<< Пред. стр. 2 (из 6) След. >>
Список литературы по разделу
Рис. 11. Структура правового поля деятельности
российских корпораций
Анализ законодательства в области создания и деятельности акционерных корпоративных объединений в России, особенно крупнейших диверсифицированных корпораций, которые и предопределяют становление отечественной рыночной экономики, должен завершаться обращением к эффективному управлению корпоративными объединениями с учетом мирового опыта.
По нашему мнению, проблему влияния правовой среды на эффективность корпоративного управления можно показать на примере финансово-промышленных групп (ФПГ) - одного из явлений современной российской экономики.
Первые ФПГ были зарегистрированы в 1994 г. Судьба нормативно-правовой базы финансово-промышленных групп складывалась более благоприятно, чем у товарных бирж и торгово-промышленных палат. Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. №2096 "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" было утверждено "Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания".
На конец 1998 г. в России было зарегистрировано 72 ФПГ, в них вошло 1500 предприятий и организаций, а также около 100 финансово-кредитных учреждений32.
Характерно, что ныне наряду с узаконенными государственной регистрацией действуют и неформальные, фактические ФПГ, представленные десятками корпоративных объединений: концернов, холдингов и тому подобных форм интеграции банковского, страхового, промышленного и торгового капиталов. Например, ОАО "НК "Лукойл", ОАО "Альфа-групп", РАО "Газпром" и др.
И то, что вопросы корпоративного управления начинают тщательно отрабатываться - это вовсе не удивительно и объяснимо, так как наша страна находится на той стадии, когда в экономике становятся все более прочно на ноги и совершенствуются совсем еще недавно созданные акционерные корпоративные объединения.
Говоря об управлении акционерными обществами необходимо отметить, что в настоящее время его все чаще именуют корпоративным управлением. Но многие понимают и толкуют его не как особый тип управления, а как управление, регулируемое преимущественно нормами права, содержащимися в многочисленных документах о деятельности акционерных обществ.
Но есть, например, в зарубежной практике подход более узкий, объясняющий суть, характер, особенности, методы, механизмы такого управления как серьезного и крупного внутреннего дела самих акционерных обществ, разумеется, в границах и рамках установлений права. По нашему мнению, российская практика требует особого подхода к разработке этих вопросов.
В настоящее время созданы отдельные юридические (правовые) предпосылки для нахождения ответов на многие вопросы корпоративного управления. Проблема состоит в том, чтобы эффективно применять предлагаемые решения, а это требует вдумчивого программирования (организации) такой работы, основанного на выполнении соответствующих положений и принципов, изложенных в следующих типовых учредительных документах корпорации:
* Устав открытого акционерного общества;
* Положение об общем собрании акционеров;
* Положение о Совете директоров;
* Положение о Генеральном директоре;
* Положение о ревизионной комиссии;
* Положение о счетной комиссии;
* Положение о выплате дивидендов;
* Положение о филиале акционерного общества;
* Положение о ликвидационной комиссии.
Раскрывать содержание, правовой контекст отправных, исходных для акционерных обществ документов этого рода нет необходимости. Они уже действуют в России и специалистам хорошо известны. Эти документы создали необходимые условия для приведения в действие потенциала творчества и деловой активности акционеров и дали мощный организационный импульс для приведения в движение всего обширного комплекса акционерных обществ в России и создания высокоинтегрированных структур - диверсифицированных корпораций.
Как нам представляется, акционеры, демократически управлявшие своими корпоративными объединениями, их уполномоченные - соответствующие директора, а также персонал, нанятый для реализации функций управления, имеют дело с большим комплексом как повседневных, так и долгосрочных проблем и дел, нуждающихся в решении в интересах обеспечения дивидендов по акциям, прогноза, упреждения и недопущения банкротства.
Специфика таких проблем связана с соответствующей областью деятельности - производством, торговлей, банковским делом, а далее - с конкретной отраслью экономики, где действует та или иная корпорация.
Это, естественно, определяет специфику деятельности. Но есть и более широкий круг правовых вопросов, которые непременно возникают перед любым корпоративным объединением. В их числе:
* терпеливое правозаконное формирование, обеспечение безусловно позитивных результатов деятельности, получения прибылей;
* выявление, учет и использование деловых и творческих возможностей и контактов акционеров, реализация их замыслов, предложений, планов, удовлетворение их потребностей;
* обеспечение нормальных взаимоотношений с центральной и местными властями, деловых связей с их разнообразными органами, учреждениями и представителями;
* законопослушное, умелое взаимодействие с налоговыми службами, что становится все более острой темой;
* организация сбора продуктивной информации (ее заказ, поиск, получение, накопление, обработка, учет, анализ, сокрытие или предание огласке, использование, вплоть до выхода в Интернет);
* целенаправленная постановка рекламы;
* формирование имиджа корпорации, его участников и руководителей;
* правовая подготовка акционеров, а в меру необходимости и дозированная психологическая, педагогическая, социологическая подготовка;
* предупреждение и исключение злоупотреблений, обеспечение для корпорации гарантий и условий неучастия в теневой экономике, недопущение явлений криминализации своей деятельности.
Анализ деятельности акционерных обществ и корпоративного управления ими позволяет говорить о существенных слагаемых, знать которые необходимо как самим акционерам, так и избранным ими руководителям:
* оценка ситуации, обстановки;
* выработка целей (их совокупности и иерархии);
* планирование действий, с определением их масштабов, приемов, методов, используемых сил, средств;
* взаимодействие с партнерами;
* наращивание конкурентоспособности корпорации;
* проверка и оценка работы (результатов);
* корректирующие меры;
* упреждение (недопущение) банкротства.
На наш взгляд, именно за акционерными обществами, за вырастающими из их числа и сосуществующими с ними корпорациями (концернами, холдингами, ФПГ) - будущее отечественной экономики. Вот почему особую ценность имеют принятые и совершенствуемые правовые акты в этой области, а также эффективное корпоративное управление.
Однако, как показывает анализ действующей нормативно-правовой базы, в российском законодательстве отсутствует системность, то есть некоторые вопросы регулируются несколькими равными по силе документами, причем, зачастую, положения этих документов взаимоисключают друг друга. В других случаях регулирование отсутствует вообще, порождая различные толкования и порядок исполнения норм.
