<< Пред.           стр. 46 (из 76)           След. >>

Список литературы по разделу

  - региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов;
  - промысел живых ресурсов;
  - ресурсные и морские научные исследования;
  - захоронение отходов и других материалов;
  - иную деятельность на континентальном шельфе;
  2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления указанной выше деятельности;
  3) приостанавливать или прекращать указанную деятельность, нарушающую законодательство РФ и международные договоры;
  4) задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;
  5) преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие деятельность, указанную в п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации", и доставлять их в ближайший порт.
  8. Должностные лица органов охраны исключительной экономической зоны РФ вправе:
  а) останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
  - разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне;
  - перегрузку выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда;
  - разведку и разработку неживых ресурсов;
  - ресурсные и морские научные исследования;
  б) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления указанной деятельности, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;
  в) задерживать нарушителей Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и международных договоров и изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения и в целях обеспечения исполнения решения суда, а также осуществлять иные полномочия, определенные ст. 36 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
  9. Воспрепятствование осуществлению указанными должностными лицами возложенных на них полномочий может выражаться в действиях (бездействии) нарушителя, исключающих осуществление названными лицами их служебных обязанностей.
  Применение насилия либо угроза применения насилия в отношении указанных должностных лиц, а также оскорбление их при исполнении ими своих служебных обязанностей или в связи с их исполнением могут быть квалифицированы в качестве преступления (ст. 318, 319 УК).
  10. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи права и обязанности членов инспекционных групп предусмотрены, в частности, Протоколом о показах и инспекциях тяжелых бомбардировщиков в связи с договором между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, разработанным в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор о СНВ).
  Согласно п. 2 ст. 1 Протокола в состав инспекционной группы, проводящей инспекцию, входят не более 10 инспекторов, которые все числятся в списке инспекторов по Договору о СНВ.
  Права членов инспекционных групп предусмотрены п. 7 ст. IV Договора о СНВ, а применительно к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении - Приложением по осуществлению и проверке. Согласно п. 15 ч. XI данного Приложения инспекционная группа имеет право доступа к любым районам, которые могли быть затронуты предполагаемым применением химического оружия. Она также имеет право доступа в больницы, лагеря беженцев и другие места, которые, по ее мнению, имеют отношение к эффективному расследованию предполагаемого применения химического оружия. В отношении такого доступа инспекционная группа консультируется с инспектируемым государством-участником.
  11. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, подлежат административной ответственности на общих основаниях (см. ч. 2 ст. 2.6 КоАП).
  12. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой статьи, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанными в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье).
 
  КонсультантПлюс: примечание.
  Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
 
  13. Статьей 2 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" установлены обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовые машины. Статьей 6 Закона определены обязанности налоговых органов в части осуществления контроля за применением контрольно-кассовых машин.
 
  КонсультантПлюс: примечание.
  Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
 
  Неисполнение организациями и индивидуальными предпринимателями вышеупомянутых обязанностей, а также неповиновение ими законному распоряжению или требованию должностного лица налогового органа или воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом обязанностей, установленных ст. 6 Закона, является основанием привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП.
  На основании п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП, вправе составлять должностные лица налоговых органов. В соответствии со ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются судами общей юрисдикции (письмо МНС России от 14 августа 2002 г. N АС-6-06/1243@ - см. п. 8 комментария к ст. 14.5).
 
  Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
 
  1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
  2. Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа -
  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
  3. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования естественных монополий, его территориального органа -
  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.5
 
  1. Законные предписания (постановления, представления) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), обусловлены содержанием их полномочий, определенных законодательством РФ (см. комментарий к ст. 19.4). Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе и актами федеральных министерств и ведомств, определяются виды подназорных, подконтрольных объектов. Так, в соответствии с Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11 октября 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте России 11 ноября 1999 г. N 1976), оно является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу РФ при экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, РАН, осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану окружающей среды.
  По смыслу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (см. п. 1 комментария к ст. 19.4) при выявлении в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
  В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут административную ответственность, установленную ч. 1 комментируемой статьи (см. последний абзац п. 4 комментария к ст. 9.2, а также п. 13 комментария к ст. 19.4).
  Применительно к сфере лицензионного контроля вынесение лицензирующим органом обязательных для исполнения лицензиатом решений об устранении выявленных нарушений законодательства в срок, установленный данным органом, предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Неисполнение лицензиатом указанных требований квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 рассматриваемой статьи КоАП (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
  Невыполнение в срок представления, предписания Счетной палаты РФ - постоянно действующего органа государственного финансового контроля, вынесенных в соответствии со ст. 23 - 25 Федерального закона от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации", квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
  Согласно п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 40 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.
  В случае невыполнения указанного предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (о статусе технических регламентов см. подп. А - В п. 7 комментария к ст. 13.12).
  Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля (надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи. Уклонение изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) от предоставления должностному лицу органа государственного контроля (надзора) информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов квалифицируется по ч. 1 ст. 19.19 КоАП (см. п. 1 комментария к указанной статье).
 
