<< Пред. стр. 1 (из 9) След. >>
Список литературы по разделу
ББК 67
А 65
Редакционный совет:
Александров Ю. К. (член правления общественной организации "Новый Дом", консультант Нью-Йоркского института здравоохранения) - руководитель; Зайцев И. Н. (генеральный директор издательства "Права человека"); Пономаренко О. И. (директор программ Нью-Йоркского института здравоохранения); Клименко С. К. (старший прокурор Главного следственного управления Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции, кандидат юридических наук); Полозюк В. Л. (заместитель начальника Управления по воспитательной работе с осужденными ГУИН МЮ РФ, полковник вн. сл.); Кудиненко В. А. (кандидат психологических наук, полковник запаса); Чуб. А. В. (кандидат юридических наук, полковник юстиции); Дебольский М.Г. (кандидат психологических наук, начальник отдела психологической службы ГУИН МЮ РФ, полковник вн. сл.)
Издание осуществлено общественной организацией "Новый Дом"
при поддержке Европейской комиссии в рамках
Европейской инициативы в области демократии и прав человека
109028, Москва, Певческий пер., 2/10
Только для бесплатного распространения.
Рецензенты:
А.В.Гаврилин, доктор педагогических наук, профессор, действительный член АПСН, заведующий кафедрой педагогики и психологии Владимирского областного института усовершенствования учителей;
С.Х.Шамсунов, заместитель начальника ГУИН Минюста России, генерал-майор внутренней службы.
Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г., Дебольский М.Г., Морозов А.М.
Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект): Учеб. пособие. - М.: "Права человека", 2001. - 182 с.
В данном учебном пособии на примере земли Северный Рейн-Вестфалия раскрывается система исполнения уголовных наказаний в ФРГ. Основное внимание уделено организации социальной и психологической работы с осужденными.
Предназначено для курсантов и слушателей учебных заведений Министерства юстиции Российской Федерации. Может представлять интерес для преподавателей, научных сотрудников, адъюнктов и соискателей, а также для практических работников УИС.
ISBN 5-7712-0191-Х
(c) Художественное оформление, издательство "Права человека", 2001
оглавление
Введение 4
Глава 1. Особенности исполнения уголовных наказаний в ФРГ
(на примере земли Северный Рейн-Вестфалия) 8
Глава 2. Организация социальной работы
с правонарушителями 22
Глава 3. Организация деятельности психологической службы 54
Заключение 72
Описание материалов, представленных в приложениях 73
Приложения 75
Библиографический список 179
ВВЕДЕНИЕ
Проблема наказания людей, нарушающих закон, волнует человечество с давних пор.
Система исполнения уголовных наказаний в России находится в стадии реформирования. На наш взгляд, проводимая реформа должна качественно изменить сами подходы к исполнению наказаний. Система исполнения уголовных наказаний должна стать более открытой, менее формализованной, а главное - ориентированной на решение основной задачи: исправление осужденных и полноценное их включение в жизнь общества после отбытия наказания. Любой положительный опыт обращения с осужденными следует внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда, когда уже сложится определенная постреформенная ситуация в исполнении наказания.
Однако в условиях лишения свободы, в изоляции от общества, личность осужденного претерпевает значительные изменения, в результате которых наибольшую значимость для него приобретают ценности, обеспечивающие индивидуальное, как бы внесоциальное, существование, а ценности, отображающие деятельностную и социальную сущность человека, уходят на второй план. Этот факт подтверждается многочисленными исследованиями как зарубежных, так и отечественных ученых. Осужденный по окончании срока наказания снова попадает в общество, законы которого он должен соблюдать, но в силу ряда причин не всегда в состоянии им следовать, так как у него затруднена социальная адаптация. Именно поэтому на первый план в работе учреждений, исполняющих уголовные наказания, выдвигается проблема ресоциализации осужденных. Хотя эта проблема и нашла определенное освещение в научных публикациях Ю.М. Антоняна, Ю.А. Алферова, В.И. Дробышева, А.И Зубкова, С.А. Лузгина, А.В. Пищелко, В.М. Позднякова, М.П. Стуровой, В.Е. Южанина и других авторов, но ей еще не уделялось должного внимания. Это произошло, во-первых, потому, что нет единства в трактовке понятия "ресоциализация", во-вторых, представления о ресоциализации правонарушителей в местах лишения свободы оказались как бы встроенными в систему привычных оценок, посредством которых традиционно характеризуются сущность и содержание деятельности по исправлению преступников.
В то же время включение бывшего осужденного после его освобождения в обычные условия жизни общества является единственным вариантом определения эффективности работы учреждений, исполняющих наказания, позволяющим точно определить значимую общественную направленность их деятельности. Под ресоциализацией осужденных следует понимать длительный процесс, имеющий в своей основе сложный комплекс психолого-педагогических, экономических, медицинских, юридических и организационных мер, направленных на формирование у каждого осужденного способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества.
Таким образом, ресоциализация определяет основные направления деятельности исправительных учреждений. Она предполагает усвоение элементарных норм, ценностей и знаний, необходимых и достаточных для того, чтобы быть включенными в жизнь общества. Это поможет осужденному на первых порах более или менее успешно справляться с необходимым количеством ролей в обычных условиях жизни общества, а в перспективе будет служить основной базой для восстановления соответствующего объема функций нормального члена общества. В то же время она предъявляет конкретные требования к условиям отбывания наказаний. Они должны быть достаточными, по крайней мере, для того, чтобы осужденный не утрачивал умений и навыков поведения, практикуемого в обычных условиях жизни общества. Учет этого требования позволяет преодолеть существенный недостаток в идеологии воспитания, которая на протяжении многих лет мирилась с существующими в местах лишения свободы условиями, затрудняющими эффективную организацию педагогического процесса.
Для объективного научного освещения характера процесса ресоциализации следует определить его задачи. К ним могут быть отнесены: повышение общеобразовательного уровня осужденных, профессиональное обучение либо повышение производственной квалификации, охрана здоровья, приучение к порядку и условиям, установленным в учреждениях, нейтрализация негативных социально-психологических явлений, свойственных концентрированной среде правонарушителей, избыточного привыкания к условиям изоляции от общества, обеспечение возможности и оказание помощи в установлении и поддержании социально полезных связей, подготовка к освобождению. Это лишь приблизительный перечень задач, объем которого на самом деле более значителен. Он включает в себя также задачи формирования у осужденных знания требований, предъявляемых к членам общества, осознания изменения социальной установки, тренировку правопослушного поведения в условиях обычного общежития, выявление несформированных (неразвитых) способностей и т.д. К числу задач процесса ресоциализации следует отнести и осуществление лечебной деятельности, оказание психологической и социальной помощи осужденным в период их пребывания в учреждениях, исполняющих наказания.
В настоящее время в России насчитывается более 730 исправительных колоний, 63 воспитательные колонии для содержания несовершеннолетних преступников, 178 следственных изоляторов и 13 тюрем. Во всех этих учреждениях содержится свыше миллиона осужденных и лиц, находящихся под стражей. Россия стоит на одном из первых мест в мире в расчете на 100 тысяч человек населения по количеству лиц, находящихся в местах заключения. Вместе с тем идея ресоциализации преступников становится ведущей в коренной перестройке деятельности пенитенциарных учреждений. В этом направлении уже предприняты определенные организационные и законодательные инициативы. Так, отменены запреты, разрывающие социальные связи, сняты ограничения в переписке, отменены такие взыскания, как лишение осужденных свиданий с близкими родственниками. В целях оказания квалифицированной помощи и для проведения психологической подготовки к жизни на свободе в исправительных учреждениях введены должности психологов. Однако сложность проблем, стоящих перед практикой исполнения наказаний, заставляет вести речь не о частных коррективах в работе уголовно-исполнительной системы, а о формировании новых подходов, новой идеологии и механизмов правового регулирования.
Законодательные инициативы Минюста России по гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики, одобренные Президентом Российской Федерации, были поддержаны Государственной Думой и Советом Федерации. Реализация Федерального закона (ФЗ-25 от 9 марта 2001 года) повлечет за собой серьезные изменения в уголовной и уголовно-исполнительной политике государства.
В соответствии с изменениями, внесенными в УК Российской Федерации, значительно сократится "население" учреждений УИС. В результате отнесения неосторожных деяний к преступлениям небольшой и средней тяжести лица, их совершившие, будут направляться для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселения. Это позволит снизить наполняемость исправительных колоний общего режима. Законом снижены сроки, после фактического отбытия которых осужденный может быть представлен к условно-досрочному освобождению.
До шести месяцев ограничены сроки содержания под стражей во время рассмотрения дела в суде.
Страны Европейского содружества, членом которого стала Россия, уже накопили достаточный опыт ресоциализации преступников, отбывавших наказания в виде лишения свободы. Несмотря на национальные и другие особенности, их опыт позволит сэкономить время и избежать ошибок в перестройке деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, учесть свои местные условия и разработать, возможно, более эффективную российскую систему ресоциализации лиц, преступивших закон и находящихся в местах лишения свободы.
Российская Федерация не может существовать вне рамок экономического и политического сотрудничества со странами Европы. Поэтому естественно, что и в исполнении уголовных наказаний может быть использован опыт западноевропейских стран. Одной из них является Германия. Ее система обращения с преступниками по многим направлениям сходна с российской. Тем более что в 1999 году начала реализовываться программа Совета Европы "Партнерство на уровне пенитенциарных систем", в соответствии с которой 2 тюрьмы федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия (ФРГ) стали сотрудничать с двумя учреждениями, исполняющими наказания, во Владимирской области. Это Владимирская тюрьма строгого режима для взрослых правонарушителей и Судогодская воспитательная колония для содержания несовершеннолетних преступников. В уголовно-исполнительных учреждениях ФРГ, так же как и в российских, основными средствами, способствующими ресоциализации преступников, являются общеобразовательное и профессиональное обучение и производительный труд. В то же время существуют значительные различия не только в содержании осужденных, но и в решении других проблем, среди которых особое место занимает социальная работа с осужденными, требующая тщательного изучения. Авторы пособия имели возможность детально изучить организацию социальной и психологической работы в тюрьмах ФРГ: германской стороной был проведен специальный семинар, посвященный этой теме. Данное учебное пособие знакомит с системой, структурой, другими особенностями содержания осужденных в тюрьмах ФРГ, дает представление об организации социальной и психологической работы с ними.
