<< Пред.           стр. 4 (из 9)           След. >>

Список литературы по разделу

  Возглавляют список стран, поставляющих женщин на продажу во все страны мира, Таиланд, Бразилия и Филиппины. Так, например, по данным ООН, от общей численности женщин, работающих в Японии в качестве проституток (а это от 40.000 до 50.000) почти 2/3 составляют иммигрантки из вышеуказанных стран. В Японии, например, работают 70.000 тайских женщин, ввезенных туда специально для занятий проституцией196.
  В торговлю втянуты не только большие, но и малые страны, такие как Доминиканская республика, поставившая около 50.000 женщин для работы в качестве проституток в западноевропейские страны, Латинскую Америку и США197.
  Однако указанные страны - это только часть айсберга. В ходе слушаний в Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе было отмечено, что в течение последних десятилетий торговля людьми процветала в странах Юго-Восточной Азии, но в настоящее время самый стремительный рост торговли людьми, прежде всего женщинами и детьми наблюдается в Европе. Причем он напоминает некое волнообразное движение. Представляется, что можно вести речь о четырех волнах трэффика захлестнувших Европу с начала 1990-х. Первая волна ? Юго-восточная, принесшая мигранток, в основном из Таиланда и Филиппин. Вторая волна ? латиноамериканская, привлекшая в Европу женщин из Доминиканской республики и Колумбии. Третья волна ? африканская, вслед за которой в Европе оказались мигрантки из Гвинеи и Нигерии. И, наконец, четвертая волна принесла в Европу в поисках работы и лучшей жизни женщин и детей из Центральной и Восточной Европы, включая Россию и республики бывшего СССР198. Причем движение трэффика свидетельствует о массовости вывоза женщин с территории СНГ. Так, немецкая уголовная статистика фиксирует, что на территории Германии на первом месте по количеству женщин, вовлекаемых в проституцию, находятся женщины из СНГ, на втором - из Польши, а из Таиланда - на седьмом199. Количество славянских женщин, перевозимых в Бельгию, Нидерланды, Польшу и Швейцарию, превысило традиционное количество ввозимых африканских, южноамериканских и азиатских женщин.
  В целом по оценкам ОБСЕ в 1997 году 175.000 женщин и девушек были контрабандным путем вывезены из Центральной и Восточной Европы и СНГ в другие страны для занятий проституцией200, Последние данные увеличивают эту цифру до 500.000201. Только из Украины за последние десять лет было продано за границу 400.000 - 480.000 женщин для работы в секс-индустрии и низкооплачиваемых сферах предприятий легкой промышленности202. Из их числа 100.000 были насильственно принуждены к занятию проституцией,203 в частности около 3000 на территории США204. В целом же, по данным МОМ на территории США находятся в сексуальном рабстве 5.000 молодых женщин из бывших стран СССР205.
  Россия, как и другие страны также втягивается в процесс торговли людьми. Причем, процесс этот интенсивно нарастает. Специфика российского феномена состоит в том, что страна является не столько страной ввоза, сколько вывоза женщин. По некоторым данным, в результате насильственного вывоза российские женщины занимаются проституцией более чем в 50 странах мира206. В некоторые страны мира, такие как Израиль и Турция, ввоз женщин из России и других республик бывшего СССР осуществляется в таких масштабах, что проституток там называют "Наташами"207. В середине 90-х женщины из России появились в египетской секс-индустрии. В сенатских слушаниях 2000 г. были представлены свидетельства двух российских женщин, которые были завербованы на легальную работу по фальшивым объявлениям, а затем были вынуждены заниматься проституцией в борделях Германии и Израиля. Женщины заявили, что сутенеры трижды продавали их страны в страну, до тех пор, пока полиция их не освободила208. Несколько молодых девушек из России, вместе с девушками из Польши и Венгрии пригласили на работу в одно из модельных агентств Абу-Даби (Арабские Эмираты) сроком на один месяц. Девушкам обещали необычайно высокий заработок ? около $30.000. Вместо предложенной работы они были обращены в рабство209. На все запросы о дальнейшей судьбе девушек модельное агентство отмалчивается.
