<< Пред.           стр. 5 (из 20)           След. >>

Список литературы по разделу

 Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве Рос­сийской Федерации, это регулируемая нормами права совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджет­ных фондов (ст. 6 БК РФ).
 Единство бюджетной системы обеспечивается единой право­вой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и на­логовой политикой.
 В статье 28 Бюджетного кодекса РФ указаны принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство; само­стоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покры­тие расходов бюджетов; гласность достоверность; адресность и целевой характер бюджетных средств.
 Единство бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ) означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного про­цесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательст­ва РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтер­ского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
 Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30 БК РФ) оз­начает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
 Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) озна­чает:
 1) право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятель­но осуществлять бюджетный процесс;
 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в со­ответствии с законодательством РФ;
 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюд­жетов, полномочий по формированию доходов соответст­вующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством РФ;
 4) право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходо­вания средств соответствующих бюджетов;
 5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюд­жетном кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
 6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджета;
 7) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и до­полнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
 Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ) означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов и иные обязательные посту­пления, определенные налоговым и бюджетным законодательст­вом РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объ­еме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государст­венных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
 Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдель­но по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государст­венных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рас­срочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
 Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) озна­чает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступ­лений из источников финансирования его дефицита.
 При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета.
 Принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств (ст. 34 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с ис­пользованием определенного бюджетом объема средств.
 Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ) означает, что все расходы бюджета должны по­крываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
 Доходы бюджета и поступления от источников финансиро­вания его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджет­ных фондов, а также в случае централизации средств из бюдже­тов других уровней бюджетной системы РФ.
 Принцип гласности (ст. 36 БК РФ) предполагает:
 — обязательное опубликование в открытой печати утвер­жденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту пред­ставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления;
 — обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногла­сия либо внутри законодательного (представительного) органа го­сударственной власти, либо между законодательным (представи­тельным) и исполнительным органами государственной власти.
 Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.
 Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает на­дежность показателей прогноза социально-экономического раз­вития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
 Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обо­значением направления их на финансирование конкретных целей.
 Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
 Глава 13 Субъекты бюджетных правоотношений и нормы их регулирования
 Использование бюджета в социально-экономическом разви­тии государства предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в связи с этим от­ношения. Такие юридические нормы образуют один из разделов финансового права — «Бюджетное право Российской Федера­ции», который включает несколько финансово-правовых инсти­тутов. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части финансовой системы. Из вышесказан­ного следует, что бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регу­лирующих общественные (финансовые) отношения, возникаю­щие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.
 Отношения, возникающие по поводу образования, распреде­ления и использования бюджетных фондов, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные:
 1) с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации;
 2) с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации и распределением их между бюджетами разного уровня;
 3) с разграничением бюджетной компетенции между Россий­ской Федерацией, ее субъектами и органами местного само­управления;
 4) с организацией бюджетного процесса, т. е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;
 5) с организацией контроля за исполнением бюджетов.
 Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Не могут реализовываться отношения по уста­новлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установ­лению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета соответствующего уровня.
 Перечисленные группы общественных отношений, урегули­рованные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной дея­тельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов. Другая особенность бюджетных пра­воотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.
 Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:
 1. Государство, национально-государственные и администра­тивно-территориальные образования.
 2. Представительные и исполнительные органы государствен­ной и местной власти.
 3. Государственные и муниципальные организации.
 К первой группе относятся: Российская Федерация, республи­ки в составе Российской Федерации, автономная область, авто­номные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоот­ношениях через свои представительные и исполнительные орга­ны власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, рес­публики, края, области, и т. д., являющихся носителями бюд­жетных прав и бюджетных обязанностей.
 Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений от­носятся: представительные органы власти разного уровня; Пра­вительство РФ; правительства республик в составе Российской Федерации; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система фи­нансовых органов; финансовые управления и отделы; Феде­ральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.
 Бюджетные правоотношения могут возникать между предста­вительными и исполнительными органами государственной или местной власти одного уровня; внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня; между представительными и ис­полнительными органами государственной или местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными орга­низациями этого же уровня подведомственности (а в определен­ных случаях — и вышестоящего подчинения) — с другой.