Глава1
Особенности исполнениЯ
уголовных наказаний в ФРГ
(на примере земли Северный Рейн-Вестфалия)
Федеративная Республика Германия состоит из 16 административно-территориальных единиц - федеральных земель, каждая из которых имеет свой парламент и свое правительство. Это позволяет учитывать местные особенности, конкретизировать федеральные и принимать собственные законы по различным сферам жизни.
Исполнение уголовных наказаний находится в компетенции Министерства юстиции ФРГ и регламентируется Федеральным законом, вступившим в силу с 1 января 1977 г. Перед учреждениями, исполняющими наказания, законодатель поставил главную задачу, состоящую в такой организации исполнения наказаний, при которой осужденный после освобождения был бы способен нести социальную ответственность за свое поведение и жить в обществе, не нарушая законов. Для сотрудников тюрем не имеет значения решение суда о том, что и каким образом совершил осужденный, срок его наказания, компенсация нанесенного ущерба и т.д. Наиглавнейшая задача системы исполнения наказаний - помочь осужденному жить в дружбе с законом после освобождения. Иными словами - его ресоциализация. Данной идее посвящены практически все статьи Уголовно-исполнительного кодекса. Несмотря на то, что закон об исполнении уголовных наказаний един для всех земель ФРГ, условия для его реализации в каждой федеральной земле различны. Одной из земель, добившейся наибольших успехов в деле ресоциализации осужденных к лишению свободы, является земля Северный Рейн-Вестфалия. Здесь проживают около 18% населения всей Германии.
Структура уголовно-исполнительной системы земли Северный Рейн-Вестфалия. В Министерстве юстиции земли создан отдел исполнения уголовных наказаний, начальник которого подчиняется непосредственно министру. Вместе с техническим персоналом отдел насчитывает 15-20 сотрудников. Начальник отдела имеет двух заместителей, курирующих семь направлений работы. Руководство тюрьмами осуществляют два региональных (областных) управления исполнения уголовных наказаний (Рейнская область и Вестфален Липпе). Штатная численность сотрудников каждого управления не превышает 40 человек. Уголовно-исполнительная система представлена 37 тюрьмами и 4 арестными домами для несовершеннолетних.
В системе исполнения наказаний занято 8,7 тыс. сотрудников различных категорий.
К первой относятся сотрудники управленческого звена, имеющие, как правило, университетское образование. Это работники министерства, региональных управлений, начальники тюрем и их заместители.
Вторая категория представлена психологами, социальными работниками, педагогами. Все они также имеют университетское или высшее специальное образование.
Третью категорию составляют сотрудники общей службы исполнения наказаний, имеющие среднее или высшее специальное образование. Им вменяется в обязанность надзор и охрана осужденных. Они носят одежду установленного образца. Эта одежда не предусматривает военной атрибутики: погон, кокард и т.п. И по своему статусу они не соответствуют российскому понятию "аттестованный" сотрудник, а относятся к категории госслужащих.
Четвертую представляют мастера производственного обучения и технический персонал.
В штате пенитенциарных учреждений земли Северный Рейн-Вестфалия насчитывается 647 административно-управленческих сотрудников, 226 социальных работников, 120 педагогов, 150 психологов, 56 священнослужителей, 54 медицинских работника. Из 330 человек с высшим образованием 119 являются юристами, окончившими юридический факультет университета. Из 8,7 тыс. сотрудников уголовно-исправительной системы Министерства юстиции ФРГ 5,8 относятся к общей службе исполнения уголовных наказаний (так называемые униформированные сотрудники). Исходя из соотношения численности персонала, непосредственно осуществляющего ресоциализацию осужденных и сотрудников, реализующих функции надзора (униформированных) в тюрьмах Германии вцелом и земли Северный Рейн-Вестфалии можно сделать вывод, что на территории последней более целенаправленно проводится политика исправления правонарушителей и возвращения их в общество законопослушными гражданами.
Заработная плата служащих в уголовно-исполнительной системе определена федеральным законом и варьируется в зависимости от занимаемой должности, возраста, наличия семьи, количества детей, числа неработающих в семье и места дислокации учреждения (город или село). Каждые три года она повышается на определенный процент.
Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляется только в тюрьмах. В них содержится более 19 тыс. осужденных, из которых 35% - иностранцы, представляющие более ста национальностей. Среди несовершеннолетних этот процент составляет 60.
В связи с тем что причины преступного поведения зависят от множества личностных и социальных факторов, для решения задачи ресоциализации преступников необходим к каждому из них дифференцированный, индивидуальный подход, предполагающий использование наиболее эффективных форм и методов работы. А для этого требуется изучение личности и истории ее криминального развития, выяснение мотивов и факторов, препятствовавших ее законопослушному поведению, определение ее психологических особенностей. Полученные сведения должны стать исходной базой для реализации основной задачи исполнения наказаний, определенной Уголовно-исполнительным кодексом ФРГ.
С этой целью в земле Северный Рейн-Вестфалия создана психологическая служба, имеется специальная тюрьма-распределитель, являющаяся одновременно диагностическим центром. Поэтому все совершеннолетние, имеющие гражданство ФРГ, осужденные к лишению свободы на срок более двух лет, после вступления приговора в законную силу направляются в эту тюрьму. Она расположена в г. Хаген.
В тюрьме Хаген работает специальная комиссия, в которую входят юрист, советник по трудоустройству, педагоги, психологи, социальные работники, ученые-социологи, сотрудники общей службы исполнения наказаний. Члены комиссии в течение шести недель проводят всестороннюю и тщательную диагностику личности каждого осужденного и определяют, какие ресоциализационные мероприятия являются для него наиболее подходящими. На основании полученных сведений комиссия разрабатывает рекомендации по дальнейшей работе с осужденным. Они содержат характеризующие данные с указанием основных отклонений и главных направлений работы по их устранению, что дает возможность осуществлять долгосрочное планирование работы с осужденным. Рекомендации направляются вместе с осужденным по месту отбывания наказания. Анализ данных рекомендаций показывает, что из их общего количества 16% составляют психо-терапевтические мероприятия (это касается в основном алкоголиков, наркоманов, лиц, осужденных за сексуальные преступления), 31% - мероприятия по оказанию социальной помощи, 31% - рекомендации по трудоустройству и профессиональному обучению, 13,5% - рекомендации по режиму содержания, 6,3% - педагогические мероприятия, 2% - мероприятия медицинского характера, 0,2% - мероприятия религиозно-нравственного плана. Комиссия определяет также и наиболее подходящее для конкретного осужденного учреждение, где он будет отбывать наказание. При этом принимается во внимание специализация учреждения и его месторасположение (как можно ближе к месту жительства осужденного). (Все тюрьмы земли Северный Рейн-Вестфалия специализируются на определенном направлении работы с осужденными. Так, например, тюрьма Гельдерн является центром профессионального обучения, а Гельзенкирхен - психотерапии. - Авт.)
Результаты работы с осужденным проявляются только после его освобождения. Лица, отбывшие длительный срок заключения, не всегда могут правильно ориентироваться на свободе. А если учитывать режимные ограничения в тюрьмах закрытого типа, зарегламентированность всей жизни и большие сроки наказания, то нормальное поведение и ориентация осужденного в условиях свободы становятся проблематичными. Именно поэтому Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ предусматривает возможность помещения осужденного в учреждения открытого типа, где он имеет возможность проявить больше самостоятельности и личной ответственности за свое поведение. Тюрьмы открытого типа отличаются от закрытых отсутствием ограждения (либо оно является символическим). Внутри учреждений практически отсутствует постоянный контроль за осужденными. Они проживают в комнатах общежитий по одному-два человека. У них появляется возможность работать на условиях свободного найма, как и у любого свободного гражданина. Они могут также иметь наличные деньги, посещать церковные богослужения, ходить в увольнения в город с приехавшими навестить их друзьями или родственниками.
Тюрьмы открытого типа во многом соответствуют отечественным колониям-поселениям.
Особой формой открытого содержания осужденных являются созданные по примеру англичан так называемые "переходные дома". Исполнение наказаний в подобных учреждениях имеет целью помочь осужденным к длительным срокам заключения быстрее адаптироваться к жизни на свободе. Туда направляются за 6-12 месяцев до окончания срока такие осужденные, к которым может быть применено условно-досрочное освобождение. Общий срок лишения свободы у них должен быть не менее трех лет. Надзор за осужденными в этих тюрьмах ограничен периодическим контролем. Осужденные, как обычные граждане, могут работать на предприятиях либо учиться в школе или ПТУ. С помощью администрации учреждения работающие осужденные заключают с работодателем трудовой договор и получают заработную плату по полному тарифу. Однако они должны полностью оплачивать свое содержание в тюрьме и по мере возможности восполнять нанесенный пострадавшему ущерб. На эти цели они тратят около 20% полученных денег. Кроме этих льгот, осужденные в последние 9 месяцев перед выходом на свободу, помимо основного отпуска, получают дополнительный, до 6 дней в месяц, для решения вопросов, связанных с обустройством жизни после освобождения. В дальнейшем им может быть предоставлена возможность в свободное от работы и занятий время до 22 часов находиться вне стен учреждения.
Направление и перевод осужденных в тюрьмы открытого типа регламентируются § 10 Уголовно-исполнительного кодекса ФРГ и ведомственными инструкциями, в которых значительное место уделено разъяснению положений, запрещающих содержание определенных категорий преступников в подобных учреждениях. Поэтому учреждений открытого типа в 4 раза меньше, чем закрытых тюрем. На 1 января 1997 года в них находилось 1/6 часть от общего количества осужденных.