В частности, анализ ст. 142 ГК РФ доказывает тот факт, что при формулировке понятия ценной бумаги законодатели придерживались континентальной правовой системы и ценная бумага определена, прежде всего, как документ, удостоверяющий права его владельца.
Дальнейшее развитие законодательства и Федеральный закон от 22.04.1996 г. №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" способствовали тому, что в ст. 2 закона появилось определение "Сертификата эмиссионной ценной бумаги". При этом понятие сертификата как документа, удостоверяющего совокупность прав на то количество ценных бумаг, которое указано в нем, делает непонятной природу этого документа.
По мнению специалистов, сам сертификат не является ценной бумагой. По своей правовой сути сертификат приближается к производным ценным бумагам, поскольку удостоверяет совокупность прав на ценные бумаги, указанные в нем. Такое противоречие стало возможным, поскольку разработчики закона ориентировались на американскую систему права, в которой, действительно, сертификат является подтверждающим и удостоверяющим документом.
Дальнейшее развитие в законе норм, регламентирующих выпуск сертификатов, также указывает на сходство с американским правом, согласно которому сертификат не является обязательным документом при выпуске ценных бумаг.
Противоречия можно найти и при скрупулезном анализе других законов. В этой связи возникает потребность в применении системного подхода к созданию нормативно-правовой базы в России.
Существовавшее ранее государственное административно-командное управление экономикой в России постепенно сменяется экономико-правовым регулированием деятельности корпораций.
За последние годы в этом отношении было сделано достаточно много. Принят целый ряд федеральных законов, например, законы об акционерных обществах и о ценных бумагах, первая и вторая части Гражданского Кодекса, Семейный и Уголовный кодексы. Однако при всем этом российское законодательство по-прежнему остается сложным, запутанным, имеющим большие пробелы, противоречивым и несистемным.
Законотворческая деятельность во всех ветвях и органах власти (в Правительстве, в Государственной Думе, в Администрации Президента), по нашему мнению, лишена системности. Анализ опыта развитых стран показывает, что все правовое регулирование экономики должно быть системным и включать в себя три основных элемента:
* законодательство;
* исполнение законов;
* правоохранительную систему.
Между тем в России до сих пор ни само законодательство, ни процесс его принятия, ни обеспечение выполнения законов системностью не отличаются. В то время как в первую очередь необходимо принятие сводов фундаментальных законов - Кодексов, очень много принимается несущественных, частных законов.
Фундаментальные законы, такие как Конституция или Гражданский кодекс, для обеспечения действия ряда своих норм предполагают отсылки к законам, которые до сих пор не приняты, в результате эти нормы не работают.
При принятии новых законов старые законы, а также ведомственные нормативные акты должны либо подлежать отмене, либо в них должны вноситься соответствующие изменения и дополнения, но этого часто не происходит.
Субъекты Федерации, не дожидаясь центра и не согласуя с ним, принимают свои законы, которые нередко противоречат федеральным (например, в Республике Башкортостан, принято 13 кодексов).
Противоречащие друг другу законы взрывают изнутри систему правового регулирования деятельности корпораций. Давно уже стал хрестоматийным пример о первоочередности списания средств со счетов предприятий. Закон о приватизации предусматривает единые условия приватизации на всей территории России, а в законе о местном самоуправлении говорится, что условия приватизации местного имущества определяют местные органы власти.
Помимо законов, многие ведомства издают свои нормативные акты. По данным Минюста РФ, из представленных в первом квартале 1998 г. на регистрацию 29 нормативных актов Минфина РФ было зарегистрировано лишь 11, остальные отклонены по причине несоответствия действующему законодательству. Из 23 актов ГТК РФ Минюст зарегистрировал 4, из 18 актов Госналогслужбы РФ зарегистрировано 4. Все акты Министерства имущественных отношений были отклонены Минюстом. Самое юридически грамотное ведомство - Минэкономики - все представленные им в январе-марте 1999 г. акты соответствовали законодательству и были Минюстом зарегистрированы.
Одной из главных проблем в сегодняшней законотворческой деятельности в области корпоративного управления, на наш взгляд, является то, что Государственная Дума, Правительство РФ и Администрация Президента имеют свои планы законотворческой деятельности, которые друг с другом практически не коррелируют. Мнения о приоритетности принятия тех или иных законов у каждого свои. Есть случаи, когда законы не рассматриваются Думой по 2-2,5 года.
Решить эту проблему, на наш взгляд, возможно путем расширения полномочий Объединенной Комиссии по координации законотворческой деятельности, в которую входят представители разных ветвей власти, придать ее решениям не просто рекомендательный, а хотя бы в какой-то мере обязательный характер.
Наряду с этим в стране должна быть единая Государственная программа законопроектных работ, согласованная с Президентом РФ, Правительством РФ, обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации и обязательная для исполнения. Фактологическую и финансовую поддержку и конструктивное лоббирование могут взять на себя крупные отечественные корпоративные объединения.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МЕЗОЭКОНОМИКИ
Многолетняя мировая практика деятельности корпораций дала аналитическим и консалтинговым фирмам очень большой материал для обобщения и выработки единых норм и рекомендаций по корпоративному управлению. Так, в США в 1992 г. подготовлены Американским институтом права "Принципы управления корпорациями". Регулярно готовит предложения Круглый стол по вопросам бизнеса. Все это создает определенную упорядоченность в понимании сути корпоративных отношений и интересов самых разнообразных структурных категорий общества.
В процессе функционирования субъекта мезоэкономики в его институциональную среду (ИС) (рис. 12) вовлекаются тем или иным способом различные субъекты общества и категории людей. Поэтому руководство субъекта в процессе принятия решений должно учитывать интересы экономических составляющих общества, рассмотренных ниже33. Изложим суть каждой из этих составляющих.
Потребители, которые требуют к себе самого пристального внимания со стороны корпорации. Без потребителей корпорация просто не сможет существовать. Потребители хотят получить от нее качественные товары и услуги, приемлемые цены, хорошее обслуживание и правдивую рекламу. Если корпорация не стремится направить силы на удовлетворение потребностей потребителей, то это можно назвать ее главным стратегическим просчетом, из-за которого корпорацию, как правило, постигает неудача как в долгосрочном, так и в краткосрочном периоде. Это обусловлено тем, что отношение общества к корпорации в значительной степени формируется в точках продажи товаров и услуг.
