БОЙКОВ А Д КАПИНУС Н И АДВОКАТУРА РОССИИ УЧEБНОE ПОСОБИE М 2000 376 С 2

Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию и государственное пенсионное обеспечение адвокатов производятся на общих основаниях. Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь.
И в Положении об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. и в проектах закона об адвокатуре РФ подробно регламентированы меры поощрения адвокатов и их дисциплинарной ответственности за проступки, что создает определенность в правовых отношениях адвоката с органами коллегии адвокатов, а также в отношениях адвоката с клиентом.
Предполагаемой существенной новеллой будущего закона об адвокатуре РФ является предоставление адвокату свободы выбора организационных отношений с адвокатскими коллективами. Он может работать в юридической консультации, в создаваемой им адвокатской фирме или заниматься частной практикой.
Уже реализованным новшеством является создание союзов адвокатов путем объединения на определенной правовой основе коллегий адвокатов. Это создает дополнительные гарантии независимости адвокатов и их защищенности.

Рекомендуемая литература и нормативные акты
Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. Правоохранительные органы. - М., 1996. (Гл. 16. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их организация).
Роль и задачи российской адвокатуры. Сборник статей, посвященный 50-летию советской адвокатуры / Под ред. А.Я.Сухарева. М., 1972.
Права человека и роль прокуратуры в демократическом обществе. - М.,1966.
М.Ю. Барщевский. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура. - М., 1995. А.Д. Бойков. Третья власть в России (Очерки о правосудии и судебной реформе 1990-1996 гг. Гл. X. Адвокатура в России в условиях судебно-правовой реформы).
Г.Б. Мирзоев. Юридическая защита предпринимательства в России. - М., 1997. Адвокатура в СССР / Коллектив авторов. - М., 1971.

Тема IX.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТОВ

Процессуальное законодательство о правах и обязанностях адвоката на предварительном следствии и в видах судопроизводства (уголовном, гражданском, арбитражном, административном, конституционном).
Адвокат как субъект доказывания: обязанность обоснования выдвигаемого тезиса, участие в собирании доказательств, их проверке и оценке. Правовое значение невыполнения адвокатом обязанностей субъекта доказывания.
Правовые основы взаимоотношения адвоката с клиентом, пределы самостоятельности адвоката в выборе позиции по делу, средств и способов защиты.
Значение овладения адвокатом искусством допроса и приемами судебного ораторского красноречия.

Законодательство об адвокатуре (Положение об адвокатуре РСФСР, обсуждаемый Государственной Думой проект закона об адвокатуре РФ) и нормативные акты в виде уставов коллегий адвокатов, правил внутреннего распорядка регулируют вопросы формирования коллегий адвокатов, их рабочих органов, прав, обязанностей и ответственности адвокатов как членов соответствующих профессиональных объединений, т.е. в основном регулируют внутреннюю жизнь адвокатских коллективов. Что же касается правового статуса адвоката как участника различных видов судопроизводства (гражданского, арбитражного, уголовного, административного, конституционного), то он определяется нормами соответствующих процессуальных кодексов: ГПК РСФСР, АПК РФ, УПК РСФСР либо специальными нормами, включенными в правовые акты, объединяющие как материальное, так и процессуальное право. Это КоАП (Кодекс об административных правонарушениях 1984 г.) и Закон о Конституционном Суде РФ 1994 г. Подробно статус адвоката рассматривается в темах, посвященных его участию в видах судопроизводства.
В ходе судебно-правовых реформ в России 1990-х гг. статус адвоката в судопроизводстве существенно укреплен и расширен. Это касается прежде всего уголовного судопроизводства, которое совершенствовалось путем внесения изменений в процессуальное законодательство, принятое в СССР и РСФСР в 1958-1960 гг.
Отметим здесь ряд правовых актов, имевших огромное щачение и для укрепления роли адвокатуры, и для развития демократизации судопроизводства. 10 апреля 1990 г. первый Президент Союза ССР (он же и Генеральный секретарь ЦК КПСС) подписал закон СССР "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик". Этот закон воплотил мечты нескольких поколений советских ученых-юристов, отраженных в десятках монографий и диссертаций:
"Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания".
У подозреваемого и обвиняемого с ранних этапов расследования появлялся профессиональный защитник, который получил право "присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения... С момента допущения к участию в деле защитник вправе также после первого допроса задержанного или находящегося под стражей подозреваемого или обвиняемого иметь с ним свидания без ограничения их количества и продолжительности".
Существенно и то, что законодатель вовсе не ориентировался на разрушение действующих коллегий адвокатов, ибо гарантом реализации права подозреваемого и обвиняемого на профессиональную юридическую помощь назвал не частнопрактикующих адвокатов, а заведующего юридической консультацией и президиум коллегии адвокатов, которые "обязаны выделять адвокатов для защиты подозреваемого, обвиняемого или подсудимого", освобождая в необходимых случаях подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи".
В УПК РСФСР соответствующие изменения будут внесены два года спустя - Законом от 23 мая 1992 г., т. е. тогда, когда судебная реформа примет масштабные формы. Этим же законом будет введен судебный контроль за законностью ареста, содержания под стражей и продления срока содержания лица под стражей; исключена норма, не допускавшая участие адвоката в дознании (см. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 25, ст. 1389).
Позиции адвоката в уголовном судопроизводстве, как видим, существенно укреплялись, появлялись новые средства для активной защиты обвиняемого. В том же ряду находятся и нормы Конституции РФ 1993 г. (раздел "Права и свободы человека и гражданина"). Среди них, как известно, и судебный порядок применения важнейших мер процессуального принуждения, и требования к доказательствам, допустимым при осуществлении правосудия, и принцип презумпции невиновности, и право каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь...
Все это отнюдь не формальные решения. Допуск адвоката в уголовном судопроизводстве с ранних этапов расследования создавал реальные гарантии обеспечения прав подозреваемого и обвиняемого, ибо действенность процессуального контроля адвоката обеспечивалась его новыми важными полномочиями. Среди них - ознакомление с мотивами и основаниями задержания и ареста, возможность обжалования процессуальных актов надзирающему прокурору и в суд, участие в судебном рассмотрении жалоб по поводу законности ареста и продления срока содержания под стражей.
Дознание - одна из форм расследования - стало доступным для адвоката, и у него появилась возможность использовать весь арсенал средств защиты, которыми он располагал на предварительном следствии.
Большое значение для повышения эффективности деятельности адвоката имели правила производства в суде присяжных. Обязательное участие в деле, состязательное построение судебного процесса, новые правила доказывания, возможность выступления перед непрофессиональными судьями - двенадцатью присяжными - открывали новые перспективы для оттачивания профессионального мастерства, для возрождения судебного красноречия, прославившего многих дореволюционных адвокатов России.
Конституция РФ 1993 г. дополнила традиционные виды судопроизводства - гражданское и уголовное - конституционным и административным. Появилась и укрепляется новая ветвь судебной власти - арбитражный суд по экономическим спорам. При этом не был забыт адвокат, ставший активным участником всех видов судопроизводства.
Так, Федеральный Закон о Конституционном Суде РФ 1994 г. к числу участников процесса отнес стороны и их представителей, каковыми могут быть, в частности, адвокаты (статьи 52, 53, 62 и др.).
В новом Арбитражном процессуальном кодексе РФ (апрель 1995 г.) содержатся статьи о состязательности и равноправии сторон (ст. 7), о представительстве и полномочиях представителя (гл. 5), которые дают широкие возможности для активного участия адвокатов в арбитражном судопроизводстве, являющемся по сути разновидностью гражданского процесса.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый в 1984 г. и в последующие годы существенно дополненный, содержит статью, специально посвященную адвокату: "Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат" (ст. 250). При этом адвокату предоставляются широкие права по ознакомлению со всеми материалами дела, заявлению ходатайств, принесению жалоб.
Все это - реальные правовые меры по созданию "сильной" адвокатуры. Остальное зависит от самого адвоката, его профессионального мастерства, опыта, настойчивости и добросовестности.
К изложенному, пожалуй, следует добавить, что хотя новый закон об адвокатуре еще не принят (по состоянию на май 2000 г.) и действует старое Положение об адвокатуре РСФСР, многое в жизни адвокатов изменилось. Фактически нейтрализовано руководство адвокатурой со стороны государственных органов; созданы Союзы адвокатов, у адвокатуры появились печатные органы, органы защиты их прав и независимости.
В последние годы существенно увеличилась численность адвокатов в России: их стало почти вдвое больше, чем было в СССР (свыше 30 тыс. адвокатов на конец 1999 г.).
Одним из спорных вопросов теории доказательств до сих пор остается вопрос о статусе адвоката как субъекта доказывания, с учетом его односторонней функции и связанности с позицией клиента (подзащитного).
Это своеобразие положения адвоката как субъекта доказывания породило спорную, на наш взгляд, концепцию, согласно которой обязанность адвоката по участию в доказывании возникает из оснований, лежащих за пределами уголовного судопроизводства, и носит ограниченный характер, ибо, "будучи обязаны участвовать в доказывании, "...адвокаты-защитники (представители) не несут обязанности обоснования своих выводов по делу"*.
* Теория доказательств в советском уголовном процессе (Часть Общая). - М., 1966.С.477.