Обучение не случайно стало одним из ведущих направлений в работе по ресоциализации осужденных. В ходе многочисленных исследований было установлено, что свыше 50% преступников, осужденных к лишению свободы, не имеют законченного образования (даже основной или народной школы). Это, в свою очередь, мешает получению профессии. А неквалифицированные рабочие не пользуются спросом на рынке рабочей силы. Так появляются "неудачники", склонные компенсировать жизненные неурядицы в антиобщественных формах поведения. Неправильная же социализация личности начинается задолго до совершенного преступления. Это было доказано с помощью анализа биографических данных осужденных к лишению свободы. В большинстве случаев социально неприемлемое поведение является результатом нарушенных семейных взаимоотношений. В детском возрасте ребенок часто не преодолевает первой ступени социализации, что затрудняет освоение последующих ступеней. Уже в детском саду, в школе он проявляет эксцентричность. Роль постороннего в коллективе становится постепенно нормой и вскоре распространяется на учебную деятельность. Объединение учащихся в группы, которые не рассматривают неуспеваемость как нечто плохое, является лишь вопросом времени. Для такой группы оценка общества становится безразличной. Неуспевающий в школе в конечном счете смиряется со своим положением. Он понимает, что результаты учебы не позволят ему получить престижную профессию, и начинает сознательно избегать притязаний на успех. Поэтому и требуется большая работа по формированию у осужденных мотивации к учебе.
Это достигается различными формами индивидуальной работы с каждым осужденным, а также целой палитрой различных образовательных программ.
Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ в § 38 определяет, что осужденные, которые не закончили основную школу, должны изучать основные дисциплины для окончания основной школы или посещать соответствующие занятия в специальной школе; § 67 предусматривает также, что осужденный имеет право посещать в рабочее время занятия, курсы повышения квалификации, обучаться заочно и принимать участие в других образовательных мероприятиях. Эти мероприятия осуществляются с учетом выявленных недостатков в образовании у каждого осужденного, начиная с организации занятий для неграмотных и им подобных вплоть до мероприятий, приводящих к достижению среднего уровня образования, а в единичных случаях и к более высокому уровню.
Цель этих мероприятий заключается не только в том, чтобы дать осужденным соответствующее школьное образование, но также и в том, чтобы они смогли в дальнейшем получить профессию. Вместе с тем на выбор пути для достижения того или иного уровня школьного образования большое влияние оказывает срок наказания. Поэтому тюрьмы земли Северный Рейн-Вестфалия специализируются на следующих направлениях:
1. Занятия с неграмотными организуются в группах или индивидуально (при необходимости - в каждом учреждении).
2. Ускоренные курсы проводятся в девяти учреждениях. В ходе обучения осужденные осваивают уровень знаний 8-го класса, после чего могут обучаться профессии.
3. Курс основной школы можно пройти только в тюрьме Мюнстер. В ней обучаются взрослые осужденные мужского пола.
4. Осужденные получают образование по программе реальной школы, которое дает право на получение высшего специального образования. Обучение длится два года.
5. Осужденные могут получить и высшее образование. Для этого все желающие и имеющие право на поступление в вуз осужденные отбывают наказания в тюрьме закрытого типа Гельдерн и обучаются заочно в университете г. Хаген.
В результате анализа было выявлено, что у осужденных из года в год снижается стремление к получению законченного школьного образования. Они предпочитают наиболее легкий путь: получить образование, достаточное для приобретения какой-либо профессии. И эта мотивация практически не поддается изменению.
Кроме вышеобозначенных образовательных мероприятий, осужденным предоставляется возможность заочного обучения. В таких случаях очно (по примеру народной школы) силами сотрудников или приглашенных преподавателей изучаются только отдельные дисциплины.
Тюрьма закрытого типа г. Мюнстера является одновременно педагогическим центром. Это тюрьма-школа. Педагогический центр размещен в отдельном крыле, рассчитан на 62 места. Камеры, учебные помещения, комнаты досуга, кухня для приготовления чая - все это находится в распоряжении осужденных. Исполнение наказаний в данной тюрьме направлено на то, чтобы дать осужденным школьное образование. Педагогический центр имеет устав, который в рамках правовых возможностей регламентирует права и обязанности каждого сотрудника педагогического центра. Этот центр, наряду с общеобразовательной деятельностью, проводит ориентацию на приобретение профессии и способствует изменению социальной установки и поведения осужденных. Начальником отделения (отряда) назначается учитель, который наделяется соответствующими полномочиями. В педагогическом центре осужденным в соответствии с их желаниями и результатами экзаменов помогают оканчивать основную школу после 9-го и 10-го классов, а также - профессиональную среднюю школу, причем экзамен принимает независимая комиссия. Курсы по подготовке к окончанию этих двух видов школ образуют связанную друг с другом и базирующуюся одна на другой систему, предусматривающую четырехсеместровое (по шесть месяцев каждый) обучение. Как показала практика, эта система себя оправдывает. Все изменения в системе образования ФРГ непосредственно касаются и этого центра. Работа педагогического центра направлена в первую очередь на подготовку осужденных к получению профессии или повышению профессиональной квалификации в рамках исполнения наказаний. Обучение осуществляется даже в том случае, если срок наказания меньше срока обучения.
Кроме общеобразовательных целей, педагогический центр ставит перед собой задачу по стабилизации личности. В учебных мероприятиях, беседах об успеваемости укрепляется самооценка, развивается активность, самостоятельность, что и приводит к стабилизации личности.
В 1996 г. на базе этой тюрьмы в качестве эксперимента был образован телеколледж, осуществляющий в полном объеме подготовку осужденных к получению аттестата профессиональной высшей школы.
За время работы педагогического центра из 1 739 осужденных 905 окончили основную или народную школу, 349 из 610 - реальную школу.
Данные специальных исследований, проведенных в тюрьмах земли Северный Рейн-Вестфалия, показывают, что 66% осужденных мужчин, 63% женщин и 97% несовершеннолетних не имеют законченного профессионального образования. Очевидно, такое положение характерно и для других учреждений, исполняющих наказания, на территории всей Германии. Поэтому п. 3 § 37 Уголовно-исполнительного кодекса предусматривает обязательность предоставления каждому осужденному возможности профессионального обучения, повышения квалификации или переквалификации.
Законодатель учитывает при этом, что профессиональное образование выполняет важную социализирующую функцию. В ходе обучения осужденные (некоторые впервые в жизни) получают возможность развивать способности и активность для достижения результатов и самореализации. В учебном процессе закаляется воля, что, в свою очередь, помогает личности успешно разрешать сложные жизненные ситуации. Статистические данные свидетельствуют о том, что рецидив среди осужденных, получивших профессию в тюрьме, на 8% ниже, чем среди тех, кто не обучался в ходе отбывания наказаний.
Профессиональное образование осужденных организуется совместными усилиями администрации тюрем и федеральными комитетами по труду, свободными немецкими профсоюзами и ориентируется на потребности свободного рынка рабочей силы. При этом администрация тюрем, и в первую очередь тюрем открытого типа, планирует окончание профессионального обучения таким образом, чтобы оно совпало с окончанием срока наказания, предоставляя осужденному возможность сразу после освобождения нормально включиться в жизнь общества.
В учреждениях закрытого типа обучение профессии начинается сразу же после прибытия осужденного. Позднее они, как правило, переводятся в учреждения открытого типа и им предоставляется возможность работать в соответствии с полученной квалификацией. В одной из тюрем открытого типа осужденные имеют право, в зависимости от своих интересов, обучаться профессии вне стен учреждения на предприятиях или в профессиональных гражданских училищах. Всего в земле Северный Рейн-Вестфалия функционируют три тюрьмы, специализирующиеся на профессиональном обучении осужденных. Одна из них - закрытого типа. Эти центры профессионального образования предлагают осужденным на выбор 96 профессий.
Мастерские, которые постоянно обновляются, оборудованы самыми современными станками и машинами. Мастера производственного обучения могут быть приглашены администрацией предприятия со стороны.
Все выпускники центров профобразования, независимо от места обучения, сдают квалификационный экзамен компетентной комиссии и получают типовое свидетельство о приобретении специальностей. Однако не все осужденные успешно проходят аттестацию и выдерживают квалификационный экзамен. Так, за 15 лет в тюрьме Гельдерн из 2 858 обучавшихся только 1 928 смогли получить такое свидетельство.
До принятия единого Уголовно-исполнительного Закона трудовая занятость осужденных находилась в ведении учреждений, исполняющих наказания. С изменением задач уголовно-исполнительной системы изменилось и назначение труда осужденных. Он рассматривается не как составная часть наказания, а как неотъемлемая часть социально-педагогической работы с осужденными. При организации труда осужденных администрация стремится сохранить имеющуюся у них профессиональную квалификацию и тем самым способствует возможности трудоустройства после освобождения. Поэтому руководство тюрьмы прикладывает все усилия для того, чтобы создавать квалифицированные рабочие места и приравнять условия труда в тюрьмах к условиям труда на свободных предприятиях. Так, за 10 лет в земле Северный Рейн-Вестфалия было инвестировано 26,5 млн немецких марок в обновление и дополнительное оснащение современным оборудованием учреждений, исполняющих уголовные наказания. Во многих тюрьмах были построены новые цеха. И такое строительство идет постоянно.
Вместе с тем организация труда осужденных зависит от колебания конъюнктуры. Негативные явления на рынке рабочей силы влияют в первую очередь на трудовую занятость осужденных. В этих случаях трудно получить заказы на выполнение работ. Предприниматели в неблагоприятной ситуации ограничивают или совсем отказываются от труда осужденных, чтобы сохранить рабочие места для своих рабочих. Поэтому одной из основных проблем учреждений, исполняющих наказания, является безработица, хотя ее процент и не выше, чем в среднем по региону.
Если проанализировать ситуацию с занятостью осужденных, например, в 1995 году, то станет очевидным, что всего немногим более половины осужденных были охвачены какой-либо деятельностью. При этом следует учитывать, что по закону все подследственные и несовершеннолетние осужденные в обязательном порядке привлекаются к труду. Бо2льшая часть занятых (37%) работала у свободных предпринимателей на предприятиях, находящихся вне или непосредственно на территории учреждений. Эти осужденные занимались переработкой пластмасс, металлообработкой или были заняты в энергетическом производстве, 10% из числа занятых трудились в мастерских учреждений, исполняющих наказания. Это слесари, печатники, пекари, рабочие прачечных. К работам по хозяйственному обслуживанию учреждений привлекалось 25% от общего числа занятых осужденных; 0,8% осужденных, в соответствии с п. 1 § 39 Уголовно-исполнительного кодекса, трудились вне стен учреждения, то есть сами заключали контракты с работодателем.