 К третьей группе субъектов бюджетных отношений относят­ся: государственные и муниципальные предприятия; государст­венные и муниципальные учреждения, финансируемые из соот­ветствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различ­ных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.
 Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений ха­рактеризуют следующие признаки:
 — участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;
 — субъект является участником (стороной) бюджетного про­цесса любой его стадии;
 — связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования.
 Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъ­екта бюджетных правоотношений обязательно, но их может быть два или все три.
 Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений негосударственные организации, а также граж­дане — они не имеют необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо други­ми отраслями права.
 Есть еще одна особенность бюджетных правоотношений — они не могут длиться больше года, поскольку бюджет принима­ется только на один год. Однако это обстоятельство не исклю­чает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, непрерывный характер, поскольку возобновляются еще в теку­щем бюджетном году.
 По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права с определенной долей условности можно подразделить на материальные и процессуальные.
 Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюд­жетное устройство и бюджетную систему Российской Федера­ции; состав доходов и направления расходов бюджетной систе­мы; полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Мате­риальные нормы составляют основу бюджетного права.
 Что касается процессуальных норм бюджетного права, то они выполняют подчиненную, служебную роль по отношению к ма­териальным нормам бюджетного права. Однако это не умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное примене­ние материальных норм.
 Отличительной особенностью процессуальных норм бюд­жетного права является то, что они имеют процедурный харак­тер. Эти нормы регламентируют бюджетный процесс — проце­дуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.
 Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного процесса. Исключительно важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в четкой рег­ламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении бюджетов, например, реализация права отлагательного вето Президента РФ при утверждении фе­дерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами.
 Основополагающим актом бюджетного права является Консти­туция РФ 1993 г., в которой заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, сформули­рованные с учетом федерального устройства государства.
 В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное уст­ройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ве­дения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находит­ся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, феде­ральные фонды регионального развития.
 В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.
 В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются фе­деральными законами.
 Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюд­жетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты.
 10 октября 1991 г. был принят Закон «Об основах бюджет­ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», окончатель­но утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Фе­дерации. Как источник бюджетного права этот Закон занимает особое место и закрепляет общие правовые основы. В нем да­ются понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и т.д. Законо­дательное закрепление данных категорий придает им юридиче­ское содержание, исключающее их вольное толкование.
 Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти респуб­лик в составе Российской Федерации, автономной области, ав­тономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. № 4807 определяет права субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления на получение бюджет­ных доходов и их использование, состав этих доходов, бюджет­ные взаимоотношения различных субъектов, принципы бюд­жетного процесса и другие положения. Нормы бюджетного права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах более общего характера.
 Источниками бюджетного права являются и акты, регламен­тирующие правовое положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к формированию и исполь­зованию федерального бюджета (Указ Президента РФ «О Феде­ральном казначействе» и др.).
 На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе Россий­ской Федерации и других ее субъектов, а также органов мест­ного самоуправления.
 Исходные начала бюджетного права определяются, как уже говорилось, Конституцией РФ, а также конституциями респуб­лик в составе Российской Федерации, уставами других ее субъ­ектов.
 Наиболее важным и емким законодательным актом в облас­ти бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, приня­тый Государственной Думой Федерального Собрания 17 июля 1998 г. В нем установлены общие принципы бюджетного зако­нодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъек­тов бюджетных правоотношений, порядок регулирования меж­бюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законо­дательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.
 Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
 Бюджетные права являются неотъемлемым элементом пра­вового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систе­му этих прав определяются участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.
 Основными актами, определяющими бюджетные права Рос­сийской Федерации, ее субъектов и органов местного само­управления, являются законы «Об основах бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса в Российской Федерации» и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использо­ванию внебюджетных фондов представительных и исполнитель­ных органов государственной власти республик в составе Рос­сийской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», а также законы республик в составе РФ и решения представительных органов власти других субъек­тов РФ, принятые ими в соответствии с российскими основами бюджетного законодательства.
 Кроме того, бюджетные права регламентируются и всеми другими правовыми актами, которые выступают в качестве ис­точников бюджетного права.
 В зависимости от группы бюджетных правоотношений, в рамках которых реализуются бюджетные права субъектов, они могут быть материального и процессуального характера. По субъективному составу бюджетные права могут принадлежать как конкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в целом, администра­тивно-территориальным образованиям.
