<< Пред.           стр. 5 (из 13)           След. >>

Список литературы по разделу

  6. "О государственном финансовом контроле".
  7. "О службе в органах внутренних дел".
  Как видно из этого перечня, среди первых семи приоритетных законопроектов нет ни одного из тех, о необходимости принятия которых говорилось выше.
  Сложность проблемы управления государственной собственностью, распределенной по объектам различных юридических статусов, в современных условиях требует высокого качества соответствующих управленческих решений. Этому существенным образом способствует высокий уровень развития информационных технологий, который позволяет существенным образом изменить как сам механизм принятия, так и качество принимаемых управленческих решений. Для этого алгоритмическое обеспечение процессов выработки рациональных управленческих решений должно включать модели и алгоритмы, обеспечивающие диалоговые человекомашинные процедуры формирования исходного множества альтернатив, их упорядочения и выбора наиболее рациональной альтернативы. Совокупность таких моделей, наряду с различными математическими (логическими) методами теории принятия решений должна составить математическое обеспечение принятия решений по управлению государственной собственностью /37/.
  Именно поэтому важнейшим направлением повышения эффективности управления государственной собственностью является создание информационно-аналитического обеспечения, в том числе и на основе автоматизированных рабочих мест, реализующих современные высокие технологии и научные методы подготовки управленческих решений и позволяющих с использованием новой вычислительной техники автоматизировать процесс управления сложными системами.
 2.3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  Как уже отмечалось, Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации /34/ устанавливает следующие цели по совершенствованию системы управления государственной собственностью:
 * оптимизация структуры государственной собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
 * вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот;
 * увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
 * использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
 * повышение конкурентоспособности организаций государственного сектора экономики, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
  Для достижения этих целей требуется решение таких задач, как:
 * полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав государства на них;
 * классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления ими;
 * оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
 * установление целей государственного управления для каждого объекта управления (группы объектов);
 * обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
 * повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
 * обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
 * обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
  Конечные цели совершенствования системы управления государственной собственностью на ближайшую перспективу заключаются в следующем:
  1. По совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями:
 * концентрация усилий государства по управлению собственностью;
 * реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
 * повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;
 * повышение эффективности управления государственными предприятиями, реализующими государственные цели и задачи;
 * освобождение государства от содержания излишней собственности;
 * создание условий для повышения качества управления предприятиями и эффективности их хозяйственной деятельности;
 * повышение ответственности руководителей за результаты деятельности вверенных им предприятий;
 * устранение возможностей злоупотреблений руководителей предприятий в имущественных вопросах;
 * обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом;
 * привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров;
 * поддержание требуемого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;
 * увеличение налоговых доходов федерального бюджета;
 * создание условий для усиления контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ с государственным участием;
 * обеспечение сохранности государственного имущества, закрепленного за предприятиями.
  2. По совершенствованию управления государственными пакетами акций:
 * концентрация усилий государства по управлению собственностью;
 * реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
 * повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;
 * освобождение государства от содержания излишней собственности;
 * повышение уровня полноты, достоверности и оперативности получения информации о деятельности акционерных обществ с государственным участием;
 * создание условий для принятия научно-обоснованных и своевременных решений по управлению пакетами акций;
 * обеспечение возможностей для усиления контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ с государственным участием;
 * обеспечение условий для широкого использования института доверительного управления;
 * повышение эффективности управления принадлежащими государству пакетами акций за счет привлечения к управлению высокопрофессиональных управляющих;
 * повышение эффективности функционирования института представителей государства в органах управления акционерных обществ, за счет создания необходимых условий для реализации ими своих полномочий, а также стимулирования их эффективной работы;
 * регламентация деятельности представителей государства в акционерных обществах для исключения принятия ими своевольных решений и обеспечение контроля за их деятельностью;
 * усиление контроля и повышение качества управления пакетами акций акционерных обществ, производящих продукцию стратегического назначения, за счет повышения уровня представительства и создания возможностей для получения ими необходимой информации в интересах принятия своевременных решений по управлению стратегическими пакетами акций;
 * обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом.
  3. По совершенствованию управления федеральной недвижимостью:
 * формирование полного реестра федеральной недвижимости;
 * реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
 * повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;
 * получение достоверной информации по объектам федеральной недвижимости;
 * регистрация прав РФ на принадлежащее ей имущество;
 * увеличение не менее чем в 3 раза доходов федерального бюджета от использования объектов федеральной недвижимости;
 * обеспечение соответствия результатов оценки объектов федеральной недвижимости рыночным ценам;
 * увеличение налоговых доходов федерального бюджета;
 * создание новых рабочих мест;
 * максимальное вовлечение объектов федеральной недвижимости в хозяйственный оборот;
 * обеспечение строгого учета объектов федеральной недвижимости;
 * повышение уровня координации действий федеральных органов исполнительной власти по управлению объектами недвижимости;
 * повышение доходов федерального бюджета от использования федеральной недвижимости;
 * обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом.
  Конкретный набор средств и методов по достижению поставленных в Концепции целей будет определяться ходом реализации основных ее положений. Отдельные меры рассмотрены ниже.