Служащие, суть отношений которых с корпорацией переходит от обычных требований справедливой оплаты труда к другим аспектам взаимоотношений работодателя с работником: равенству возможностей, защите здоровья на рабочем месте, финансовой безопасности, невмешательству в личную жизнь, свободе самовыражения и обеспечению соответствующего уровня жизни.
Рис. 12. Институциональная среда деятельности
субъектов мезоэкономики
Местное население, на которое корпорации оказывают наибольшее воздействие в процессе производства. Именно здесь от корпораций ждут непосредственного участия в решении местных проблем: образования, организации транспорта, условий для отдыха, системы здравоохранения, охраны окружающей среды. В России, где много градообразующих предприятий, эта проблема особенно актуальна, поэтому именно здесь, прежде всего, корпорации должны объяснять суть и характер своей деятельности.
Общество в целом, на которое корпорации оказывают воздействие на национальном и международном уровнях. Их деятельность оказывается объектом пристального внимания различных организаций и групп заинтересованных лиц, включая научные круги, властные структуры и средства массовой информации. От корпораций ждут участия в решении проблем национального и международного масштабов.
В то же время их первой и главной обязанностью перед обществом является забота о поддержании собственной экономической жизнеспособности в качестве производителя товаров и услуг, нанимателя и создателя рабочих мест. Одной из главных мировых проблем, особенно в настоящее время, является проблема экологической безопасности производства.
Поставщики, большую часть которых составляют, как правило, малые предприятия, ожидающие от сотрудничества с крупными компаниями справедливых торговых отношений и своевременных платежей. Взаимоотношения крупных корпораций и их поставщиков являют собой важное звено любой экономической системы, так как само существование малого бизнеса зависит от честного отношения к нему со стороны корпораций.
Владельцы вступают с корпорацией в особые отношения: они делают возможным само существование корпорации как поставщики "рискового" капитала, необходимого для ее возникновения, развития и роста. Интересы акционеров должны учитываться во всех важнейших действиях общества. То есть, институциональная среда представляет собой область взаимодействия корпорации с теми, на кого она может в силу своих возможностей оказывать влияние.
Во всех принципиальных решениях корпорации должен быть достигнут баланс интересов участников корпоративных отношений, что повышает их важность и значимость. В этих целях крупные корпорации, как правило, разрабатывают и утверждают следующий примерный перечень документов, регламентирующих правила взаимоотношений и устанавливающих структуру в рамках институциональной среды:
* кодекс поведения;
* рекомендации по оплате труда и вознаграждению служащих, обеспечению равных прав для служащих, невмешательство в их частную жизнь, свободу самовыражения;
* нормы и правила, касающиеся охраны окружающей среды, обеспечения здоровья и безопасности на рабочем месте;
* нормы и правила, предписывающие постоянную заботу о повышении качества производимых товаров и услуг, проведение приемлемой политики ценообразования, а также соблюдение этических аспектов рекламной деятельности;
* нормы и правила, определяющие приоритеты благотворительной деятельности корпорации;
* программы информирования, подготовки и обучения менеджеров.
Все это составляет весьма важную часть корпоративного права, представляющую интерес для формирующейся системы корпоративных взаимоотношений, складывающихся в России. Естественно, что западный опыт не панацея от всех наших проблем. Применительно к российским условиям необходимо учитывать особенности как экономического, так и социального развития общества, мировоззрение большинства обывателей, уровень готовности наших граждан к восприятию норм корпоративной культуры.
Применение зарубежного опыта возможно только с учетом отечественных особенностей, связанных не только с условиями макросреды, но и с разнообразными типами институциональных сред. Институциональная среда любой корпорации уникальна, однако можно выделить наиболее стандартные типы, являющиеся основой для "корпоративного творчества". Рассмотрим особенности институциональных сред (рис. 13).
Институциональная среда холдинга характеризуется тем, что среды отдельных участников пересекаются, например, в части акционеров, а КС управляющей компании холдинга включает в себя среды всех участников.
Институциональная среда ассоциации является объединением институциональных сред, например, за счет перекрестного владения акциями, а также за счет общих поставщиков и потребителей.
Институциональная среда финансово-промышленной группы включает в себя, как правило, частично пересекающиеся среды отдельных участников корпорации, а также самостоятельную среду управляющей компании ФПГ.
где N - количество хозяйствующих субъектов, входящих в корпорацию.
Рис. 13. Типы институциональных сред
В зависимости от типа институциональной среды выявляются особенности взаимодействия предприятий-участников корпоративного объединения, а также строится структура взаимоотношений корпорации и макроэкономической среды. Такая дифференциация типов институциональных сред образовалась в результате определенного эволюционного развития. Рассмотрим основные этапы данного развития более подробно.
В различные периоды развития экономики России закладывались предпосылки создания эффективной институциональной среды, но в то же время возникали определенные противоречия в системах корпоративного управления. Каждый период олицетворял новую стадию понимания руководством страны экономических проблем и выработки путей их решения, поэтому границы периодов условны и могут быть сдвинуты в любую сторону в соответствии с применяемыми критериями. На наш взгляд, временные рамки и ключевые проблемы каждого из периодов могут быть описаны следующим образом34.
Период до 1987 г. Административно-командные методы централизованного управления государственной экономикой перестали соответствовать требованиям макроэкономической ситуации; отстранение работников среднего и нижнего уровня от реального участия в управлении предприятиями побудило многих из них попробовать себя в зарождающемся мелком кооперативном бизнесе или индивидуальном предпринимательстве, а отсутствие четкой законодательной базы и практических знаний по экономике привело многих из них к быстрому банкротству и фактической ликвидации самостоятельного бизнеса. Корпоративность как система управления производством все больше отождествлялась с обычаями делового оборота советской экономики, административным, а не судебным регулированием хозяйственных споров и вызывала противоречивое отношение начинающих предпринимателей.