 Распределение бюджетных прав по вертикали, т.е. между представительными и исполнительными органами власти раз­ного уровня, ровно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между фе­деральными органами государственной власти и органами вла­сти субъектов Федерации. Вертикальное распределение бюд­жетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.
 Распределение бюджетных прав между представительными и исполнительными органами власти одного уровня, т. е. по гори­зонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетенции между различными ветвями власти.
 Бюджетные права на федеральном, республиканском, обла­стном, краевом и местном уровнях осуществляются соответст­вующими представительными и исполнительными органами власти. В связи с этим территориальный уровень рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, так как бюджетные права государства и административно-территориаль­ных образований полностью поглощают бюджетные права орга­нов власти соответствующих образований.
 Под бюджетными правами Российской Федерации и адми­нистративно-территориальных образований понимается сово­купность их прав и обязанностей в области бюджетной деятель­ности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти.
 Бюджетные права Российской Федерации, исходя из особен­ностей ее бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:
 1) бюджетные права Российской Федерации как суверенно­го, единого и неделимого федеративного государства;
 2) бюджетные права Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящего бюджетов.
 Первая группа бюджетных прав основана на конституцион­ных нормах, устанавливающих, что суверенитет Российской Фе­дерации распространяется на всю ее территорию и что в веде­нии Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и та­моженное регулирование. Российская Федерация имеет такие бюджетные права, которые распространяются на все ее субъекты и органы местного самоуправления.
 К бюджетным правам Российской Федерации как единого и неделимого суверенного федеративного государства можно от­нести:
 • установление видов бюджетов, порядка и принципов их объединения в бюджетной системе РФ;
 • определение видов расходов, включаемых в бюджет теку­щих расходов и в бюджет развития;
 • определение состава доходных источников, поступающих в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
 • установление общего порядка формирования расходной части бюджетов разного уровня;
 • установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе РФ;
 • утверждение единых бюджетных классификаций, дейст­вующих на всей территории РФ, и их виды;
 • установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления;
 • установление основ бюджетных прав субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами;
 • осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории Россий­ской Федерации;
 • установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;
 • составление консолидированного бюджета Российской Федерации.
 Вторая группа бюджетных прав включает права по формиро­ванию, распределению и использованию федерального бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего территори­ального уровня, а именно право на:
 • свой бюджет;
 • получение закрепленных доходов, включаемых в феде­ральный бюджет;
 • определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направле­ниям;
 • организацию и осуществление бюджетного процесса;
 • установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения;
 • утверждение перечня защищенных статей текущих расхо­дов федерального бюджета;
 • утверждение оборотной кассовой наличности в составе федерального бюджета;
 • образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета;
 • законодательное регулирование всех вопросов по форми­рованию, распределению и использованию федерального бюджета;
 • утверждение порядка реализации стадий бюджетного про­цесса на федеральном уровне;
 • определение перечня регулирующих источников доходов в составе доходов федерального бюджета;
 • уточнение статей доходов и расходов по федеральному бюджету в процессе его исполнения;
 • введение механизма секвестра по федеральному бюджету;
 • утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
 Бюджетные права Российской Федерации по отношению к бюджетам ее субъектов включает:
 • утверждение дифференцированных или единых нормати­вов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в государственные бюджеты субъектов РФ;
 • определение размеров субвенций для передачи в бюджеты субъектов РФ, а также целевых направлений использова­ния и иных условий их предоставления;
 • определение размеров дотаций, передаваемых из феде­рального бюджета в бюджеты субъектов РФ;
 • принятие специального законодательства, регулирующего порядок предоставления дотаций и субвенций из феде­рального бюджета и их использование;
 • закрепление за бюджетами субъектов Российской Федера­ции на срок не менее чем пять лет любых регулирующих доходов и передача в эти же бюджеты своих закрепленных доходов в целях обеспечения гарантированного уровня до­ходной части минимальных бюджетов нижестоящего тер­риториального уровня;
 • определение расходной части минимального бюджета субъ­ектов РФ, гарантируемой своими финансовыми возмож­ностями;
 • осуществление контроля в рамках своих полномочий за соблюдением субъектами РФ федерального законодатель­ства;
 • возмещение выпавших доходов и ущерба, причиненного бюджетами субъектов РФ в результате своих правомерных и неправомерных действий.
 Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации от­носит:
 • установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы РФ;
 • разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования от федеральных налогов и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
 • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
 • определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
 • определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
 • определение основ осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
 • установление порядка составления и рассмотрения проек­та федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
 • составление и рассмотрение проекта федерального бюдже­та, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утвержде­ние отчетов об исполнении федерального бюджета и бюд­жетов государственных внебюджетных фондов;
 • установление федеральными законами порядка осуществ­ления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления, управления долгом Российской Федерации, субъек­тов Российской Федерации и органов местного само­управления;
 • осуществление государственных заимствований Россий­ской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;
 • установление порядка формирования доходов федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
 • осуществление расходов федерального бюджета и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;
 • установление порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
 • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
 • установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
 • установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муници­пальных услуг;
 • утверждение бюджетной классификации РФ;
 • установление единых форм бюджетной документации и от­четности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
 • формирование, обеспечение погашение и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осущест­вления государственных внешних заимствований;
 • определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельно­стью;
 • установление оснований и порядка привлечения к ответ­ственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
 Бюджетный кодекс, кроме того, регламентирует полномочия федеральных органов власти в сфере формирования доходов бюджетов (ст. 53 БК РФ).
 Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изме­нение возможны только путем внесения соответствующих изме­нений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти могут также уста­навливать новые виды неналоговых доходов, отменять или из­менять действующие после представления федеральными орга­нами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный Кодекс.
 Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соот­ветствии с налоговым законодательством РФ в пределах лими­тов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
 К ведению федеральных органов относится также разграни­чение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональным бюджетами.
 Разграничение налогов и сборов между бюджетами регла­ментируется Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. №146-ФЗ, Бюджет­ным кодексом РФ. Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ (раздел III гл. 11).
 Бюджетный кодекс РФ в ст. 54 определяет порядок форми­рования и распределения целевых бюджетных фондов: доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учиты­ваются в доходах федерального бюджета по ставкам, установ­ленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год.
 Бюджетные права органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетные права органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации определены в За­коне РФ «Об основах бюджетных прав...» от 15 апреля 1993 г.; Законе РФ «Об субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. № 3303-1; в Бюджетном кодексе РФ. Кроме того, субъ­екты Российской Федерации имеют право издавать свои зако­нодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотно­шения на подведомственной территории.
 По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы:
 1) бюджетные права по отношению к федеральному бюджету;
 2) бюджетные права по отношению к собственному бюджету;
 3) бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоя­щего территориального уровня.
 Все субъекты Российской Федерации обладают равными бюджетными правами по всем трем направлениям.
 Согласно договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ каждый субъект РФ уча­ствует в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами. Именно данным положением и обусловлена первая группа бюджетных прав субъектов РФ. Эта группа прав выражается в конкретном участии всех субъектов Российской Федерации в осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредст­венно Российской Федерации.
 Вторая группа бюджетных прав субъектов Российской Феде­рации имеет отношение к собственному бюджету и принадле­жит им в силу правового статуса, предопределяющего их само­стоятельность, и бюджетную в том числе. Согласно ст. 2 Закона «Об основах бюджетных прав» каждый субъект РФ имеет свой бюджет.
 Наличие права на бюджет предполагает и другие права, свя­занные с его формированием, распределением и использовани­ем. Субъекты РФ имеют право на получение закрепленных до­ходов за своими бюджетами, предусмотренных федеральным за­конодательством.
 Субъекты РФ имеют также право на получение отчислений от регулирующих источников доходов, утверждаемых федераль­ными органами при принятии федерального бюджета.
 Субъекты Российской Федерации имеют право на получение в установленном законом порядке дополнительных регулирую­щих и даже закрепленных за федеральным бюджетом доходов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ, субъекты РФ имеют право на получение дотаций и субвенций из федерального бюджета. При этом они несут ответственность за использование полученных средств и отчитываются за это пе­ред федеральными органами.
 Субъекты Российской Федерации самостоятельно определя­ют направление расходов своих бюджетов и объемы бюджетных средств по этим направлениям.
 В составе своих бюджетов субъекты РФ имеют право образо­вывать резервные и иные целевые фонды.