  Например, в целях решения экономических и финансовых проблем в сфере управления государственными пакетами акций целесообразно использовать схему взаимодействия представителей государства, назначаемых в органы управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, с аудиторами и аудиторскими фирмами. Эта схема сводится к следующему /41/.
  Мингосимущество России или его территориальный комитет по управлению государственным имуществом, при необходимости убедиться в достоверности бухгалтерского (финансового) отчета и финансово-экономического положения акционерного общества, в органы управления которого он назначил представителя государства, предлагает ему внести на рассмотрение предложение о поручении проведения аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующего субъекта конкретной аудиторской фирме, квалификация специалистов которой не вызывает сомнения. Представитель государства голосует за это решение пакетом принадлежащих государству акций. После утверждения органами управления решения представитель государства принимает активное участие в подготовке договора с аудиторской фирмой на проведение аудита, консультируясь при этом с комитетом по управлению государственным имуществом о направлении и объемах планируемой проверки и документах, которые должны быть представлены после завершения аудита.
  Доклад представителя государства должен включать результаты аудиторской проверки и предложения по улучшению финансово-экономического состояния проверенного предприятия. Такой порядок прописан в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.10.1999 г. №1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществах".
  Создание эффективной системы управления государственной собственностью с включением в нее Мингосимущества России, его территориальных органов и агентств, представителей государства в органах управления АО, в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности, а также аудиторских фирм и аудиторов, осуществляющих контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий (акционерных обществ), повысит их прибыльность и уменьшит незаконный отток средств, предназначенных для перечисления в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.
  В целом, основные направления совершенствования управления объектами государственной собственности определяются прежде всего типами объектов. Применительно к государственным унитарным предприятиям основными направлениями совершенствования являются:
 * утверждение (переутверждение) уставов по форме типового устава;
 * аттестация руководителей предприятий;
 * назначение на должность руководителей по конкурсу;
 * заключение (перезаключение) контрактов с руководителями по форме типового контракта;
 * осуществление текущего контроля за деятельностью предприятия;
 * представление предприятием показателей и отчета по утвержденной формы, подтвержденных аудиторским заключением;
 * аудиторские проверки с использованием утвержденной методики определения экономических показателей деятельности предприятий, в том числе установление размера прибыли, подлежащей перечислению в бюджет;
 * занесение в информационный реестр экономической эффективности Мингосимущества России.
  Основные направления и формы реформирования этих предприятий могут быть следующими (рис. 2.2).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Рис. 2.2. Направления и формы реформирования государственных
 унитарных предприятий
  Основными направлениями совершенствования управления государственными пакетами акций являются:
 * утверждение (переутверждение) уставов АО в соответствии с типовым уставом, если позволяет размер пакета акций;
 * определение перечня АО, в органах управления которых необходим представитель государства;
 * установление упрощенного порядка назначения представителей государства в органах управления АО;
 * установление порядка отчетности представителей государства в органах управления АО;
 * аттестация менеджмента в АО, в которых доля акций государства превышает 50%;
 * установление систем показателей финансово-хозяйственной деятельности АО;
 * обеспечение текущего контроля за деятельностью АО;
 * принятие организационных выводов о соответствии менеджмента;
 * определение перечня АО, акции которых передаются в доверительное управление.
  На рис 2.3. представлены основные направления оптимизации количества акций, закрепляемых за государством.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Рис. 2.3. Направления и формы оптимизации количества акций,
 закрепляемых за государством
  Что касается совершенствования таких способов управления государственной собственностью, как управление собственностью сданной малому бизнесу, инновационным центрам, другим эффективным собственникам в аренду (лизинг) или залог, то можно отметить следующее.
  Аренда - предоставление имущества (земли) его хозяином во временное пользование другим лицам на договорных условиях, за плату. Аренда оборудования называется лизингом /60/.
  Другими словами, аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование предприятиями и другими имущественными комплексами, землей, иными природными ресурсами, а также имуществом или правами, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.
  Из сказанного следует, что объектами аренды могут быть:
 * земельные участки и другие обособленные природные объекты;
 * предприятия и другие имущественные комплексы;
 * отдельные здания, сооружения (недвижимость);
 * сырье, продукция, иные виды имущества и другие вещи, которые не теряют своих свойств в процессе их использования;
 * права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работу, услуги, и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
  В настоящее время возникла необходимость в разработке и реализации целевой программы, направленной на решение основополагающих проблем государственного регулирования отношений собственности при сдаче государственной собственности в аренду. Для этого Мингосимущество России совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами проводит детальную инвентаризацию всех договоров аренды, в особенности договоров с юридическими лицами, которые используют государственную собственность неэффективно и не по назначению (см. п. 2.1).
  Базой для принятия решения по договорам аренды должна стать рыночная стоимость объектов недвижимости. Для определения величины арендной платы и обоснования платежей за арендуемое имущество необходимо составить реестры начальной стоимости объектов, сдаваемых в аренду.