Институциональная среда в этот период была похожа на систему партийно-хозяйственных активов: все ключевые посты на предприятиях распределялись не в соответствии с профессионализмом управляющих, а по старым партийно-номенклатурным связям. Основой для этого послужили, на наш взгляд, три причины:
* отсутствие отечественных высококвалифицированных независимых управляющих на рынке труда;
* неготовность предприятий высоко оплачивать квалифицированный труд зарубежных управляющих;
* остатки тоталитарного мировоззрения и, в связи с этим, низкое желание взаимного обмена накопленным опытом между странами с развитой рыночной экономикой и странами бывшего социалистического лагеря.
Период с 1987 г. по 1991 г. Центробежные силы уверенно вели к распаду монополизированной и централизованной организации хозяйства. Поощряемые самостоятельность и разрешенная аренда предприятий побудили директорский корпус к поэтапному их подчинению группам работников, разделявшим позицию руководителей, то есть корпоративность приобретала оттенок лояльности власти. Предусмотренное законодательными нормами участие коллективов в управлении предприятиями через советы трудовых коллективов не получило развития в силу неподготовленности работников к эффективному участию в управлении и нежелания руководителей "делиться властью".
В этот период закладывались основы корпоративности директорского корпуса и структур, приближенных к партийно-номенклатурным органам управления, но уже появились ростки нарождающейся институциональной среды. Помимо промышленного в России возник и начал развиваться финансовый капитал в банковском и страховом секторах экономики. Появились источники и первые инструменты накопления капитала.
Период с 1991 г. по 1994 г. Активная чековая приватизация, в ходе которой произошло первичное перераспределение собственности среди директорского корпуса и сформированных финансово-банковских структур; участие в приватизации было возможно, прежде всего, через открытое и скрытое сотрудничество с администрацией регионов и Госкомимущества России. Создаваемые в ходе приватизации на базе крупных государственных предприятий акционерные общества уже можно было относить к корпорациям, но неразработанность акционерного права, недооцененность имущества, а также неподготовленность персонала предприятий сводили корпоративное управление к традиционным методам, которые в исполнении непрофессиональных менеджеров приводили к дальнейшему развалу и банкротству предприятий.
В то же время начал складываться определенный корпоративный стиль взаимоотношений отдельных структур, таких, как банковский капитал, нефтегазовые предприятия и другие, когда на смену государственным органам управления приходят самоуправляемые компании. Отчужденность же большинства населения от активных процессов участия в управлении собственностью, потеря рабочих мест и экономическая безграмотность сформировали негативное отношение ко всем процессам реформирования экономики.
Но именно в этот период были заложены основы настоящей корпоративности среди новых предпринимательских структур, созданных новым поколением предпринимателей, у которых было только два пути: или войти в кооперацию с бывшими государственными структурами, или противопоставить им бизнес, основанный на опыте зарубежных корпораций. На принимаемые в корпорациях решения повлияло и качественное зарубежное образование в новых для российской экономики сферах: в области финансов, в маркетинге, менеджменте. Активное взаимопроникновение западных и российских корпораций, совместная работа на российском фондовом рынке неизбежно подталкивали российские корпорации к пониманию особенностей корпоративного управления.
Период с 1994 г. по август 1998 г. Денежная приватизация в условиях принятия законов об акционерных обществах, рынке ценных бумаг, Гражданского кодекса РФ, уточнения законодательства о приватизации. Формируется инфраструктура рынка: инвестиционные компании и фонды, депозитарии и регистраторы, паевые инвестиционные фонды, страховые компании, аудиторские и консалтинговые компании, пенсионные фонды и др. Крупные зарубежные компании открывают в России свои филиалы, представительства или создают совместные фирмы.
Основная тяжесть проблемы привлечения инвестиций перемещается с федерального центра на регионы. Региональные власти принимают местные законы об образовании страховых фондов для привлечения инвестиций, а объектом купли-продажи в соответствии с принятыми региональными законами становится земля и другие объекты недвижимости.
Период с августа 1998 г. Ситуация внешнего и внутреннего дефолта, общий недостаток финансовых ресурсов. Бегство капиталов из России заставляют искать новые финансовые инструменты или новые механизмы использования старых активов. Напряженность на валютном рынке наряду с полным отсутствием рынка корпоративных ценных бумаг делают региональные финансовые инструменты практически единственным способом защиты от инфляции и получения дохода в России.
На этом фоне проявляется слабая подготовленность российских менеджеров (особенно высшего эшелона управления) к выбору стратегии развития, привлечению капиталов и инвестиций, удержанию и завоеванию рынков сбыта, учету истинной мотивации партнеров по бизнесу. Все это приводит к дальнейшему перераспределению собственности, но уже на фоне понимающих свои права акционеров. Изменения макроэкономической ситуации заставляют высший менеджмент выбирать одно из двух направлений: либо входить в контакт с мафиозными структурами и постепенно терять управление, либо строить такую систему корпоративных отношений, которая позволяла бы сохранить и себя, и собственность.
Корпоративное управление строится на базисе отработанных и действенных норм в сфере финансов, ценных бумаг, управления, трудовых взаимоотношений, контрактных обязательств, договорной деятельности, организационных структур, маркетинга. При наличии базовых государственных документов и накопленного опыта можно строить систему корпоративных отношений на уровне конкретной корпорации, задавая, таким образом, ориентиры для всей российской экономики.
В каждом конкретном случае корпорация в лице ее высшего менеджмента (а в условиях России это, как правило, сами собственники) делает выбор в пользу постепенного включения работников в систему деловых взаимоотношений в сфере собственности вместо жесткого управления наемным персоналом. Это составляет важнейшую задачу в становлении и формировании нормальных корпоративных отношений.
1.3. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Несмотря на разнообразие в социально-экономическом, демографическом, национально-бытовом, государственно-территориальном положении регионов, в настоящее время преобладает усредненный стереотип реформы. В проведении реформы отсутствуют региональная дифференциация и, тем более, учет региональной специфики в хозяйственном законодательстве, которые давно стали нормой в практике многих зарубежных стран, таких как Германия, США, Индия.
Необходим новый взгляд на проведение экономической реформы. Главное в нем - то, что фундамент российской экономики образует экономика регионов, в которых адекватно отражается весь комплекс проблем, характерных для социально-экономического положения страны в целом, ее населения35.