  Принуждение к проституции, само по себе представляющее чудовищный вид преступления против личности, усугубляется тяжелыми последствиями, угрожающими здоровью и безопасности женщин. Далеко не все выехавшие гражданки возвращаются на родину. Только в Германии пропали без вести 12.000 женщин. "Если провести криминологический анализ этих цифр, отбросить приблизительное количество женщин, которые могли бы быть убиты, умерли в результате телесных повреждений и пр., остается примерно 4.000 исчезнувших в никуда"210.
  Стремительный и масштабный процесс роста торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации вызван нарастающими потребностями секс-индустрии. Мощный рывок в ее развитии относится к началу 70-х гг. ХХ столетия. В первую очередь он был вызван разработкой новых стратегий развития крупных западных корпораций, вкладывающих инвестиции в развивающиеся страны. Стратегия складывалась из трех частей: создание рынков труда с дешевой рабочей силой, унификация труда и гибкая политикой найма и увольнения рабочих и служащих.
  Во второй четверти ХХ столетия безработица и временная трудовая занятость поразили как развитые индустриальные страны, так и развивающиеся. Международная Организация Труда сообщала, что на январь 1994 г. общее число безработных в мире составило около 30%, что не давало возможности значительному числу населения поддерживать даже минимальные жизненные стандарты211. Финансовая власть и влияние международных институтов, таких как Мировой Банк, Организация Экономического Сотрудничества и Развития и других корпораций заменили власть национальных правительств и национальный бизнес. Меры, предпринятые Международным Валютным Фондом (IMF) для погашения задолженностей государствами и международные торговые соглашения, такие как Северо-Американское Свободное Торговое Соглашение (NAFTA), всеобщее соглашение по тарифам и торговле (GATT) привели к упадку экономики многих стран, вынудив жителей сельских регионов искать работу в густонаселенных городских районах. Во многом приток дешевой рабочей силы способствовал росту безработицы в городе, снижению заработной платы и росту бедности с одной стороны, но с другой стороны создал индустрию массового производства и потребления.
  Современная экономика потребления стремится к получению прибыли с помощью производства и распространения новых товаров, видов услуг и культивирования новых потребностей и нужд. Наряду с модной одеждой, автомобилями, электроникой, компьютерами и предметами роскоши растет и секс-индустрия, наполняя нашу жизнь секс-шоу, магазинами с секс-товарами, массажными кабинетами с оказанием секс-услуг, эскорт-сервисом, сексом по телефону, секс-туризмом, стриптиз-клубами, создавая гигантский рынок мультимиллирадной секс-индустрии с брокерами, синдикатами, сутенерами, охранниками, продавцами и потребителями. Возникают новые отрасли секс-индустрии, как, например, секс-туризм. Только в Таиланде, как одном из мировых центров секс-индустрии ежегодные доходы от секс-туризма, составляют $4 млрд., в то время как в таких странах как Куба, Россия или Доминиканская Республика туризм является лишь частью национальной экономики.
  Большинство исследователей единодушно признают, что основной причиной торговли людьми являются условия жизни в странах с низким уровнем экономики212. В то же время ряд исследований, в том числе и исследование, представленное в данной работе обнаруживает, что многие женщины, пострадавшие от торговли людьми не были поставлены в собственной стране в условия полной нищеты. Поэтому закономерно возникает сомнение в том, что трэффик порождается только экономическими причинами213. Вероятно, следует поставить вопрос: не стимулируется ли искусственно процесс торговли людьми лицами, заинтересованными в этих процессах? Возможно, они были бы менее интенсивными, если бы осуществлялись без вмешательства вербовщиков, групп доставки и других агентов? Эти вопросы требуют амбивалентных ответов. Как отмечают Е.Тюрюканова и М.Малышева "сегодня можно говорить о глобальном трансферте женской сексуальности, отчужденной от личной идентичности женщины. Не имеют значения ни ее национальная принадлежность, ни язык, на котором она говорит, ни социальный слой, из которого она вышла. Тело женщины транспортируется в любой конец мира и арендуется по договорной цене, устанавливаемой посредниками. Сутенеры, или "пимпы", вместе с охранниками сомнительных заведений составляют целую армию "служащих", столь же многочисленную, как и армия представительниц наиболее древней профессии"214.
