9.1. Производственно-техническая база и ее региональная структура

Производственный и экономический потенциал хозяйства. Основные производственные фонды и их территориальное размещение. Региональные различия фондовооруженности фондоотдачи в промышленности. Техническая реконструкция хозяйства. Научно-технический потенциал и его территориальное распределение.

Решающее значение для экономического роста в регионах имеют производственный потенциал народного хозяйства и его размещение. Это средства производства, образующие производственные (основные и оборотные) фонды — составную часть национального богатства и всего экономического потенциала страны, включающего также трудовые, природные (разведанные) ресурсы, научный потенциал и (уже рассмотренные) финансовые ресурсы.

Основные фонды, прежде всего их активная часть (машины, оборудование и т. д.), как ведущее звено материально-технической базы общества, характеризуют производственный потенциал народного хозяйства. Это важнейшие ресурсы современного общественного производства, материальная основа его дальнейшего развития. Представляя собой совокупность средств производства, которые функционируют многие годы и частями переносят свою стоимость на создаваемый продукт, производственные основные фонды составляют 2/3 всех основных фондов и около половины национального богатства.

С основными производственными фондами связано понятие производственной мощности как способности средств труда предприятия к максимальному выпуску продукции. Рыночная экономика с ее циклами производства (подъем, спад, застой) характеризуется меньшей загрузкой производственного аппарата, чем плановая, но диверсификация изготовляемой продукции позволяет оптимизировать выпуск.

Территориальное распределение производственного потенциала — основных фондов заводов, фабрик, сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т. д. является не только результатом, но и условием регионального развития производительных сил. В каждый данный момент уже созданные производственные фонды вследствие использования возможностей их реконструкции, расширения и в виде основы нового строительства выступают и как исходная база дальнейшего развития и размещения производства электроэнергии, стали, тракторов, обуви и т. д.

Народное хозяйство России, несмотря на удары кризиса, располагает огромным производственным потенциалом. Основные производственные фонды отраслей материального производства составляли в 1990 г. 1,2 трлн руб., превышая их объем 1940 г. в 25 раз и объем 1913 г. более чем в 70 раз1. Все имеющиеся рабочие места созданы на 90% в советские годы. Особенно выросли фонды в восточных районах. При этом в их структуре по стране почти 1/3 приходится на долю промышленности и строительства, свыше 1/5 - на долю сельского хозяйства, транспорта и связи, вместе взятых. Все больше повышается значение основных фондов производственной инфраструктуры (транспорт, дорожное хозяйство, материально-техническое снабжение, ремонтно-складское хозяйство и т. д.), обеспечивающих общие материальные условия для эффективного функционирования всех отраслей производства в различных районах. Ныне территориальное сближение основных производственных фондов с научными базами и центрами концентрации квалифицированной рабочей силы и специалистов может оказать благоприятное воздействие на темпы и эффективность развития производительных сил и их географию. Ресурсы производственного потенциала выступают как важнейший фактор дальнейшего формирования многоукладной экономики регионов, их рынка основного капитала.

Размещение основных производственных фондов складывается в соответствии с законами и факторами территориальной организации хозяйства. Около 3/4 всех и промышленных основных фондов приходится на Европейскую часть России и свыше 1/4 — на восточные районы. Среди европейских регионов ведущее место занимают центральные, уральские и поволжские, а на востоке - западно-сибирские (рис. 9.1). Они концентрируют 60% всех фондов. Таким образом, дислокация производственного аппарата противоположна размещению важнейших природных ресурсов, сосредоточенных главным образом на востоке страны.

Коренные изменения в размещении производственного потенциала произошли в годы индустриализации СССР. Ведь еще в начале первой пятилетки доля восточных районов по промышленно-производственным основным фондам не превышала 9%.

Однако основные производственные фонды сильно устарели и требуют ускоренного обновления в связи с общей структурной перестройкой. Степень их износа составляет 35-40%, а в отраслях, производящих товары, — больше. Повышенным износом отличаются фонды Центрального Черноземья, Северного Кавказа, Поволжья, Урала и Западной Сибири. Это обусловлено тем, что в предреформенный период вводимые основные фонды преимущественно пополняли новые мощности, а не заменяли устаревшие.

Отраслевая структура всех и промышленных основных фондов по экономическим районам определяется территориальной специализацией производства, а также степенью фондоемкости отраслей.

Восточные районы и Европейский Север характеризуются повышенной долей промышленности (кроме Дальнего Востока) и транспорта. Самый высокий удельный вес промышленности в фондах имеет Урал (свыше 40%), самый низкий — Северный Кавказ (около 27%), сельского хозяйства - соответственно Центральное Черноземье (более 25%) и Европейский Север (7%). Во многих регионах, где есть соответствующие условия, растет значение ведущих отраслей научно-технического прогресса — машиностроения, химической промышленности, энергетики.