Региональный подход, рассматриваемый в системном плане (субъекты Федерации - крупные экономические районы и зоны, с учетом внутренних и внешних межрегиональных связей), имеет бесспорное преимущество перед ведомственно-отраслевым подходом.
Такой подход ставит на реалистическую основу решение проблемы рационального сочетания территориального и отраслевого аспектов развития российской экономики, доминирующая роль, в которой должна принадлежать российским регионам.
В настоящее время такого сочетания нет на всех уровнях хозяйствования, не исключая и верхние. И статистика, и хозяйственное законодательство, и сложившаяся система управления имеет гипертрофированный узкоотраслевой характер.
И это несмотря на то, что в российской экономике регионы вместе с отраслями и межотраслевыми комплексами являются ее "ведущими конструкциями" и "опорами"36.
Хотя комплексный подход в проведении экономической реформы расширяется, однако в ее структуре доминируют механически сложные узкоотраслевые и другие еще более раздробленные направления.
Поэтому возрастает значение главных, генеральных направлений, которые могли бы адекватно отражать сложный многогранный и многоуровневый процесс трансформации российской экономики в развитую рыночно-пред-принимательскую систему.
Регионы занимают все более активные позиции в проведении социально-экономических преобразований. Однако они еще отстают от решения системных экономических проблем общегосударственного значения, замыкаясь в узком "регионализме"37.
Положительный опыт экономических преобразований, имеющийся в ряде регионов (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Ленинградская, Новосибирская, Орловская области, Республика Татарстан и другие регионы) слабо применяются в пределах страны.
При условии сочетания интересов субъектов Федерации, крупных экономических районов и межотраслевых комплексов можно более точно и полно учесть стратегические интересы и цели развития России. При этом следует учесть противоречивость и разноплановость территориальной структуры формирующейся рыночной экономики, определяющиеся огромным разнообразием экономических, социально-бытовых, национальных, природно-географических и иных условий России.
Будучи неразрывными составными частями единого организма, российские регионы нуждаются в едином, сильном и мощном демократическом государстве.
В то же время, каждый из них имеет отличия глобального характера, которым необходим общемировой взгляд на проблемы их развития. Так, например, если Центр России (например, Московский регион) сравним с Восточной и, отчасти, Западной Европой, то Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы (например, Ростовская область и Краснодарский край) имеют некоторые общие черты с южной Европой, странами Причерноморья, области и края Сибири и Дальнего Востока - со странами Азиатско-тихоокеанского района.
Решение всего комплекса вопросов по реконструкции экономики России не может обойтись без надежной информационной базы. Однако в настоящее время она таковой не является. Для успешной работы в условиях рынка предприятия, фирмы, организации разрабатывают бизнес-планы, проводят маркетинговые исследования.
Однако, учитывая российскую специфику, этого недостаточно. Необходимо составлять обобщенную деловую характеристику всего региона (в виде бизнес-карт, бизнес-атласов), чтобы оценить его "вес" на рынке информации38. Бизнес-информация и бизнес-аналитика становятся необходимыми элементами обоснования стратегии и тактики развития отечественного предпринимательства, повышения эффективности экономических преобразований.
Основополагающим в формировании концепции реформирования регионов является тезис о том, что на мировом и отечественном рынках функционируют не только предприятия, акционерные общества, фирмы, но и такие уникальные в мировой практике структуры, как субъекты Российской Федерации.
Но уникальные преимущества этих региональных структур могут быть реализованы только при опоре на предпринимательский, т.е. более эффективный способ функционирования экономики, что потребует проведения широкого комплекса мер39:
* приоритетного развития отраслей территориальной товарной специализации;
* приспособленного к рынку хозяйственного использования комплекса природных ресурсов: земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых, укрепления региональных товарных рынков;
* построения более сложной, по сравнению с имеющимися вариантами и предложениями, регионально-экономической системы: "природная среда - природные ресурсы - хозяйство - человек", обеспечивающей взаимодействие весьма разнородных подсистем;
* распространения в процессе проведения реформы регионального подхода не только на отдельные явления, но и на "глубинные" экономические процессы (региональные модели: приватизации и акционирования, а также инвестиционной и внешнеэкономической деятельности);
* адаптации не только отдельных звеньев, направлений развития экономики, но и всей регионально-экономической системы, включая подсистему жизнеобеспечения людей к новой, рыночной ситуации;
* расширения рамок "узкого" представления об основных факторах экономического развития и включение в их орбиту природно-ресурсного комплекса, включая такие важнейшие элементы национального богатства, как полезные ископаемые, земля, лес, водные ресурсы, среда обитания людей;
* создания разветвленного и экономически эффективного народнохозяйственного комплекса, в котором общероссийское значение имели бы машиностроительный, оборонно-промышленный, научно-технический комплексы, комплекс товаров народного потребления, в том числе текстильная и легкая промышленность, являющиеся надежной производственной основой развития крупного предпринимательства;
* стимулирования развития системы производственного предпринимательства, в центре которой находится крупный бизнес, создающий системные возможности развития среднего и малого бизнеса;
* соединения преимуществ мощной производственной базы с выгодами, заложенными в развитии предпринимательства в производственной сфере.
* Большое значение в обеспечении устойчивого эффективного развития Подмосковья и Москвы имеют:
* реализация естественной возможности производственно-торгово-финансовой интеграции Московской области и Москвы, что должно быть закреплено в концепции реформирования Московского региона;
* формирование системы "совместного предпринимательства" Московской области и Москвы. Целесообразно расширить и углубить понятие "совместного предпринимательства", которое в настоящее время рассматривается только в контексте совместной работы российских и иностранных предприятий. При этом правовой механизм должен учитывать специфику совместной хозяйственно-предпринимательской деятельности на уровне различных субъектов Российской Федерации;
* ориентация на ведение совместного предпринимательства двух или более российских регионов, которая меняет характер отечественных реформ, перенося центр тяжести с внешних (иностранных) на внутренние (российские) источники их проведения;
* использование интеграционных возможностей Москвы и Московской области, которое позволит на территориально-отраслевой основе сконструировать ФПГ и холдинги, что придаст им, кроме существующего отраслевого, еще и территориальный статус. Такого рода корпоративные структуры совместного предпринимательства могут быть созданы в близких по производственно-технологической структуре, взаимодополняющих комплексах: оборонном, научно-техническом, агропромышленном, строительном, транспортном, внешнеторговом;
* на основе более широкого и эффективного использования возможностей интеграции и кооперации Москвы и Московской области, целесообразна реструктуризация сложившегося типа финансово-промышленных групп в промышленно-финансовые группы, сделав приоритетным их промышленный блок, что в большей мере соответствует стратегическим целям национальной экономики;
* распределение основных функций между Москвой и Московской областью в создаваемой межрегиональной системе предпринимательства, имеющей стратегическое значение для обоих регионов. Структурное построение такого рода системы осуществляется таким образом, что Московская область участвует в образовании природно-ресурсного и производственно-технического блоков, а Москва становится ее инновационным, инвестиционным, финансовым и торговым стержнем.