Все работающие и обучающиеся осужденные получают в среднем 250 марок в месяц. Две трети из этой суммы они имеют право расходовать на свои нужды по безналичному расчету, а одна треть идет на хранение. Поэтому каждый осужденный получает определенную сумму при освобождении. Осужденные, которые не имеют таких денег не по своей вине, обеспечиваются "карманными" деньгами самим учреждением. В 1995 г. эта сумма составила 54,5 марки в месяц. Осужденные, работающие по свободному найму, получают заработную плату в соответствии с действующими тарифами, но они обязаны оплачивать свое содержание в тюрьме из этих средств. Каждый работающий осужденный имеет право на 18-дневный оплачиваемый отпуск. Таким образом, труд также рассматривается как одна из составляющих процесса ресоциализации осужденных, а получаемые деньги позволяют, хотя и ограниченно, поддерживать родственников, делать накопления или возмещать нанесенный ущерб.
В соответствии с законом каждый осужденный, если он не найдет работу после освобождения, имеет право на пособие по безработице. Это пособие предоставит ему больше возможностей для того, чтобы начать новую жизнь, чем социальное пособие. С этой целью учреждение, исполняющее наказания, организует страхование по безработице осужденных. Оно оплачивает страховые взносы, исчисляемые не из фактических окладов, а исходя из 90% среднего оклада пенсионного страхования, в размере, установленном законодательно в прошедшем календарном году. Из окладов осужденных соответственно вычитается определенная сумма. В земле Северный Рейн-Вестфалия в 1995 г. эта сумма составила 750 тыс. марок. В то же время на пособие по безработице израсходовано 20 млн марок. Осужденные застрахованы также от несчастных случаев. Законом предусмотрено страхование осужденных по болезни и пенсионное страхование. Однако из-за недостатка средств не воплотилось в жизнь. Только на эти цели требуется 96 млн марок ежегодно. Та часть осужденных, которая получила право работать, учиться, или получать профессию, либо повышать квалификацию вне стен учреждения, подлежит как пенсионному страхованию, так и страхованию по болезни на общих основаниях. В данном случае учреждение, исполняющее наказания, не несет никаких затрат.
Каждый осужденный имеет право на духовную помощь и участие в совершении религиозных обрядов. Проведение этих мероприятий относится к компетенции церкви. Поэтому священнослужители в одних тюрьмах входят в штат учреждения, в других - заключают с ними договор, в третьих - приглашаются для разового проведения проповедей.
Священники проводят обряды богослужения с целью оказания помощи осужденным в их жизненной ориентации. Тюремные священники имеют широкие связи с другими общинами и стараются привлечь внимание общественности к потребностям осужденных и проблемам учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также содействуют формированию человеколюбивой установки по отношению к осужденным. Они контактируют и с церковными, и со свободными союзами, которые помогают осужденным при выходе на свободу.
Богослужения проводятся по церковным канонам. При этом учитываются требования режима содержания. Долг священнослужителей умалчивать о ставших им известными фактах или обстоятельствах уважается всеми сотрудниками. В то же время все церковные мероприятия, которые затрагивают компетенцию других сотрудников, священники согласуют с ними. Надзор за тюремными священнослужителями осуществляет соответствующая религиозная община. В целях развития партнерского сотрудничества организуются земельные конфессиональные конференции тюремных священнослужителей. Таким образом, церковь вносит весомый вклад в дело ресоциализации осужденных, формируя их мировоззренческие установки, оказывая практическую помощь конкретным осужденным, изменяя отношение общественности к осужденным.
Осужденные получают в учреждении, исполняющем наказания, квалифицированное медицинское обслуживание и помощь в том же объеме, что и свободные граждане. При этом стоимость необходимых медицинских услуг не играет значительной роли.
Медицинское обслуживание включает обследования осужденных при их поступлении в учреждение, перед направлением на учебу, работу, профилактические обследования с целью раннего выявления болезней, а также специальную врачебную помощь, обеспечение лекарствами, перевязочными материалами, очками, протезами, ортопедическими и другими вспомогательными средствами. Кроме того, государство финансирует расходы, связанные с лечением и протезированием зубов.
Медицинские мероприятия осуществляют тюремные врачи, работающие на договорной основе, и в отдельных случаях - приглашенные специалисты. В каждом учреждении работает как минимум один врач. Врачи ведут регулярный прием больных. Насколько возможно, привлекаются врачи-специалисты. За медицинскими работниками закрепляются также более 250 человек обслуживающего персонала. Зубоврачебная помощь оказывается в основном врачами, работающими на договорных началах. Для их работы в каждом учреждении оборудовано отдельное помещение, в котором имеются все необходимые инструменты.
Центральная тюремная больница для осужденных земли Северный Рейн-Вестфалия расположена в г. Френсберге и рассчитана на 228 мест. В ней 6 мужских, 1 женское отделение и 8 мест интенсивной терапии. Она имеет три операционные, многочисленные процедурные и кабинеты врачей различных специализаций, большое физиотерапевтическое отделение и клинико-химико-гематологическую лабораторию. В больнице есть два специализированных отделения: терапевтическое и хирургическое, а также отделение анестезии.
В штате числятся 23 тюремных врача, 122 медсестры и санитарки, 16 лаборанток и ассистенток, специалисты по физиотерапевтическим процедурам. Врачебная помощь оказывается осужденным по ортопедии, урологии, глазным болезням, заболеваниям верхних дыхательных путей, дерматологии, гинекологии, неврологии, психиатрии, зубоврачебной и челюстной хирургии. В этой больнице проводятся многочисленные амбулаторные обследования осужденных всех учреждений федеральной земли.
Осужденных, нуждающихся в стационарном лечении, помещают в специальные отделения тюрем Бохум и Хевельхоф. В некоторых случаях их отправляют в гражданские больницы. Психически больных осужденных, которым необходимо стационарное лечение, помещают в специализированные клиники.
Одной из причин криминального поведения осужденных является их неумение организовать свой досуг. В первую очередь это относится к несовершеннолетним и молодежи. В ходе исполнения наказаний этой категории осужденных показывают пути и способы рациональной организации свободного времени. Основная задача данных мероприятий - раскрыть способности и возможности осужденных, пробудить у них инициативу. Работу по организации досуга в группах проводят как тренировку социального поведения, так как при этом осужденные учатся контактировать с другими людьми, соизмерять или подчинять свои желания общей положительной целевой установке. Практика показала, что участие осужденных в досуговых группах ведет к большей уравновешенности, снижению агрессивности, увеличению собственной инициативы и в целом к улучшению психологического климата в учреждении. Финансовые, территориальные и штатные возможности тюрем ограничены: они не в состоянии полностью удовлетворять запросы осужденных. Несмотря на это, администрация планирует и проводит мероприятия по организации свободного времени осужденных, которые, в свою очередь, не являются лишь пассивными наблюдателями. Наоборот, они инициируют большинство мероприятий, готовят и проводят их. Основными досуговыми формами являются спортивные и культмассовые мероприятия, работа в библиотеках и со средствами массовой информации, семинары по проблемам брака и другие. В тюрьмах закрытого типа меньше возможностей для организации массовых мероприятий, тем не менее каждая тюрьма имеет специальные помещения, где осужденные в отведенное распорядком дня время могут проводить свой досуг.
Особое внимание в учреждениях, исполняющих наказания, уделялось и уделяется организации спортивных мероприятий. Как показала практика, спорт помогает осужденным уже в ходе отбывания наказаний готовиться к жизни на свободе. В этой связи следует отметить, что в рамках спортивных мероприятий, независимо от того, где они проводятся (в стенах учреждения или вне его), осужденным предоставляется возможность осуществлять полноценные контакты со свободными гражданами. Спортивные встречи с различными командами создают непринужденную атмосферу, прерывают изоляцию, устраняют имеющиеся предвзятости и недоразумения, способствуют установлению связи осужденных с внешним миром. При этом значительно возрастают возможности нормального включения в жизнь общества, так как осужденные могут продолжить занятия спортом после освобождения.
По статистическим данным, в среднем 40% осужденных занимаются в спортивных группах. Тюрьмы земли Северный Рейн-Вестфалия имеют хорошие спортивные базы. Кроме того, они могут использовать общественные спортивные сооружения, находящиеся за пределами территорий учреждений. Чаще - это бассейны. В учреждениях, исполняющих наказания, проводятся соревнования по футболу, гандболу, волейболу, баскетболу, хоккею, настольному теннису, гимнастике, плаванию, легкой и тяжелой атлетике. Еще в 1972 году союз "Спортивная молодежь земли Северный Рейн-Вестфалия" совместно с Министерством юстиции организовал обучение сотрудников тюрем, что позволило приобрести им необходимые знания по организации спортивных мероприятий. С тех пор подобные курсы организуются ежегодно. На них обучаются и женщины. В настоящее время в тюрьмах федеральной земли 300 сотрудников являются спортивными организаторами. С 1980 года несовершеннолетние осужденные получили возможность обучаться на данных курсах. В клубе "Спортивная молодежь земли Северный Рейн-Вестфалия" создан специальный отдел, в задачу которого входит оказание профессиональной помощи в планировании и проведении спортивных мероприятий в учреждениях, исполняющих уголовные наказания.
В соответствии с указом министра юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия от 10.07.79 г. у осужденных появилась возможность совместно с администрацией тюрьмы решать вопросы, представляющие взаимный интерес. Степень участия осужденных в решении данных вопросов определяется администрацией тюрьмы в зависимости от условий учреждения.
В условиях изоляции одной из важнейших потребностей человека является необходимость в получении информации и общении. Она удовлетворяется через средства массовой информации и комнаты досуга. Несмотря на то, что многие осужденные имеют в своих камерах собственные телеприемники, а тюрьмы - кабельное телевидение, принимающее телепрограммы с помощью спутника, значительная часть арестантов предпочитает совместный просмотр телепередач в комнатах досуга. Тюремные советы дают возможность осужденным участвовать в выборе телепрограмм для совместного просмотра. Эти мероприятия в тюрьмах закрытого типа проводятся с учетом мер безопасности и регламентируются особыми инструкциями.
В соответствии с § 68 Уголовно-исполнительного кодекса осужденные получают от учреждения газеты и журналы, но в ограниченном количестве. Передача, хранение и уничтожение газет регламентируются федеральными инструкциями.
Многие осужденные, ранее не державшие книг в руках, в тюрьме приобщаются к чтению. Это становится возможным благодаря существующим тюремным библиотекам, которые укомплектованы художественной и специальной литературой. (Для иностранцев имеется литература на иностранных языках.) Все тюремные библиотеки обслуживаются двумя библиотекарями региональных управлений исполнения наказаний. В тюрьмах назначаются ответственные за выдачу литературы и правильную организацию работы библиотек.
