2.3. Экономические законы (объективные тенденции) регионального развития в условиях регулируемого рынка

Содержание четырех законов регионального развития, их требования, проявления, последствия нарушения.

Важное регулирующее и определяющее значение для формирования регионально-хозяйственных комплексов имеет закон территориального роста производства и выравнивания уровней экономического и социального развития регионов. Он предусматривает повсеместное поступательное развитие производительных сил на базе научно-технического и организационного прогресса и других благоприятных факторов, более равномерное территориальное распределение производства, сближение различных регионов по интенсивности хозяйственного и социального развития, что предполагает ускоренный подъем отсталых и депрессивных регионов, а также имеющих особо выгодные предпосылки развития.

Материальные потребности общества безграничны, а производственные ресурсы ограничены. Отсюда достижение необходимых темпов и масштабов экономического роста стран и регионов составляет вечную проблему науки и практики.

Главная цель России в предстоящее десятилетие — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом регионе, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций страны в мире.

Экономический рост, составляющий базу расширенного воспроизводства и прогресса общества, источник удовлетворения его многообразных потребностей зависит от различных причин и условий, имеющих, как правило, территориальную «окраску». Современная наука не прекращает обсуждение концепций и моделей решения проблемы для разных типов стран и регионов.

В плановом хозяйстве потребность в продукции, в том числе по регионам, определяется по заданным ключевым ориентирам — прирост населения, национального дохода и т. д. - и материальным балансам важнейших видов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, оборудования с учетом загрузки производственных мощностей. Рыночная экономика исходит прежде всего из факторов платежеспособного спроса, его регионального распределения, а затем из динамики факторов предложения. При этом, за исключением отдельных потребительских товаров, рыночное равновесие спроса и предложения достигается только на уровне макроэкономики, в масштабе всей страны (с учетом внешнеэкономических связей). Принимаются во внимание эластичность спроса и предложения, тенденции потребительского поведения и т. п.

Как установлено учеными, в современных развитых странах фактически нет единой рыночной экономики, а есть двухсекторная — рыночная и государственно-корпоративная. В первой, с огромным количеством мелких и средних производителей массовых потребительских товаров, действует рыночный механизм, устанавливающий равновесную цену под воздействием спроса, предложения и конкуренции. Во втором секторе, представленном относительно небольшим (по сравнению с первым) количеством товаропроизводителей (крупные и крупнейшие), но производящих 80—90% ВВП, господствуют формы централизованной организации общественного воспроизводства1. Поэтому и ценообразование в нем сходно с тем, которое было в советской государственной экономике (к издержкам производства добавляется заранее установленный процент прибыли). Товарный спрос здесь не является исходным звеном экономических отношений, он заблаговременно организуется производителем на основе производства новых технологий, призванных заинтересовать покупателя (как правило, определенного круга) в новой продукции.

Очевидно, нужен не простой, а эффективный экономический рост, обусловленный интенсивными факторами, научно-техническим и организационным прогрессом. На долю повышения производительности труда приходится в среднем около 70% прироста совокупного продукта, в развитых регионах — больше, в слаборазвитых — меньше, а на долю увеличения затрат труда — примерно 30%.

Главными источниками роста производительности труда служат научно-технический прогресс, затраты капитала, образовательная и профессиональная подготовка кадров. Решающий фактор — инвестиции, при которых только и возможно расширенное воспроизводство. Определяющее влияние на темпы экономического роста оказывает норма производственного накопления в стране, т. е. прирост основных производственных фондов к национальному доходу. Стимулирует экономический рост механизм рыночной конкуренции, заставляя товаропроизводителей совершенствовать технологию и организацию производства, снижать его издержки.

Выявляя тенденции экономического развития регионов в условиях рынка, надо исходить из того, что реальной опорой национальной экономики России может быть лишь крупнотоварное производство, крупнейшие производственно-технологические системы новых поколений и «большой» бизнес, а малое и среднее предпринимательство должно рассматриваться в виде дополнения к ним.