Основная цель системы предпринимательства состоит в эффективном осуществлении предпринимательской функции экономического развития страны, в результате и благодаря чему обеспечивается приростное, за счет рационального использования факторов производства и факторов производительности труда, воспроизводство общественного продукта. Тем самым взаимоувязываются цели развития предпринимательства и цели развития национальной экономики.
Исходя из представления, что стержнем формирования системы предпринимательства является обеспечение функционирования на инновационно-предпринимательских началах процесса расширенного общественного воспроизводства, Криворучко О.Н.40 утверждает, что необходимо сделать вывод, что основные структурные звенья, определяемые в экономической литературе как виды предпринимательской деятельности (производственное, коммерческое, финансовое предпринимательство), имеют гораздо более фундаментальный смысл. Они являются специализированными составными частями, которые позволяют проектировать (конструировать) общую систему предпринимательства в России. Кроме специализации, другим системоформирующим компонентом (свойством) является комплексность, с помощью которой обеспечивается тесное взаимодействие специализированных частей, их взаимопроникновение друг в друга и взаимодополнение, т.е. сохраняется целостность системы предпринимательства.
Предпринимательство объединяет усилия предприятий, относящихся как к государственной, так и негосударственной формам собственности. Тем самым снимается барьер, существующий между рыночными и нерыночными способами хозяйствования, а, главное, устраняются преграды в достижении главной цели - повышении эффективности и динамичности социально-экономического развития страны, что особенно важно для экономики переходного типа. Не абсолютизируя и не формализуя арсенал рыночных средств и возможностей преобразования экономики, необходимо отметить, что в настоящее время идет строительство более гибкой системы, лучше учитывающей многоструктурность, разную степень вызревания рыночных отношений в различных регионах России.
Рыночные ориентиры, на деле, проверяются предпринимательским способом их реализации, так как преобразования без этого сводятся в основном не к глубинно-экономическим, а к формальным институциональным изменениям.
В условиях переходного периода в экономике России происходит "слияние" экономических агентов, имеющих различные формы собственности, с различной степенью экономической зрелости.
Государство, предпринявшее переход экономики на рыночные отношения, должно реализовать свою главную функцию по переводу национальной производственно-торгово-финансовой системы на эффективный конкурентоспособный режим функционирования, соответствующий генеральным целям и задачам социально-экономического развития страны.
Переход экономики предпринимательства к предпринимательской экономике, когда эти составляющие формируются и развиваются как единая система - качественный этап, связанный с трансформацией роли предпринимательства, как отдельного, так называемого "предпринимательского сектора" экономики в качественно новое состояние когда она становится универсальной, интегральной системообразующей основой экономического развития России41.
Предпринимательская экономика в России пока что находится в зачаточном состоянии, однако в XXI в. ей будет принадлежать ведущая роль. В ее становлении должны быть взяты на вооружение достижения и устранены просчеты "монетарной" и "переходной" моделей экономического развития страны.
Для разработки основ предпринимательской экономики России необходим глубокий и широкий синтез научных направлений: экономики предпринимательства, рыночной экономики, экономики и управления народным хозяйством, национальной экономики (экономики России), менеджмента, маркетинга и т.д., формирования на их основе общеметодологических, междисциплинарных основ предпринимательства. В этом случае может быть создано комплексное (интегральное) научное направление, позволяющее судить не только об эффективности отдельных направлений предпринимательской деятельности, но и об общей системе предпринимательства, развивающегося в специфических условиях перехода экономики России к рынку.
2. СУБЪЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА МЕЗОУРОВНЕ
2.1. ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Основным субъектом национальной экономики в условиях перехода к рыночной экономике и многообразия форм собственности выступает субъект Федерации. Именно он обладает всеми признаками системы, в первую очередь свойством целостности. Каждый регион Российской Федерации обладает такими полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах, которыми не располагают звенья более низкого уровня системы территориального деления - город, район, сельский населенный пункт. Эти права предоставлены отнюдь не формально, они лишь закрепляют те особые свойства, которые приобретает регион в качестве хозяйственной системы.
Региональная экономика как мезоуровень экономики - среднее звено между макро- (государство в целом) и микроуровнем (муниципальные образования в рамках субъекта Федерации) - обладает характерными особенностями.
Будучи подсистемой народного хозяйства, региональная экономика не может рассматриваться как изолированная ее часть, соответственно неправомерно возводить в абсолют экономическую самостоятельность регионов - она имеет вполне определенные границы.
Региональная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды и др. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.
Региональное хозяйство, являясь комплексным по сути, т.е. имея в наличии многие отрасли и производства, определенным образом связанные между собой, не обладает, как правило, гармоничной структурой. Многие регионы узко специализированы на тех или иных сферах деятельности.
Регионы как субъекты национальной экономики на мезоуровне непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства, через регионы осуществляется управление всей страной, в регионах находит воплощение государственная стратегия.
Соответственно региональное управление выступает проводником общегосударственных интересов с учетом, разумеется, специфики региона. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, выделение особенностей конкретного региона позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.
Иначе говоря, жесткая система управления менее эффективна, ибо ограничивает свободу местных органов управления, нарушает закон обратной связи и, в конечном счете, ведет к нарушению саморегуляции. Региональное управление как раз и призвано устранить недостатки жесткой централизации.
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Следует выделить три аспекта регионального управления: взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление).
Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения сфер ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов. Центр тяжести здесь все более смещается в сторону косвенных методов регулирования - таких, как денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов. Особое внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.). Вместе с тем сохраняются и традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает декларированные права регионов.
Проблема управления экономикой региона должна рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом, что не сводится только к поиску оптимальных форм и методов взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Важным моментом организации самоуправления является определение функций самих территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач развития всего региона. В соответствии с федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством.
С экономической точки зрения управление народнохозяйственным комплексом региона не следует ограничивать лишь организацией взаимодействия видов собственности разного уровня. Главным направлением работы и критерием эффективности должно стать повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе комплексного развития региона. Так, структура муниципального хозяйства должна быть достаточно разнообразной и включать различные хозяйственные и социальные комплексы, необходимые для всестороннего развития города, района (промышленный, строительный, аграрный, торгово-сервисный, жилищно-коммунальный, культурно-бытовой). Основой этого хозяйства является муниципальная собственность. Но, как показывает зарубежная практика, в полной собственности муниципальных органов, а, следовательно, в прямом управлении должны находиться лишь те объекты, деятельность которых не носит коммерческого характера и полностью финансируется за счет средств местных бюджетов. В современных российских условиях - это, как правило, учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.п. Все остальные звенья муниципального хозяйства могут развиваться на коммерческой или комбинированной основе.
Для обеспечения единства управления экономикой региона федеральные и региональные владельцы имущества должны в более широком масштабе делегировать региональным органам управления свои полномочия по распоряжению собственностью, в частности, предприятиями, образующими хозяйственный комплекс региона. Возможны и другие варианты организации управления экономикой региона как единой системой, однако все они должны предусматривать необходимый уровень координации деятельности органов, управляющих имуществом от лица собственников.
Центр тяжести в реализации социально-экономической политики сегодня сместился в регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут главную ответственность перед населением и центром за положение в регионе. В этом и заключается смысл децентрализации управления - передать значительную часть прав и соответствующую долю ответственности на места, что идет в русле объективных тенденций развития самоуправления и вместе с тем предъявляет новые требования к региональной политике.
Кроме того, именно на уровне хозяйства субъекта Федерации обеспечивается полный цикл воспроизводства по всем его фазам и факторам. В частности, в границах региона возможно полное воспроизводство трудовых ресурсов, включая инженерные и научные кадры.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Региональное хозяйство как мезоуровень в отличие от предприятия не может быть обречено на ликвидацию, на юридическое, принудительное (в судебном порядке) прекращение его функций. Особенностью функционирования этого хозяйства в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов, что выражается в депрессивности региона. Сам факт наличия депрессивности противодействует реализации всех конституционных прав людей, проживающих на его территории, что чревато ростом социальной напряженности и не исключает социального взрыва.
Соответственно экономическая политика региона должна предусматривать в качестве основы стратегии разработку комплекса антидепрессивных мер на всех уровнях управления. Депрессивными районами считаются территориально-производственные структуры, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. При этом речь идет о компактных территориях, в пределах которых наблюдаются повышенные темпы спада производства, снижение уровня жизни и рост безработицы, а также нарастание прочих негативных явлений (демографических, экологических и т.п.) по сравнению с общероссийскими показателями.
По мере обретения регионами реальной самостоятельности (обособление хозяйственных и финансовых структур, децентрализация управления) формируется новая собственно региональная сфера интересов и ответственности. И хотя эти интересы - только часть мотивационных факторов, они являются основой жизнедеятельности, поскольку реализуются на конкретной территории в специфических для нее условиях.
Как упоминалось выше, жизнедеятельность региона - постоянный фактор, она не может быть прекращена. Поэтому региональные интересы - это, прежде всего, потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона. Иначе при нарушении стабильного процесса воспроизводства регион может перейти в разряд депрессивных. Для восстановления же подорванного потенциала депрессивного региона требуются десятилетия (в отличие от воссоздания отдельного предприятия), а затраты во много раз больше, чем на поддержание стабильного характера воспроизводства.
К наиболее значимым индикаторам (параметрам) региональных интересов относятся:
* соответствие уровня и образа жизни населения государственным и другим стандартам;
* наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);
* потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;
* наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;
* природоресурсный и экологический потенциалы региона;
* стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.
Вместе с тем, проведение реформ регионального характера должно соответствовать правильно сформулированным государственным интересам, по крайней мере, не противоречить общему вектору реформирования.
Наряду с региональными интересами важнейшим критерием для оценки ситуации в регионах имеют цели их развития, воплощаемые в форме подготовленных управленческих решений и действий. Эти цели могут не совпадать в точности с региональными интересами, но необходимо обеспечить их принципиальное соответствие. Последнее выступает как база оценок и обоснований принятия решений и действий.
Выделим следующие основные цели регионального развития:
* стратегические (поступательного или стабилизационного характера);
* долгосрочные (по отдельным отраслям региона);
* среднесрочные (отраслевого и функционального типа);
* тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом).
Выявление, ревизия и систематизация зафиксированных в различных документах всевозможных целей, заданий могло бы стать исходным пунктом активизации регионального управления, основными задачами которого являются:
1. Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем). Основная сложность здесь состоит в невозможности агрегированной (интегральной) оценки по одному показателю ввиду противоречивости происходящих в регионе процессов. Мировой опыт территориального управления свидетельствует о необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций. При этом выявление всех возможных ситуаций становится одной из главных задач их оценки.
2. Анализ и оценка конкретных проблем, требующих первоочередного вмешательства региональных властей (локальная безработица, остановка производства и т.п.).
3. Анализ и оценка последствий хода реформ. Сложность заключается в правильном определении влияния действия отдельных нормативных актов на региональные интересы (земельная реформа и реформа собственности, изменения в структуре региональной собственности, новые источники бюджетных поступлений, коммерциализация социальной сферы и т.п.).
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Важной функцией самоуправления в регионе является бюджетная политика. Региональная бюджетно-налоговая система, как и федеральная, подвергаются ныне наибольшей критике. Главное требование к ней - целевая региональная ориентация, без которой она превращается просто в нижний уровень государственной бюджетно-налоговой системы. Без этого невозможно обеспечивать независимость регионального управления, поддерживать потенциал региона на должном уровне. Другими требованиями к бюджетно-налоговой системе являются простота (доступность для исполнения), понятность (обоснованность принципов построения), справедливость (учет региональных и государственных интересов).