В уголовном судопроизводстве (а мы здесь говорим главным образом о нем как наиболее конфликтной сфере процессуальных отношений) адвокат участвует или в качестве защитника обвиняемого, или в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
Основанием вступления адвоката в уголовный процесс может быть соглашение, заключенное с ним заинтересованным лицом через юридическую консультацию, или поручение заведующего юридической консультацией в соответствии с требованием следователя или суда.
И в первом, и во втором случае первоначально возникающие правоотношения могут быть охарактеризованы как трудовые (заведующий консультацией заключает с клиентом соглашение на участие определенного адвоката в процессе или поручает адвокату ведение дела в порядке ст. 49 УПК РСФСР именно потому, что он находится с адвокатом в трудовых отношениях) и гражданско-правовые, ибо адвокат ставится в известном смысле в положение поверенного, призванного совершать по поручению доверителя юридически значимые действия.
Однако эти правоотношения не определяют сущность полномочий адвоката в уголовном судопроизводстве. Являясь базисными, исходными, они еще должны перерасти в уголовно-процессуальные отношения. Только после того как адвокат будет допущен в уголовный процесс (следователем или судом), он становится участником уголовно-процессуальных правоотношений и субъектом доказывания. Его права и обязанности как субъекта доказывания определяются уголовно-процессуальным законодательством, а не трудовым или гражданским, и потому нет основания выводить обязанность адвоката по участию в доказывании "из оснований, лежащих за пределами уголовного судопроизводства".
Правовой характер обязанности адвоката-защитника прямо отмечен в ст. 51 УПК РСФСР, в которой говорится: "Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность...".
С точки зрения теории процесса термин "выяснение" равнозначен понятию "доказывание". Таким образом, адвокат обязан участвовать в доказывании, и эта обязанность возлагается на него и в случае, если он выступает в роли представителя.
Обычные возражения против такой трактовки закона сводятся к тому, что обязанность адвоката по участию в доказывании якобы не подкреплена правовыми санкциями и что невыполнение им этих обязанностей не может породить отрицательных правовых последствий для обвиняемого или иных лиц, чьи интересы он представляет.
Эти возражения, на наш взгляд, неубедительны. Процессуально-правовым последствием невыполнения адвокатом обязанностей субъекта доказывания может быть устранение его из процесса по ходатайству заинтересованного лица. К иным последствиям может быть отнесено возбуждение против адвоката дисциплинарного преследования.
Наконец, утверждать, что из-за нерадивости или недобросовестности адвоката как субъекта доказывания не могут наступить вредные последствия для лиц, чьи интересы он призван защищать, значит выдавать желаемое за действительное. Изучение причин судебных ошибок дает достаточно примеров зависимости между позицией адвоката и ошибочными решениями суда.
В этой связи мы полагаем, что усиление правовых санкций за невыполнение адвокатом обязанностей по участию в доказывании (например, путем вынесения частных определений) соответствует требованию ст. 48 ч. II Конституции РФ об обеспечении прав на защиту.
Заслуживает специального рассмотрения вопрос о содержании обязанности адвоката по участию в доказывании. Оно должно быть различным в зависимости от характера представляемых интересов (потерпевшего, истца, ответчика).
Что касается обязанности защитника по участию в доказывании, то они не могут быть ограничены "выяснением обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность". Он - активный участник проверки и оценки всех имеющих значение для дела доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Он несет обязанность по обоснованию всех своих выводов, утверждений, ходатайств. Вместе с тем адвокат как субъект обязанности доказывания имеет три важные льготы, ставящие его в привилегированное положение в сравнении с должностными лицами, ведущими расследование и рассмотрение дела.
Первые две льготы вытекают из принципа презумпции невиновности: недоказанная виновность равнозначна доказанной невиновности, и все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Эти положения позволяют адвокату ограничиться указанием на порочность представленных доказательств и порождаемые ими сомнения в обоснованности обвинения и.не отыскивать положительных доказательств невиновности подзащитного.
Третья важная льгота состоит в том, что защитник не обязан собирать, отыскивать доказательства. Ему достаточно указать на то, что они существуют и что их значение для дела несомненно.
Однако все эти льготы не действуют автоматически. Используя их, адвокат обязан логически обосновать, доказать свой тезис, и это обоснование должно иметь опору в материалах дела, в тех доказательствах (или их пробелах), которые он анализирует и оценивает как субъект обязанности доказывания.
Вопрос о статусе адвоката как субъекта доказывания осложняется его особыми отношениями с подзащитными, определяющими пределы его процессуальной самостоятельности. Давний спор теоретиков, является ли защитник представителем обвиняемого (М.С. Строгович) либо самостоятельной стороной в процессе (И.Д. Перлов) остается актуальным и может иметь лишь некое компромиссное решение.
Вопрос о пределах процессуальной самостоятельности защитника от подзащитного является этическим вопросом, и его невозможно решить путем только логического анализа процессуальных норм.
Отношение адвоката-защитника к проблеме процессуальной солидарности с подзащитным - один из решающих показателей его профессиональной культуры. Ложная принципиальность защитника и его "объективизм", не останавливающийся перед возможностью конфликта с подзащитным, не менее опасны для правосудия, чем защита "во что бы то ни стало". Желая подчеркнуть свою объективность, некоторые адвокаты спешат признать обвинение доказанным, опровергая показания подсудимых. Это снижает критическое отношение суда к материалам дела и повышает опасность судебной ошибки.
Полная позиционная самостоятельность, на наш взгляд, была бы опасна не только для правосудия, но и для самого института адвокатуры, ибо подрывает доверие обвиняемого к адвокату, настораживает обвиняемого, ставит его в положение необходимой обороны от собственного защитника, сводит на нет процессуальные гарантии права на защиту.
При решении этих вопросов неизбежен учет уровня культуры, грамотности правовой подготовки и активности подзащитного, степени его доверия защитнику.
Адвокат-защитник, как нам представляется, сочетает полномочия самостоятельного участника процесса (выбор средств, методики и тактики защиты) с полномочиями представителя обвиняемого, мнением которого он, безусловно, связан при совершении наиболее ответственных процессуальных действий и выборе конечной позиции по делу.
Такой вывод может показаться всего лишь попыткой примирить крайние точки зрения и потому не принципиальным. Но если "принципиальная линия" противоречит нравственному долгу и способна повлечь отрицательные последствия, значит, ее принципиальность кажущаяся.