 
 СПРАВОЧНО
  Мингосимущество России и Минтранс России намерены подготовить проекты постановлений Правительства Российской Федерации, принятие которых позволит значительно увеличить арендную плату за государственное имущество в морских портах.
  В ходе приватизации 1993-1994 годов многие сооружения морских портов России, в том числе причалы и терминалы, стивидорные акционерные компании, занимающиеся переработкой грузов, получили в аренду по остаточной стоимости, и плата за аренду в настоящее время "носит чисто символический характер". Между тем, по мнению Росморфлота, рыночная стоимость аренды портовых сооружений как минимум в 10 раз выше /25/.
 
  Четкое определение контрольных функций органов управления государственной собственностью, прав и обязанностей должностных лиц с вытекающими полномочиями и ответственностью позволяют обеспечить повышение эффективности арендных отношений всех участников предпринимательской деятельности, включая государство. Фискальная сторона вопросов аренды государственной собственности может быть строго определена как по характеру объектов, так и по способам и формам государственного контроля за ней. Для защиты государственной собственности, передаваемой в аренду, следует ввести обязательное страхование недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, в целях обеспечения внебюджетной компенсации нанесенного ему ущерба.
  Сделки по передаче прав аренды должны осуществляться в основном через конкурсы и аукционы. При этом победитель конкурса (аукциона) перечисляет государству средства, полученные в результате проведения конкурса (аукциона), в том числе и валютные.
  В целях дальнейшего развития одной из форм арендных отношений - лизинга Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 27.06.1996 г. №752 "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации", а 29.10.1998 г. Президентом Российской Федерации одобрен Федеральный закон "О лизинге".
  Лизинг - форма предпринимательской деятельности, основанная на передаче предприятиям или другим хозяйствующим субъектам, в том числе и представителям малого бизнеса в пользование на условиях оплаты, срочности и возвратности имеющегося или специально для этого приобретаемого оборудования /13/.
  Лизинг может быть определен как форма экономико-правовых взаимоотношений, при которых потребитель (лизингополучатель) осуществляет пользование средствами производства вместо приобретения их в собственность. Основные принципы, виды и субъекты лизинга представлены соответственно на рис. 2.4 и в табл. 2.2, 2.3.
 
 Принципы лизинга Договорные отношения Равноправие сторон Добровольность отношений Платность Срочность Экономичность Инновационность Смена хозяйствующего субъекта Возвратность имущества Целенаправленность и конкретность Обособление права пользования имуществом от собственника Нерасторжимость договора при смене собственника имущества Имущественная ответственность
 Рис. 2.4. Основные принципы лизинговых отношений
  С позиций инвестиционной деятельности лизинговые взаимоотношения могут рассматриваться как альтернативный вариант приобретения в собственность оборудования или осуществления за счет собственных либо заемных средств переоснащения и технического перевооружения производства, совершенствования технологий на основе научно-технических достижений, реализуемых самим пользователем.
  К экономическим преимуществам лизинга можно отнести:
 * доступность приобретения самого эффективного, производительного и, соответственно, дорогостоящего оборудования для всех предприятий и других хозяйствующих субъектов, независимо от их размеров и форм собственности без первоначальных капитальных вложений;
 
 Таблица 2.2
  Классификация лизинга
 По форме организации сделки Прямой Косвенный Возвратный Лизинг поставщику По продолжительности Финансовый Оперативный По объему обслуживания Чистый С полным набором услуг С неполным набором услуг Генеральный По объектам лизинга Движимое имущество Недвижимость По типу лизинговых платежей Денежный Компенсационный Смешанный По сфере рынка Внутренний Внешний По условиям амортизации С неполной амортизацией С полной амортизацией По отношению к налоговым льготам Фиктивный Действительный
 * высокая гибкость, позволяющая оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры при закупке оборудования;
 * широкий спектр услуг и возможность заключения сложных, многоступенчатых сделок, обеспечивающих эффективную адаптацию объектов лизинга потребностям лизингополучателя;
 * фиксированные лизинговые платежи, способствующие стабильности финансовых планов лизингополучателя и частично снижающие последствия инфляционных процессов;
 * многочисленные налоговые преимущества.
 
 Таблица 2.3
  Субъекты лизинговых отношений
 Лизингодатели Финансово-кредитные учреждения Финансово-лизинговые компании Специализированные лизинговые компании Государственные и местные органы власти Посредники Брокерские лизинговые фирмы Финансовые компании Трастовые компании Страховые компании Лизингополучатели Юридические лица, осуществляющие производство товаров Предприниматели без образования юридического лица Производители (продавцы, поставщики) Производители оборудования Снабженческие и сбытовые организации Собственники имущества Торговые фирмы
  Экономические преимущества лизинговых операций дают реальную возможность хозяйствующим субъектам, в том числе малого бизнеса осуществить модернизацию изношенной производственной базы, начать обновление парка оборудования с использованием достижений науки и передового опыта не прибегая к крупным капиталовложениям, развертывать новые производства без мобилизации больших единовременных финансовых ресурсов.
  Перспективы развития и направленность лизинга в экономике России определены Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года №1929 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года №633 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности".
