Профессионализация управленческого труда и профессиональная компетентность государственных и муниципальных служащих

В самом общем виде профессия определяется как относительно самостоятельный род деятельности, который обусловлен общественным разделением труда и требует специальной подготовки. Профессия характеризуется рядом существенных признаков:

• профессия – это определенная форма трудовой деятельности, чаще всего пожизненное занятие человека, за которое он получает плату;

• профессия – важный стимул развития человека, основная форма личностного самовыражения и удовлетворения потребностей человека и общества. В профессии раскрываются человек, его свойства и качества;

• основой любой профессии является профессиональный опыт человека – его знания, умения, навыки, чувственный опыт;

• профессию можно приобрести двумя путями: первый посредством организованных форм обучения (обучение в учебных заведениях различного уровня и профиля, другие формы обучения); второй – в результате длительной практической деятельности.

Любая профессия имеет объективные основания своего появления, т.е. ее возникновение возможно только при обособлении определенной совокупности трудовых функций, заложенных в объективных факторах труда. Профессия – основа связи индивида с другими людьми, способ его социализации, а также средство самоутверждения в обществе.

Профессиональная ценность государственных и муниципальных служащих обнаруживается в их властных полномочиях, во власти как средство осуществлять свою волю по отношению к другим социальным группам. Ценность профессии государственного служащего связана с возможностью реализации интересов граждан страны, защитой этих интересов, публичным характером деятельности, она характеризуется синтезом властных отношений и интересов и т.д.

Необходимо разграничивать понятия “профессия” и “специальность”. Специальность – это объем специальных знаний, умений и навыков, который достаточен для выполнения части трудовых функций, обусловливающих существование профессии. Специальность представляет собой частное подразделение внутри профессии. Так, например, преподаватель по профессии, математик по специальности. Специальностей, специализаций может быть несколько или большое количество в пределах одной профессии. Специальность иногда не требует специальной подготовки, ею овладевают на базе уже имеющейся профессии. Специализация – это еще более узкая, чем специальность, форма участия человека в профессиональном разделении труда.

Еще Федеральным законом от 31 июля 1995 г. в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности (ст. 5). В Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации (2001 г.) среди приоритетных направлений кадровой политики в системе государственной службы называется совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих, основной целью которого является рост профессионального уровня чиновников. В этих целях в Федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)” были предусмотрены:

• создание эффективного механизма подборов кадров для федеральной государственной службы, обеспечение должностного (служебного) роста государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;

• создание системы непрерывного профессионального образования федеральных и государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

• осуществление управления развитием профессиональных качеств федеральных государственных служащих;

• обеспечение обновления и плановой ротации кадрового состава федеральной государственной службы;

• соблюдение объективности в оценке результатов деятельности федеральных государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

То есть, пути реформирования государственной и муниципальной службы включают в себя:

• Создание эффективного механизма подбора кадров.

• Управление развитием профессиональных качеств.

• Создание системы непрерывного профессионального образования.

• Обеспечение обновления и ротации госслужащих.

• Объективность в оценке результатов деятельности.

Что означает понятие «Государственная служба как профессия»? Государственная служба как профессия - это (профессиональная) деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предполагающая высокую квалификацию, имеющая значение для всего государства.

Понятие профессионализации кадров неразрывно связано с понятиями компетенция и компетентность, которые созвучны, но имеют значительные смысловые значения.

Компетенция – это права, полномочия власти, вмененные данному лицу или государственному (муниципальному) органу, способность совершать действия в соответствии с законодательством.

Компетентность – это наличие знаний, умений или опыта субъекта управления, эффективность его деятельности.

То есть, компетенция неразрывно связана с правом субъекта управления на какие-либо действия, а компетентность – с возможностями этого субъекта на эффективное управление. Основные черты профессионализма госслужащего:

1. знания по профессии, специальности, своему делу.

2. умелое применение методов, средств и приемов соответственно ситуации.

3. способность передавать другим свои знания, опыт и навыки.

4. рациональность применения логических законов, методов работы.

5. умение предвидеть результаты своей деятельности.

Особенности профессионального состава госслужащих РФ:

• увеличение чиновников, чье профессиональное образование не соответствует требованиям квалификации по занимаемой должности;

• дефицит молодых кадров (до 45 лет, владеющих методами работы в рыночных условиях);

• преобладание госслужащих с непрофессиональным образованием;

• низкий уровень оплаты труда основной массы чиновников по сравнению с аналогичными должностями в бизнесе. Принципы системы обучения государственных и муниципальных служащих:

• доступность образования;

• связь обучения с социально-экономическими процессами, происходящими в стране, регионе, муниципалитетах;

• комплексность, непрерывность и многопрофильность;

• модульная система профессионального обучения;

• соответствие обучения образовательным стандартам;

• ориентация на перспективы профессионального роста;

• дифференцированный подход;

• актуализация результатов обучения.

Профессионализм государственных и муниципальных служащих как результат творческой деятельности предполагает формирование такой личности, которая способна эффективно, грамотно решать все усложняющиеся профессиональные и личностные задачи.


< Назад   Вперед >
Содержание