Рекомендуемая литература и правовые акты
Конституция РФ 1993 г.
Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г.
Кодекс об административных правонарушениях РСФСР 1984 г.
Закон "О Конституционном Суде РФ" 1994 г.
Учебная литература по уголовному и гражданскому процессу.

Тема Х.
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА АДВОКАТА

Соотношение права и морали в регулировании общественных отношений.
Понятие, сущность и задачи судебной этики.
Адвокатская этика как часть судебной этики.
Нравственный кодекс адвокатской профессии.
Нравственные принципы защиты в уголовном судопроизводстве.
Нравственные принципы судебного представительства, осуществляемого адвокатом.
Нравственные проблемы взаимоотношений адвоката с судом, участниками судопроизводства, коллегами.
Нравственные коллизии, возникающие в адвокатской деятельности, их преодоление.

Мораль в ряду регуляторов общественных отношений занимает важное, если не решающее место. Если право, подкрепленное государственным принуждением, выступает часто как некая навязанная человеку система норм, далеко не всегда им одобряемая и исполняемая, то мораль (нормы нравственности), формируемая естественным путем, органичнее входит в духовный мир человека и имеет, следовательно, определенные преимущества перед правом.
Видимо, поэтому для менталитета россиянина всегда было характерно настороженное отношение к праву, закону и явная ориентация на совесть как мерило и критерий поведения.
Судопроизводство детально регламентировано нормами процессуального права, но это не означает, что мораль как разновидность социальных норм и как форма общественного сознания вытеснена из судопроизводства.
Одна из первых попыток показать значение нравственных требований для правосудия принадлежит А.Ф. Кони, который в нравственности искал средство "оградить суд от порчи", противопоставить казенному равнодушию чуткое отношение к человеку, способствовать развитию "истинного и широкого человеколюбия на суде". С тех пор вопросам судебной этики как учению о нравственных идеалах, принципах и нормах, определяющих нравственное содержание деятельности участников судопроизводства, уделялось и учеными-правоведами, и практиками пристальное внимание.
В научной этике, как части философского учения, появился раздел этики профессиональной. После длительных дискуссий пришло понимание того, что профессиональная мораль не есть некая корпоративная мораль, ставящая одну социальную группу над другой, защищая сословные привилегии, отгораживающая нравственным барьером представителей одной профессии от остального мира. Напротив, профессиональная мораль дополняет, развивает конкретизирует общенародную мораль. К представителям той или иной профессии она предъявляет повышенные и нередко специфические моральные требования.
Адвокатская этика является частью судебной этики, привлекающей постоянное внимание в силу многозначности и остроты коллизий, возникающих в практике адвоката-защитника и адвоката-представителя. О том, что уголовная защита представляет особые поводы для предъявления требований, почерпнутых из области нравственной, отмечал еще А.Ф. Кони. Необходимо подчеркнуть, что адвокатская этика вовсе не ставит перед собой целей оправдания отступлений от правды и объективности. Она осуждает ложь, крючкотворство, заведомые передержки. И только она может дать адвокату оружие большой социально полезной силы, уберечь начинающего специалиста от глубоких разочарований, подсказать пути получения истинного морального удовлетворения от его деятельности.
Нравственное воспитание молодых специалистов (будь то юрист, медик, педагог или ученый) имеет не меньшее значение, чем вооружение их определенной суммой специальных знаний. Именно профессиональная этика в наибольшей степени способна помочь решению этой проблемы.
Можно выделить следующие объективные предпосылки специфики профессиональной этики:
а) наличие своеобразных условий для реализации общих предписаний морали. Эти условия определены характером трудовых отношений, в частности, характером объекта трудового воздействия. Действие этих условий таково, что существенно меняются последствия соблюдения или несоблюдения той или иной общеморальной нормы, определяя меру ответственности члена профессионального коллектива перед коллективом и обществом;
б) наличие неповторимых, свойственных только данной профессии ситуаций, приводящих к возникновению специфических норм нравственности. (Таковы, например, взаимоотношения защитника и обвиняемого, рождающие нравственную коллизию между общественным долгом в обычном понимании и профессиональным долгом, обязывающим к соблюдению так называемой адвокатской тайны, интересов доверителя и т.п.). Эти нормы не могут перерасти в общеморальные принципы в силу их частного, нетипичного для общества в целом характера. Но они и не противоречат общим принципам морали, поскольку ими опосредуются объективно необходимые отношения, отвечающие общественным интересам;
в) особенности содержания профессионального долга как этической категории. Здесь необходимо видеть специфику целей деятельности представителя той или иной профессии, морально допустимые средства достижения целей, специфику нравственного идеала и нравственных стимулов.