 В пределах предоставленной компетенции субъекты РФ в лице представительных и исполнительных органов власти само­стоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполня­ют свои бюджеты. При этом законодательство запрещает вмеша­тельство в этот процесс каких-либо иных органов и организа­ций, если это не предусмотрено законодательными актами. Они же утверждают и отчет об исполнении бюджетов, а также осу­ществляют контроль за исполнением своих бюджетов.
 Если в ходе исполнения бюджетов образуются дополнитель­ные доходы, то субъекты РФ имеют право оставлять их в своем распоряжении и использовать по своему усмотрению.
 Субъекты РФ могут вводить механизм секвестра в случаях, когда при исполнении их бюджетов происходит превышение ус­тановленного ими уровня бюджетного дефицита либо сокраща­ются поступления от доходных источников, а также в случае, если в ходе исполнения бюджетов дефицит не уменьшается, в результате чего становится невозможным финансирование пре­дусмотренных в бюджете мероприятий.
 Законодательство РФ предусматривает право субъектов Фе­дерации на компенсационные возмещения из федерального бюджета. Таким образом, устанавливается взаимная ответствен­ность представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.
 В рамках своих территорий субъекты РФ определяют бюд­жетную систему и составляют консолидированные бюджеты.
 Субъекты РФ имеют право принимать нормативные акты, регулирующие их бюджетную деятельность и бюджетные права органов местного самоуправления. Однако эти акты не должны противоречить федеральному законодательству.
 Территория субъектов РФ включает административно-терри­ториальные образования, имеющие самостоятельные бюджеты. Это предопределило наличие у них определенных бюджетных прав по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня. Среди них в первую очередь следует назвать право утвер­ждать нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюдже­ты нижестоящего территориального уровня.
 На субъектах РФ лежит обязанность обеспечения установ­ленного федеральным законодательством уровня закрепленных доходов местных бюджетов — третья группа бюджетных прав.
 Субъектам РФ предоставлено право распределять отдельные виды доходов между своим бюджетом и бюджетами нижестоя­щего территориального уровня. Виды доходов, распределяемые субъектами РФ, определены бюджетным законодательством.
 В необходимых случаях субъекты РФ имеют право предос­тавлять в нижестоящие бюджеты дотации и субвенции. При этом порядок и условия предоставления дотаций и субвенций из бюджетов субъектов РФ определяются законодательством самих субъектов РФ в пределах предоставленных им прав.
 Обладая правом на компенсационное возмещение из феде­рального бюджета, субъекты РФ сами, в свою очередь, несут ма­териальную ответственность перед бюджетами нижестоящего территориального уровня.
 В рамках своей компетенции субъекты Российской Федера­ции имеют право осуществлять контроль за бюджетной деятельно­стью соответствующих административно-территориальных обра­зований.
 Статья 8 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Фе­дерации относит:
 • установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утвер­ждения и исполнения, осуществления контроля за их ис­полнением и утверждения отчетов об исполнении бюдже­тов субъектов Российской Федерации;
 • составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за полнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов тер­риториальных государственных внебюджетных фондов;
 • распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
 • определение порядка направления в бюджет субъекта Рос­сийской Федерации доходов от использования собствен­ности субъекта Российской Федерации, доходов от нало­гов и сборов субъекта Российской Федерации, иных дохо­дов бюджета субъекта Российской Федерации;
 • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и мест­ными бюджетами;
 • установление совместно с органами государственной вла­сти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;
 • определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Рос­сийской Федерации местным бюджетам;
 • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюд­жетам;
 • установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;
 • определение перечня и порядка осуществления государст­венных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;
 • осуществление государственных внутренних и внешних за­имствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.
 Законодательные представительные органы субъектов Рос­сийской Федерации вправе вводить региональные налоги и сбо­ры, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять на­логовые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации (ст. 59 п.1 БК РФ).
 Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас­срочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов Российской Федерации о бюджете. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации имеют право предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъек­тов Российской Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федера­ции, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных Бюджет­ным кодексом РФ.
 На современном этапе в Российской Федерации неуклонно повышается роль региональных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в об­ласти руководства хозяйственным и социально-культурным строи­тельством на подведомственной территории, осуществляют ру­ководство жилищным строительством, образованием и здраво­охранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.