Поскольку в Сибири высокая доля добывающих и других фондоемких отраслей промышленности — топливной, энергетики, металлургии и др., то удельный вес сибирских регионов по фондам выше, чем по валовой продукции. Кроме того, основные фонды на востоке дороже вследствие повышенных ставок заработной платы строителей и транспортных расходов по доставке оборудования из европейских районов.









доли в них новых производств и т. д. Это обусловливает разницу в показателях фондовооруженности по районам разного хозяйственного типа.

При порайонном распределении территориального индекса фондовооруженности в промышленности (уровень России принят за 1) выявляется следующая закономерность:

• повышенную техническую оснащенность, значительно превышающую средний уровень (индексы 1,45—1,85), имеют осваиваемые регионы — Сибирь, Дальний Восток с более «молодыми» фондами;

• входившие сюда недавно индустриальные районы переходного типа — Урал и Поволжье (как и Европейский Север) оказались теперь в средней группе;

• пониженные уровни фондовооруженности (0,60-0,86) свойственны не только менее развитым Центрально-Черноземному и Северо-Кавказскому, но и высокоиндустриальным районам — Центральному, Северо-Западному и Волго-Вятскому. Это свидетельствует о большом удельном весе у них устаревшего оборудования и недостаточной доле отраслей, лучше оснащенных современной техникой.

В народном хозяйстве имеются крупные недостатки в обеспечении новой техникой, присущие периодам застоя и кризиса. Мировому уровню соответствует только 1/6 установленных в промышленности отечественных машин и оборудования, в том числе в машиностроении — 1/5. Поэтому новая реконструкция народного хозяйства и прежде всего промышленности должна внести коренные изменения в техническую базу. По зарубежным оценкам, 3/4 наших предприятий жизнеспособны при условии модернизации.

В использовании основных производственных фондов -показатель фондоотдачи (сильно ухудшился за последние годы) - сохраняются меньшие территориальные различия: разрыв между максимальным и минимальным индексами в промышленности по экономическим районам составляет 1,4 раза (ранее он достигал 2,2 раза). При этом лучшие индексы (свыше 1,10) характерны для старопромышленных районов со сложившимися основными фондами, квалифицированными кадрами и большим производственным опытом - Центрального и Волго-Вятского, а также Центрально-Черноземного (т.е. для тех, которые имеют пониженные показатели фондовооруженности). Хорошие показатели (на среднем уровне) у промышленных Северо-Западного, Поволжского, Уральского и Северного районов. Уровни значительно ниже среднего (индексы менее 0,90) присущи районам нового освоения с фондоемкими отраслями и худшим использованием оборудования - Сибири и Дальнему Востоку.

Большая часть производственных мощностей ныне простаивает, но у работающей части (кроме Центрального и Волго-Вятского районов) фондоотдача лучше, чем прежде. Сейчас, пока не заработал по-настоящему рынок, очень сложно улучшить использование основных производственных фондов, добиться, чтобы созданные мощности действовали на проектном уровне.

Переход к рынку выдвигает новые региональные проблемы технической реконструкции хозяйства. Предстоит значительно усилить производственный потенциал при его качественном преобразовании на путях ускорения научно-технического прогресса, широкой интенсификации экономики. В этих целях выработана новая структурная и инвестиционная политика: во всех регионах надо решительно избавляться от старых и насаждать новые технологические уклады.

В ходе новой реконструкции народного хозяйства возможна и целесообразна «реконструкция» размещения производственного потенциала — перепрофилирование отдельных крупных предприятий в соответствии с отраслевыми факторами и региональными условиями (снижение металлоемкости производств, удаленных от металлургических баз, и т. п.), разумное дробление технологических циклов с передислокацией их частей (например, в дальнейшем, возможно, произойдет перебазирование из Европейской части на Восток энергоемких производств некоторых нефтехимических комбинатов), выведение из крупных городов вредных в экологическом отношении предприятий и т. д.

При решении вопроса о создании новых рабочих мест следует учитывать их различную стоимость по отраслям. Так, по стоимости одно рабочее место в топливной промышленности (в ценах 1994 г.) эквивалентно 12 рабочим местам в строительстве, 20 - в сельском хозяйстве, 31 - в легкой промышленности и 42 — в сфере обращения.

Последовательное проведение политики, обеспечивающей территориальное сближение уровней экономического и социального развития, означает и выравнивание региональных уровней научно-технического прогресса, интенсификации и эффективности производства. Однако ограниченность на каждом этапе ресурсов, прежде всего капиталовложений, вызывает определенную этапность в решении этих вопросов. Соблюдение отраслевой и региональной очередности интенсификации (в смысле ее темпов, широты охвата) предполагает лидерство (приоритет) отдельных отраслей и районов. Реализация этого принципа осуществляется механизмами рыночной конкуренции и промышленной политики государства.