В Положении об адвокатуре РСФСР сформулированы основные требования, предъявляемые к адвокату. Адвокат должен быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, обязан постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой идейно-политический уровень и деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права. Адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, когда в расследовании и решении дела принимает участие должностное лицо, с которым он состоит в родственных отношениях, либо когда он по данному делу ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал ранее в деле в качестве судьи, следователя, прокурора, лица, производившего дознание, свидетеля, эксперта-специалиста, переводчика или понятого. Эти правовые нормы, как мы видим, в значительной мере раскрывают и содержание профессионального долга адвоката.
Нравственными чертами адвоката должны быть обьективность, глубокое уважение к закону и интересам правосудия. Для защитника, положение которого осложнено тем, что он связан интересами обвиняемого, должно быть одинаково чуждо как оправдание его за счет умаления социальной опасности преступления, так и преждевременная сдача позиций без борьбы, без использования всех возможностей, предоставленных ему законом.
Стремление адвокатуры к нравственному самоочищению прослеживается на протяжении всей ее истории и выливается, чаще всего в торжественных присягах и попытках создания нравственных кодексов профессии.
Дореволюционный российский адвокат, вступая в сословие, клялся "не писать и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению... доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого на себя звания". Однако практическая деятельность присяжной адвокатуры далеко не всегда укладывалась в эти заповеди.
В 1908 году Союз американских адвокатов опубликовал "Правила профессиональной этики". Этот обширный документ, состоящий из 70 параграфов, предложил этические рекомендации адвокату, кажется, на все мыслимые случаи, могущие возникнуть в профессиональной практике. Речь в них идет о тактичном отношении к суду и коллегам, о добросовестном отношении к обязанностям, о честности и откровенности, об умеренности в притязаниях на вознаграждение и т.д.
Но существование этих правил не спасает буржуазную адвокатуру от моральной деградации. По свидетельству буржуазных же авторов, стоимость услуг адвокатов непомерно возросла, и адвокат давно превратился в активного участника торговли правосудием.
Эдвард Пэрри в своих "Советах опытного адвоката начинающему" приводит семь принципов защиты, которые можно было бы только приветствовать (честность, мужество, трудолюбие, остроумие, красноречие, рассудительность, чувство товарищества), однако за ними скрываются сентенции, далеко не соответствующие нашим представлениям о честности, а торжество справедливости как нравственная цель деятельности им вовсе не упоминается. Напротив, качества "идеального" адвоката, пропагандируемые Пэрри, вызывают удивление: "Лучше быть сильным и неправым, чем правым и слабым", "Хороший адвокат - это великий актер" и т.п. Такие нравственные установки могут быть выработаны только в погоне за успехом, достижение которого якобы оправдывает любые средства.
Нравственные кодексы адвокатской профессии разрабатывались во многих странах (в Польше - 1970 г., в Венгрии - 1972 г., в Литве - 1974 г. и др.). Принимались они и отдельными коллегиями России.
Все эти кодексы представляют несомненный практический интерес, однако в научном плане вызывают замечания: в них не всегда обосновываются специфические нормы нравственности, многие из них декларативны и общи, повторяют или существующие правовые предписания, или простые нормы общечеловеческой нравственности.
Представляется, что адвокатская этика может быть рассмотрена как нормативная система с внутренней согласованностью предписаний, имеющая определенную структуру. Структура адвокатской этики должна включать, на наш взгляд, общие и частные нравственные требования, регулирующие следующие комплексы отношений:
а) отношения адвокатских коллективов и отдельных адвокатов с гражданами, учреждениями и организациями;
б) отношения адвокатских коллективов и адвокатов с правоохранительными органами и их должностными лицами;
в) отношения внутри адвокатских коллективов.
Взаимоотношения адвоката-защитника с подзащитным могут входить во все три комплекса отношений, а их регулирование составляет центральную и основную часть нормативной системы адвокатской этики.
Нормы адвокатской этики с точки зрения уровня обобщений могут быть общими и частными. Общие нормы мы относим к принципам адвокатской морали.
Особый интерес представляют нравственные принципы деятельности адвоката-защитника в уголовном процессе.
В юридической литературе предпринималась попытка из разрозненных этических рекомендаций, обращенных к уголовной защите, выделить наиболее общие нормы, носящие характер принципов.
Известный советский ученый-процессуалист Н.Н. Полянский писал в этой связи: "Только защита обвиняемого и ни в каком случае не обличение его, правдивость, профессиональная тайна и независимость от подзащитного - таковы, на наш взгляд, четыре начала, определяющие поведение адвоката-защитника на суде" *.
* Н.Н. Полянский. Правда и ложь в уголовной защите. - М., 1927. С. 35-36.

Значительно позже адвокат В.Д. Гольдинер отнес к числу наиболее принципиальных вопросов адвокатской этики такие, как значение позиции подсудимого для защитника, нравственные проблемы защиты при противоречивых интересах подсудимых, проблемы выбора средств и способов защиты, выбор дел и возможность отказа от поручения *.
* В.Д. Гольдинер. Об этике в деятельности адвоката // "Советское государство и право". 1965. № 10. С. 95-101.