 Бюджетные права органов местного самоуправления закреп­лены в законодательных актах Российской Федерации 1991— 1997 гг.
 Статья 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
 При формировании своих бюджетов органы местного само­управления самостоятельно определяют направления расходов бюджетов и объемы ассигнований по всем статьям использова­ния бюджетных средств. В рамках своего бюджета органы мест­ного самоуправления имеют право образовывать оборотную кас­совую наличность и использовать ее на покрытие временных кассовых разрывов с обязательным восстановлением в полном объеме в конце финансового года. Им предоставлено также пра­во образовывать резервные и целевые фонды в системе своего бюджета.
 При получении дополнительных доходов в процессе испол­нения местных бюджетов органы местного самоуправления имеют право оставлять их в собственное распоряжение и ис­пользовать по своему усмотрению.
 Если в процессе исполнения местных бюджетов произошло уменьшение их доходов или увеличение расходов в результате принятия решения представительными органами власти Россий­ской Федерации или ее субъектов, то недостающие средства ме­стных бюджетов должны быть компенсированы за счет средств соответственно федерального бюджета или бюджета соответст­вующего субъекта РФ. Аналогичным образом должен возме­щаться ущерб, причиненный местным бюджетам неправомер­ными решениями представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.
 Представительные органы местной власти осуществляют контроль за исполнением соответствующего местного бюджета и утверждают отчет об исполнении своего бюджета.
 В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. №1550-1 закреплено понятие «самоуправление», призванное обеспечить развитие инициативы и самостоятельности гра­ждан в решении вопросов охраны окружающей среды, реализа­ции гражданских прав; определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюд­жетных и внебюджетных средств кредитных ресурсов, валютных средств местных органов самоуправления.
 Помимо этого в Законе закреплены положения о том, что местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утвер­ждают и исполняют свои бюджеты. При этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается. В целях социальной защищенности населения за местными орга­нами власти в Законе закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. При этом впервые в Законе записано, что для определения общего объема финан­совых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, местными органами власти составляется территори­альный сводный финансовый баланс. Государственные и обще­ственные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в местные органы власти сведения, необходимые для его составления.
 В данном Законе также закреплено право местных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансо­вых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение фи­нансовых ресурсов местных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.
 Законом регламентируются взаимоотношения местных орга­нов власти с предприятиями, расположенными на их террито­рии. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета, передавая в них часть прибыли (дохода). За местными органами закреплено право без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать терри­ториальные и межтерриториальные, отраслевые и межотрасле­вые органы управления местным хозяйством.
 Определены права местных органов власти в области планиро­вания материально-технического снабжения, оговорено участие во внешнеэкономических связях. При этом местные органы способ­ствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, расположенных на их территории, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производств конкуренто­способной на внешнем рынке продукции, работ и услуг.
 Местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов предоставлены следующие права:
 • самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
 • в пределах имеющихся средств увеличивать сверх центра­лизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здраво­охранения, народного образования, социального обеспе­чения, правоохранительных органов;
 • устанавливать дополнительные льготы и пособия для уси­ления помощи отдельным категориям населения; образо­вывать резервные фонды.
 В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти респуб­лик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» права местных органов власти в об­ласти финансово-бюджетных отношений нашли свое дальней­шее развитие. В общих положениях Закона сформулированы понятия минимальных социальных и финансовых норм, сред­ней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов, регулирования финансовых отношений.
 В разделе «Расходная часть бюджетов» определены права региональных органов власти по формированию расходов бюд­жетов, при этом зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов. Региональные бюджеты — главная финансовая база региональных органов власти.
 В Законе регламентируется бюджетный процесс; в отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения про­ектов бюджетов и утверждения бюджетов, исполнения бюджета, контроля за использованием внебюджетных и валютных фондов и т.д. Закон определяет права местных органов власти при рас­смотрении разногласий по формированию их бюджетов, закреп­лено положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти.