Ключевой предпосылкой поступательного регионального развития больших стран зачастую рассматривается «сила государства». По исследованиям японских ученых, интегральная оценка этого показателя по решающим компонентам (экономическая мощь, природные ресурсы, военная сила, наука и технологии и др.) составила: США - 100%, СССР - 77, Япония - 47, Франция - 45, Англия - 43, ФРГ - 42%'.

Темпы развития региональной экономики находятся под влиянием общей экономической обстановки (степени мобилизации ресурсов, совершенствования хозяйственной специализации и интеграции регионов, прогрессивных направлений структурной перестройки, типа региона и выбора сценария его развития, уточненного на федеральном уровне и т. д.), а также региональных особенностей научно-технического и организационного прогресса в стране. Советская промышленность в целом и почти во всех регионах имела ежегодные приросты продукции, исчисляемые многими процентами, а в отдельные периоды - десятками процентов (мировая капиталистическая экономика, за редкими исключениями, не выходила за пределы нескольких процентов). Поэтому ожидаемые после кризиса показатели для России вряд ли стабильно превысят уровень 1,5-2%. Чтобы за 5-7 лет достичь дореформенного уровня, коренной скачок - в 12-15%, по мнению специалистов, реален только на базе модели планово-рыночной (высокоуправляемой) экономики.

При благоприятном ходе реформы, корректировке ее курса рост в старопромышленных районах, быстрее адаптирующихся к рынку, будет выше среднероссийского, в восточных (за исключением газонефтедобывающих) - ниже.

Во всех случаях необходимо устранить и смягчить негативные последствия экономического роста — деградацию природной среды, сокращение невозобновляемых естественных ресурсов, чрезмерный рост городов и ухудшение в них условий жизни и т. д. Возникает проблема устойчивого развития, стремление к равновесию жизнеобеспечения, преодолению отрицательных экологических и социальных последствий развития стран, регионов в рыночной обстановке. Такую трактовку дал международный форум в Бразилии по проблемам устойчивости развития (1992 г.).

Постиндустриальное общество вполне может развиваться без крупных социальных и экологических кризисов, природных и техногенных катастроф, залогом чего является культурный и научно-технический прогресс. Поддержание устойчивости общества и среды осуществляется на основе самоорганизации людей и государственного регулирования.

Но есть другой аспект устойчивого развития, обусловленный объективной неравномерностью роста многоукладной рыночной экономики во времени и пространстве. Она неизбежна из-за разносрочных колебаний экономической конъюнктуры, общественного спроса и предложения. Макроэкономическую динамику хозяйственной активности, принимающую характер циклического развития, чередования подъемов и спадов объясняют, начиная с К. Маркса, фазами обновления основного капитала под влиянием научно-технических нововведений. Жизненный цикл технологического уклада охватывает до 100 лет, а более частые циклы воспроизводства основного капитала — 8—10 лет. Они по-разному сказываются на развитии различных регионов.

Не случайно У. Изард в своем капитальном труде отводит специальное место этому явлению. В частности, он отмечает, что для предотвращения больших колебаний производства в регионе желательно развивать в нем совокупность таких отраслей, циклические колебания которых проявляют тенденцию к взаимопогашению или по крайней мере не усиливают друг друга1. Следовательно, необходимо учитывать тормозящее влияние на экономический рост циклов многоукладной экономики и сужение совокупного спроса (в том числе инвестиций) из-за сокращения доходов трудящихся, неполной занятости и безработицы в периоды спада производства.

В условиях неравномерного роста производства по территории важным требованием является выравнивание региональных уровней социально-экономического развития.

Известно, что хозяйственный прогресс, как и повышение народного благосостояния, зависит не столько от общих масштабов производства в регионе, сколько от уровня его экономического развития, определяемого сопоставлением как с эквивалентными характеристиками в расчете на душу населения, так и с другими территориями и средними величинами по стране. Отсюда первостепенное значение приобретает обеспечение условий для проявления всех прогрессивных тенденций развития производительных сил регионов - научно-технического роста, интенсификации производства, его специализации и диверсификации, межрегиональной кооперации и интеграции.