  КонсультантПлюс: примечание.
  Приказ МАП РФ от 17.11.1999 N 441 "Об утверждении Положения о территориальном управлении МАП России" утратил силу в связи с изданием Приказа МАП РФ от 05.12.2002 N 800 "Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)".
 
  2. В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ), а также согласно п. 3, 4 Положения о МАП России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г., создаваемые МАП России территориальные органы (территориальные управления) подведомственны ему и относятся наряду с МАП России к антимонопольным органам. Положение о территориальном управлении МАП России утверждено Приказом МАП России от 17 ноября 1999 г. N 441.
  3. Применительно к ч. 2, 3 комментируемой статьи следует различать статус предписаний и решений, принимаемых МАП России (его территориальным органом). По смыслу ст. 29 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписания представляют собой частную разновидность решений. О юридической силе решений, принимаемых МАП России, в случаях, предусмотренных Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", см. п. 5 ст. 17, п. 3 - 5 ст. 19.1 указанного Закона. О статусе решений МАП России, принимаемых в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", см. ст. 9, п. 2 ст. 19 - 20, 23 данного Федерального закона.
  4. При истолковании комментируемой статьи следует иметь в виду случаи, когда предписания вправе выносить только МАП России, но не его территориальный орган (см. п. 6 - 9 настоящего комментария).
  5. Законные предписания МАП России, его территориального органа определены антимонопольным законодательством РФ (см. п. 7 комментария к ст. 19.8).
  6. В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральный антимонопольный орган вправе:
  при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;
  выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
  - о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;
  - об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
  - о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
  - о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций;
  - об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;
  - о заключении договоров с хозяйствующими субъектами;
  - о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;
  - об изменении или ограничении использования фирменного наименования;
  - о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;
  - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
  выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
  - об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;
  - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
  привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, установленных КоАП.
  Согласно ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольный орган рассматривает факты нарушения антимонопольного законодательства и принимает по ним решения и предписания в пределах своей компетенции.
  Основаниями для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются представления органов, заявления организаций и физических лиц, а также инициатива антимонопольного органа.
  7. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
  О статусе рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя см. комментарий к ст. 14.3. Согласно п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223), подп. 3 п. 5 Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793, к ведению МАП России отнесено обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе.
  8. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" федеральный антимонопольный орган вправе давать финансовым организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о заключении договоров с другим лицом, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
  9. Обязательность предписаний федерального антимонопольного органа для финансовых организаций (их руководителей), а также правовые последствия вынесения указанных предписаний установлены п. 1 ст. 28 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Согласно ст. 30 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) федеральный антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, принимает по ним решения и направляет предписания в пределах своей компетенции.
  Основаниями для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг являются заявления ЦБ РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, финансовых организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представления прокурора.
  Дела о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг могут быть рассмотрены федеральным антимонопольным органом по собственной инициативе.
  Указанные заявления подаются в федеральный антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
  Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий по таким делам осуществляются в порядке, установленном КоАП.
  10. Порядок обжалования предписаний федерального антимонопольного органа установлен ст. 31 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Согласно п. 1 ст. 32 указанного Федерального закона решения и предписания федерального антимонопольного органа подлежат исполнению в установленный ими срок. Неисполнение в срок указанных решений и предписаний влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ и рассматриваемым Федеральным законом.
  В случае неисполнения решений и предписаний об отмене или изменении акта, принятого с нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о восстановлении положения, существовавшего до указанного нарушения, федеральный антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании этого акта недействительным полностью или частично или о понуждении восстановить положение, существовавшее до указанного нарушения.
  При неисполнении решений и предписаний федерального антимонопольного органа об изменении или о расторжении противоречащего антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке финансовых услуг договора либо о заключении договора с другим лицом федеральный антимонопольный орган вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о признании договора недействительным полностью или частично либо о понуждении к заключению договора.
  В случае неисполнения решений и предписаний федерального антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, федеральный антимонопольный орган вправе предъявить в суд или арбитражный суд иск о взыскании в федеральный бюджет необоснованно полученной прибыли.
  11. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
  12. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О естественных монополиях" для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.
  Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.
  В соответствии с подп. 5 п. 5 Положения о МАП России (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223) к ведению МАП России отнесены государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).
  Органом государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса и на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов) является ФЭК России (см. п. 5 Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960, в ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223).
  Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электрической энергии осуществляются в соответствии с антимонопольным законодательством РФ с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом и основными положениями функционирования оптового рынка, определенными п. 2 ст. 25 Федерального закона "Об электроэнергетике".
  В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" (пункт введен Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ) в соответствии с реализуемой по решению Правительства РФ демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
  13. Согласно ст. 11 Федерального закона "О естественных монополиях" органы регулирования естественных монополий вправе:
  - направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений указанного Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих указанный Федеральный закон;
  - направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих Федеральному закону "О естественных монополиях", и (или) о прекращении нарушений данного Федерального закона.
  Правовые последствия вынесения предписаний в указанных случаях определены п. 1 ст. 15 Федерального закона "О естественных монополиях".
  14. Согласно ст. 24 Федерального закона "О естественных монополиях" решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.
  В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении актов, принятых с нарушением указанного Федерального закона, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
  В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменений в заключенный договор.
  При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения указанного Федерального закона, органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.
  15. Согласно п. 27 - 31 Положения о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 257, если в решении указано, что сторона в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О естественных монополиях" обязана совершить определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой органом регулирования естественной монополии.
  Предписание должно содержать:
  - место и дату его вынесения;
  - наименование органа, выдавшего предписание;
  - реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание;
  - срок исполнения и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения нарушения или от которых необходимо воздержаться;
  - дату и форму представления доказательств исполнения предписания.
  Предписание направляется в течение 10 дней со дня его принятия.
  Решения (предписания), выносимые в соответствии с указанным Положением, подписываются руководителем органа регулирования естественной монополии или его заместителями в соответствии с их компетенцией и заверяются гербовой печатью этого органа.
  Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не более 30 дней со дня их получения.
  Формы решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" утверждены Приказом МАП России от 24 августа 2001 г. N 963а.
  16. Комментируемой статьей предусмотрено применение мер административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) указанного органа (должностного лица) либо за неисполнение, ненадлежащее исполнение предписания (постановления, представления). Административные санкции за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), определены ст. 19.4 КоАП.
  17. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи; см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).
  А. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, рассматриваются:
  - министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, его заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.48 КоАП;
  - руководителями территориальных управлений МАП России, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП (см. комментарии к указанным статьям).
  Б. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами органов регулирования естественных монополий, указанными в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (см. комментарий к данной статье).
  18. Индивидуальные предприниматели - нарушители несут административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей для должностных лиц; физические лица - нарушители, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не наделенные полномочиями должностного лица, несут административную ответственность, установленную рассматриваемой статьей для граждан (о корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).
  19. Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП (в случае потребления наркотических средств или психотропных веществ), вправе составлять должностные лица органов Госнаркоконтроля России (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП, а также п. 6 комментария к ст. 19.3).
 
  Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
 
  Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.6
 
  1. По смыслу данной статьи имеется в виду также и представление судьи, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определен ст. 23.2 - 23.62 КоАП.
  Согласно ст. 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
  2. Комментируемая статья, в отличие от ст. 29.13 КоАП, отождествляет правовые акты, принятые в форме постановления и представления. Неисполнение, ненадлежащее исполнение получателем указанного представления (постановления) квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.
  3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи; см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).
  4. См. п. 19 комментария к ст. 19.5.
 
  Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
 
  Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, -
  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.7
 
  1. Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" предусмотрено обязательное представление зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (документированной информации), для формирования государственных информационных ресурсов. Согласно ст. 8 данного Федерального закона граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
  Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ.
  Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
  Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается в соответствии с законодательством об этих категориях информации.
  При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).
  2. Обязательное предоставление информации должностным лицам государственных органов предусмотрено Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", применительно к сфере лицензионного контроля - п. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2003 г. N 76-ФЗ), а также другими федеральными законами.
  Согласно ст. 14 Федерального закона "Об экспортном контроле" российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, предоставлять документы, объяснения в письменной и устной форме, иную информацию, необходимые для выполнения указанными органами задач и функций, предусмотренных данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ в области экспортного контроля.
  Российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного контроля.
  3. В качестве противоправных деяний, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются следующие действия (бездействие) граждан, должностных лиц, юридических лиц:
  а) непредставление указанных сведений (информации);
  б) представление сведений (информации) с нарушением установленных сроков;
  в) представление сведений (информации) в неполном объеме либо заведомо недостоверных сведений (информации).
  4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи; см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).
  5. См. п. 18, 19 комментария к ст. 19.5.
 