  Потенциальными лизингополучателями могут быть:
 * предприятия, независимо от размеров и форм собственности, а также предприниматели и представители малого бизнеса, нуждающиеся в средствах для структурной перестройки, переоснащения и модернизации производства на основе новейших технологий, но не имеющие доступа к кредитным ресурсам;
 * все предприятия и индивидуальные товаропроизводители для внедрения в производство достижений научно-технического прогресса;
 * вновь образуемые в процессе конверсии оборонной промышленности предприятия и производства для создания своей производственной базы на основе использования последних достижения науки и техники.
  С правовой точки зрения лизинговая операция может быть определена как особый вид хозяйственной сделки, дающей право предприятию-лизингополучателю пользоваться не принадлежащим ему оборудованием или имуществом в течение определенного срока за периодически выплачиваемые лизинговые платежи.
  В соответствии с законодательством России финансирование приобретения лизингового имущества осуществляется лизинговыми компаниями за счет собственных или заемных средств.
  В случае необходимости использования уникального оборудования, требующего серьезных навыков при его эксплуатации, целесообразно применение более сложных форм лизинга:
 * лизинг с дополнительными обязательствами лизинговой компании по фирменному обслуживанию;
 * лизинг для специального, вновь создаваемого оборудования (как правило, во многом уникального, высокотехнологичного, технически сложного), когда во время первичной эксплуатации лизинговая компания, являясь его владельцем, несет полную ответственность за качество работы;
 * лизинг с неполной оплатой стоимости оборудования (оперативный лизинг), когда лизинговая сделка заключается на короткий срок, а потом оборудование возвращается лизингодателю.
  Правовая основа залога была сформулирована в начале рыночных реформ законом "О залоге", введенным в действие Постановлением Верховного совета РСФСР от 16.01.1992 г. №2190-1, а затем в Указе Президента Российской Федерации от 28.2.1996 г. №293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" и Гражданском кодексе Российской Федерации (1997 г.).
  Сфера применения законодательства о залоге достаточно широко определяет, в частности, требования, вытекающие из договоров займа, купли-продажи, имущественного найма, перевозки грузов и др. Предметом залога могут быть вещи, ценные бумаги, любое другое имущество и имущественные права, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть отчуждены залогодателем.
  К сожалению, до настоящего времени не получила широкого развития практика залога с оставлением заложенного имущества у залогодателя. Залоговым законодательством определено, что в этом случае предметом залога могут быть предприятия, здания, сооружения, транспортные средства, космические и другие объекты. Такая форма залога предоставляет залогодателю время для мобилизации средств, необходимых для выкупа заложенного имущества, т.е. речь идет об ипотеке, как залоге предприятия, строения, здания, сооружения и иных объектов, связанных непосредственно с землей.
  Договор об ипотеке, так же как и договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом. В случае заключения договора ипотеки государственными и муниципальными предприятиями им необходимо получить согласие соответствующего органа управления имуществом на передачу имущества в залог.
  Начиная с 1994 г. согласование сделок залога имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленной за федеральными государственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения, осуществляют территориальные органы и агентства Мингосимущества России.
  В сложившихся в настоящее время в России условиях, связанных с хроническими неплатежами и, как следствие, с бюджетным дефицитом залог может сыграть существенную роль. Однако залог государственного имущества должен рассматриваться только с точки зрения социальной значимости, экономической целесообразности и эффективности.
  Практика показывает, что проблем с использованием высоколиквидных объектов государственной собственности, как правило не возникает. В то же время большая доля низколиквидных и неликвидных объектов государством не может эффективно использоваться или быть продана на аукционах. Это прежде всего объекты, высвобождаемые в процессе проводимой Мингосимуществом России совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами инвентаризации госсобственности, при осуществлении военной реформы, объекты незавершенного строительства, а также производственные мощности государственных унитарных предприятий, дальнейшее нахождение которых в государственной собственности нецелесообразно. На содержание этих объектов государство вынужденно тратит большие средства, а отдачи от их использования нет.
  По нашему мнению, перспективными направлениями повышения отдачи от этой государственной собственности является их передача в аренду на льготных условиях или льготная продажа субъектам малого и среднего бизнеса, студенческим инновационным и бизнес - центрам, органам социальной защиты. Это позволит решить не столько экономические проблемы, стоящие перед Россией, сколько социальные, столь же важные и актуальные в настоящее время.
  Например, использование свободных и неэффективных производственных мощностей государственных унитарных предприятий в интересах малого и среднего бизнеса позволит создать новые рабочие места и, таким образом, обеспечить решение проблемы занятости прежде всего в тех регионах, где эта проблема особенно актуальна. Наиболее эффективным экономическим инструментом при этом является лизинг высвобождаемого производственного оборудования. Для этого может понадобиться расчленение технологических цепочек на фрагменты, каждый из которых будет привлекательным для лизингополучателя. Лизингодателем в этом случае будут выступать органы управления государственным имуществом, которые должны осуществить эту процедуру с максимальной эффективностью.
