<< Пред. стр. 24 (из 43) След. >>
Список литературы по разделу
строительная компания, страховая фирма и т.д. Все эти организации
управляются по принципам экономики свободного мира.
ЖЕНЩИНЫ В ОРГАНИЗАЦИИ ГИСТАДРУТА
При Гистадруте имеется влиятельная женская организация НААМАТ. Это
единственное в мире женское движение, в котором домашние хозяйки являются
полноправными членами и имеют право избирать и быть избранными во все
органы Гистадрута.
ГИСТАДРУТ И НОВЫЕ РЕПАТРИАНТЫ
Гистадрут является профсоюзом, приветствующим новоприбывших и
репатриацию вообще. Вместе со всей страной Гистадрут помогает абсорбции
новоприбывших в областях работы, образования, здоровья, спорта, молодежных
делах, а также во всех остальных общественных и хозяйственных областях.
Собственно, Гистадрут являлся предшественником государства и именно
им были созданы большинство общественных и экономических структур,
предоставивших возможность создания государства и государственных
учреждений.
ГОСУДАРСТВО
Перед тем, как продолжить знакомство с различными аспектами
израильской реальности, уделим некоторое время обзору государственных
учреждений Израиля. В этой главе вы узнаете о формах государственного
правления и бюрократическом аппарате. После этого будут приведены правила
получения удостоверения личности ("теудат-зеут") и информация о ЦАХАЛе
(Армии Обороны Израиля).
ГРАЖДАНСТВО: ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Государство Израиль - парламентская республика, характеризующаяся
широким спектром социалистических и либеральных тенденций. В Декларации
Независимости Израиля сказано: "Государство Израиль будет открыто для
репатриации и объединения в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит
все усилия к развитию страны на благо всех ее жителей. Оно будет зиждиться
на основах свободы, справедливости и мира, в соответствии с идеалами
еврейских пророков. Оно осуществит полное общественное и политическое
равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола. Оно
обеспечит свободу вероисповедания и совести, право пользования родным
языком, право образования и культуры. Оно будет охранять святые места всех
религий и будет верно принципам Хартии Организации Объединенных Наций".
Израильская демократия основана на принципе разделения органов власти
на законодательные, исполнительные и судебные. Граждане Израиля участвуют
в выборах в высший законодательный орган власти - "Кнессет", а тот, в свою
очередь, избирает орган исполнительной власти - правительство
(Ха-Мемшала). Правительство обязано докладывать Кнессету о своих
действиях, которые обсуждаются во время прений. Кроме Кнессета и
правительства, существуют также судебные органы власти - "судебная
система", независимая от других органов власти, и учреждение
государственного контроля, в обязанности которого входит контроль за
действиями министерств и государственных учреждений.
В обязанности президента государства, который не принадлежит ни к
одной политической партии, входит назначение, на основании рекомендаций,
на различные посты. Главная обязанность президента - представлять
еврейский народ.
Демократическая система правления в Израиле находит свое выражение
прежде всего в проведении через определенные сроки выборов с участием
различных политических партий, в разделении органов власти, наличии
органов государственного контроля, строгом соблюдении законности, уважении
прав человека и принятии во внимание мнения меньшинства.
В Израиле нет конституции. Одной из причин этого положения,
создавшегося еще в первые годы существования страны, было то, что Израиль
был провозглашен как государство всего еврейского народа, и, поскольку в
момент его основания в нем находилось лишь меньшинство евреев, было решено
подождать и разработать конституцию, состоящую из сводов законов,
принимаемых постепенно, в соответствии с развитием государства.
Возможно, что в ближайшем будущем, с массовым приездом в страну новых
граждан, этот процесс будет завершен.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН - КНЕССЕТ
Израильский парламент называется Кнессетом. Раз в четыре года 120
членов Кнессета выбираются гражданами Израиля, имеющими избирательные
права. Кнессет проводит три раза в неделю пленарные заседания ("Млия"),
открытые для широкой публики. Во время прений рассматриваются
правительственные заявления и законопроекты.
Для обеспечения членам Кнессета широкой свободы действий, они
защищены законом о парламентской неприкосновенности (Хасинут), который
запрещает арест или обыск в доме члена Кнессета, кроме тех случаев, когда
он пойман на месте преступления или подозревается в измене. Кнессет может
лишить своего члена судебной неприкосновенности, если пленум поддерживает
это решение.