Отметим важность принципа выравнивания уровней развития регионов, т.е. перераспределения доходов с целью поддержания отдельных регионов. Но для регионов, выступающих в качестве доноров, это означает сокращение бюджетно-налоговых возможностей. Учитывая объективную необходимость поддержки отдельных (бедных, депрессивных) регионов, а также сложившуюся структуру хозяйства регионов, богатых природными ресурсами и обладающих более высоким налоговым потенциалом, необходимо строить бюджетно-налоговую систему на принципе справедливости, тем более что доходы богатых регионов обеспечиваются, по существу, за счет всей страны.
Принципиальным вопросом при таком порядке формирования бюджетно-финансовой политики является обоснование доли налоговых поступлений, которая должна быть централизована на всех уровнях управления. На федеральном уровне это устанавливается законодательно, однако отдельные регионы добиваются льготных условий. На региональном уровне определение фонда бюджетных ассигнований требует обязательного планирования необходимых средств для проведения региональных программ, финансирования общерегиональных объектов культуры, науки, здравоохранения. Оставшаяся часть бюджета региона (равно как и федерального) должна распределяться пропорционально численности населения. Такой подход обеспечивает более справедливое распределение бюджетных средств как между регионами, так и внутри них, чем одноканальное формирование бюджетов снизу вверх или сверху вниз.
СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
Рассмотрим основные аспекты функционирования финансовой системы субъекта Федерации. Финансы субъекта Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения текущих и возникающих социально-экономических задач региона.
Эти отношения складываются между органами государственной власти субъекта Федерации и населением, живущим на его территории, а также хозяйствующими субъектами, которые действуют на территории данного региона.
Региональные финансы включают:
* средства регионального бюджета;
* государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти региона;
* другие денежные средства, находящиеся в собственности региона.
В широком понимании финансы субъекта Федерации могут также включать его консолидированный бюджет. Региональные финансы основываются на следующих основных принципах:
* самостоятельность;
* бюджетный федерализм;
* государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);
* прозрачность;
* гласность.
Права собственника в отношении региональных финансов осуществляются органами государственной власти региона в соответствии с Конституцией России и Уставом субъекта Федерации.
Региональные финансы составляют экономическую основу государственной власти региона наряду с его собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной власти субъекта Федерации, а также другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей региона.
Средства бюджета субъекта Федерации, региональные внебюджетные фонды входят в состав региональной собственности. Управляют собственностью субъекта Федерации его органы государственной власти. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта Федерации, от его имени осуществляют региональные органы государственной власти.
Региональные органы государственной власти имеют право передавать объекты государственной собственности региона во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать (приватизировать). Порядок и условия приватизации государственной собственности субъекта Федерации определяются его органами государственной власти самостоятельно.
Особое значение для региональных финансов имеет принцип бюджетного федерализма, который заключается в четком разграничении бюджетных доходов и расходов, а также тесном взаимодействии бюджетов различных уровней на основании соответствующих федеральных и региональных законов и соглашений между федеральным центром и субъектом Федерации. Региональные органы государственной власти по соглашению с федеральными органами государственной власти России могут передавать им право на осуществление части своих полномочий.
Наряду с этим региональные органы государственной власти не могут принимать правовые акты по финансовым и денежно-кредитным вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, также как и федеральные органы государственной власти не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению региона.
В целях реализации своих полномочий региональные органы государственной власти:
* участвуют совместно с федеральными органами государственной власти в разработке проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов по предметам совместного ведения России и региона;
* осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным федеральным законодательством;
* участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории своего региона;
* создают условия для привлечения инвестиций в экономику региона в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.
Региональные органы исполнительной власти могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений органов исполнительной власти России в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти могут быть наделены полномочиями региональных органов исполнительной власти в соответствии с действующими соглашениями, заключенными между региональными и федеральными органами исполнительной власти.
Субъект Федерации может самостоятельно устанавливать и вводить своими законами региональные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством об основах налоговой системы, Налоговым кодексом Российской Федерации, основываясь на общих принципах налогообложения, установленных Конституцией РФ.
Состав и размеры доходов, поступающих в бюджет субъекта Федерации и бюджеты входящих в его состав муниципальных образований в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, если размер и порядок уплаты таких отчислений прямо не установлены федеральным законодательством.
Финансирование расходов федерального бюджета на территории региона может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта Федерации и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
В целях разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по предметам совместного ведения региональные органы исполнительной власти заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ.
Разграничение государственной собственности на территории субъекта Федерации, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную и региональную собственность, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта Федерации производится, как правило, отдельными соглашениями.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
Региональные финансы - одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках каждого конкретного региона в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.
Функционирование и развитие региональных финансов основываются на концепции региональной экономической политики, одной из составных частей которой является финансовая политика региона. Основными целями региональной финансовой политики являются:
* обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в Российской Федерации, основанного на едином экономическом пространстве;
* обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты в различных регионах;
* выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
* приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
* становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста.
Одним из основных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.
Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:
* финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;
* обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
* привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств в развитие общероссийской экономической инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;
* обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.
Важнейшими исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов и стимулирование развития их собственного финансового потенциала для решения важнейших социально-экономических проблем.
Главной формой реализации региональной финансовой политики является разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.
Основными формами реализации региональной финансовой политики являются:
* участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсно-контрактной системы их реализации;
* размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
* финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
* создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
* финансовое содействие малому и среднему бизнесу.
Совершенствование финансовых и налоговых отношений между федеральным центром и регионами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетной достаточности регионов и муниципальных образований. Для этого, на наш взгляд, необходимо закрепление за субъектами Федерации постоянных финансовых, и, прежде всего, налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.
Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере, по нашему мнению, необходимо обеспечить:
* бездефицитность бюджетов большинства субъектов Федерации;
* законодательное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
* возможность определять и учитывать финансовый и налоговый потенциалы при формировании бюджета каждого конкретного региона;
* сбалансированность бюджетов всех уровней;
* право - в пределах собственных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;
<< Пред. стр. 2 (из 6) След. >>
Список литературы по разделу