  Агенты-вербовщики ищут и привлекают на работу в секс-индустрию миллионы необходимых работников и работниц, связывая разные части мира, в которых существует секс-индустрия в единое целое и способствуя созданию единой организованной сети торговли людьми. Успех секс-индустрии основывается на особых отношениях, складывающихся благодаря взаимным интересам сложной сети сутенеров, владельцев заведений секс-индустрии, туристических агентств, специализирующихся на секс-туризме, клиентов, чиновников, правоохранительных органов и т.д. В цепь международной секс-индустрии включаются владельцы ресторанов, гостиниц, авиакомпаний и наземных видов транспорта и другие агенты, предоставляющие проживание, перевозку и жизненное обеспечение клиентам и секс-работницам/работникам.
  Сексуальный труд молодых женщин становится чрезвычайно важным компонентом национальной экономики, хотя юридически он запрещается и морально осуждается. Практически ни в одной стране мира официальная статистика или правительство не признают, что проституция для экономики становится весьма существенным фактором ее развития, что она сама стала экономическим сектором. А между тем в Юго-восточных странах, где секс-индустрия стала важным сектором экономики215. В Японии она составляет 1% от национального дохода, в Таиланде от 10% до 14%, в Индонезии от 0.8% до 2.4%216. В качестве некоторых показателей можно привести следующие цифры: годовой оборот проституции как теневой сферы экономики составляет $US 1.4 млрд. в Британии217, в Австралии - $30 млн., в Индонезии - от US $1.2 до $3.3 млрд., в - Таиланде от US $22.5 до $27 млрд.218. Российский рынок интимных услуг оценивается различными экспертами от $670 до $770 млн.219.
  Государственная политика в большинстве стран мира фактически толерантна проституции. Признать этот факт, значит, признать, что ее существование выгодно. В свою очередь это означало бы, что вовлечение в коммерческую секс-индустрию и проституцию женщин и детей экономически выгодно многим группам, контролирующим данный бизнес, и объясняло бы, почему многие государства, в том числе и Россия не предпринимают решительных мер по ее искоренению. До тех пор, пока секс-сектор будет тесно связан с поддержанием национальной экономики и экономических интересов, все усилия международной общественности и полиции будут оставаться тщетными. Многие страны, чья экономика находится в кризисном состоянии, существенно зависят от глобальных корпоративных интересов, частью которых является развитие секс-индустрии.
  С экономическими факторами поддержания торговли людьми тесно связаны миграционные процессы, охватившие весь мир, в том числе, как отмечают исследователи и нелегальная миграция220. По оценкам ООН и МОТ в последние годы в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек по сравнению с 75 млн. в 1965 году221. В России и странах СНГ миграционные процессы усилились под влиянием тяжелого экономического положения и межнациональных конфликтов, нарастающих год от года. Уже в 1994 г. Россия приняла около 2 млн. вынужденных мигрантов222. По данным Федеральной миграционной службы УВД России в середине 90-х гг. каждый четвертый мигрант являлся либо беженцем, либо вынужденным переселенцем. Некоторые исследователи оценивают на настоящее время численность нелегальных иммигрантов, находящихся на территории России в 4 млн. человек223. Вынужденная миграция влечет за собою ряд сложнейших проблем: поиск жилья и работы, финансовые трудности, материальные потери, необходимость адаптации к новым условиям, психологический стресс. По этим и другим причинам мигранты уязвимы для различного рода преступлений и могут легко стать жертвами преступников.
  Глобальные экономические перемены самым ужасающим образом влияют на жизнь женщин в развивающихся странах: низкая, в сравнении с мужской, заработная плата, рост женской безработицы, превышающий необходимые нормы труда рабочий день и т.п. Как считают Е. Тюрюканова и М. Малышева "Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах - основная движущая сила такой миграции. В 1995 г. почасовая оплата труда в производстве составляла 0,25 USD в Индии и Китае, 0,6 - в России, 2,09 - в Польше против 17,20 в США, 23,66 - в Японии, 31,88 - в Германии"224.