Процесс дифференциации социально-экономических параметров контролируется во всех развитых странах. Социально ориентированная рыночная экономика не допускает чрезмерных различий региональных социальных и экономических уровней, хотя в отличие от планового хозяйства их значительный разрыв здесь неизбежен. В СССР по производству промышленной продукции на душу населения между крупными экономическими районами этот разрыв сократился с 30 раз до 2. Во многом это связано с более равномерным размещением производительных сил: на восточные районы приходилось 22% выпуска всей продукции промышленности, тогда как до революции - только 4%. Сейчас в России разрыв промышленных уровней достигает 4,5 раза, а по регионам — субъектам Федерации (без АО) — в 10 раз больше.

Решение проблемы требует прежде всего активизации экономических рычагов в депрессивных и отсталых регионах путем первоочередного создания условий для притока инвестиций, оживления товарного и фондового рынков, расширения малых форм бизнеса и т. д. Важное значение приобретает оптимизация соотношения объемов производственного накопления и личного потребления. В условиях рынка заметно влияние его организационных структур на традиционные факторы формирования региональных уровней (динамика производства, его отраслевая структура и т. д.).

Закон территориальной специализации, межрегиональных связей и формирования региональных рынков диктует необходимость наилучшего производственного профилирования регионов и совершенствования межрегиональных обмена и пропорций. Он требует обоснования наиболее эффективных направлений развития каждого региона в системе общегосударственного разделения труда, способствует широкому участию региона во внешнеэкономической деятельности. При этом закон управляет формированием товарной структуры и ареалов региональных (зональных) рынков.

Бесспорные выгоды территориальной специализации хозяйства выявлены и обоснованы наукой еще в начале позапрошлого века. Тогда один из основоположников классической политической экономии Д. Рикардо обратил внимание на сравнительные преимущества территориального разделения труда между отдельными странами, в данном случае — специализации Англии на производстве шерсти, а Португалии — вина, и обмена между ними этими продуктами.

Рациональная специализация хозяйства экономических районов и других территорий — важная объективная тенденция (закономерность) и руководящий принцип регионального развития. В России крупные экономические районы имеют четко выраженный хозяйственный профиль, в основном отвечающий их экономическим и природным условиям и особенностям.

Обычно чем крупнее регион, тем шире круг его специализирующих отраслей и производств. Тем самым открывается большой простор для вовлечения в хозяйственный оборот наиболее выгодных природных условий и ресурсов, использования накопленных трудовых навыков населения и производственных мощностей предприятий и объединений в различных частях страны, расширения экономических связей между регионами и странами.

Территориальная специализация — непременное условие формирования товарного предложения на региональных (зональных) и общероссийском рынках сырья и готовой продукции. Залогом успешного развития рыночных отношений является их эффективность, постоянное снижение издержек производства и обращения, а специализация регионов, способствуя этому, выступает в качестве важной основы и мощного рычага повышения производительности общественного труда и роста материальных благ общества.

Как и территориальное разделение труда в целом, региональная специализация, особенно в общих направлениях развития регионов, обладает большой инертностью, длительной устойчивостью, на ней мало сказываются общественные перемены и модели хозяйствования, она хотя и видоизменяется, но постепенно, длительно. Существенные сдвиги происходят при коренных структурных преобразованиях (индустриализация страны, освоение новых районов и т. п.). Урал еще в петровские времена обрел специализацию на металлургическом производстве и сохранил ее до наших дней. Речь идет об основных особенностях профиля, а не о конкретной номенклатуре продукции, которая весьма подвижна, чувствительна к рынку.

В эпоху советской индустриализации была создана эффективная (несмотря на отдельные недостатки) система региональной организации хозяйства, выдержавшая испытания временем. Сомнительны встречающиеся утверждения о том, что сложившаяся специализация регионов России, как важнейшее выражение общественного территориального разделения труда, формировалась без учета местных условий и даже в ущерб им. Несостоятельны попытки приводить в качестве примеров учета местных условий для постиндустриальной эпохи дореволюционные российские промыслы и ремесла, складывавшиеся в совершенно другой обстановке (аграрное перенаселение, неразвитость крупной промышленности и т. д.).