Кнессет состоит из нескольких фракций. Фракция - группа членов
политических партий, получивших достаточное количество голосов и вошедших
в Кнессет. В нынешнем, двенадцатом Кнессете, 14 фракций.
Ликуд и Партия Труда ("Авода") являются самыми большими фракциями в
Кнессете. Ликуд - партия, придерживающаяся центристски правой политической
линии и либерального подхода к экономике. Партия Труда -
социал-демократическая партия, члены которой придерживаются от
центристских до левых политических взглядов и более социалистического
подхода к экономическим проблемам. Ликуд составляет ядро коалиции. Партия
Труда - самая большая оппозиционная партия.
Кроме этих двух партий, существуют три ортодоксально-религиозные
партии, участвующие в коалиции и правительстве, национально-религиозная
партия "Мафдаль", также входящая в коалицию, и три крайне правые партии:
"Ха-Тхия", "Цомет" и "Моледет". Эти партии тоже входят в коалицию и
правительство. К оппозиционным партиям, кроме упомянутой выше Рабочей
партии, относятся "Шинуй", "Мапам" и "Рац" - левые партии, а также
коммунистическая партия "Хадаш", "Прогрессивный список" и "демократическая
партия", относящиеся к партиям крайне левого толка.
Кнессет несет двойную функцию: с одной стороны, он уполномочен
издавать законы, с другой, является органом, контролирующим действия
правительства.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ВЛАСТИ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
Премьер-министр является главой государства. Он принимает решение о
распределении министерских "портфелей" и устанавливает повестку дня
заседаний правительства.
Обычно каждый министр руководит одним министерством, но иногда один
из министров отвечает за несколько министерств или же не отвечает ни за
одно министерство ("министр без портфеля"). Все министры несут
коллективную ответственность за решения правительства. При правительстве,
как и при Кнессете, существуют комиссии, в которые входят лишь некоторые
министры, специализирующиеся по определенным вопросам: министерская
комиссия по государственной безопасности, комиссия по вопросу
поселенческой деятельности и т.п.
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Формирование правительства происходит обычно раз в 4 года, после
выборов в новый Кнессет. Но возможно и более ранее формирование
правительства вследствие выражения вотума недоверия или ухода
правительства в отставку. Президент государства возлагает на главу одной
из фракций (обычно самой большой) обязанности по формированию
правительства. Правительство должно получить доверие Кнессета, поэтому оно
составляется из представителей партии или союза партий (коалиция), которые
должны получить поддержку минимум 61 члена Кнессета. С первых дней
возникновения государства большие партии вынуждены были объединяться с
меньшими для создания устойчивой коалиции. Поэтому процесс формирования
правительства длителен и утомителен. Положение особенно усложнилось в
последнее десятилетие, когда две самые большие партии "Авода" и "Ликуд"
имеют почти равное представительство в Кнессете.
Глава партии, на которую возложена обязанность формирования
правительства, должен выполнить эту задачу в течение определенного периода
времени (6 недель). Если ему это не удается, президент возлагает эту
обязанность на члена Кнессета, принадлежащего к другой партии. Если
попытки создания правительства оканчиваются безрезультатно, Кнессет
распускается и проводятся новые выборы (такого еще не случалось за всю
историю государства).
Дополнительной возможностью является "правительство национального
единства", состоящее из представителей 2 больших партий и членов других
партий, присоединяющихся к коалиции.
МИНИСТЕРСТВА
Количество министерств непостоянно и оно изменяется от правительства
к правительству.
МИНИСТЕРСТВО ГЛАВЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
- Руководство и координация действий всех министерств.
- Проведение политики правительства.
- Руководство отделами, не включенными в другие министерства, такими,
как: консультант по арабским делам, консультант по вопросам евреев стран
рассеяния, отдел правительственной печати, центр добровольческой
деятельности, бюро по приему заявлений и жалоб граждан и др.
- Глава правительства несет прямую ответственность за действия
секретных служб.
Обращаться в канцелярию главы правительства по адресу: бюро по приему
заявлений и жалоб граждан, Иерусалим, Кирьят Бен-Гурион, Каплан 3, п.я.
187. Тел. 02-632911.
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА
- Создание новых поселений городского и сельского типа.
- В соответствии с правительственной политикой - определение политики
помощи различным слоям населения (молодежи, новоприбывшим, жителям городов
развития и бедных районов).
- Прокладка междугородних дорог.
- Прогресс в области способов строительства.