  В странах с патриархальной экономикой (куда можно включить Юго-восточные, африканские, латиноамериканские страны и страны СНГ) новый экономический порядок принес женщинам двойные проблемы: с разрушением традиционной домашней экономики и семейной структуры они приобретают новую роль опоры семьи. С убыванием семейных ресурсов женщины должны были бы полагаться на государственную поддержку материнства и детства, здравоохранения, трудоустройства и достойной заработной платы, развития социальных программ и т.д. Поскольку государство не может гарантировать женщинам эту поддержку, они уходят в сферу неформальной и теневой экономики, существенной частью которой является секс-индустрия.
  Миграция есть путь, следуя которым женщины ищут иные возможности для выживания. Мигрируя, часть женщин становятся жертвами "белого рабства". Крайняя нужда превращает женщин во многих развивающихся странах в легкую добычу для торговцев людьми. Однако законы, запрещающие или регулирующие проституцию и миграцию, создают чрезвычайно сложную и угнетающую ситуацию для женщин, если они вовлечены в секс-индустрию за пределами своей страны. Нелегальный или легальный выезд за рубеж в поисках работы с дальнейшим нелегальным проживанием в стране доставки (трэффик), становится весьма реальным способом для женщин получить работу в теневом секторе экономики. Похоже, что нелегальная миграция делает торговлю женщинами весьма привлекательным для транснациональной организованной преступности. Как отмечает российская исследовательница Репецкая А.Л. "такие организации становятся важными участниками мировой экономической деятельности и играют ключевую роль в запрещенных законом сферах, (например, в производстве им торговле наркотиками), которые приобрели глобальные масштабы и приносят прибыль, превышающую размер валового национального продукта некоторых развивающихся и развитых стран"225.
  Доминирующей целью для транснациональных преступных организаций является прибыль. По замечанию Лунеева В.В. "организованные преступники, действующие в той или иной стране никогда бы не переступили ее национальных границ, если бы не видели выгоды, не получили бы серьезных преимуществ и возможностей"226.
  Оборот нелегальных доходов, получаемых от торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации закономерен. В развивающихся странах или странах с переходным типом экономики макроэкономические процессы, такие как развитие туризма или эмиграция и миграция рабочей силы часто идут рука об руку с развитием проституции. Секс-индустрия в Азии, например, была основана на милитаризме в течение первой половины ХХ века227, а позднее на туристическом бизнесе228. В условиях нестабильной экономики и непродуманной государственной финансовой и экономической политики, развитие нелегального бизнеса, обходящего легальные каналы развития сферы труда и сервисных услуг вполне закономерно.
  Доходы от торговли людьми отмываются и вкладываются в другие незаконные виды деятельности, такие как, торговля наркотиками и оружием. Возникает "двусторонняя взаимосвязь между миграционными процессами и организованной преступностью. Во-первых, возможность включения в организованную преступную деятельность стимулирует миграционные процессы, как из одних стран в другие, так и из областей, регионов в крупные мегаполисы... Во-вторых, интересы организованной преступности определяют специфику значительной доли миграционных процессов... Наиболее ярким примером здесь выступает функционирование организованных преступных групп в сфере криминального рынка: незаконная иммиграция, незаконный оборот оружия и наркотиков и ряд других сфер деятельности"229.
  Согласно оценкам экспертов "торговля женщинами для целей сексуальной эксплуатации является теневым рынком с многомиллионным долларовым оборотом... Объем мировой торговли женщинами, как товаром для секс-индустрии, оценивается от 7 до 12 миллиардов долларов в год" 230. В феврале 2001 г. в эту оценку была внесена существенная корректировка. Некоторые источники со ссылкой на Интерпол указывают новую цифру доходов, получаемых от торговли людьми ? 19 млрд. долларов231. В дополнение к традиционным формам сексуальной эксплуатации в последние годы активно развивается продажа женщин и детей через виртуальные каналы. Секс-индустрия в интернете, включающая объявления о работе за рубежом, приглашение к замужеству, предложения секс-услуг, порносайты и др. приносит теневые доходы почти в 1 млрд. долларов ежегодно. Только большие порнографические веб-сайты позволяют извлекать из них около 100.000 долларов в год232, хотя другие источники повышают цифры до $20 млн.233. Нелегальная транспортировка наркотиков, оружия, природного сырья, драгоценных металлов, алкоголя и т.п. рано или поздно фиксируется соответствующими правоохранительными и силовыми структурами с соответствующими формами борьбы с незаконной деятельностью и теневым оборотом финансовых средств. Торговля людьми не относится к числу видимых преступлений. Она является высокоприбыльным предприятием с низким уровнем риска по сравнению с торговлей наркотиками и оружием.