В 14 из 37 тюрем издаются свои газеты. Осужденные выпускают их в свободное время. Издателем является, как правило, начальник учреждения. Он отвечает за то, чтобы процесс выпуска газет проходил в рамках правовых положений. В учреждениях также проводятся и различные культурно-массовые мероприятия: беседы, лекции, выступления художественных коллективов и другое.
Глава 2
ОрганизациЯ социальной работы
с правонарушителЯми
Понятие, система, принципы и структура оказания социальной помощи осужденным. В статье 20 Конституции говорится о том, что ФРГ является социальным, демократическим, правовым государством. Поэтому не случайно на ее территории с 1976 года вступил в силу Закон о социальной помощи, регулирующий оказание государственной помощи неимущим и нуждающимся гражданам под девизом: "От нищенской жизни - к самопомощи".
Каждая федеральная земля ФРГ имеет разветвленную сеть социальных учреждений, которая связана с другими социальными службами, в том числе с консультационными пунктами по оказанию помощи людям, попавшим в зависимость от наркотиков, учреждениями общего и профессионального образования, организациями по оказанию помощи условно осужденным, социальными службами уголовно-исполнительных учреждений и прочими. По структуре органы и организации социальной помощи можно подразделить на государственные, или общественно-правовые носители социальной помощи, и негосударственные - свободные носители социальной помощи.
Государственные организации финансируются социальными службами, находящимися в ведении Министерства юстиции, из бюджета земли, а бюджет свободных носителей социальной помощи складывается из благотворительных взносов, доходов от продажи билетов лотереи, собственных и иных средств. Свободными носителями социальной помощи являются, как правило, благотворительные организации, к которым относятся:
- Благотворительная организация по труду. Образована социал-демократами;
- Германское отделение международного союза Каритас. Организация образована в 1897 г., тесно связана с римской католической церковью;
Германский паритетный благотворительный союз. Организован в 1924 году. Не связан с другими организациями ни конфессионально, ни политически;
- Организация Диаконишес Верк евангелистской церкви в Германии. Проводит, планирует и стимулирует миссионерскую работу;
- Центральный благотворительный союз евреев в Германии. Основан в 1917 г. В 1943 г. распущен, вновь образован в 1951 г.
Возможность образования свободных носителей социальной помощи является выражением плюралистического общественного сознания, отражающего многочисленные точки зрения в рамках социальной системы. Государственные и свободные носители социальной помощи предлагают материальную, финансовую поддержку и личное участие в амбулаторной или стационарной формах. Соотношение между двумя системами определяется следующими принципами:
- сотрудничества, при котором общественно-правовые и свободные носители социальной помощи эффективно взаимодействуют и дополняют друг друга;
- делегирования полномочий, в соответствии с которым свободные носители социальной помощи имеют право принимать на себя задачи общественно-правовых носителей социальной помощи;
- субвенции, заключающимся в государственном финансировании деятельности свободных носителей социальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством;
- содействия, предполагающим участие всех носителей социальной помощи в общественных комитетах;
- автономии, предусматривающим невмешательство общественно-правового носителя в деятельность свободных носителей социальной помощи.
В широких областях социальной помощи общественно-правовой носитель имеет право принимать участие лишь в тех случаях, когда не найден свободный носитель социальной помощи.
Помощь условно осужденному. С момента образования ФРГ одной из самых крупных реформаторских идей судопроизводства является идея помощи условно осужденным. Сорок лет назад в земле Северный Рейн-Вестфалия насчитывалось всего 2500 условно осужденных. В настоящее время их число уже превышает 41 тысячу. Тридцать лет назад лишь 27% не осуждались к лишению свободы; в последние годы - 75%. Если 40 лет назад с условно осужденными работали всего 60 сотрудников, то в настоящее время их насчитывается 630. Благодаря их деятельности 200 000 правонарушителей земли Северный Рейн-Вестфалия избежали наказания лишением свободы или им была сокращена часть срока. По мнению специалистов, помощь условно осужденным должна стать главной альтернативой наказанию лишением свободы.
В уголовном судопроизводстве помощь условно осужденному или освобожденному является составной частью социальной работы. Она носит обязывающий характер и имеет особую структуру.
Сферы помощи условно осужденным:
- построение взаимоотношений через собеседование и работу в группах;
- психологическое консультирование по разрешению межличностных конфликтов, а также беседы с семьями и супругами;
- помощь больным, попавшим в зависимость от наркотиков, путем выработки мотивации к психо-терапевтическому лечению, установления контакта с консультационными пунктами по оказанию психологической и медицинской помощи наркоманам;
- помощь по ликвидации задолженности путем стимулирования мотивов к отработке долга, составления планов регулирования долгов, установления контактов с консультационными пунктами по погашению долгов;
- оказание помощи в организации повседневной жизни: в нахождении места работы и профессии через различные программы помощи безработным, направлении на курсы переквалификации, проведении реабилитационных мероприятий, включающих поиск и обеспечение жильем, составление проектов по жилью, беседы и оказание помощи по ведению хозяйства;
- планирование работы с осужденными, склонными к насильственным преступлениям, проведение тренингов "Жизнь без насилия";
- юридическая помощь: консультации в период подготовки к освобождению из тюрьмы, сопровождение при вторичном процессе; поиск альтернатив заключению на период следствия; склонение суда к замене наказания лишением свободы общественно полезным трудом; инициирование примирения преступника с жертвой; сотрудничество с судом; контроль за выполнением указаний и директив; разработка проектов организации свободного времени и поиска работы;
- оказание помощи по ориентации в социальном пространстве через сотрудничество как с коммунальными, так и региональными объединениями специалистов (например, наркозависимость, социальная помощь и т.д.).
В 75 городах земли действует 81 участок помощи условно осужденным. Это сделано для того, чтобы работа проводилась непосредственно по месту жительства осужденного. Некоторые участки специально вынесены за пределы административных зданий, что должно способствовать созданию доверительных отношений между сотрудником и осужденным с целью его скорейшей ресоциализации.
Лица, оказывающие помощь осужденным, являются исключительно выпускниками государственных образовательных учреждений, получившими профессию социального работника и занимающимися социальной работой или социальной педагогикой. При помиловании суд поименно заказывает данных сотрудников, которые лично отвечают за выполнение своих задач. По службе они подчинены президенту земельного суда. Эта работа многогранна, часто проводится во внеурочное время и поэтому не нормирована.
Задача социальных работников состоит в том, чтобы с помощью различных методов, по возможности, предотвратить рецидив со стороны условно осужденных, с которыми они работают. А это требует особого профессионального мастерства. Вместе с тем государство пока не в состоянии обеспечить потребность в квалифицированных кадрах, что затрудняет проведение ресоциализационных мероприятий. В среднем на каждого социального работника приходится 63 подопечных, среди которых большое число хронически безработных лиц, не имеющих крыши над головой, а также лиц, зависимых от наркотиков. Поэтому для разработки концепции интегрированной криминальной политики в земле Северный Рейн-Вестфалия была создана специальная рабочая группа Министерства юстиции, которая в течение двух лет проводила исследования организации социальной работы с осужденными. В отношении работы с условно осужденными комиссия пришла к единому выводу: необходимо увеличение штатов, поскольку помощь условно осужденным является хорошей альтернативой исполнению наказания в виде лишения свободы. Сокращение, к примеру, количества условно осужденных только на 1% вызовет необходимость предоставления 400 мест в тюрьмах, что соответствует лимиту одной тюрьмы. Если учесть, что один осужденный обходится бюджету в 150 немецких марок в день, а затрата на одного условно осужденного равна 8 маркам, то экономическая выгода очевидна.
В качестве альтернативы негосударственной помощи условно осужденным закон предусматривает шефскую общественную помощь. В каждом суде первой инстанции имеется список лиц, которые объявили о своей готовности взять шефство над условно осужденным. Однако суды считают необходимым опираться на профессиональные силы, и поэтому такого рода шефство осуществляется крайне редко.
Социальная помощь в ходе судебного расследования. К началу 70-х гг., еще перед тем, как она была закреплена в Уголовном кодексе, в земле Северный Рейн-Вестфалия судебная помощь для взрослых стала своеобразной социальной службой, которая была наделена значительными полномочиями при участии в расследовании преступлений, вынесении приговоров и в процессе исполнения наказаний. При этом широко применялись методы социальной диагностики. В ее задачу входит повышение качества социальной помощи, принятия юридических решений на всех стадиях процесса. Исходя из этой позиции не последняя роль отводится судебной помощи при проведении мер примирения между преступником и жертвой и при принятии решения о неприменении ареста. Деятельность судебной помощи особенно важна при выяснении обстоятельств совершения преступления.
Так как земельный суд действует на достаточно большой территории, то судебные помощники при выполнении поручений, как правило, посещают на дому обвиняемых или совершивших преступления взрослых граждан. Если во время беседы будет установлено бедственное социальное положение, то они сообщают об этом компетентным органам, гарантирующим оказание соответствующей помощи.
В каждом из 19 судебных округов земли Северный Рейн-Вестфалия образован судебный участок, в котором работают не менее двух социальных работников или педагогов. Всего 44 специалиста. Они имеют профессиональную квалификацию, полученную в государственном учебном заведении по специальности "Социальная работа". Для них не устанавливаются определенные часы работы. В случае необходимости они работают даже сверх положенного времени. Служебный и профессиональный контроль осуществляет руководство прокуратуры.
За 17 лет количество поручений возросло. Если в 1980 г. судебная помощь была оказана в 6 206 случаях, то в 1997 г. их насчитывалось уже 10 589. За этот же период увеличилось число поручений в процессе расследования дел - с 948 до 3 030. Всего же с 1980 до 1997 г. социальная помощь взрослым гражданам в ходе судебного расследования оказывалась в 160 000 случаях.
Учреждения по надзору и социальная помощь. Данные учреждения были созданы в 1975 г. Ранее надзорные функции осуществляла полиция. В 19 судебных округах земли Северный Рейн-Вестфалия были образованы учреждения по надзору. И в каждом из них, сотрудничая с работниками по оказанию помощи условно осужденным, работают один или несколько социальных работников. В штате всего 25 человек. Все они также подотчетны судьям.