Масштабы капитального строительства на ближайшую перспективу определяются приоритетностью отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс и решение социальных задач. Среди них в первую очередь выделяются наукоемкие отрасли — ведущие звенья машиностроительного комплекса (электроника, точное станкостроение, электротехника и т. д.), а также отрасли, от которых зависит успешное осуществление новых крупных народнохозяйственных программ. Однако поднять их в условиях затяжного кризиса крайне сложно.

Лидерами технического и организационного прогресса выступают ведущие промышленные районы и центры. Из пока еще скромного числа созданных у нас передовых производственных технологий (в 1998 г. - 736) почти 1/3 приходится на Центральный район (в основном на Москву и столичную область) и около 1/5 — на Северо-Западный район (главным образом на Петербург). Выделяются также Волго-Вятка, Поволжье, Урал и Западная Сибирь. Из используемых передовых технологий (в 1998 г. -59 тыс.) примерно 3/4 падает на предприятия Центра, Поволжья, Урала и Волго-Вятки. В России насчитывается около 1600 инновационно-активных предприятий промышленности и сферы услуг, из которых большая часть размещается в Центре (268), Поволжье (237), на Урате (142), в Волго-Вятском (126) и Северо-Западном (111) районах.

В период первых пятилеток старопромышленные центры, в основном Москва и Ленинград, послужили опорными базами индустриализации страны. Ныне первоочередные меры по стимулированию широкого обновления техники и технологии и коренного улучшения качества продукции могут быть осуществлены на крупных предприятиях и в объединениях гораздо большего числа ведущих промышленных районов - Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала, Западной Сибири. Они располагают мощным производственным и научно-техническим потенциалом, крупными индустриальными, особенно машиностроительными, центрами с наукоемкими производствами и большими контингентами квалифицированных, опытных кадров. Это позволяет получить здесь значительно более высокую отдачу капиталовложений за счет реконструкции предприятий, быстрее и эффективнее наращивать производство, начиная с отдельных «точек роста».

Развитие науки и техники требует непрерывного пополнения арсенала научных идей и разработок. Сеть научных организаций -научно-исследовательских, конструкторских, проектных институтов, а также исследовательских подразделений вузов, функционирующих в целях производства, распространения и внедрения в практику научных знаний, реализации единой научно-технической политики - составляет научный потенциал народного хозяйства (часто его рассматривают как неразрывную часть всего научно-технического комплекса).

Россия располагает достаточно крупным научным потенциалом. В научных, конструкторских, проектных организациях занято более 1,8 млн человек, в том числе свыше 100 тыс. докторов и кандидатов наук. В сфере науки трудится почти 3% всех занятых, а вместе с отраслями образования и культуры — около 14%. Однако научная сфера - база «интеллектоемких» производств в России — сильно ослаблена кризисом. Расходы на НИОКР в США составляют 2,4-2,6% объема ВВП, а в России - 0,4-0,5%.

Научно-технические, культурные, организационные знания — это интеллектуальный (информационный) капитал, выступающий в рыночной экономике важнейшим фактором конкурентной среды. По некоторым данным, для большинства компаний соотношение его цены к физическому капиталу составляет от 5 : 1 до 16:1.

Основными направлениями государственной инновационной политики — поддержки технико-технологических нововведений, в том числе в территориальном разрезе, — являются:

• создание системы ее комплексной поддержки, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров;

• реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли и регионы, в том числе выбор небольшого числа новейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, переход к новому технологическому укладу;

• использование технологий двойного назначения (для производства военной техники и гражданской продукции) и др.

Ежегодно, в основном в центральных, северо-западных, приволжских и уральских регионах, выдается до 24 тыс. и более патентов. Около 100 тыс. предприятий располагают более 2 млн единиц вычислительной техники и активно внедряют информационные технологии. Удельный вес принципиально новой и усовершенствованной продукции у инновационно-активных предприятий составляет 12—15%, в том числе в машиностроении -19—22%. Это еще мало, но уже показательно.

Особо важное значение для внедрения достижений научно-технического прогресса в производство приобретает формирование в экономических и административных регионах и их центрах инновационной инфраструктуры — организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности и формированию «точек роста» (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и т. д. J. Активная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации, отводится страхованию финансовых рисков при разработке и внедрении научно-технических нововведений, для чего предусматривается поддержка государством венчурных («рисковых» научно-технических) фондов и фирм.

В 1913 г. около 300 научных учреждений России (в основном вузы) располагалось в 44 пунктах, главным образом Европейской части, а к 1990 г. - 3 тыс. их размещал ось во многих сотнях центров. Выравнивание уровней экономического, социального и культурного развития регионов вызвало широкое территориальное распространение научных баз: во всех автономных республиках и экономических районах возникли научные центры, филиалы Академии наук, НИИ различных министерств и ведомств. Отделения Российской академии наук образованы на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке; наряду с ними функционируют региональные научные центры высшей школы. Во многих районах и городах, особенно в крупнейших, сфера науки превратилась в одну из ведущих отраслей народного хозяйства.