Поэтому экономическая реформа в основном сопровождается тенденциями только локального (хотя довольно заметного) изменения профиля отдельных регионов в сторону ликвидации или сокращения некоторых производств и формирования новых. Реструктуризация угольной промышленности вызвала закрытие нерентабельных шахт на Урале, в Восточном Донбасс, Печорском и Кузнецком бассейнах, спровоцировав в угольных районах тяжелую социальную обстановку.

В связи с изменением геополитического положения России из-за разрушения СССР происходят сдвиги в специализации районов с потенциально крупными ресурсами для возмещения утраты прежних производственных баз (металлургических, машиностроительных, химических и др.) или в профиле новых приграничных районов и т. д. Так, районы Урала, Центрального Черноземья становятся поставщиками части прежней продукции украинской металлургии, резко сократившей из-за спада производства вывоз многих сортаментов металлопроката в Россию.

С другой стороны, наблюдается гипертрофия специализации на сырьевых отраслях в ряде восточных и северных районов России(например, на нефтегазовую отрасль Тюменской области теперь приходится 4/5 всего ее промышленного производства).

Межрегиональные и внешние экономические связи, формирующие региональные рынки, — неотъемлемое дополнение и следствие специализации регионов и стран. Однако переход к рынку в России сопровождается появлением не только закономерных, обоснованных, но и многих неупорядоченных межтерриториальных связей — чрезмерно дальних, встречных, параллельных и др., особенно по железным дорогам. Средняя дальность перевозок грузов на них за годы реформ значительно возросла. При сократившемся хозяйственном пространстве это свидетельствует о серьезном нарушении требований данного экономического закона.

Устойчиво сохраняется выход потоков массовых грузов из главных районов и центров территориальной специализации промышленности и сельского хозяйства. Ареалы же производственно-сбытовых зон и товарных рынков еще весьма аморфны.

Встречаются парадоксальные факты территориальных связей. Например, отмечался случай завоза нефтепродуктов из Западной Сибири на Сахалин... через Сингапур. Все это объясняется неуправляемостью межрайонных связей, большим количеством не нужных торговых, снабженческих, сбытовых и посреднических структур, отсутствием в территориально обширной стране схем рациональных грузопотоков (которые были в СССР), значительным фактором роста перевозочных тарифов и проч.

По экспертным оценкам, доля межрегионального оборота по отношению к ВВП

снизилась в России с 22% в 1990 г. до 12-14% в 1999 г. Этому способствовал опережающий рост тарифов на разных видах транспорта, которые увеличились в 11—22 тыс. раз при росте цен на промышленную продукцию в 9 тыс. раз. В результате многие межрайонные экономические связи, особенно восточных районов с европейскими, стали невыгодными.

В рамках единого рынка (страна, межгосударственный союз и т. д.) спрос и предложение на товары и другие ресурсы полностью балансируются (с учетом внешних связей). В локальных, региональных рынках, каждый из которых представляет определенную зону потребительского спроса (товарного сбыта), такое равновесие обычно не достигается полностью (за исключением отдельных товаров потребления).

Рынок сибирских лесотоваров, помимо Сибири, должен распространяться главным образом на южные районы Европейской России (а также на Казахстан и Среднюю Азию). Он же может покрывать дефицит лесотоварного рынка Европейского Севера, Волго-Вятки и Урала в потребляющих североевропейских, центральных и волго-уральских районах.

Региональные товарные рынки на перспективу выявляются схемами производственно-сбытового зонирования и отраслевыми схемами размещения производства и характеризуются по важнейшим видам продукции на основе выделения агрегированных групп товаров. Емкость рынка обусловлена размещением потребительского платежеспособного спроса на продукцию, а возможные объемы ее предложения — производственными мощностями отраслей-поставщиков, конкурентоспособностью их продукции и уровнем рыночных цен.

С экономическими отношениями специализации и межрайонных связей сопряжен закон комплексного развития, структурных преобразований и диверсификации хозяйства регионов. Отражая закономерные явления и процессы территориального разделения труда, он предполагает необходимую пропорциональность хозяйства разных территориальных образований и их систем, наибольшее соответствие экономики каждого региона местным природным и экономическим условиям, гармоничное развитие отраслей специализации и инфраструктуры, городов разного масштаба, городских и сельских населенных пунктов.

