замедлился, если бы мы пришли к
стационарному состоянию, от которого, я уверен, мы еще весьма далеки, то
пагубная природа этих законов стала бы более явственной и угрожающей, и тогда
отмена их встретила бы, кроме того, много новых затруднений.
Содержание