  Торговля людьми качественно отличается от всех других видов нелегального бизнеса. Он является высокоприбыльным бизнесом с относительно низкой степенью риска. Одной из характерных особенностей способствующей, по всей вероятности, громадным прибылям, извлекаемым из торговли женщинами, является тот факт, что в отличие от незаконного оборота оружия или наркотиков, женщины и дети - товар многоразового использования. Их можно "пускать в оборот вновь и вновь", что позволяет осуществлять оборот доходов неоднократно и делает трэффик людей одним из основных источников доходов части организованных преступных групп.
  Однако широкомасштабность и интенсивность деятельности преступных организаций имеет и другие причины. Как отмечалось в докладе Совета государственной безопасности США "с падением международных политических и экономических барьеров, с глобализацией деловой активности образовалась более широкая свобода перемещения и международных транспортировок товаров и облегчение процедуры услуг. Расширение сети воздушных сообщений, снижение визовых ограничений во многих странах с целью увеличения международной коммерции, особенно внутри региональных блоков, одновременно способствует росту криминальной активности. В прошлом международная преступность встречала значительные преграды в связи с существующими ограничениями для перемещения лиц и товаров в странах с более строгим пограничным контролем. Теперь же преступники имеют гораздо больший выбор маршрутов для путешествия и больше возможностей организации транспортировки товаров с наименьшим риском. Пограничный контроль внутри многих экономических блоков, таких как, например, Евросоюз, зачастую отсутствует"234.
  Люди, контролирующие секс-индустрию, стремятся заручиться поддержкой чиновников, полиции, политиков и других лиц, с помощью которых возможно осуществление трэффика. Во многих странах с ослабленным государственным аппаратом само государство, его коммерческие структуры и сфера уголовного законодательства оказываются вовлеченными в преступную деятельность. Поэтому правила игры в торговле людьми определяют организованные преступные группировки. Они вновь и вновь обращают не только женщин и детей, но и мужчин в настоящее рабство, шаг за шагом расширяя поле своей деятельности, меняя тактику и формы торговли, опережая правоохранительные и силовые структуры по технической, финансовой и организационной обеспеченности. Они используют несовершенство законодательства в области миграционной политики, пограничного и визового контроля. В таких случаях только законы, предупреждающие нелегальную миграцию и вовлечение женщин в коммерческий секс-бизнес, являются основным препятствием для организованной преступности.
  К сожалению, правоохранительные органы не в состоянии соревноваться в борьбе с трансконтинентальными и транскриминальными синдикатами, работающими более изощренно, чем государственные структуры. Процесс сращивания легального бизнеса и преступных групп способствует созданию новых рынков и заполнению образовавшихся ниш.
  Немаловажное значение для расширения границ торговли людьми имеет так называемая военная проституция. Она связывается с присутствием военных сил и военных баз в различных частях мира. Военнослужащие являются одними из самых активных пользователей проституции. Исторически, женская проституция всегда была частью "военных трофеев". Для солдат действующих армий создаются бордели, куда продаются женщины и дети завоеванных территорий или же покупаются и доставляются извне. В годы II Мировой войны девочек и девушек в возрасте от 12 до 20 лет обманом или силой принуждали к занятиям проституцией и продавали в бордели, посетителями которых были японские солдаты в оккупированных районах. Эти бордели получили название "станции комфорта", а женщины и девочки из борделей назывались "комфортные женщины". Такие комфортные станции существовали с начала 30-х гг. в Манчжурии, Китае, позже в Бирме, Борнео, Гонконге, Индонезии, Корее, Малайзии, Новой Гвинее, Филиппинах, Сингапуре, Вьетнаме и Окинаве. Первая станция была основана в Шанхае в 1932 г. Впоследствии комфортные станции стали называться "нигуичи", т.е. "29 к 1". Это была ежедневная пропорция обслуживания "комфортными женщинами" солдат в борделях на завоеванных территориях. Взрослые и несовершеннолетние проститутки поставлялись в бордели как из Японии, так из всех завоеванных японскими войсками территорий.