  Основная стратегия реформы управления государственной собственностью
  Тенденции развития государственности в стране связаны с дальнейшим повышением управляемости экономики России, координацией деятельности министерств и ведомств в интересах достижения единой цели - роста экономики страны. В этой связи и работа Мингосимущества России предполагает усиление координации действий с Российским фондом федерального имущества, Федеральной службой Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству, Федеральной комиссией Российской Федерации по рынку ценных бумаг и Федеральным долговыми центрами Российской Федерации, деятельность которых направлена по сути дела в одном направлении.
  Структура Мингосимущества России имеет ряд существенных особенностей, основной из которых является то, что оно состоит из центрального аппарата и территориальных органов в субъектах Российской Федерации. При этом территориальные органы, составляющие большую часть численности органов управления государственным имуществом, фактически имеют двойное подчинение - как центральным органам, так и региональным властям.
  На рис. 2.5 представлены основные направления государственной политики в сфере реформирования управления государственной собственностью.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Рис. 2.5. Основные направления государственной политики
 в сфере приватизации
  Основной стратегией дальнейшего совершенствования системы управления государственной собственностью является передача основных рычагов управления государственным имуществом в субъекты Федерации. Но здесь следует подчеркнуть, что основные решения по эффективному управлению федеральной собственностью и контроль их выполнения в субъектах Федерации остаются за Мингосимуществом России и Правительством Российской Федерации.
  При этом непосредственно из центра предполагается управлять примерно 200 - 300 наиболее крупными и важными для государства объектами федеральной собственности. Управление остальными объектами должно остаться за территориальными органами, действующими под руководством центрального органа Мингосимущества России.
  Конечным результатом такой стратегии должно стать окончательное распределение всего объема государственной собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами. В рамках этого должна быть также решена задача очищения государственного бизнеса от социальной сферы путем передачи ее муниципалитетам с переводом им соответствующих финансовых потоков.
  Деятельность территориальных органов управления государственным имуществом должна быть построена таким образом, чтобы объектом их управления был имущественный комплекс всего региона, во всей его целостности, а не отдельные предприятия. Посредством этого будут созданы предпосылки и к системному управлению государственным имущественным комплексом в целом.
  Выше (см. п. 1.3) было показано, что в целях проведения реформы управления государственной собственностью необходимо дальнейшее развитие специального информационно-аналитического обеспечения (ИАО ГС). На него следует возложить задачи оперативного сбора достоверной информации и аналитической ее обработки с использованием соответствующего методического обеспечения для подготовки проектов управленческих решений в области повышения эффективности управления государственной собственностью.
  При этом основными задачами ИАО ГС могут быть следующие.
  1. Учет предприятий для обеспечения их эффективной работы
  Анализ показал, что до 1998 г. учет федерального имущества осуществлялся достаточно формально и заключался практически в ведении реестра названий государственных унитарных предприятий, учреждений и акционерных обществ с долей государства.
  В настоящее время задача учета государственных предприятий поставлена на качественно новый уровень. В рамках ее решения, завершается работа по созданию Реестра объектов государственной собственности (уже учтено около половины юридических лиц). Кроме этого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 г. №23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" Мингосимуществом России разрабатывается такой реестр эффективности.
  Актуальность проблемы формирования федерального банка данных о предприятиях и организациях, относящихся к государственной собственности, подтверждается следующим. Поскольку учет таких объектов осуществляется не только Мингосимуществом России, но и отраслевыми министерствами, через которые осуществляется управление ими, то в результате сравнения данных этих учетов уже выявлено на 250 предприятий и 300 учреждений больше, чем числится у федеральных министерств и ведомств. В процессе дальнейшей работы это рассогласование, очевидно, увеличится.
  Создаваемые в Мингосимуществе России реестры, помимо всего прочего, должны также учитывать технико-экономические показатели, устанавливаемые государственным унитарным предприятиям, которые по сути дела должны представлять систему планов: перспективного, среднесрочного и краткосрочного. Это тем более важно, что поскольку большая часть государственной собственности управляется территориальными органами, то их деятельность должна быть увязана с государственной и региональной экономической политикой.
  При организации учета объектов государственной собственности, осуществляемой с использованием указанных реестров, информацию важно формировать таким образом, чтобы была возможность не только иметь представление о конкретном объекте, но и видеть историю и перспективу этого объекта. Это позволит принимать управленческие решения с учетом не только перспективы развития предприятий, но и его ретроспективы.
  Особенно это важно в отношении предприятий, ранее созданных в качестве совместных. Проведенный анализ показал, что многие такие предприятия продолжают функционировать с использованием этой организационно-правовой формы, хотя такой формы не существует с 1992 г. При этом многие российские участники в этих предприятиях уже "потерялись", что фактически создало дополнительные предпосылки к потере федеральной доли в совместных предприятиях.
  Реестры важны не сами по себе, их главная задача - обеспечить повышение эффективности использования государственной собственности и обеспечение контроля за ее использованием и движением. В настоящее время такой контроль со стороны непосредственно органов управления государственной собственностью ослаблен, поэтому основными источниками информации о нарушениях в этой области являются правоохранительные органы, Счетная палата Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации.
