10.5. Проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в условиях нарастания глобализационных процессов становится центральной проблемой экономической политики государства. Ее активное обсуждение в прессе и в научной литературе показывает диаметральную противоположность взглядов: одни считают, что Россия, вступив в ВТО, подвергнет себя еще одному раунду шокотерапии, другие настаивают на скорейшем вступлении в эту организацию для защиты российских экспортеров на иностранных рынках.

С правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются более 90% всей мировой торговли товарами и услугами. Членство в ВТО означает для каждого государства-участника (в настоящее время это 149 стран) автоматическое принятие на себя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. Таким образом, данная организация значительно расширяет сферу своей компетенции, превращаясь в важнейший международный орган, регулирующий развитие международных экономических связей.

Не являясь членом ВТО, Россия соответственно не участвует в выработке правил международной торговли и вынуждена играть по чужим правилам, регулярно подвергаясь дискриминации на внешнем рынке. Поэтому одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики становится вступление России в ВТО.

Для нашей страны чрезвычайно важно стать членом ВТО, поскольку в этом случае она получит возможность равноправного участия во внешнеторговых отношениях. Заявку на вступление в ГАТТ Россия направила еще в июне 1993 г. В конце февраля 1994 г. Правительство РФ передало в Секретариат ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России, что открыло активную фазу переговоров о присоединении ее к ГАТТ. Однако в связи с превращением ГАТТ в ВТО в январе 1995 г. России пришлось обновить свою заявку - теперь уже на вступление в ВТО.

Главная задача России в процессе вступления в ВТО - выработка таких условий присоединения, которые при разумном учете запросов партнеров по переговорам исключали бы любое ущемление прав Российской Федерации в сфере международной торговли и обеспечивали реальное улучшение доступа на мировые рынки российских товаров и услуг. Участие России в ВТО должно быть направлено на создание более благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности российских компаний. Это помогло бы увеличить доходы России от внешней торговли и снизило бы зависимость от иностранной помощи.

Начиная с 1994 г. и по сегодняшний день Россия проводит переговоры по ее вступлению в ВТО. Переговоры предусматривают заседания специальных рабочих групп (в них участвуют около 40 государств) по информированию членов ВТО об экономической политике и внешнеэкономическом регулировании в России. Кроме того, ведутся переговоры о тарифных и прочих уступках, предоставляемых Россией другим странам - членам ВТО, т. е. об обязательствах присоединяющейся страны в области тарифных мер регулирования.

Как только Россия станет членом ВТО, ей придется соблюдать все правовые обязательства, предусмотренные данной организацией. ВТО не исключает полностью права стран на защиту своей промышленности. Однако такой протекционизм ограничивается преимущественно формой установления тарифов на импорт. Снижение торговых барьеров между странами - членами ВТО должно осуществляться путем многосторонних переговоров.

Страна, система внешнеторгового регулирования которой не будет учитывать процессы, происходящие в сфере международной торговли, договоренности и соглашения ВТО, сама создает себе препятствия для развития внешнеэкономических связей, а следовательно, и экономики в целом. Необходимо учитывать и то, что интеграция российской экономики в мировое хозяйство вряд ли возможна без обеспечения совместимости российских законодательных и нормативных актов, определяющих ее внешнеторговый режим, с мировой практикой.

Какие преимущества получает Россия, участвуя в ВТО? Все соглашения, интегрированные в ВТО, играют роль многостороннего торгового договора для стран-участников и в этом качестве заменяют громоздкую систему многих тысяч двусторонних торговых договоров, которые были бы необходимы в альтернативном случае. Присоединившись к ВТО, все это получит и Россия. Действующая в настоящее время неимоверно сложная и громоздкая система двусторонних соглашений, заключенных еще СССР, а затем и Россией, в современных условиях возросшей интернационализации хозяйственной деятельности и взаимозависимости национальных экономик далеко не всегда способна действенно защищать экономические интересы страны. Практика внешнеэкономической деятельности, особенно последних лет, показывает, что такие основополагающие принципы международных экономических отношений, как режим наибольшего благоприятствования, взаимное предоставление национального режима, предсказуемость доступа на рынки и недискриминация, могут эффективно обеспечиваться лишь в рамках многосторонней системы регулирования. Следует отметить значение для России системы многосторонних международных торговых договоров в рамках ВТО. В настоящее время практически все важные проблемы многостороннего торгового сотрудничества - становление таможенных тарифов, совершенствование практики торговых отношений и др. - обсуждаются и решаются без влияния России на этот процесс. Итоги переговоров, будучи воплощенными в национальное внешнеторговое законодательство, становятся правовыми нормами, с которыми должны считаться все государства, в том числе и не участвующие в ВТО. Поэтому присоединение России к ВТО укрепит ее внешнеторговые позиции, предоставит возможность участвовать в выработке результатов таких переговоров, в полной мере защищать и отстаивать на них свои экономические интересы.