При этом учреждения по надзору были наделены значительными правами (например, заслушивание, контроль за выполнением указаний, обязанность всех общественных учреждений выдавать справки и оказывать необходимую помощь).
Поведение поднадзорных и выполнение ими указаний контролируют сотрудники по оказанию помощи условно осужденным. Помощь условно осужденным происходит по схеме: судья - сотрудник, осуществляющий помощь, - осужденный. Информация об условном осуждении немедленно поступает в местный надзорный участок, где уже конкретно определяется, кто будет работать с данным осужденным. После того как суд пришлет необходимые документы (решение об условном осуждении, приговор, предварительные доклады и т.д.), осужденный приглашается на ознакомительную беседу, в ходе которой ему разъясняется значение условного осуждения, обсуждаются первоочередные и сложные проблемы, которые при необходимости сразу же и решаются, уточняются биографические данные, производится их оценка и записываются личные впечатления. По результатам беседы составляется план помощи условно осужденному. Данный план направляют в суд и обсуждают его вместе с судьей и осужденным. В начальный период срока осужденный и сотрудник встречаются часто. Периодичность встреч зависит от сотрудника, который не только приглашает осужденного в офис для беседы, но и может посетить его на дому. В случае нарушения указаний в процессе надзора руководители надзорных учреждений могут в соответствии с УК привлечь виновных к уголовной ответственности.
В последние годы через надзорные инстанции прошли около 4 000 поднадзорных.
Если вначале под надзор ставились осужденные за менее тяжкие преступления, полностью отбывшие срок наказания (как минимум 2 года), то позднее возросло количество лиц, совершивших более тяжкие преступления, таких, как насильники или освободившиеся из психиатрических больниц или тюрем, а также лица из учреждений безопасного содержания.
Такой контингент требует высокой профессиональной подготовленности. Круг задач учреждений по надзору расширен Законом по борьбе с сексуальными преступлениями и опасными деликтами от 26.01.98 г.
Организация социальной работы в тюрьмах. Социальная служба учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, имеет давнюю традицию. После окончания второй мировой войны существовал круг людей, которые заботились о социальных потребностях и нуждах осужденных. В ходе образовательной реформы 1959 г. была введена новая специальность - социальный работник. С вступлением в силу более 20 лет назад Уголовно-исполнительного кодекса задачи социальных работников постоянно уточнялись, конкретизировались в соответствии с законом и уголовно-исполнительной практикой.
Деятельность социальных служб регламентируется уголовно-исполнительным законодательством и соответствующими инструкциями Министерства юстиции федеральной земли.
Каждое уголовно-исполнительное учреждение имеет в штате определенное количество профессиональных социальных работников. Кроме того, все сотрудники общей службы исполнения наказаний в период обучения проходят специальный курс по организации социальной работы с осужденными. Таким образом, количество работников, способных проводить социальную работу с осужденными, не ограничивается только сотрудниками, получившими специальное образование.
В соответствии с § 154 ч. 2 Уголовно-исполнительного кодекса учреждения, исполняющие наказания, обязаны сотрудничать с внешними институтами федеральной земли. Их задача - приблизить систему исполнения наказаний к общественности и тем самым увеличить возможности интеграции осужденных в общество. Эти возможности возрастают, когда государственные и свободные носители социальной помощи эффективно взаимодействуют, дополняя друг друга, и оказывают осужденным постоянную помощь, не дублируя друг друга.
Социальная служба учреждения, исполняющего уголовные наказания, тесно сотрудничает с такими службами и организациями социальной помощи, как биржа труда, кассы помощи по болезни, социальные учреждения, консультационные службы для правонарушителей, организации общего и профессионального образования, терапевтические учреждения, жилищные общины и учреждения, службы помощи условно осужденным и досрочно освобожденным, суды для несовершеннолетних, консультпункты по погашению долгов (исков), комитет по делам иностранцев.
В соответствии с должностными обязанностями социальный работник или социальный педагог помогает осужденным понять и преодолеть возникшие трудности, стремится поставить осужденного в такие условия, при которых он был бы в состоянии сам решать свои проблемы. Социальный работник занимается также с заключенными под стражу, находящимися в учреждениях, исполняющих наказания для несовершеннолетних.
При осуществлении своих обязанностей социальный работник или педагог в сотрудничестве с другими служащими вносит свой вклад в решение главной задачи исполнения наказаний. Для того чтобы мероприятия по социальной работе с осужденными не пересекались с мероприятиями других служб, они согласуют с ними свою деятельность.
Социальный работник или педагог использует методику социальной работы как для отдельных осужденных, так и для групп и общин. Их деятельность находится под контролем специалистов из управления исполнения наказаний или Министерства юстиции федеральной земли.
Если в учреждении насчитывается не менее трех социальных работников (педагогов), то начальник Управления исполнения наказаний может назначить одного из них координатором работы (это необходимо для того, чтобы избежать участия осужденных одновременно сразу в нескольких мероприятиях).
При возникновении разногласий между социальными работниками и руководителем учреждения в отношении методики социальной работы спор решает вышестоящая инстанция.
Начальник учреждения имеет право до решения вышестоящей инстанции запретить проведение мероприятия или использование спорного метода работы, если это угрожает, по его мнению, безопасности учреждения, либо будет нарушен порядок управления, либо в результате этого будет нанесен вред осужденному.
В Управлении исполнения наказаний в штате состоит специальный работник для организации работы социальных работников тюрем и осуществления контроля над ними.
К концу 70-х гг. на 17 тыс. осужденных приходилось 77 социальных работников (это касается только земли Северный Рейн-Вестфалия). Между тем число осужденных составляет к настоящему времени около 19 тысяч. Их качественный состав также изменился. Среди осужденных значительно возросло количество наркозависимых, частично - с ярко выраженной агрессивностью. Контингент же тюрем многонационален, в результате чего часто возникают проблемы с взаимопониманием. Увеличилось и число осужденных за насилие и разбой.
Поэтому работать с осужденными в целом становится сложнее. В то же время притязания осужденных на помощь со стороны социальных работников также возросли. Это требует увеличения штатов социальных служб пенитенциарных учреждений.
Социальная работа в местах лишения свободы проводится в три этапа:
- при поступлении осужденного в учреждение;
- в ходе отбывания им наказания;
- по подготовке к освобождению.
В рамках этих мероприятий оказывается, например, конкретная помощь в информировании кредиторов, органов социального страхования, родственников и т.п. относительно того, как поступить с имуществом осужденного, и по ряду других вопросов, которые осужденный решил бы сам, находясь на свободе. При поступлении в тюрьму осужденный получает карманного формата пособие под заголовком: "Что вы должны знать о помощи для включения в жизнь общества". Данная брошюра освещает также вопросы социальной помощи семье осужденного. В ней излагаются установленные законодательством правила оплаты жилья, получения детских пособий, других средств помощи семье осужденного, даются консультации по проблемам брака, воспитания детей, семейного отдыха. Здесь же указаны адреса, куда при необходимости члены семьи могут обратиться за помощью. Далее в брошюре перечисляется, что осужденный может сделать в ходе отбывания наказания для решения своих проблем и по подготовке к освобождению. Кроме того, в ней представлен перечень учреждений и организаций, в которые осужденный может обратиться за помощью после освобождения.
Помощь осужденным в ходе отбывания наказания представляет собой консультации, проводимые социальными работниками, а также участие в мероприятиях по самопомощи. Если осужденный не в состоянии осуществить свои правомочия, например затребовать заработную плату с прежнего места работы, то к этой процедуре подключается социальный работник. Консультирование направлено в основном на правовое просвещение осужденных по вопросам погашения долгов, а также участия в мероприятиях по получению общего или профессионального образования. С осужденным, кроме консультационной, ведется работа в группах по анализу типичных жизненных ситуаций.
Для подготовки осужденного к освобождению с ним проводятся беседы, консультации и даются с учетом его особенностей и способностей конкретные рекомендации, касающиеся в первую очередь приобретения профессии, поиска работы, жилья и средств на жизнь после освобождения. С этой целью учреждения сотрудничают с организациями, свободными благотворительными союзами, частными организациями, шефами, членами попечительских советов.
Согласно закону, обеспечение работой находится в компетенции исключительно федерального ведомства по труду, местные управления которого взаимодействуют с тюрьмами по всем вопросам профессионального обучения и трудоустройства осужденных. Перед освобождением из заключения каждый осужденный направляется к консультанту по труду, а затем к сотрудникам службы трудоустройства. Такое сотрудничество служб федерального ведомства и тюрем, а также растущее понимание работодателей и организаций по найму рабочей силы необходимости включения осужденных в процесс труда как важнейшего этапа их ресоциализации явились предпосылкой для того, что даже в период слабого промышленного роста лица, освободившиеся из тюрьмы, имели шанс получить работу. В ходе подготовки к освобождению осужденному предоставляется все большее количество льгот. Одна из них - предоставление краткосрочных увольнений за пределы тюрьмы под надзором или без него. Далее в течение трех месяцев перед освобождением осужденный может получить недельный отпуск для решения вопросов, связанных с подготовкой к освобождению.
Если осужденному негде жить после освобождения, то он имеет право на 5-дневное проживание в учреждении, исполняющем наказания, за счет средств Министерства юстиции. Закон о социальной помощи предусматривает оказание помощи осужденным в найме жилья. Осужденный получает от учреждения также деньги на проезд к месту жительства и на питание, если у него для этого нет собственных средств. Администрация тюрьмы заблаговременно информирует соответствующие инстанции о нуждах конкретного осужденного.
Основные направления работы социальных служб тюрем:
1. Консультирование иностранных осужденных:
- по личностным, социальным и правовым проблемам;
- по вопросам кооперации с внешними консультационными пунктами для иностранцев, организациями, институтами и отдельными гражданами;
- по проведению социальной работы в группах с целью интеграции иностранцев в общество, а также для усиления культурной интеграции;
- по профессиональной деятельности сотрудников других служб.
2. Консультирование по семейным вопросам:
- диагностика отношений;
- работа по формированию мотивации;
- консультирование по вопросам партнерских взаимоотношений, супружества, семьи и воспитания детей. Эта работа проводится с осужденными как индивидуально, так и в группах;
- установление социальных отношений с помощью шефов или контактных групп;
- предоставление внеочередных свиданий;
- направление в консультационные пункты, находящиеся вне стен учреждения.