  В годы II Мировой войны солдаты и офицеры вермахта были постоянными посетителями борделей, куда доставлялись женщины и девушки из разных стран: СССР, Польши, Болгарии, Чехословакии и других.
  Война существует рука об руку с бедностью, экономическим падением стран и, как показывает история, она напрямую связана с эксплуатацией людей и, особенно, женщин и детей. В докладах католической церкви в Гватемале указывается, что сотни детей были вывезены солдатами из страны в течение 36-летней гражданской войны235. Известный правозащитник Граса Машель, автор доклада "Влияние армейских конфликтов на детей", представленного в ООН (1995 г.) отметил: "В последнее десятилетие 2 млн. детей были убиты в военных конфликтах. Втрое больше получили серьезные ранения или стали инвалидами. Миллионы других стали свидетелями или участниками насилия. Невозможно представить точную статистику этих преступлений. Очень приблизительные и осторожные оценки скрывают численность убитых детей. Их смерть нигде не зафиксирована, стерта из памяти человечества, так же как и стерта память о целых семьях и сообществах. Совершенно ясно, что в некоторых странах дети становятся целью, а не случайными жертвами военных конфликтов, длящихся так долго, что дети вырастая и становясь взрослыми, не знают, что такое мир"236.
  Факты истории свидетельствуют, что в зонах военных конфликтов женщины и дети подвергаются принудительной сексуальной эксплуатации.
  В современной действительности одна из самых опасных зон военных конфликтов ? Балканы. Женщин и детей ввозят туда нелегально, обманным путем и принуждают работать проститутками в ночных клубах, борделях и ресторанах. По сообщениям МОМ, в ноябре 2000 года сотрудники этой организации помогли в освобождении 37 жертвам работорговли. Это были гражданки Румынии, Молдавии, Украины и Кыргызстана. Среди них были и несколько несовершеннолетних девочек. Дети экспортируются на Балканы из Албании, Македонии, Украины, Чехии, Молдавии, Болгарии, Польши и России237. Все они были насильственно привезены в Боснию и Герцоговину для работы в качестве проституток. Еще одна большая группа (32 женщины), была освобождена в Сараево при помощи МОМ, местной полиции и членов Международной полиции целевых сил (IPTF). Большинство женщин утверждают, что им была обещана работа в Италии в качестве официанток. В октябре-ноябре в Македонии МОМ и местная полиция помогли 38 жертвам работорговли. Одни из этих жертв, доведенные до отчаяния унижениями, насилием и пренебрегая угрозами, сумели сбежать от хозяев, другие были выявлены и вызволены из сетей проституции в ходе полицейских рейдов по ночным клубам и борделям238.
  По сообщениям представителя миротворческих войск ООН, в 2000 г. ими были освобождены из сексуального рабства 200 женщин и детей, которые работали в борделях Сьерра Леоне, обслуживая солдат военной хунты. Врачи, обследовавшие жертв насилия, нашли на их телах следы множественных ножевых ранений, ожогов и других свидетельств истязаний. По подсчетам экспертов ООН к бордельной проституции в Сьерра Леоне были принуждены около 20.000 детей239. В то же время и солдаты миротворческих сил нередко принимают участие в сексуальной эксплуатации детей240, компрометируя международные усилия ООН по ликвидации этого явления.
  Обращение женщин в проституцию на завоеванных территориях никогда не рассматривалось как преступление. Но даже в отсутствие военных конфликтов проституция непременный спутник армии. Более того, присутствие военных самым активным образом влияет на рост проституции. Так, детская проституция на Тайване получила развитие не только в угоду западным и юго-восточным туристам и бизнесменам, приезжающим за дешевым и безопасным сексом в эту страну, но и благодаря присутствию японских военных сил на острове в недавнем прошлом241.