  Для обеспечения эффективного контроля использования некоторых видов государственной собственности вышло постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2000 г. №104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ". Кроме этого в настоящее время разрабатывается Концепция системы контроля за использованием федеральной собственности. Реализация требований этих нормативных актов также невозможна без качественного информационно-аналитического обеспечения.
  Представляется целесообразным, чтобы при выполнении Мингосимуществом России функций учета объектов государственной собственности информационно-аналитическое обеспечение было совместимо с принятой в опытную эксплуатацию автоматизированной системой отраслевого учета государственных унитарных предприятий и акционерных обществ.
 
  СПРАВОЧНО.
  Постановлением Правительства Российской Федерации "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" Мингосимуществу России поручено в течении 2000 года создать реестр предприятий государственного сектора.
  В соответствии с этим постановлением Мингосимущество России будет вести реестр на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти и своих территориальных органов. Методическое и программное обеспечение работ по ведению реестра, организация защиты информации, контроль за ведение отраслевых и территориальных баз данных возложены также на Мингосимущество Российской Федерации.
  Первоначально такой реестр будет создан для 200 наиболее крупных федеральных государственных унитарных предприятий и 47 АО, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. К концу 2000 г. этот реестр будет дополнен сведениями о всех остальных предприятиях (более 13 тыс.) и акционерных обществах, акции которых государство имеет в своей собственности (более чем 3800) /21/.
 
  2. Управление государственной собственностью в условиях рыночной экономики
  При реформе управления государственной собственностью необходимо исходить из того, что оно осуществляется в условиях рынка и находится в конкурентном поле экономики России. Это обусловливает такую задачу информационно-аналитического обеспечения, как совершенствование управления государственным имуществом в конкурентном поле, когда рядом с ним находится частная собственность, региональная собственность, муниципальная, совместная и иностранная собственность.
  При этом важной задачей остается подготовка и проведение конкурсов, аукционов и опционов по продаже государственной собственности. В дальнейшем, если позволит законодательная база, то информационно-аналитическое обеспечение должно позволять подготавливать сделки купли-продажи с инвесторами, в том числе и по результатам прямых переговоров.
  С учетом того, что региональные имущественные комплексы, как правило, развиваются в депрессивном варианте, эта задача является сложной. Особенно плохо обстоят дела в этом отношении на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (в настоящее время 70% предприятий, находящихся на положении банкротов, в основном относятся к предприятиям комплекса).
  Поэтому в рамках этой управленческой задачи важное место занимает построение эффективных управленческих технологий, которые должны обеспечить достижение поставленных перед системой управления государственной собственностью целей. При этом необходимо учитывать поведенческие особенности многих предприятий, относящихся к оборонно-промышленному комплексу, заключающиеся в том, что такие предприятия стремятся создавать гамму дочерних предприятий, на которых обеспечивается высокая рентабельность. Так например, довольно часто возникает ситуация, когда дочерние предприятия имеют рентабельность более 150%, а материнские компании в это время находятся в процедуре банкротства (например, при заводе "Янтарь", в Калининградской области, создано 26 дочерних предприятий, некоторые из которых имеют рентабельность более 1000%).
  Управленческие технологии, используемые при решении задач эффективного функционирования государственной собственности в рыночных условиях должны соответствовать основному направлению экономической работы Мингосимущества России: создание предпосылок для выгодного оборота (купли - продажи) государственной собственности. При этом важно, чтобы потери государства от того, что оно после продажи перестанет получать доходы от этой собственности (например, в виде дивидендов) были компенсированы многократным увеличением налоговой базы, которая будет много выше у эффективного собственника.
  3. Организация инвестиционной деятельности
  В рамках этой задачи информационно-аналитическое обеспечение должно быть направлено на повышение эффективности работы с инвестициями, прежде всего с федеральными. Актуальность этой задачи связана с тем, что отсутствие эффективного контроля приводит зачастую к бесследному исчезновению в регионах части денег, выделяемых федеральным бюджетом. Поэтому необходимо создать инструменты, позволяющие отслеживать движение федеральных инвестиций и строить систему их трансформации в собственность. При этом результаты любой инвестиции должны рассматриваться как появление того или иного объекта собственности. В настоящее время многие такие объекты, появившиеся в результате федеральных инвестиций, зачастую не получают статуса федеральной собственности, а передаются в частную или иную собственность.
  Информационный контроль за движением инвестиций важен и с точки зрения выполнения инвестиционных обязательств теми инвесторами, которые провели пакеты через процедуру инвестиционных торгов, либо коммерческих конкурсов с инвестиционными условиями. За выполнением этих условий должен следить Российский фонд федерального имущества.
  Другое важное направление инвестиционной деятельности связано с совершенствованием работы с акционерными обществами в годовом цикле проведения собраний акционеров. Это направление может стать важным рычагом в повышении эффективности деятельности акционерных компаний с государственным участием и должно рассматриваться не только как попытка пополнить бюджет через "давление" на дивиденды, но и как реальный фактор управления производством.
  С этой целью Мингосимущество России выпустило распоряжение от 11.11.1999 г. №1506-р "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ".