Попытка искать решение нравственных проблем не только в теоретических построениях и сложившейся практике, но и в законодательстве основывается на том бесспорном положении, что деятельность адвоката-защитника протекает преимущественно в рамках закона, что в расчет может приниматься только практика, не противоречащая закону, и что характерной чертой отечественного законодательства является освоение и отражение им нравственных норм и ценностей.
Этическая норма приобретает юридически общеобязательную силу лишь тогда, когда она закреплена в правовой норме. Это те ситуации, которые допускают однозначное решение. Так, правила адвокатской этики запрещают защиту двух обвиняемых с противоречивыми интересами одним адвокатом; запрещают разглашение сведений, полученных адвокатом от обвиняемого доверительно; запрещают отказ от принятой защиты в ходе судебного разбирательства.
Все эти этические правила нашли отражение в процессуальном законодательстве (статьи 49, 51, 72 УПК РСФСР) и стали общеобязательными. Их соблюдение гарантируется не только принудительной силой права, но и нравственным сознанием защитника.
Вместе с тем бывают ситуации, для которых невозможно однозначное решение. Обычно они связаны с тактикой защиты и взаимодействиями защитника с подзащитным и другими участниками процесса. В этих случаях важнейшими регуляторами поведения являются правовое и нравственное сознание.
К числу таких ситуаций, требующих применения нравственных оценок, обычно относят: проблему выбора адвокатом дел; понятие подлежащего защите так называемого "законного" интереса; предмет тайны доверителя, не подлежащей разглашению; пределы процессуальной самостоятельности адвоката при определении правовой позиции, оценке доказательств, выборе тактических средств защиты.
Достаточно сложной является проблема объективности адвоката при анализе и оценке доказательств, при истолковании той или иной правовой ситуации. Здесь возможны коллизии с его односторонней функцией, и единственным критерием оказывается нравственное сознание адвоката, его отношение к социальным ценностям, определяющим строй и функционирование правосудия.
Все эти вопросы так или иначе освещаются в рекомендуемой ниже литературе и требуют непредвзятого обсуждения.
Литература по теме
Ария С.Л. Генеральные принципы этики адвокатов Международной ассоциации юристов // Российская юстиция. 1996. № 2.
Ария С.Л. Об адвокатской тайне // Российская юстиция. 1997. № 2.
Бойков А.Д. Нравственные основы судебной защиты. - М., 1978.
Бойков А.Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам. - М.,1978.
Васьковский Е.В. Основные вопросы адвокатской этики. - Спб., 1895.
Ватман Д.П. Адвокатская этика и нравственные основы судебного представительства по гражданским делам. - М., 1977.
Горский Г.Ф., Кокорев А.Д., Котов Д.П. Судебная этика. - Воронеж, 1973.
Киселев Я.С. Этика адвоката. - Л., 1974.
Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе. Избранные произведения. - М., 1956.
Курс советского уголовного процесса / Под ред. А.Д. Бойкова, И.И. Карпеца. - М., 1989. - Гл. VII. Уголовное судопроизводство и судебная этика.
Полянский Н.Н. Правда и ложь в уголовной защите. - М., 1927.
Проблемы судебной этики / Под ред. М.С. Строговича. - М., 1974.

Тема XI.
ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТСКОГО КРАСНОРЕЧИЯ

Культура публичной речи.
Общие принципы ораторского искусства.
Защитительная речь адвоката.
Речь адвоката - представителя потерпевшего, истца, ответчика.
Особенности выступления адвоката перед судом присяжных.
Выступления адвоката в суде кассационной и надзорной инстанции.

Тема ораторского искусства - одна из сложнейших в курсе адвокатуры. В небольшой лекции можно лишь привлечь внимание слушателей к этой проблеме и ознакомить их с основными литературными источниками в надежде на введение спецкурса или на самостоятельное образование. Красноречие нередко относят к числу врожденных способностей, однако бесспорно и то, что его, как и любые другие способности, можно совершенствовать, оттачивать, шлифовать. На помощь могут прийти рекомендации и советы начинающему оратору, основанные на обобщении опыта многих.
Любая публичная речь должна преследовать некую значимую цель, решать ту или иную задачу. Без цели красноречие превращается в краснобайство.
Адвокат - судебный оратор - свою задачу видит в том, чтобы доказать выдвигаемый тезис, убедить в обоснованности, объективности, истинности своих суждений. Приемы, которыми он при этом пользуется, могут быть самыми разнообразными - от строго логического анализа доказательств до эмоционально-внушающего воздействия. Предпочтение тем или иным приемам основывается на учете как предмета спора, так и характера судебной аудитории. В последней выделяются профессиональные участники процесса (судьи, представители сторон), присяжные и народные заседатели, общественные обвинители и защитники, случайная публика.
Выступления адвоката "на публику" раздражает профессиональную часть аудитории и нередко влечет для него отрицательные последствия, не компенсируемые, как правило, иными, побочными эффектами. Ориентация же только на профессионалов делает речь малодоступной для неподготовленной части аудитории, сухой, казенно-скучной. Сетования по поводу деградации ораторского искусства советского периода были обоснованными: судебный оратор вынужден был ориентироваться на слушателя-профессионала, от которого зависели климат совещательной комнаты и принимаемые решения; политический оратор, запуганный возможными "непредсказуемыми последствиями" устного слова, зачитывал речь.
Формирование демократических общественных отношений сняло пресс страха с общественного оратора. Ораторская импровизация постепенно становится нормой.
Качественно меняется и речь судебного оратора с расширением гласности правосудия, с возрождением суда присяжных, демонстрирующего народное начало в правосудии. Правда, есть и отрицательные в этом отношении плоды судебной реформы: рождение единоличного правосудия по уголовным и гражданским делам не способствует расцвету красноречия.
Требования к выступлению профессионального судебного оратора (защитника, обвинителя, представителя потерпевшего, истца, ответчика) можно разделить на две группы: общие принципы и технические приемы.
К принципам судебной речи следует отнести законность, нравственную безупречность, чувство меры и такта, умеренность, объективность.
Принцип законности предполагает не просто соблюдение предписаний закона, но и демонстрацию уважения к закону. Необходимо всегда помнить, что закон - главное оружие адвоката. Произвольное толкование закона, продиктованное индивидуальными интересами, а тем более сознательное извращение закона может иногда способствовать достижению цели, но ненадолго. Профессионал не может ориентироваться на ущербно житейское "закон - что дышло". Такая ориентация мстит. Правовой цинизм судебного оратора неприемлем для достижения праведной цели, он способен лишь увеличивать мерзости нашей жизни.
Нравственность - важная составная часть норм поведения, в том числе и в сфере процессуальных отношений. Закон не должен противоречить простым нормам нравственности, но он и не исчерпывает их. Нормы нравственности дополняют закон и являются одним из важных критериев правильного поведения. Гуманизм, справедливость, уважение к человеческому достоинству лиц, с которыми приходится сталкиваться в ходе процесса, ясное осознание грани, отделяющей добро от зла - все это требования из области морали, обязательные для профессионального судебного оратора, показатель уровня его культуры.
Объективность и умеренность оратора вызывают чувство уважения и симпатии к нему со стороны аудитории, способствуют убедительности речи.
К логико-техническим ораторским приемам относятся обычно логические законы, нарушение которых подрывает доверие к оратору (непротиворечивость, законы тождества, достаточного основания и пр.), а также внешние эффекты, привлекающие внимание, "зачаровывающие, увлекающие". Это: жесты, паузы, логические ударения, акцентирующие повторения, эмоционально-логические отступления и прочее, что создает впечатление, воздействует не только на разум, но и на чувства, способствует запоминанию, формирует убеждение.
Все эти приемы многократно описаны в литературе о риторике, включая и изыскания известных юристов, к которым мы отсылаем наших читателей - педагогов и студентов.
Нелишне напомнить, что подлинное ораторское искусство не обеспечивается только знанием принципов и приемов судебного красноречия. В основе его должно лежать освоение всего богатства человеческой и профессиональной культуры, любовь к своему делу и родному языку, ныне явно нуждающемся в очищении и защите.