- Установление проектировочных и исполнительских стандартов.
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ И КУЛЬТУРЫ
Система образования включает в себя все учебные заведения для детей,
молодежи и взрослых.
- Министерство оказывает помощь высшим учебным заведениям.
- Контролирует исполнение закона об обязательном бесплатном
образовании.
- Ответственно за развитие искусства и культуры в Израиле.
- Ответственно за органы телевидения и радио, учебное телевидение и
вопросы, связанные с археологическими памятниками.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- Включает в себя службу по трудоустройству.
- Разрабатывает программы для курсов профессионального
усовершенствования и переквалификации.
- Действует для повышения производительности труда и улучшения
техники безопасности.
- В области социального обеспечения через "Управление национального
страхования" поддерживает экономически слабые слои населения, проводит
работу в бюро помощи, действующих совместно с местными органами власти,
предоставляет услуги в реабилитации инвалидов и помощь ограниченным в
подвижности пожилым людям ("Служба ухода за пожилыми людьми"). При
министерстве действуют отдел добровольческой деятельности, служба
усыновления и отдел направления в города развития.
МИНИСТЕРСТВО АБСОРБЦИИ
- Ответственно за экономическую, трудовую, общественную и культурную
абсорбцию новых репатриантов.
- Устанавливает политику абсорбции и координирует действия
организаций, занимающихся помощью новым репатриантам.
- Консультирует студентов - новых репатриантов - по вопросу выбора
подходящей системы обучения.
- Оказывает помощь в абсорбции ученых и людей искусства.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
- Ответственно за всю систему услуг в области здравоохранения, как
государственного, так и общественного и частного.
- Руководит работой 11 государственных и 2
государственно-муниципальных больниц.
- В функции министерства входит санитарный контроль качества
продуктов питания и лекарств, также профилактические услуги и услуги
первой медицинской помощи.
МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ
- Обеспечивает религиозные услуги верующих всех религий в Израиле.
- Ответственно за местные религиозные советы, раввинатские суды,
ведет контроль работы ешив и общества "Кадиша" (похоронные услуги).
- Действует для углубления знакомства с еврейскими традициями и
связей с евреями всего мира.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
- Планирование производства сельскохозяйственных продуктов и их
поставок неселению; поощрение развития сельского хозяйства, проведение
исследований, инструктирование землевладельцев и планирование импорта.
Кроме того, в ведении министерства находятся водные ресурсы Израиля,
ветеринарные службы и "Управление заповедниками", занимающееся охраной
природы по всей стране.
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И РЕСУРСОВ
Занимается проектированием использования энергетических ресурсов,
поиском и разработкой природных ресурсов.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ
Занимается вопросами науки и научно-технического развития, включая
израильское агентство космических исследований.
Министерство, основанное в 1989 году и ответственное за охрану
окружающей среды, занимается вопросами загрязнения воздуха, моря,
переработки и уничтожения отбросов и ядовитых веществ.
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
Ответственно за все виды транспорта: сухопутный, водный и воздушный.
Контролирует работу общественного транспорта (автобусы и такси),
деятельность автомастерских и работу аэрои морских портов отвечает за
регистрацию транспортных средств и водителей. В ведении министерства
находится также железнодорожный транспорт и метеорологическая служба.
МИНИСТЕРСТВО ТУРИЗМА
Ответственно за развитие туристических услуг в Израиле, за
привлечение туристов в страну и развитие в стране лечебного туризма.
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ
Ответственно за почтовые услуги, почтовый банк, компанию "Безек",
телефонную службу, телексы и факсимилию. Кроме того, Министерство отвечает
за установление стандартов для системы кабельного телевидения, за создание
дополнительных каналов телевидения и радио, за управление системой волн
связи и разрешением на беспроволочную связь.
ОРГАНЫ СУДОПРОИЗВОДСТВА -
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ИЗРАИЛЯ
В соответствии с принципом разделения органов власти особо
соблюдается независимость судебной системы и отсутствия в ней посторонних
интересов. Судебные органы выносят свои решения в соответствии с законами
Израиля, которые основаны на законах британских мандатных властей и
дополнены законами, принятыми Кнессетом за 42 года существования
государства.
Существуют 2 отдельные системы судопроизводства: уголовная и
гражданская.
В уголовной обвинителем является государство посредством
Государственной прокуратуры ("Праклитут Х-медина"), относящейся к
<< Пред. стр. 24 (из 43) След. >>
Список литературы по разделу