 Вопросы, касающиеся местных финансов отражены также в Законе «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции»; в Законе «О субвенциях республикам в составе РФ, кра­ям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», определяющем права терри­торий на получение финансовой помощи в виде целевых суб­венций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов; в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ, где сказано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции обеспечивают муниципальным образованиям (городам, районам, поселкам, селам) минимальные местные бюджеты и что минимально необходимые расходы местных бюджетов уста­навливаются законами субъектов Российской Федерации на ос­нове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; в Федеральном Законе «О финансовых основах местного само­управления» №126-ФЗ от 25 сентября 1997 г, где регламентиру­ется порядок формирования и использования финансовых ресур­сов местного самоуправления; финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами; разграничения доходов и расходов между бюджетами. В данном Законе закреплен принцип формирования ме­стных бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов и социальных норм.
 В статье 15 Налогового кодекса РФ установлены виды мест­ных налогов и сборов.
 Бюджетные права органов местного самоуправления опреде­лены в ст.9 Бюджетного кодекса РФ, в которой к ведению орга­нов местного самоуправления в вопросах регулирования бюджетных правоотношений отнесено:
 • установление порядка составления и рассмотрения проек­тов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов;
 • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществ­ление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
 • определение порядка направления в местные бюджеты до­ходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюдже­тов;
 • определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
 • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
 • определение порядка осуществления муниципальных за­имствований;
 • осуществление муниципальных заимствований и управле­ние муниципальным долгом.
 Положение доходов местных бюджетов нашло свое отраже­ние в Бюджетном кодексе РФ в ч. 1 разд. 2 гл. 9 в ст. 60 «Фор­мирование доходов местных бюджетов» и ст. 61 «Налоговые до­ходы местных бюджетов». Статья 61 дает классификацию дан­ных доходов:
 • собственные налоговые доходы местных бюджетов от ме­стных налогов и сборов, определенные налоговым законо­дательством Российской Федерации;
 • отчисления от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федера­ции в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ;
 • государственная пошлина, за исключением государствен­ной пошлины, зачисляемой в соответствии со ст. 50 Бюд­жетного кодекса в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной органи­зации, принявшей платеж.
 Статья 64 Бюджетного кодекса РФ определяет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы мест­ного самоуправления имеют право вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им на­логовым законодательством Российской Федерации.
 Органы местного самоуправления могут предоставлять налого­вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обя­зательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налого­вым законодательством Российской Федерации в пределах лими­тов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных пра­вовыми актами предоставленных органов местного самоуправле­ния о бюджете. Органы местного самоуправления определяют по­рядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, а также региональных, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного разме­ра дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ.
 Статья 87 Бюджетного кодекса РФ «Расходы, финансируе­мые исключительно из местных бюджетов» регламентирует, что исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие функциональные виды расходов:
 • содержание органов местного самоуправления;
 • формирование муниципальной собственности и управле­ние ею;
 • организация, содержание и развитие учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учрежде­ний, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
 • содержание муниципальных органов охраны обществен­ного порядка;
 • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
 • муниципальное дорожное строительство и содержание до­рог местного значения;
 • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
 • организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
 • содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
 • организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
 • обеспечение противопожарной безопасности;
 • охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
 • реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
 • обслуживание и погашение муниципального долга;
 • целевое дотирование населения;
 • содержание муниципальных архивов;
 • проведение муниципальных выборов и местных референ­думов;
 • финансирование реализации иных решений органов мест­ного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к во­просам местного значения, определяемые представитель­ными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Важную роль в бюджетных правоотношениях играет наличие прав у территориальных представительных и исполнительных органов власти при рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов вносить свои предложения по изме­нению и уточнению проектируемых вышестоящим органом вла­сти показателей своих бюджетов. Большое значение в бюджет­ном процессе имеет и гарантия бюджетных прав территориаль­ных органов власти.
 В Бюджетном кодексе РФ зафиксирована и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Феде­рации. Этим вопросам посвящена часть четвертая Кодекса.