Как и производственный потенциал, и даже еще в большей степени, научный потенциал в основном сконцентрирован в европейских районах. Здесь размещается свыше 4/5 научных кадров, в том числе более половины — в центральных и северо-западных районах. Повышенный удельный вес научно-образовательной сферы характерен для районов Северо-Запада, Центра, Вол-го-Вятки, Восточной Сибири. Кроме них более высокий уровень специального среднего и высшего образования (количество студентов) свойствен Уралу и Западной Сибири.

Наука оказывает сильное воздействие на эффективность дислокации отраслей хозяйства и развития экономики и культуры регионов, создает для этого благоприятные условия. Научные учреждения на местах вели широкие исследования производительных сил своих регионов. Благодаря этому удавалось успешнее решать важные задачи экономического и социального развития (разработка особых видов технологии добычи и переработки местных полезных ископаемых, конструкций машин и механизмов «региональных» модификаций и т. д.). Наличие крупной научной базы в регионе - серьезная предпосылка размещения в нем новых и развития действующих предприятий соответствующих отраслей, а также высших и средних специальных учебных заведений.

Региональная структура научных учреждений разного профиля имеет свою специфику. При их создании обычно руководствуются общими законами и факторами регионального развития производительных сил, но с учетом особенностей организации науки. Для институтов, специализирующихся на исследованиях теоретического профиля, важным условием размещения является территориальная близость к крупным научно-информационным центрам и к системе вузов, а для институтов, сосредоточивающих внимание на прикладных разработках, -близость к ведущим предприятиям отрасли и органам управления ими.

Научно-исследовательские учреждения, занятые фундаментальными работами, концентрируются в крупнейших экономических и культурных центрах, прежде всего в Москве, С.-Петербурге, Новосибирске и в ряде других городов. По сравнению с ними равномернее размещена сеть отраслевых НИИ прикладного профиля, тяготеющих к производственным базам своих отраслей, хотя значительная часть их расположена в центральных районах (как правило, на периферии имеются отделения и филиалы).

Широко распространенные НИИ и КБ производственных объединений чаще находятся в местах дислокации головных предприятий (при московском ЗИЛе, петербургской «Электросиле», ВАЗе в Тольятти, «Уралмаше» в Екатеринбурге и т. д.).

География многих научно-производственных объединений, а также научно-технических центров (исследовательских, проектно-конструкторских и технологических комплексов с опытными заводами) в основном связана с крупнейшими индустриальными городами, поскольку для них важно соединение творческих усилий ученых и производственников. Но помимо Москвы, С.-Петербурга, Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга НПО имеются и в менее значительных центрах — Воронеже, Пензе, Серпухове и др. Иногда серийный завод и головной институт объединения расположены в различных пунктах, но почти всегда в одном районе.

Такие крупнейшие города, индустриальные и административные центры, как Москва, С.-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, Омск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск и др., являются и ведущими научно-исследовательскими центрами. Появились технико-внедренческие центры и зоны-технополисы (технопарки) — «Зеленоград» в Подмосковье (электротехника), «Астрофизика» в Москве (внедрение конверсионных разработок) и др. Имеются и специализированные научные центры-наукограды — Обнинск, Дубна, Протвино, Пущино, Жуковский (близ столицы), Новосибирский академгородок, ряд закрытых «атомных» городов в Волго-Вятском, Уральском, сибирских районах и др.

Ведущие проектные институты, занимающиеся проектированием крупных промышленных предприятий, транспортных магистралей, гидротехнических сооружений и др., а также выполняющие работы по генеральным планам городов и районным планировкам, как правило, находятся в Москве, С.-Петербурге и в некоторых других крупных центрах. Большую известность получили, например, московские проектные институты: Гидропроект (по крупным гидроузлам), Гипромез (металлургические заводы), Гипротранс (железные дороги), Гипрогор (районные планировки).

В целом размещение научного, как и производственного потенциала, отвечает интересам народного хозяйства. Однако его география имеет и серьезные недостатки. Все еще значительная часть научных кадров, особенно высшей квалификации, сосредоточена в столице России (свыше 1/3 докторов наук), а также в других крупных городах Европейской части. Недостаточно развита сеть научных учреждений в Поволжском, Волго-Вятском, Северо-Кавказском районах, а в Сибири и на Дальнем Востоке слабо представлены прикладные исследования и проектные работы. Усиление научного потенциала восточных и ряда других районов создает предпосылки для улучшения условий регионального развития производительных сил

< Назад   Вперед >
Содержание