Рекомендуемая литература
Алексеев А.С., Макарова З.В. Ораторское искусство в суде. - Л., 1989.
Ария С.Л, Защитительные речи и жалобы. - М., 1991.
Ватман Д.П. Судебные речи (по гражданским делам). - М., 1989.
Гольдинер В.Д. Защитительная речь. - М., 1970.
Кони А.Ф. Советы лекторам (об ораторском искусстве). - М., 1958.
Об ораторском искусстве: Сб. - 4-е изд. - М., 1973.
Плевако Ф.Н. Избранные речи. - М., 1993.
Поль Л. Сопер. Основы искусства речи. - М., 1958.
Речи советских адвокатов.- М., 1960.
Речи советских адвокатов по уголовным делам. - М., 1975.
Сергеич П. Искусство речи в суде. - М., I960.
Судебные ораторы Франции XIX века. - М., 1959.
Судебные речи известных русских юристов. - М., 1957.
Тимофеев А.Г. Судебное красноречие в России: критические очерки. - СПб., 1900.
Мельник В.В. Основы ораторского искусства в состязательном уголовном процессе // "Адвокат". № 3, 4, 5. 1999.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема XII.
АДВОКАТ - УЧАСТНИК СУДОПРОИЗВОДСТВА (ОБЩИЕ ВОПРОСЫ)

Виды судопроизводства - конституционное, гражданское (арбитражное), административное и уголовное (ст. 118 Конституции РФ 1993 г.). Их общая характеристика.
Право на судебную защиту - важнейшая гарантия прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции РФ).
Право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции РФ); роль адвоката в обеспечении юридической помощи участникам судопроизводства.
Порядок обеспечения участников судопроизводства (обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, гражданского истца и ответчика, сторон гражданского (арбитражного) и конституционного судопроизводства) юридической помощью через коллегии адвокатов.
Бесплатная и льготная юридическая помощь адвокатов.

Адвокатура России за годы существования советской власти сложилась как адвокатура судебная - участие в гражданском и уголовном судопроизводстве было основной сферой приложения ее усилий по оказанию правовой помощи населению. Это отличало ее от адвокатуры развитых капиталистических государств, в которых адвокатские услуги распространялись широко на сферу гражданских правоотношений, обслуживание бизнеса.
С проведением судебно-правовых реформ в России конца XX века положение стало существенно изменяться. Развитие экономики по капиталистическому пути и частного бизнеса, формирование рыночных отношений востребовали новые виды правовой помощи, что в значительной мере обусловило рост численности адвокатских корпораций. Вместе с тем становление судебной власти, появление новых видов судопроизводства (арбитражного, конституционного), расширение судебной подведомственности правовых конфликтов потребовали развития форм правовой помощи и в этих сферах.
Конституция РФ 1993 г. в отличие от прежних конституций Союза ССР и России содержит указание уже не на два, а на четыре вида судопроизводства - конституционное, гражданское, административное и уголовное. Причем гражданское судопроизводство включает в себя и арбитражное, хотя последнее имеет существенную специфику. Адвокат принимает участие в каждом из них в качестве либо представителя стороны (истца, ответчика), либо защитника обвиняемого.
Участию адвоката в каждом из видов судопроизводства будет посвящена самостоятельная тема данного пособия. Здесь мы останавливаемся на самой общей характеристике его процессуального статуса в судах Российской Федерации и в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Судебная система, сложившаяся в ходе проведения судебной реформы 1990-х гг. в Российской Федерации, представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, объединенных общностью принципов построения, деятельности и выполняемых органами судебной власти задач.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
- конституционные (уставные) суды субъектов Федерации;
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (Закон "О судебной системе Российской Федерации" от 26.12.1996 г.).
Правовой основой деятельности Конституционного Суда РФ является ст. 125 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ", принятый в июле 1994 г.
Адвокат не относится к числу субъектов, по запросам и жалобам которых возбуждается конституционное судопроизводство. Однако в соответствии со ст. 53 закона "О Конституционном Суде РФ" адвокат может быть представителем любой из сторон, участвующих в конституционном судопроизводстве с достаточно широкими полномочиями, перечисленными в частях 3 и 4 указанной статьи. Законодательством предусмотрено участие адвокатов в производстве, осуществляемом уставными и конституционными судами субъектов Российской Федерации, там где они созданы (по состоянию на 1999 г. конституционные и уставные суды функционировали в 10 субъектах Федерации).
В судах общей юрисдикции и арбитражных судах адвокаты участвуют в роли представителей сторон (истцов, ответчиков) либо защитников обвиняемых, подозреваемых, подсудимых, осужденных, представителей гражданских истцов и гражданских ответчиков с детально регламентированными в УПК, ГПК, АПК РФ правами и обязанностями.
Участие адвоката в административном производстве предусмотрено ст. 250 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (принят в 1984 г., с последующими изменениями).
В зависимости от характера административного правонарушения эти дела могут рассматриваться как судом, так и органами административной юрисдикции, перечисленными в ст. 194 КоАП РСФСР.
Существенной особенностью процессуального статуса адвоката во всех видах судопроизводства является его обязанность использовать предоставленные ему процессуальные права в интересах клиента (доверителя, подзащитного).
При этом адвокат должен действовать только законными методами. Нарушение этого правила может повлечь для него негативные последствия в виде дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, в зависимости от характера допущенного правонарушения.
Конституция РФ в ст. 46 предусмотрела право каждого на судебную защиту.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, а в определенных случаях - и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это открывает для адвокатуры широкие возможности для повышения действенности правовых средств защиты интересов клиентов.
Доступность юридической помощи адвокатов населению является конституционным принципом.
Статья 48 Конституции РФ, гарантируя каждому право на получение юридической помощи, устанавливает, что в предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается бесплатно.
Законодательство об адвокатуре содержит широкий перечень случаев, когда клиент освобождается от оплаты услуг адвоката.
Помимо этих случаев, адвокат либо заведующий юридической консультацией может с учетом материального положения лица, обратившегося за юридической помощью, снизить ее оплату до приемлемых пределов.
Обязательное участие адвоката в судопроизводстве предусмотрено нормами уголовного процесса (ст. 49 УПК РСФСР). В этих случаях адвокат выделяется юридической консультацией по требованию следователя, прокурора или судьи. Минимальная оплата его труда (адвоката по назначению) рассчитывается по "судодням" и осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании соответствующего постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора, определения суда, в производстве которых находится дело, выносимых по заявлению адвоката (см. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1011 "Об оплате труда адвокатов за счет государства"; Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утв. письмом Минюста РФ от 27 января 1994 г.). Практикуется и взыскание гонорара определением суда с клиента (как правило, с осужденного) по минимальным ставкам адвокатской таксы, установленной Инструкцией об оплате юридической помощи (ст. 322 УПК РСФСР).
В случае признания подсудимого виновным приговором суда суммы, выплаченные адвокату из бюджета за участие на предварительном следствии и в судебном разбирательстве, должны быть взысканы с осужденных лиц в доход федерального бюджета (п. 5 Положения о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства).