  Процессы глобализации экономики и необходимость получения иностранных инвестиций требуют участия эффективно работающих российских корпораций на мировых фондовых рынках, например, в Нью-Йорке, Лондоне и Токио. Для этого, ИАО ГС должно обеспечивать формирование открытой бухгалтерской отчетности по международным стандартам за последние пять лет. Без этого невозможно продать или купить акции даже самых ликвидных предприятий на международных фондовых рынках. Кроме того, для участия на крупнейших международных фондовых биржах необходимо, как правило, заключать договоры с андерайтерами либо с профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которые бы занимались размещением акций отечественных предприятий через биржи за рубежом.
  Важной функцией с точки зрения государственной инвестиционной деятельности является проведение маркетинговых и других исследований, чтобы определить заинтересованных лиц в приобретении того или иного пакета акций. Эффективность этой работы зависит в первую очередь от Российского фонда федерального имущества и Федеральной комиссии Российской Федерации по рынку ценных бумаг.
  4. Формирование нормативно-правового поля деятельности органов управления государственной собственностью
  С целью проведения реформы управления государственной собственностью необходимо создать систему законодательного и нормативного правового обеспечения, которая позволила бы урегулировать весь комплекс имущественных отношений как на уровне государства, так и уровне субъектов Федерации. Эта система должна включать измененные и дополненные Федеральные законы "О приватизации государственного имущества..." и "Об акционерных обществах", новые постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и Мингосимущества России.
  Как уже отмечалось в настоящее время Мингосимущество России подготовило редакцию Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и 26 постановлений Правительства Российской Федерации, 6 из которых уже подписаны и вступили в действие.
  При этом для формирования более совершенного поля деятельности предприятий и организаций, относящихся к государственной собственности, важным является разработка уставов каждого такого предприятия. Мингосимущество России выпустило распоряжение от 16.02.2000 г. №188-р "Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия", в котором, в частности, определяется, каким государственным имуществом наделяется предприятие, какое имущество освободилось, каким образом используется или реализовано. В соответствии с этим распоряжением юридические лица, имеющие федеральное имущество, должны получить соответствующие свидетельства. В настоящее время такие свидетельства получили только 11% юридических лиц.
  Задача контроля этого процесса также должна решаться с использованием соответствующего информационно-аналитического обеспечения.
  5. Выполнение информационных задач
  Без информатизации, без создания соответствующего программного обеспечения задачи по реформе системы управления государственной собственностью не решить. Не решив такую задачу, очень сложно осуществлять соответствующий мониторинг и вырабатывать рациональные управленческие решения по эффективному управлению государственным имуществом - центральной задаче Мингосимущества России.
  При этом необходимо использовать информацию, которая имеется в регионах. Кроме того, должны быть использованы данные, стекающиеся в другие государственные органы, прежде всего органы статистики и налоговые органы. Однако перечень данных, формируемых этими органами, не всегда соответствует целям и задачам, решаемым в Мингосимуществе России при создании Реестра федеральной собственности, то необходимо провести координационную работу по стыковке форматов данных, сопряжению программно-технического обеспечения федеральных и территориальных органов.
  В целом, информационно-аналитическое обеспечение при выполнении информационных задач должно позволить эффективно решить Мингосимуществу России многие управленческие задачи меньшим количеством персонала. Это особенно важно в настоящее время, когда наблюдаются тенденции по сокращению управленческого аппарата министерств и ведомств, других органов государственной власти и управления.
  6. Организационно-техническое обеспечение деятельности органов управления государственной собственностью
  Для эффективного управления государственной собственностью необходимы соответствующие финансовые средства, как минимум на приобретение оргтехники, разработку и внедрение программно-технического и организационно-техническое обеспечение. И, самое главное, на содержание управленческого аппарата всей системы управления. Кроме этого, необходимо дооснастить и переоснастить материально-техническую базу центрального аппарата и территориальных органов Мингосимущества России. Это диктуется, прежде всего, новыми задачами и функциями, возлагаемыми на эти органы в соответствии с реформой управления государственной собственностью.
  Роль информационно-аналитического обеспечения при решении организационно-технических вопросов обусловлена тем, что из центра невозможно увидеть и учесть при постатейном распределении объема финансирования всех запросов и потребностей территориальных органов. В результате, зачастую выделенные ассигнования не полностью осваиваются (например, в 1999 г. из выделенных Минфином России 41,6 млн. руб. на содержание аппарата освоено только около 30 млн. руб.).
  Анализ показывает, что в настоящее время наметились серьезные изменения в управлении экономикой страны в целом и федеральной собственностью, в частности. Общее направление этих изменений соответствует принятой в странах с рыночной экономикой современной теории государственного сектора. В соответствии с этой теорией государство в развитой рыночной системе призвано обеспечивать институционально-правовую структуру экономики и восполнять так называемые "провалы рынка".
  О начале новой экономической политики, соответствующей в основном этой теории свидетельствуют выступления руководителей государств и Министерства государственного имущества Российской Федерации.