В соответствии с Конституцией ФРГ брак и семья находятся под особой защитой государства. Эта конституционная норма, с одной стороны, запрещает государству наносить вред супружеству и с другой - предписывает способствовать браку соответствующими мерами. Уголовно-исполнительный кодекс, выполняя требования Конституции, предоставляет осужденным право на переписку, свидания, включая и долгосрочные (до 4 часов), размещение в близлежащем от дома учреждении и на получение отпусков. Семья считается наиболее прочным "социальным якорем". Вместе с тем предоставленные законодательством льготы осужденным не решают проблему укрепления семьи, а лишь обостряют ее. "Или семья, или вообще без нее" - к такому выводу приходит большинство осужденных. Многие из них возвращаются к прежней субкультуре и становятся агрессивными экстравертированными личностями. Некоторые замыкаются в себе и становятся аутоагрессивными.
Вспоминая семейные отношения, осужденный болезненно осознает, что в тюрьме совсем другая жизнь, чем на свободе. Это вызывает такое эмоциональное напряжение, что он сознательно или неосознанно прерывает всяческие отношения с внешним миром. Особенно это касается осужденных к длительным срокам тюремного заключения.
Как показывают данные статистики, из общего количества заключенных лишь 20% состоят в браке. Поэтому социальная служба евангелистской церкви Вестфалии с 1979 г. организует семинары для осужденных, состоящих в законном браке или решивших завести семью. Эту идею поддержали и другие носители социальной помощи. Были разработаны различные концепции проведения подобных мероприятий. (Хотя некоторые учреждения уже отказались от этой идеи.) Но инициаторы до настоящего времени проводят не менее четырех семинаров в год, причем каждое мероприятие готовится совместно с социальными службами различных учреждений. Осужденные других тюрем вместе со своими супругами также могут принять участие в подобных семинарах. За подготовку каждого семинара отвечает рабочая группа, в которую входят социальные работники - представители церкви, а также назначенные сотрудники учреждений. Это в основном социальные работники тюрем Мюнстера и Шверте. В семинаре также принимают участие священнослужитель и социолог. Все сотрудники имеют педагогическую либо терапевтическую специальность.
В начале календарного года рабочая группа рассылает по тюрьмам объявления о сроках проведения семинара, в отдельных учреждениях появились так называемые "завсегдатаи" или постоянные участники. В некоторых учреждениях сотрудники не совсем понимают, что это за форма работы, и соответственно не могут разумно объяснить это осужденным. Возможно, они просто не хотят иметь лишних хлопот. Трудности привлечения осужденных к участию в семинаре возникают и по другим причинам. Приведем некоторые примеры.
Существуют формальные критерии для участников семинара:
- они должны состоять в законном браке либо, будучи разведенными, иметь серьезные намерения заключить его;
- они должны иметь право на отпуск, предусмотренный УИК ФРГ.
Если соблюдены эти условия и их жены (партнерши) изъявили желание участвовать в работе семинара, определив детей на время его проведения, то администрация учреждений дает согласие на перерыв исполнения наказания, который при успешном окончании семинара для женатых осужденных будет зачтен в срок отбывания наказания. Для холостых или разведенных осужденных окончание срока заключения отодвигается на время проведения семинара.
Рабочая группа занимается подготовкой семинара с начала года. За 3 месяца до начала семинара администрация тюрем должна представить министру юстиции земли заявки. За 2 месяца до начала семинара его устроители встречаются с потенциальными участниками. Сам семинар длится 11 дней. Он заканчивается двухдневной встречей через 4-5 месяцев после завершения основного мероприятия. В каждом семинаре участвуют 10 пар. На каждые 3-4 пары приходится по 2 консультанта (1 мужчина и 1 женщина). Семинары проводятся в специальных домах, принадлежащих церкви. Для проведения подобных семинаров выделяется 50 тысяч марок из средств земельного бюджета и 50 тысяч марок от церкви.
Несмотря на то, что эффективность проведения таких семинаров на первый взгляд низка в рамках исполнения наказаний, они тем не менее вырабатывают определенные перспективы, укрепляют у осужденных собственные позиции по отношению к семье и браку. Их действие не ограничивается только относительно малым кругом участников. Оно растет от семинара к семинару. Как форма социальной работы, семинар помогает его участникам разобраться в своей ситуации и выразить свои интересы и потребности вербально, чтобы затем на фоне социально-политических связей они смогли найти способ их удовлетворения. А так как в семинаре иногда принимают участие и представители общественности, то возможно их влияние на изменение условий содержания.
Поэтому не случайно министр юстиции высказывал мысль о том, что сотрудники УИС еще не до конца понимают, что внешняя и внутренняя безопасность обеспечивается не только одной организацией исполнения наказаний, но и отношениями между сотрудниками и осужденными.
3. Работа по погашению исков.
Сжато ее можно представить так:
- работа по формированию мотивации;
- консультирование осужденных и сотрудников по вопросам погашения исков;
- кооперация с внешними организациями, институтами и консультационными пунктами по погашению исков.
4. Социальный тренинг.
Большинство социальных работников и сотрудников общей службы исполнения наказаний специально обучаются методике проведения социального тренинга.
Тренинг предполагает:
- подбор клиентов, которым необходим социальный тренинг;
- подготовку к социальному тренингу и посттренинговые мероприятия;
- подготовительные беседы с участниками социального тренинга;
- кооперацию с внешними организациями, институтами, отдельными гражданами, содействующими проведению социального тренинга;
- проведение социального тренинга.
Под социальным тренингом понимается обучение, тренировка осужденных в группе. Социальный тренинг подразумевает изучение социально приемлемых, некриминальных способов преодоления ситуаций, возникающих в повседневной жизни. Носителем процесса обучения является группа.
В социальном тренинге применяются психологические, педагогические, социально-педагогические методы. Особое значение придается ролевой игре. Осужденные, получающие льготы или отпуска, используют их для апробации изученного в условиях свободы вне стен учреждения, при свободном выходе в нерабочие дни или в период отпуска. Это является существенным дополнением к социальному тренингу.
Примерные темы социального тренинга: "Обращение с деньгами и долгами", "Жилье", "Работа и профессия", "Права и обязанности", "Социальные отношения и партнерство", "Спорт и досуг", "Поведение в случае попадания в зависимость от наркотиков" и т.д.
Социальный тренинг предусмотрен в тюрьмах и открытого и закрытого типов. Тематика и методы определяются в соответствии с целями группы.
Социальный тренинг проводится, как правило, в свободное время. Он может стать также составной частью трудотерапевтических или школьных мероприятий. Если в особых случаях необходимо занять рабочее время осужденного, то для этого требуется согласование с начальником учреждения. Участие в социальном тренинге не дает никаких льгот. Трудотерапевтические мероприятия и школьные занятия для проведения социальных тренингов не отменяются.
При проведении социального тренинга с подследственными следует учитывать различные сроки содержания под стражей и постоянную смену спецконтингента. Поэтому рекомендуются такие учебные формы, которые представляют собой завершенный цикл и предполагают особую психологическую нагрузку для лиц, находящихся под стражей.
Начальник тюрьмы делает заказ в социальную службу на выделение специалиста и его ассистента для организации социального тренинга. В качестве ассистентов могут выступать и сотрудники, не числящиеся в социальной службе, а относящиеся к общей службе исполнения наказаний.
Ответственный за проведение социального тренинга может проводить занятия и сам, хотя в его компетенцию входят:
- планирование и координация мероприятий социального тренинга;
- установление количества участников;
- определение содержания, методов и условий проведения отдельных мероприятий;
- поиск сотрудников, подходящих для тренерской работы, или их помощников;
- проведение, организация обучения и практическое руководство тренерами и их помощниками;
- ведение документации о проведенных социальных тренингах;
- сотрудничество с внешними организациями и лицами, а также с шефами в той степени, в какой они задействованы в социальном тренинге;
- совершенствование программ социального тренинга.
Ответственный за огранизацию социальных тренингов ежегодно информирует начальника учреждения о проделанной работе, а начальник соответствующего УИН получает копию отчета.
Мероприятия социального тренинга проводят тренеры и их помощники. Начальник учреждения подбирает и согласовывает с ответственным за проведение социального тренинга кандидатуры из числа сотрудников общей службы исполнения наказаний, имеющих склонность к этой работе.
На совещаниях по обсуждению вопросов условно-досрочного освобождения, помилования, когда речь идет об участниках социального тренинга, учитывается мнение тренера или ответственного, в том случае, если он сам является тренером.
Осужденные в начале срока должны быть проинформированы об их возможности участвовать в социальном тренинге.
При составлении плана исполнения наказаний следует учитывать:
- пригодность осужденного для участия в мероприятиях социального тренинга;
- когда и в какой сфере особенно необходимы эти мероприятия;
- почему осужденный не пригоден к участию в тренинге.
Инструкция по проведению социального тренинга вступила в силу 1.08.99 г.
5. Работа с осужденными наркоманами.
Несмотря на то, что в настоящее время от 50 до 80% осужденных в ФРГ имеют проблемы с различного рода зависимостью от наркотиков, до сих пор нет единого мнения о том, как работать с этой категорией.
На федеральном уровне есть следующие указания:
1. При предоставлении льгот наркозависимые осужденные должны пройти интенсивную тщательную проверку (§ 1, 13 УИК).
2. Потребители нелегальных наркотиков, осужденные за незначительные преступления и при сроке наказания до 2 лет, выразившие добровольное желание избавиться от наркозависимости, вместо наказания могут быть помещены в специальные учреждения для терапевтического лечения (Закон о наркотиках. § 35, 36).
На уровне федеральных земель работа с осужденными наркоманами проводится в зависимости от внутренней структуры отдельных учреждений, исполняющих наказания.
В тюрьмах земли Северный Рейн-Вестфалия образованы консультационные службы, которые решают следующие задачи:
- консультирование и работа с осужденными наркоманами, у которых зависимость от наркотиков перешла в болезнь;
- консультирование и работа с наркозависимыми осужденными;
- содействие в организации отбывания наказания с учетом интересов наркобольного (при составлении плана отбывания наказания);
- координирование работы всех внешних участников и учреждений по реабилитации наркоманов;
- консультирование и повышение квалификации сотрудников учреждения;
- собственное самосовершенствование и анализ своей деятельности.