Законодательные акты и литература
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Положение об адвокатуре РСФСР 20 ноября 1980 г.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г.
Закон "О Конституционном Суде РФ" 1994 г.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М. 1996 г.

Тема XIII.
АДВОКАТ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Особенности предмета судебного спора и процедуры конституционного судопроизводства. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.
Процессуальные права и обязанности адвоката - представителя стороны в конституционном судопроизводстве. Подготовка адвокатом обращения в Конституционный Суд и документов, прилагаемых к обращению. Участие адвоката в заседании Конституционного Суда (дача объяснений, участие в исследовании доказательств, участие в заключительных выступлениях сторон). Участие адвоката в качестве представителя стороны в судопроизводстве по разъяснению принятого решения.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Первый закон о Конституционном Суде Российской Федерации был принят Съездом народных депутатов 12 июля 1991 г., а 29 октября 1991 г. Пятым (внеочередным) Съездом народных депутатов был избран первый состав Конституционного Суда из 13 судей.
Конституционный Суд Российской Федерации не имеет своего процессуального кодекса. Однако отдельные принципы процесса и процессуальные правила включены в Закон "О Конституционном Суде РФ", хотя они пока еще не создают завершенной процессуальной формы.
Разработка процессуального кодекса конституционного судопроизводства является перспективной и, как нам представляется, достаточно актуальной задачей.
Наличие развитой процессуальной формы как гарантия законности, прав участников процесса, показателя зрелости демократии является важнейшим признаком правосудия. Именно процессуальная форма делает суд независимым, дает ему возможность избежать суетливости и дистанцироваться от политической повседневности. Но именно эта сторона Закона "О Конституционном Суде РФ" 1991 г. являлась уязвимой, приближая Конституционный Суд РФ по правовой природе к его предшественнику - Комитету Конституционного надзора СССР.
В Законе "О Конституционном Суде РФ" 1991 г. содержался раздел III, определявший порядок его деятельности, но это, разумеется, не процессуальный кодекс, а лишь зачатки процессуального регламента, несовершенство которого уже тогда было очевидным и вызывало обоснованную критику.
Так, далеко не все принципы процессуальной деятельности были отражены в этом Законе. Это касается состязательности, равенства прав сторон, всесторонности, объективности и полноты исследования обстоятельств дела, уважения достоинства личности и т.д.
Можно привести примеры ущербности процедурных норм, которые способны были поставить под сомнение законность почти любого решения Конституционного Суда РФ.
В частности, не раскрывались с достаточной полнотой права сторон (например - право отвода, подачи ходатайств об истолковании и пересмотре решений по определенным основаниям и т.п.); не предусматривалось проведение распорядительного заседания (одним или тремя членами Конституционного Суда) с участием сторон для решения вопросов о принятии дела (заявления, ходатайства) к производству Конституционного Суда РФ, о мерах по собиранию необходимых материалов и доказательств, проведения экспертиз, назначения дела к слушанию и прочее.
Законодательство о гражданском и уголовном судопроизводстве содержит понятие существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения и приговора независимо от их кажущейся истинности и обоснованности. Имеют ли правовое значение нарушения Конституционным Судом правил судопроизводства (скажем, ограничивающие права сторон, свидетельствующие о необъективности суда и т.п.)?
Для решения всех этих вопросов требовалось или существенное обновление Закона "О Конституционном Суде РФ" 1991 г. или создание нового закона.
Указ Президента "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 07.10.93 г., приостанавливая деятельность Конституционного Суда РФ, возложил на его судей и аппарат подготовку предложений для Федерального Собрания "об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации, включая возможность создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда Российской Федерации".
Задача совершенствования Закона "О Конституционном Суде РФ" в известной мере облегчалась в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, ст. 125 которой снимает многие спорные вопросы: сохраняется Конституционный Суд Российской Федерации как самостоятельный судебный орган, увеличивается численный состав Конституционного Суда РФ с 15 до 19 судей, четко определяется круг должностных лиц и органов власти, по инициативе которых может возбуждаться производство в Конституционном Суде РФ, уточнены его полномочия. В частности, Конституционный Суд РФ будет рассматривать не так называемые "обыкновения правоприменительной практики", а проверять по жалобам граждан и запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это снимало отчасти напряжение, возникавшее между ветвями судебной власти, но и отдаляло Конституционный Суд РФ от системы общих судов. Появилось новое полномочие Конституционного Суда РФ - толкование Конституции Российской Федерации.
В июне 1994 г. палатами Федерального Собрания был принят новый Федеральный Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", устранивший многие недостатки прежнего закона.
Полномочия Конституционного Суда РФ приведены в строгое соответствие со ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Предусмотрены структурные изменения - наряду с пленумом действуют две палаты, определена их компетенция.
Существенно расширены разделы о правилах производства в Конституционном Суде РФ. В общей сложности они состоят из 82 статей, определяя процессуальную форму конституционного судопроизводства.
В частности, полнее представлены принципы конституционного судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон (статьи 29-35).
Предусмотрена процедура предварительного рассмотрения обращений и принятия их к рассмотрению (статьи 40-44), назначения дела к слушанию, распорядок заседаний, исследуемые судом доказательства, характер принимаемых решений и требования к ним (статьи 47-74) и т.д.
Многое из этих вопросов так или иначе освещалось и в старом законе о Конституционном Суде, но здесь они нашли, к ак правило, более четкое процессуальное решение.
Так, здесь речь идет уже не об участниках заседания, а об участниках процесса, сторонах и их представителях, о правах сторон, равенство которых является залогом состязательности процесса (статьи 52, 53, 35). Впервые вводятся процессуальные сроки предварительного изучения обращений (ст. 41), принятия обращений к рассмотрению (ст. 42), назначения дела к слушанию (ст. 47), что весьма существенно, если вспомнить, что их отсутствие превращало Конституционный Суд РФ по сути в отряд быстрого реагирования, по стилю работы никак не укладывающегося в статус Высокого Суда.