В процессе формирования общего правового пространства огромную роль сыграла обязанность всех участников ВТО применять «кодекс правил международной торговли» в максимально полном объеме. Данное обязательство создавало определенный порог для вступления в ВТО. Чтобы его преодолеть, страны были вынуждены «подтягивать» национальное внешнеторговое законодательство к международным нормам и правилам. Это обеспечивало совместимость национальных систем регулирования внешней торговли стран - членов ВТО. Благодаря этому снижались и устранялись многие барьеры в международной торговле, формировалась современная международная торговая система.

Присоединившись к ВТО, Россия интегрируется в это общее правовое пространство. Одним из результатов участия России в ВТО станет создание на российском рынке правового пространства, привычного для иностранных контрагентов. Перевод положений российской нормативной базы на основу правил ВТО снимет многие из предъявляемых России претензий, ускорит развитие в стране цивилизованных рыночных отношений.

Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать дополнительные инструменты улаживания конфликтов для защиты своих внешнеторговых интересов, преодоления одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер. Так, российские производители и экспортеры постоянно сталкиваются с избирательно действующими торговыми барьерами на рынках других стран (в особенности развитых) как раз по тем товарам, по которым российские предприятия обладают конкурентными преимуществами. На пути российских товаров устанавливаются практически все виды ограничений, существующих в международной торговле. По различным оценкам, ежегодная упущенная выгода России от осуществления подобной дискриминационной политики промышленно развитых стран превосходит 2 млрд. долл.

Одно из наиболее болезненных препятствий на пути российского экспорта - антидемпинговые процедуры, возбужденные в странах - импортерах российской продукции. Причем число таких процедур постоянно растет. Они нередко применяются и тогда, когда демпинга как такового нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства в России. Фактически дискриминационные положения позволяют игнорировать конкурентные преимущества России.

Использование нашей страной механизмов ВТО сможет помочь в преодолении искусственных препятствий в торговле российскими товарами и услугами.

Присоединение России к договоренностям и соглашениям ВТО будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости ее внешнеторгового режима.

Таким образом, став полноправной участницей ВТО, Россия может рассчитывать на определенные выгоды. Она получит более широкий доступ на мировой рынок, избежит дискриминации при продажах своих товаров, обеспечит прозрачность и предсказуемость норм регулирования внешней торговли. Вступление в ВТО принесет выгоды и населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов; усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество продукции.

Согласно оценкам Всемирного банка, общий размер финансовой выгоды России от присоединения к ВТО может составить в среднесрочной перспективе 19 млрд. долл., а в долгосрочной - 64 млрд. долл. в год .

Вместе с тем существуют и негативные моменты присоединения, таящие в себе угрозу экономической безопасности России. Каждая страна заключает с ВТО собственное соглашение. Процесс вступления той или иной страны в эту организацию не является единовременным актом, а выступает как постепенный переход, в начале которого подписывается протокол согласования по каждой обсуждаемой позиции. И здесь нужно действовать осмотрительно, чтобы обозначить те позиции, которые учитывают интересы российской экономики.

Для того чтобы стать членом ВТО, России необходимо совершенствовать многие нормативные акты, приближая их к мировой практике и правовым положениям ВТО, а также перестроить систему внешнеторгового регулирования в направлении ее либерализации (сокращение импортных тарифных ставок, отмена одних мер нетарифного регулирования и ограничение применения других, отказ от предпочтения во внешней торговле одной страны в ущерб другой и т. п.). Став участницей ВТО, Россия уже не сможет повышать таможенные тарифы на импорт по своему усмотрению, ибо ее тарифные ставки будут изменяться в соответствии с результатами многосторонних переговоров. Ей придется обосновывать любые ограничения на импорт той или иной продукции.