Решение данных задач во многом зависит от личности штатных работников консультационной службы и их профессиональной квалификации. Несмотря на то, что работа с наркозависимыми определяется спецификой учреждения, она способствует развитию новых идей, разработке проектов и воплощению их в жизнь.
Положительный опыт освобождения от наркозависимости осужденных накоплен в тюрьме закрытого типа в городе Бохум. Здесь создан отдельный отряд из наркоманов, попасть в который можно добровольно. Этим отрядом руководит социальный работник, специалист по работе с наркоманами, окончивший специальные курсы. Вместе с ним работают психолог, сотрудник общей службы исполнения наказаний (начальник отделения или куратор), 2 мастера производственного обучения.
С 6.00 до 20.30 все камеры, в которых содержатся эти лица, открыты. То есть здесь осужденные размещены в условиях полузакрытого типа. В свободное время они могут общаться между собой. С ними проводятся мероприятия по трудотерапии (большинство из осужденных никогда не трудились и не имеют трудовых навыков), в ходе которых они приобщаются к совместному труду и социальной ответственности.
Большое место отводится мотивационной работе с ними, которая проводится по следующим направлениям:
1) информирование о том, что нужно делать, чтобы не стать зависимым;
2) приглашение представителей терапевтических учреждений, которые рекламируют свои концепции лечения от наркозависимости. Как правило, они приводят для наглядности одного из своих пациентов.
Эти мероприятия заставляют осужденных наркоманов задуматься о собственной судьбе. (На свободе им это сделать труднее.)
Под строгим контролем находится регулярная сдача осужденными анализов. Если кого-либо замечают в употреблении наркотических веществ, то переводят из данного отряда на более суровые условия учреждений закрытого типа.
6. Социальная терапия.
В соответствии с § 9 Уголовно-исполнительного кодекса ФРГ в учреждениях, исполняющих наказания, должны проводиться мероприятия социально-терапевтического характера. В земле Северный Рейн-Вестфалия три тюрьмы имеют данную специализацию: самостоятельное учреждение Гельзенкирхен на 54 места, социально-терапевтическое отделение в тюрьме Лахен на 17 мест и социально-терапевтическое отделение в тюрьме Ойскирхен на 16 мест. Кроме того, переходный дом в Ойскирхене при необходимости может быть использован для этих целей (30 мест).
Мероприятия социальной терапии предназначены для осужденных, содержащихся в тюрьмах открытого типа, а также для отбывающих длительный срок в тюрьмах закрытого типа. Прием осужденных проводится с согласия начальника учреждения и регламентируется специальными инструкциями.
К основным мероприятиям социальной терапии относятся психотерапия, профессиональное и общеобразовательное обучение, труд, "жилая группа", сокращение режимных ограничений.
В связи с тем что у большинства осужденных обнаруживаются отклонения в поведении, программа работы социально-терапевтических учреждений должна предусматривать индивидуальные и групповые психотерапевтические мероприятия. Осужденному предоставляется возможность выбора тех специалистов, которым они доверяют.
Как и в других видах тюрем, общеобразовательное и профессиональное обучение становится основой для материального благополучия осужденного после его освобождения. Вместе с тем проводятся трудотерапевтические мероприятия, целью которых является постепенное приучение осужденного к труду, учитывая его интересы, склонности и способности.
"Жилая группа" предназначена для формирования у осужденных навыков жизни в коллективе. Поэтому в каждой из них по 8-11 человек. С группой работает команда специалистов, в составе которой социальный работник и сотрудник общей службы исполнения наказаний. Им также оказывают помощь психологи учреждений. Еженедельно в "жилой группе" коллективно обсуждаются проблемы, конфликты, которые возникали в результате совместного проживания, устанавливаются подходящие типы поведения в конфликтных ситуациях. Таким образом, "жилая группа" является как бы социальным учебным полигоном для осужденных.
Важной составной частью социальной терапии является сокращение режимных ограничений. Введение льгот служит апробированию и закреплению на практике полученных в учреждении установок и привычек правопослушного поведения. К ним относятся краткосрочное увольнение, свободный вход и выход из учреждения, отпуска.
Впервые отпуска для осужденных были введены в 1968 г. Но закон от 1977 г. расширил возможности их предоставления. В соответствии с ним даже осужденные тюрем закрытого типа и закрытого (в целях безопасности) содержания, а также осужденные к пожизненному заключению (п. 3 § 13 Уголовно-исполнительного кодекса) после отбытия 10-летнего срока наказания могут получить отпуск или быть переведены в учреждения открытого типа, в которых отпуск предоставляется всем.
Отпуск способствует сохранению и укреплению семейных уз, устранению отчужденности, возникающей у семейных, тем самым благоприятно влияет на включение осужденного в жизнь общества после освобождения.
Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрен и ежегодный отпуск, который используется осужденными, как правило, для посещения родственников, и отпуска по иным уважительным причинам: для участия в судебном заседании, по семейным обстоятельствам, по подготовке к освобождению. Число отпусков с каждым годом увеличивается. Это видно из следующих статистических данных:
- в 1976 году было предоставлено 15 168 отпусков;
- в 1977-м - 27 406;
- в 1989-м - 10 1715;
- в 1995-м - 90 360.
Количество неприбывших из отпусков колеблется от 0,9 до 1,35%.
Параграф 124 Уголовно-исполнительного кодекса ФРГ разрешает социально-терапевтическим учреждениям предоставлять осужденным полугодовой отпуск перед освобождением. Эта льгота может быть установлена лишь после завершения стационарного лечения. Кроме предоставления льгот, осужденные могут быть переведены с их согласия в переходный дом, расположенный в г. Ойскирхене.
Консультативная помощь осужденным. Свободную добровольную помощь осужденным в земле Северный Рейн-Вестфалия предлагают 25 учреждений и служб. Кроме них, можно насчитать около 45 учреждений, частью работы которых является добровольная помощь осужденным. И еще около 55 учреждений предлагают консультации и помощь, в т.ч. и осужденным. В данном случае речь идет о ночлежках для бездомных, пунктах оказания помощи наркоманам.
Главным отличием свободной помощи осужденным от государственной является отсутствие контрольных и административных функций. Данная помощь оказывается добровольно. Она рассчитана на то, чтобы перед изменением жизненной ситуации увеличить возможности осужденных для интеграции в общество и тем самым превентировать преступления. Посредством конкретной помощи, в т.ч. и психологической, осужденные пытаются усвоить безнасильственные стратегии поведения, учатся преодолевать конфликты. Эти мероприятия проводятся по различным направлениям:
- консультирование несовершеннолетних о трудоустройстве, о возможности пройти курсы социального тренинга и т.д.;
- примирение жертвы с преступником;
- проекты по предотвращению и сокращению сроков арестов на период следствия;
- замена ареста общественно полезным трудом.
Основу для работы многих консультационных пунктов составляет ставшее традиционным предложение помощи лицам, содержащимся под арестом и освобожденным из тюрем:
- помощь при подготовке к освобождению (например, консультации в тюрьме, сопровождение при бесконвойном передвижении, сопровождение в различные учреждения, помощь при поиске жилья и работы, подготовка терапевтических мероприятий);
- помощь после освобождения (например, консультирование, предоставление жилья и рабочего места, частично помощь в погашении исков) и предложение мер терапевтического характера;
- помощь родственникам осужденных (психолого-социальное консультирование и предложение иной консультативной помощи, поддержка при получении ими материальной помощи, свиданий с осужденными);
- содействие в организации шефской работы с правонарушителями (агитация, обучение и сопровождение шефской работы, образование контактных групп осужденных и шефов).
В консультировании и работе с осужденными и освобожденными, помимо проблем с жильем, алкоголем, наркотиками, центральное место занимают вопросы семьи и брака, а также вопросы жизнеобеспечения. При работе с родственниками осужденных большое внимание уделяется консультированию по материальным, правовым и социально-психологическим вопросам.
Общества помощи условно осужденным были образованы в 1953 г. с введением института помощи условно осужденным во многих городах земли Северный Рейн-Вестфалия. Они располагаются в 47 городах. Часть из них объединились в Земельный союз и являются членами Общегерманского союза. Некоторые из этих обществ относятся к Благотворительному союзу.
В эти общества, кроме заинтересованных граждан, часто входят судьи, прокуроры, адвокаты, социальные работники других учреждений, а также сотрудники по оказанию помощи условно осужденным. Эти общества предлагают государственной службе помощи условно осужденным дополнительную помощь. Кроме финансово-хозяйственной поддержки условно осужденных (их называют "пробантами"), в последние годы разрабатываются и внедряются проекты по кооперации с благотворительными союзами по направлениям:
- общежитие и жилищные проекты;
- консультирование по долгам и мероприятия по их погашению;
- эмоционально-педагогические групповые мероприятия;
- спортивные мероприятия;
- проекты по безработным;
- мероприятия социального тренинга.
Для ресоциализации осужденных большое значение имеет тот факт, где они будут жить и работать после освобождения.
Поэтому большинство свободных носителей социальной помощи первоочередной задачей своей благотворительной деятельности считают решение именно этих проблем. Примером может служить концепция Организации Диаконишес Верк религиозного округа Крефельд по оказанию стационарной помощи лицам, имеющим особые социальные проблемы.
Работа сосредоточивается в Центральном переходном доме "Макс - Плентер Хаус". Если в нем не хватает мест, то для бывших осужденных нанимаются ближайшие квартиры.
Переходный дом предназначен только для лиц мужского пола, женщины размещаются в нанимаемых квартирах.
Приему в данное учреждение подлежат лица, не имеющие жилья, и те, кто не в состоянии самостоятельно преодолеть возникшие после освобождения жизненные проблемы, т.е. на которых распространяется действие § 72 Закона о социальной помощи. Цель данных благотворительных организаций - помочь процессу ресоциализации бывших осужденных, содержащихся в этом доме, как правило, 18 месяцев. Однако были случаи, когда эта помощь оказывалась только в течение 4-6 месяцев.
Расходы по этой работе несет, как правило, вышестоящий носитель социальной помощи в рамках своей компетенции в соответствии с § 72 Закона о социальной помощи лицам с особыми социальными проблемами.
<< Пред. стр. 1 (из 9) След. >>
Список литературы по разделу