Значительные по объему разделы посвящены предварительному рассмотрению обращений, поступивших в Конституционный Суд РФ, рассмотрению дел в заседаниях Конституционного Суда РФ, подготовке и принятию итоговых решений.
Но осталось немало нерешенных процессуальных проблем. Это прежде всего проблемы взаимоотношений Конституционного Суда РФ с Верховным Судом РФ и Высшим арбитражным судом РФ. Необходим поиск путей их процессуального и организационного взаимодействия, что крайне важно для формирования единой и сильной Судебной Власти, способной в необходимых случаях оказывать реальное влияние на преодоление противостояний и обеспечение плодотворного сотрудничества ветвей государственной власти. Одно из направлений решения этой проблемы мы видим в определении в процедурах Конституционного Суда РФ процессуального статуса представителей других судебных систем страны.
Процедурные правила Конституционного Суда РФ не решают таких вопросов, как юридическое значение и последствия нарушения этих правил судом или отдельными судьями Конституционного Суда РФ.
Не выделены существенные процессуальные нарушения, влекущие в любом случае признание принятого решения юридически ничтожным. Недостаточно разработан процессуальный статус сторон в конституционном судопроизводстве, который отнюдь не тождествен понятию и положению сторон в гражданском и уголовном судопроизводстве.
Весьма своеобразной, если не одиозной, оказалась фигура эксперта в Конституционном Суде. Давая заключение по вопросам права, он опирается на свое представление о предмете спора, свой профессиональный опыт и знания. Его заключение - не более чем мнение специалиста, и остается непонятной декларация ст. 63 Закона "О Конституционном Суде РФ" о его "ответственности за дачу заведомо ложного заключения". Если бы судьи Конституционного Суда РФ располагали инструментом безошибочной оценки заключений экспертов, потребность в экспертах отпала бы.
Новым Федеральным Законом "О прокуратуре Российской Федерации" (от 17 ноября 1995 г.) установлено право обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 36, п. 6). Это должно найти отражение в процедуре Конституционного Суда РФ.
В настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации функционирует в составе 19 судей. В его структуре - Пленум и две палаты.
Конституционный Суд РФ обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, общества и государства. К числу важнейших полномочий Конституционного Суда РФ относятся проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ; "по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (ст. 3 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы (ч. 1 ст. 36 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в законную силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 2 ст. 36 Закона "О Конституционном Суде РФ").
Субъекты обращений в Конституционный Суд РФ с запросами перечислены в ст. 125 Конституции Российской Федерации: это Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Верховный Суд и Высший Арбитражный суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Как указывалось выше, могут обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами граждане и суды с запросами по проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона.
Конституционный Суд РФ рассматривает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ Определены статьями 21 и 22 Закона "О Конституционном Суде РФ".
Представителями стороны, участвующей в конституционном судопроизводстве, могут быть лица, перечисленные в ст. 53 Закона "О Конституционном Суде РФ", в том числе и адвокаты. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Закон "О Конституционном Суде РФ" (ст. 53) устанавливает равенство процессуальных прав сторон, которые, как и их представители, вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе отводы судье, приносить письменные отзывы на обращения, знакомиться с отзывами другой стороны; участвовать в исследовании материалов, выступать с заключениями; отозвать обращение до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ (ст. 44); фиксировать ход заседания с занимаемых мест (ст. 54); знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Конституционного Суда РФ и приносить на них свои замечания (ст. 59); давать предложения суду о порядке исследования вопросов дела (ст. 60).
Стороны и их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов, о заверении документов и текстов нормативных актов, о проведении проверок, исследований, экспертиз и т.д. обязательны для всех органов, организаций и лиц (ст. 50 Закона "О Конституционном Суде РФ"), Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Конституционного Суда РФ, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и граждан возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Статьей 37 Закона " О Конституционном Суде РФ" предусмотрены общие требования к обращению в Конституционный Суд РФ. В нем должны быть указаны:
- Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
- наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
- необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
- наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
- нормы Конституции РФ и Закона "О Конституционном Суде РФ", дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
- точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;
- конкретные, указанные в Законе "О Конституционном Суде РФ", основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;
- позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
- требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;
- перечень прилагаемых к обращению документов.
Каков должен быть перечень документов, прилагаемых к обращению, также определено Законом "О Конституционном Суде РФ" (ст. 38):
- текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;
- доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;
-документ об уплате государственной пошлины;
- перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
Кроме этого законодатель определил, что к обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы.
Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.
Таким образом, документальное подтверждение полномочий адвоката для участия в конституционном судопроизводстве должно быть следующее:
- соответствующая запись в обращении заявителя о наличии представителя, его данных и полномочиях;
- ордер юридической консультации, подтверждающий право адвоката выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;
- доверенность, подтверждающая объем полномочий адвоката-представителя.

<< Пред. стр. 2 (из 15) След. >>

Список литературы по разделу