Ограничение российских импортных таможенных тарифов и нетарифных мер в связи с присоединением к ВТО затрагивает проблему таможенной защиты ряда отечественных отраслей и производств. Очевидно, что переход России к открытой экономике, интеграция ее в мировое хозяйство предполагают отказ от крайнего протекционизма. Однако нельзя забывать и о том, что целесообразна в разумных пределах защита отраслей и производств, обладающих экспортным потенциалом, которые перспективны с точки зрения формирования новой модели включения России в мировое хозяйство.

Кроме того, единовременное открытие национальной экономики для иностранной конкуренции способно резко усилить процесс структурной ломки и сделать его невыносимым для страны. Поэтому предпочтительнее использование дифференцированных по товарным группам импортных таможенных пошлин для «дозировки» масштабов влияния иностранной конкуренции на отечественное производство. В этом случае сдерживается ввоз товаров, производство которых в стране может быть эффективным. Одновременно защитные тарифы не должны создавать «тепличных» условий для производителей, зон их монопольного господства. Например, можно заранее ограничить срок их применения определенным периодом, уменьшая уровень тарифов год за годом. Однако на практике при формировании механизма защиты российских производителей проявляется серьезная непоследовательность.

К нежелательным последствиям может привести сокращение или даже полная отмена экспортных пошлин на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.

Еще одна серьезная проблема для России - субсидирование ее сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям.

Некоторые опасения в связи с вступлением России в ВТО вызывает проявившееся в последнее время стремление западных государств к ужесточению требований к странам, желающим присоединиться к ВТО. Например, Китаю, Армении, Македонии, одними из последних вступивших в ВТО, пришлось согласиться на обязательства, идущие значительно дальше тех, что взяли на себя в рамках Уругвайского раунда страны со сходными экономиками. Такие обязательства включают в себя уменьшение срока или даже ликвидацию переходного периода для отмены национальных мер регулирования, несовместимых с требованиями ВТО.

Таким образом, в некоторых вопросах, связанных с присоединением новых стран к ВТО, наблюдаются попытки на ходу поменять правила игры и сформировать «двойные стандарты» для различных групп государств.

Поэтому при учете всех выгод равноправного участия в ВТО не следует забывать и о существующих рисках, а именно возможны:

- ослабление экономической стабильности российской экономики;

- замедление структурных сдвигов, отражающих рост доли обрабатывающих отраслей;

- сырьевой перекос в развитии российского национального хозяйства, таящий в себе угрозу экономической безопасности страны;

- обострение критического положения в аграрном секторе российской экономики.

Вступление в ВТО не может быть самоцелью. Оно должно быть средством для обеспечения внешнеэкономических интересов нашей страны в условиях растущей глобализации мировой экономики, содействовать изменению модели интеграции страны в мировое хозяйство. Поэтому при определении и корректировке стратегии и тактики переговоров о присоединении России к ВТО необходимо обозначить пределы, выход за которые может нанести ущерб национальным интересам страны и ее экономической безопасности. Переговорная позиция России должна включать четкие представления по защите интересов отечественных производителей и потребителей, встречные требования к странам - членам ВТО об открытии рынков для российских производителей, обладающих конкурентными преимуществами в производстве на экспорт товаров и услуг.

Сейчас положение таково, что как вступление в ВТО, так и отсрочка этого влекут за собой множество отрицательных последствий. Одна из причин этого - отсутствие в России концепции внешнеэкономической политики и как результат - непоследовательность, несогласованность практических мер экономической политики государства. Поэтому необходимы в переговорном процессе определение и учет реальных плюсов и минусов скорого вступления в ВТО.

Вероятно, что в случае выдвижения некоторыми членами ВТО условий, наносящих ущерб экономике страны и перекрывающих возможные выгоды от участия в ней, все же не следует торопиться со вступлением в данную организацию

< Назад
Содержание