  Статья 19.8. Непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий
 
  Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений -
  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.8
 
  1. О статусе федерального антимонопольного органа, его территориальных органов см. п. 2 комментария к ст. 19.5, о статусе органа регулирования естественных монополий см. п. 12 комментария к ст. 19.5.
  По смыслу данной статьи под федеральным антимонопольным органом подразумевается Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В соответствии с Положением о МАП России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793, МАП России рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о естественных монополиях в области связи и на транспорте.
  МАП России наделен властными полномочиями в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции; в частности, к его ведению отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 23.48 КоАП.
  2. Обязательное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений, информации предусмотрено Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
  Согласно ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.
  В соответствии со ст. 17 указанного Закона РСФСР (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.
  Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством РФ, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.
  Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.
  В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
  Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
  Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:
  - если лица или органы, принимающие решения о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка;
  - выдачи предписания о совершении лицами или органами, принимающими решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, действий, направленных на обеспечение конкуренции.
  Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
  - о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
  - об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
  - о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ.
  3. В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) с предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица осуществляются:
  - приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
  - получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
  - приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
  Предварительное согласие на осуществление указанных сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц превышает 200 тыс. МРОТ или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
  Для совершения указанных сделок лица обязаны представить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить необходимую для принятия решения информацию.
  Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружит, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной или участниками сделок по требованию антимонопольного органа в установленный им срок не представлена указанная информация, а также сведения об источниках, об условиях получения и о размерах денежных средств и иного имущества, необходимых для совершения сделок, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
  Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:
  - если участники сделок докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка;
  - выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
  Антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или физического лица в течение 45 дней с момента совершения сделки, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц превышает 100 тыс. МРОТ.
  Хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ, или хозяйствующие субъекты, внесенные в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) в течение 45 дней с момента избрания. При уведомлении антимонопольного органа заявитель представляет ему наряду с заявлением соответствующую информацию.
  4. Согласно ст. 41 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) представлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмотренных указанным Законом РФ.
  5. В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О рекламе" сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
  Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами, разглашению не подлежат. В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством.
  Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  6. Согласно ст. 8 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о принятых решениях о ведении согласованных действий между собой либо с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, за исключением соглашений или согласованных действий указанных финансовых организаций, имеющих либо могущих иметь в совокупности долю на рынке финансовых услуг менее норматива, установленного Правительством РФ.
  Форма уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы:
  - копия заключенного соглашения или решения о ведении согласованных действий со всеми приложениями;
  - сведения об основных видах деятельности участников соглашения или согласованных действий и обороте по основным видам деятельности;
  - финансово-экономическая отчетность, представляемая в ЦБ РФ, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг.
  Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать от финансовых организаций представления иных документов и информации.
  Федеральный антимонопольный орган уведомляется по заявлению участников либо одного из участников соглашения или согласованных действий в течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения о ведении согласованных действий.
  Порядок уведомления федерального антимонопольного органа о совершении сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций установлен ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
  7. Согласно Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" к антимонопольному законодательству наряду с Конституцией РФ и указанным Законом относятся также издаваемые в соответствии с ним федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.
  Обязательное предоставление МАП России, его территориальным органом сведений (информации) предусмотрено не только антимонопольным законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ) МАП России и территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов, подлежат передаче сведения о содержании правоустанавливающих документов, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости. Указанные сведения должны быть переданы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
  8. Согласно п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:
  - любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
  - инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
  - продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
  Для совершения указанных действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
  Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.
  Правила о порядке представления и рассмотрения органом регулирования естественных монополий в области связи и на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" утверждены Приказом МАП России от 3 августа 2001 г. N 908. Правила рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации ходатайств субъектов естественных монополий утверждены Постановлением ФЭК России от 6 октября 2000 г. N 54/3.
  9. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О естественных монополиях" в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.
  Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий представлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом.
  Непредставление (нарушение сроков представления) указанных ходатайств, заявлений, уведомлений, сведений (информации) в случаях, если их представление предусмотрено антимонопольным законодательством, либо представление ходатайств, заявлений, уведомлений, сведений и иной информации с нарушением правил, указанных в п. 8 комментария к рассматриваемой статье КоАП, квалифицируется в соответствии с данной статьей.
  10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются:
  - в части правонарушений, выразившихся в непредставлении ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольной орган, - должностными лицами, указанными в подп. А п. 17 комментария к ст. 19.5;
  - применительно к непредставлению ходатайств, заявлений, сведений (информации) в орган регулирования естественных монополий - должностными лицами данных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (см. комментарий к данной статье).
  11. Индивидуальные предприниматели - нарушители несут административную ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).
 
  Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
 
  1. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда -
  влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
  2. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении водных объектов -
  влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.9
 
  1. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ) права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие указанного Закона (31 января 1998 г.), подлежат государственной регистрации в специальном учреждении юстиции в порядке, установленном этим Законом. В иных случаях государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
  2. В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
  Земельные участки подлежат описанию и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
  3. Согласно ст. 7, 8 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в 10-дневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.
  Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Указанные сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также, в предусмотренных законом случаях, в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.
  4. Согласно ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
  При предоставлении земельного участка для строительства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК).
  Сроки рассмотрения заявления гражданина при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлены ст. 34 ЗК. Согласно п. 5 данной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
  При приобретении гражданином прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка гражданину и направляет ему копию решения с приложением проекта границ земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК).
  Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
  Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
  В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
  Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК.
  Земельный участок, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка.
  Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
  Несоблюдение должностным лицом указанных сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении земельных участков квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи КоАП.
  5. В соответствии с Водным кодексом РФ под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Согласно ст. 46 Водного кодекса РФ права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
  Водные объекты предоставляются юридическим лицам или гражданам в краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от трех до 25 лет) пользование.
  Согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, использование водных объектов осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в особое пользование.
  Перечень видов специального водопользования утверждается МПР России.
  Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
  Виды водопользования, осуществляемого без лицензии, определены п. 5 указанных Правил.
  Исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в МПР России или его территориальные органы для получения лицензии: на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды; на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды; на водопользование, связанное с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики; на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод; на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием, - определен соответственно п. 23 - 28 указанных Правил.
  Согласно п. 32, 39 Правил решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование принимается органом лицензирования в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
  В случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
  В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, орган лицензирования может дополнительно продлить срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование до 30 дней.
  Решение о выдаче или отказе в выдаче распорядительной лицензии принимается органом лицензирования в течение 15 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
  Нарушение должностным лицом МПР России или его территориального органа указанных сроков квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи.
  6. Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
  Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, земельным законодательством РФ и Водным кодексом РФ.
  7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
 
  Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
 
  Нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов -
  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
 
  Комментарий к статье 19.10
 
  1. Согласно Федеральному закону от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименовании географических объектов" под географическим объектом понимаются существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты.
  Единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов устанавливаются указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ. К нормативным правовым актам РФ, определяющим единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов, относятся инструкции, руководства, положения и иные акты, которые разрабатываются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов.
  2. Порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов определен ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ. В соответствии со ст. 10 данного Федерального закона существующие и присваиваемые наименования географических объектов подлежат регистрации и учету.
  Регистрацию и учет наименований географических объектов Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции.
  Наименования географических объектов как составная часть исторического и культурного наследия народов РФ охраняются государством. Произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются.
  Нарушение должностными лицами требований данного Федерального закона влечет за собой административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
  3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 554 "О мерах по реализации Федерального закона "О наименовании географических объектов" проекты нормативных правовых актов РФ, определяющих единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной службы геодезии и картографии России, рассматриваются Межведомственной комиссией по географическим названиям, затем утверждаются Роскартографией, проходят государственную регистрацию и вводятся в действие в установленном законодательством РФ порядке.
  Порядок рассмотрения Роскартографией предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 554. Положение о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических названий утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 г. N 487. Согласно указанному Положению регистрации и учету подлежат наименования географических объектов РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, нормализованные в соответствии с законодательством РФ о наименованиях географических объектов.
  Регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются на русском языке Роскартографией и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.
  Органы государственной власти субъектов Федерации могут осуществлять регистрацию и учет наименований географических объектов на других языках народов РФ с учетом интересов населения соответствующих территорий.
  Неисполнение, ненадлежащее исполнение должностными лицами правил в области наименований географических объектов рассматриваются в качестве административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
  4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Роскартографии, указанными в ч. 2 ст. 23.58 КоАП (см. комментарий к данной статье).
 
  Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации
 

<< Пред.           стр. 46 (из 76)           След. >>

Список литературы по разделу