Этот закон требует первостепенного внимания к решению социальных проблем, охране и рачительному использованию природных богатств и всей естественной среды. Он управляет структурной перестройкой хозяйства регионов в интересах рыночных отношений и повышения жизненного уровня населения, приспосабливая экономику к конъюнктуре товарного спроса и предложения (диверсификация).

Если межрегиональное направление общественного воспроизводства смыкается с процессом территориальной специализации, то внутрирегиональное — оказывает существенное воздействие на комплексное развитие регионов, обеспечивает и поддерживает его.

Особо важное значение в территориальных хозяйственных комплексах придается сбалансированному развитию отраслей специализации (т. е. ведущих) и отраслей инфраструктуры (дополняющих и обслуживающих). При этом необходимо обеспечить и гармоничное развитие всех звеньев инфраструктуры — производственной (строительство, транспортное хозяйство, энергетические коммуникации и т. п.), социальной (жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, просвещение и т. п.), рыночной (банки, биржи, ярмарки, страховые компании и др.), управленческой.

Важны региональные пропорции между капитальным строительством и мощностями строительной базы, потребностями в ресурсах многоцелевого назначения (трудовые, земля, вода и т. п.) и их наличием, потребностью в финансовых ресурсах (прежде всего для инвестиций и социальных нужд) и потенциалом региональных доходов.

С государственной помощью необходимо предусматривать специальные меры по диверсификации региональной экономики, обеспечивающие ее маневренность, устойчивость, выживание и рост в условиях рынка. Активную роль должны играть оба направления структурной перестройки в регионах: производственно-технологическое (формирование наукоемких производств и др.) и производственно-отраслевое (конверсия военно-промышленного комплекса, реконструкция аграрного сектора, подъем производства товаров народного потребления и т. п.). Причем, приоритетными для этих мероприятий являются ведущие регионы и центры размещения соответствующих отраслей.

Например, крупные центры наукоемких технологий и отраслей военно-промышленного комплекса (ВПК), расположенные преимущественно в районах Центра, Северо-Запада, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и Западной Сибири, испытывают сильное воздействие конверсионной реконструкции их ведущих предприятий, в том числе перехода на продукцию двойного — гражданского и военного — назначения.

Структурные преобразования — это не одномоментный, а постоянный необходимый процесс, подталкиваемый научно-техническим развитием. Игнорирование этого закона в последние десятилетия СССР дорого обошлось стране.

При прогнозной оценке структурных' изменений в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве регионов особое внимание обращается на вероятную динамику производства и потребления важнейших видов продукции, соответствие размещения отраслей природно-ресурсному потенциалу регионов, на технический и технологический уровень производства. С этой целью проводится анализ перспективных региональных балансов спроса и предложения основных видов продукции, а также оценивается рациональность формирования межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Для анализа и прогнозов развития территориально-хозяйственного комплекса широко используются межотраслевые балансовые модели (гл. 6).

Прогрессивная отраслевая структура регионов и страны должна отвечать их долговременным интересам, отличаться высокой народнохозяйственной эффективностью (иногда при меньшей коммерческой). Наращивание несвойственных производств в ресурсонедостаточных районах (энергоемких отраслей — в энергодефицитных), несмотря на возможную благоприятную текущую конъюнктуру рынка, в долгосрочной перспективе наносит большой ущерб национальной экономике и самим регионам, заставляя производить указанную продукцию с повышенными затратами и меньшей прибылью.

Гипертрофия сырьевых отраслей хотя и может дать сегодняшнюю выгоду на мировом рынке, но противоречит коренным интересам государства и региона - идет вразрез с реализуемой передовыми странами политикой ресурсосбережения, тормозит перевод национальной экономики на интенсивный путь развития (высокие технологии) и обрекает ее на роль сырьевого придатка Запада.

К сожалению, под влиянием сепаратистских тенденций в регионах усилилось формирование замкнутых, автаркических зон самообеспечения жизненно важной продукцией (топливо, про- довольствие, промышленные потребительские/товары) в ущерб 1экономически оправданному территориальному разделению тру- (да. Проявляется тенденция к росту числа регионов, все более реализующих свою продукцию на собственном внутрирегиональном рынке.