 В статье 283 БК перечислены основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:
 • неисполнение закона (решения) о бюджете;
 • нецелевое использование бюджетных средств;
 • неперечисление бюджетных средств получателям бюджет­ных средств;
 • неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
 • несвоевременное перечисление бюджетных средств полу­чателям бюджетных средств;
 • несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
 • несвоевременное представление отчетов и других сведе­ний, связанных с исполнением бюджета;
 • несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
 • несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обяза­тельств;
 • несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
 • несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвер­жденным расходам и бюджетной росписи;
 • несоблюдение обязательности зачисления доходов бюдже­тов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Рос­сийской Федерации;
 • несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
 • несвоевременное представление проектов бюджетов и от­четов об исполнении бюджетов;
 • отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кро­ме оснований, установленных Бюджетным кодексом РФ;
 • несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержден­ным бюджетным обязательствам;
 • финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
 • финансирование расходов в размерах, превышающих раз­меры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
 • несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
 • несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ;
 • открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;
 • иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами;
 За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным ко­дексом РФ в ст. 282 предусматриваются следующие санкции:
 • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
 • блокировка расходов;
 • изъятие бюджетных средств;
 • приостановление операций по счетам в кредитных органи­зациях;
 • наложение штрафа;
 • начисление пени;
 • иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
 Правом применения указанных санкций обладают руководи­тели органов Федерального казначейства и их заместители (ст.284 БК РФ). Руководители органов Федерального казначейства и их заместители имеют право:
 • списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случа­ях, предусмотренных в настоящей части кодекса;
 • списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата ко­торых истек;
 • списывать в бесспорном порядке суммы процентов (пла­ты) за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными на возвратной основе, срок уплаты которых на­ступил;
 • взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевремен­ный возврат бюджетных средств, предоставленных на воз­вратной основе, просрочку уплаты процентов за пользова­ние бюджетными средствами, предоставленными на воз­вратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
 • выносить предупреждение руководителям органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления и по­лучателей бюджетных средств о ненадлежащем исполне­нии бюджетного процесса;
 • составлять протоколы, являющиеся основанием для нало­жения штрафов;
 • взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных орга­низаций за несвоевременное исполнение платежных доку­ментов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день про­срочки;
 • приостанавливать операции по счетам в кредитных орга­низациях сроком до одного месяца. Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.
 Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы
 Основа бюджетно-правового статуса государства и его терри­ториальных подразделений — право на самостоятельный бюд­жет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществ­ление государственного суверенитета и компетенции РФ.
 Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения цен­тра и регионов. В соответствии с действующим законодательст­вом Российской Федерации доходная часть территориальных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенции кредитных ресурсов.
 Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему за­конодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местным бюджетом — на­лог на имущество физических лиц.
 Регулирующие доходы — это средства передаваемые из выше­стоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджетному звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и ме­стных бюджетов в настоящее время формируется за счет регули­рующих доходов. Для регулирования бюджета применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоя­щего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время такая под­держка предоставляется в виде дотации или субвенции.
 Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюдже­та в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюдже­тов при их дефиците.
 Субвенции — средства, предаваемые из вышестоящего бюд­жета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целе­вого мероприятия.
 Субвенции подразделяются на два вида:
 1) текущие, т.е. направленные на финансирование текущих расходов;
 2) инвестиционные, т.е. направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
 Субвенции предоставляются на следующих условиях:
 — направление на финансирование конкретных мероприя­тий;
 — осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;
 — орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назна­чение, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления в соответствии с законодательством РФ;
 — орган, предоставивший субвенцию, вправе контролиро­вать ее использование, получатель же обязан отчитаться.
 За нарушение условий предоставления и использования суб­венции предусмотрена ответственность. Не использованная в срок субвенция или использованная не по назначению подле­жит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Нарушение других условий пре­доставления и использования субвенций приводит к прекраще­нию их выделения.
 Кредитные ресурсы — это средства, передаваемые на кредит­ной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.
 Механизм трансферов — еще одно понятие бюджетных от­ношений.
 В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных от­ношений, при котором основным регулятором их стал высту­пать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов, форми­руемый в определенном размере от суммы налоговых поступле­ний федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов.
 Трасфер — это средство, передаваемое из вышестоящего бюджета в нижестоящий из Фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджет­ной обеспеченности.
 Статус региона, «особо нуждающегося в поддержке», пред­ставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога на фи­зических лиц), собираемых на их территории и подлежащих за­числению в их региональный бюджет, в расчете на одного жителя региона оказывается меньше 95% от средней аналогичной вели­чины по Российской Федерации, условная сумма расходов ока­жется меньше 100% плановых расходов регионального бюджета.

<< Пред.           стр. 5 (из 20)           След. >>

Список литературы по разделу