  Так, например, анализ выступлений исполняющего обязанности Президента Российской Федерации В.В.Путина позволяет определить основные направления совершенствования экономики страны на ближайшую перспективу. Развитие России возможно только на пути превращения ее в конкурентоспособную страну на мировой арене. В настоящее время конкуренция в мире настолько жесткая, что если мы не осознаем этого, то будем так быстро отставать и так быстро терять свои позиции, что результат окажется плачевным, а его последствия представить невозможно.
  При этом у России нет ресурса времени для того, чтобы многие годы "выходить из социализма". Надо учесть, что даже на самом оптимальном пути развития могут быть трудности, но нам целесообразнее пройти через них, чем съесть сегодня все то, что предназначено для будущих поколений, и оказаться на бобах.
  Государство должно установить твердые, общепризнанные правила с целью обеспечить законность и демократию во всех сферах жизни общества, в том числе в экономической. Проблемы, накопившиеся в стране требуют, чтобы государство начало с себя. Оно должно не только устанавливать равные правила, но и соблюдать их /58/.
  Это связано с тем, что жить по закону может себе позволить только эффективное сильное государство. И только оно должно гарантировать свободу - предпринимательскую, личную, общественную. Чем сильнее государство, тем свободнее личность.
  Для эффективного управления государством необходимо провести "большую инвентаризацию страны", поскольку сегодня нет реальных цифр того, что принадлежит государству, никто не назовет ни точного числа работающих предприятий, ни их доходов, ни даже - достоверных данных о населении страны. В целом, общенациональный приоритет заключается в том, чтобы побороть собственную бедность. Россия обладает огромной территорией, природными ресурсами, многонациональной культурой и образованностью нации. Однако сегодня Россия - "богатая страна бедных людей".
  Другой приоритет заключается в защите рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального. Суть государственного регулирования экономики состоит не в том, чтобы душить рынок и расширять бюрократическую экспансию в новые отрасли, а, наоборот, помочь ему встать на ноги. Все субъекты хозяйствования должны быть поставлены в равные условия. А государственные институты недопустимо использовать в интересах клановой или групповой борьбы.
  Все участники политической и экономической жизни в нашей стране должны быть в абсолютно равных условиях, чтобы никто не мог, подобравшись к власти слева или справа, диктовать свои условия. В этой связи борьба с коррупцией в России направлена на создание "нового облика страны". Без этого невозможны нормальные инвестиции в экономику России.
  Очевидно, что без государственного регулирования не будет сильного государства, но государственное регулирование не должно быть удавкой на шее рынка. В то же время пересматривать гарантии прав собственника, защиты рынка от чиновничьего беспредела нельзя. Нужны низкие налоги, но собирать их надо много. Настолько много, чтобы государство было сильным и эффективным.
  В рамках этих положений Центр стратегических разработок планирует в апреле 2000 г. подготовить идеологию программы развития России на 10 лет. В основе программы лежит приведение обязательств государства в соответствие с реальным бюджетом.
  Ключевая роль в реализации программы экономического развития России должна быть отведена государству, которому необходимо существенно расширить сферу своей ответственности. Анализ ресурсных и производственных возможностей российской экономики свидетельствует о том, что экономический рост в России будет проходить в три этапа. При этом в первые три года экономический рост может достичь 10% в год, в последующие два года темпы экономического роста могут снизиться до 2-4% в год, а затем стабилизироваться на уровне не ниже 5% в год.
  По оценкам экономистов /25/ для модернизации российской экономики понадобятся инвестиции в размере 2-2,5 трлн. долл. в течение 20-25 лет. При этом три четверти этих денег могут быть изысканы внутри страны. Для повышения производительности экономики примерно вдвое против нынешнего уровня потребуется примерно 15-20 млрд. долл. прямых инвестиций в реальную сферу.
  Вместе с тем любые меры, направленные на возобновление экономического роста, должны опираться на поддержку большинства населения. При формировании программы экономического развития России необходимо сосредоточить внимание на укреплении государства, модернизации экономики, улучшении инвестиционного климата, а также достойной внешней политике.
  Значительный экономический рост в России в среднесрочной перспективе возможен. Способствовать этому росту могут расширяющиеся возможности предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям, повышение стабилизационной и направляющей роли государства в экономике.
 
 
  "Информация увеличивает знания и углубляет интеллект...
  ...Чтобы руководитель имел возможность более эффективно использовать информацию, он должен получать ее в меньшем объеме, более концентрированной и соответствующей тем задачам, которые решаются на данном уровне управления"
  А.Г. Мамиконов. Принятие решений и информация. М., Наука, 1983. 3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
 3.1. СТРАТЕГИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ МИНГОСИМУЩЕСТВА РОССИИ
  Процессы информатизации деятельности, связанной с управлением государственной собственностью, как показал анализ, начались практически с момента образования организационных структур по управлению объектами государственной собственности. Основной характерной чертой этих процессов на начальном этапе была стихийность, которая привела к тому, что каждое структурное подразделение Госкомимущества России, других министерств и ведомств разрабатывало программное обеспечение для решения частных практических задач, не ориентируясь на решение макроэкономических задач по управлению объектами государственной собственности.

<< Пред.           стр. 5 (из 13)           След. >>

Список литературы по разделу