Важное значение для ускоренного и устойчивого экономического роста и прогрессивных структурных преобразований приобретают требования закона межрегиональной экономической интеграции и укрепления экономических основ государственности (федерализма) о всемерной разносторонней консолидации хозяйства взаимосвязанных сопредельных и отдаленных кооперационных регионов.

Интеграционные процессы в экономике регионов выступают как тенденция в виде современной формы углубления и расширения территориального разделения труда, развития производственной и научно-технической кооперации регионов, их хозяйственных, торговых, финансовых и других связей.

Формированию тесных экономических связей регионов внутри страны противодействует гипертрофия внешнеэкономических связей, что может привести к опасным социально-экономическим деформациям, разрушению единого экономического пространства. Как показывают специальные исследования, в России при режиме свободной внешней торговли вклад ее в конечное потребление в среднем составляет 71%, а межрегиональных связей — только 15%, т. е. уровень межрегиональной интеграции крайне низок. Благодаря умеренному тарифному регулированию внешней торговли ее вклад снижается до 36%, а межрегиональной — возрастает до 49%'.

Межрегиональная и межгосударственная экономическая интеграция — закономерное явление современности, столбовая дорога мировой цивилизации (Европейский союз, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и др.). Несмотря на неутихающие стремления к суверенизации регионов, интеграционные процессы пробивают себе путь и в России, и в других странах СНГ. Укрепляются Союзное государство России и Белоруссии, а также Таможенный союз Учетверки»: России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии (к которым присоединился Таджикистан) и Центрально-Азиатское экономическое сообщество (не вошел Туркменистан).

Ввиду крайней актуальности этих проблем правомерно формирование особого научного направления — региональной экономики стран СНГ и его межгосударственных союзов.

Интеграции в пределах самой России способствует деятельность восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (созданных в 1992 г. в основном в рамках крупных экономических районов) и особенно образование федеральных округов (2000 г.).

Экономические выгоды интеграции определяются прежде всего масштабностью формируемых хозяйственно-кооперационных комплексов, широтой их состава и тесными связями. Обособленные небольшие территории в хозяйственном отношении маложизненны, неустойчивы в развитии и не способны к самостоятельному прогрессированию. Совсем другое дело — крупные, мощные производственные комплексы.

Поэтому межрегиональная экономическая интеграция, задействуя фактор объединения интересов и выгод субъектов Федерации, является действенным рычагом преодоления автаркических и сепаратистских центробежных тенденций различных территорий. Она способствует укреплению экономических и политических основ федеративных отношений ,а следовательно, и гарантий территориальной целостности государства, его экономической и национальной безопасности.

В методическом отношении при анализе интеграционных явлений и процессов особое внимание обращается на формирование общего экономического пространства России, степень и формы экономического сплочения смежных регионов в единые хозяйственные комплексы, на образование кооперационными регионами целостных производственно-сбытовых зон, выявление групп крупных экономических районов по степени интеграции в них соответствующих субъектов Федерации и т. д.

При этом различают направления, масштабы и потенциальную результативность консолидации регионов в такие разноцелевые хозяйственно-территориальные образования, как:

• комплексы крупных экономических районов для целесообразного создания и кооперирования мощных производственного коммерческих структур (корпорации, концерны, включая транснациональные и межтерриториальные), формирования эффективных зональных рынков по производству и сбыту товаров массового потребления, образования единой институциональной основы рынка и его инфраструктуры, мощной ресурсной, в том числе финансовой базы, повышения уровня федерального и регионального государственного управления применительно к условиям регулируемого рынка;

• комплексы производственно-сбытовых зон (топливодобывающие и перерабатывающие, металлургомашиностроительные, агропромышленно-потребительские и т. д.) в целях эффективного взаимодействия регионов, профилированных на отдельных видах продукции крупнотоварного производства, с крупнопотребляющими регионами, успешного формирования специализированных зональных товарных рынков;

• комплексы зональных коммуникационных систем (магистрального транспорта, энергетических, информационных и т. д.),формирование которых способствует повышению устойчивости ибезопасности функционирования всех сфер и отраслей национальной экономики, структур федерального и регионального государственного управления

< Назад   Вперед >
Содержание