  На развитие женского и детского секс-туризма оказало влияние присутствие США в Юго-восточном регионе. В 1967 г. между правительствами США и Таиланда было заключено соглашение, гласившее, что "тайские порты могли бы стать местом отдыха для солдат, следующих из театра военных действий во Вьетнаме"242. Тайское правительство брало на себя обязательства обеспечивать американским войскам отдых и рекреационный сервис, включающий "правительственную поддержку" проституции для сексуальных потребностей солдат. ЕСРАТ напрямую связывает рост женской и детской проституции в Таиланде с каникулярным отдыхом американских солдат в этой стране243.
  Войска США и в настоящее время продолжают эксплуатировать проституцию в Таиланде и Филиппинах. Активно работают полузакрытые бордели вокруг американских военных баз в Южной Корее. Полицейские сводки отмечают, что среди 9000 незарегистрированных проституток, работающих в этих борделях, находится немало русских девушек.244. Как заметил один из экспертов "там, где армия США основывает свои базы, появляется проституция. А это означает, что экономика, основанная на проституции, получает бурный рост благодаря американским оккупационным силам"245.
  Масштабы военной проституции в 80-хх и 90-х гг. в Юго-восточных странах вынудили некоторые страны предъявить американским военнослужащим обвинения в сексуальных преступлениях246. Обвинения были столь серьезны, что вынудили военные ведомства США провести собственные расследования, в ходе которых выяснилось, что многие из девушек, оказывавших сексуальные услуги солдатам, были несовершеннолетние девочки. Последовавшие, начиная с 1994 г. изменения в законодательстве США усилили ответственность граждан за вовлечение в проституцию или за ее использование. В частности, была запрещена транспортировка несовершеннолетних в возрасте до 18 лет в США или другие страны в целях вовлечения в проституции или использования в сексуальных актах. Действующее законодательство США создает возможность предъявить обвинение гражданину в сексуальной эксплуатации несовершеннолетних в зарубежных странах, если таковое преступление имело место. Тем самым законодатели США создают серьезную основу как для борьбы с военной проституцией, так и для борьбы с сутенерством и притоносодержательством.
 
 V.2. Торговля детьми
 
  Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации вовлекает в свою орбиту не только взрослых женщин и мужчин, но и детей. Дети транспортируются из одной страны в другую и продаются в качестве сексуальных объектов. В ходе доставки используются различные методы. Доставка может принимать формы киднэппинга и похищения, фиктивного брака, изнасилования и принуждения, фиктивного удочерения/усыновления, использования фальшивых документов при нелегальной миграции. Часто сутенеры покупают детей, уплачивая родителям оговоренные суммы целиком или частично. Рекрутирование детей на продажу вовлекает в этот процесс родителей, сутенеров, доставщиков, официальных лиц, покупателей. По многочисленным полицейским сводкам разных стран, продажу детей осуществляют криминальные организации практически всех стран мира. Торговля детьми принимает разные формы: организованная проституция, порнография, секс-туризм, военная проституция и т.д. Наиболее широкое распространение получила торговля детьми с целью вовлечения в организованную проституцию. Особенно широкие масштабы она приобрела в Юго-восточной Азии, где помимо сутенеров агентами по продаже детей активно выступают их родителями. В основе торговли детьми лежат, прежде всего, экономические причины. Исследование, проведенное в Камбодже в 1995 г. показало, что 40% детей были проданы в проституцию их родителями247. Все дети были из экономически нищих районов, поэтому единственный выход для семьи ? поддержать свое существование ценой продажи собственного ребенка. Фактически все члены семей знают, что ожидает их детей в Индии, Бангладеш, Китае и других странах, куда дети продаются под видом домашней прислуги, моделей в детских модельных агентствах. Полицейские сводки Китая констатируют, что более 10.000 женщин и девочек ежегодно пересекают границу и продаются в Таиланд248. В ряде случаев используются традиционные методы обещания устройства на работу посудомойщицами, официантками. Вербовщики предлагают хороший заработок, новую одежду и это делает предложения чрезвычайно привлекательными для девочек и их родителей из бедных деревень. Перед продажей детей в высокоразвитые страны, такие, например, как Япония, родители затрачивают немалые деньги на обучение детей танцам, искусству макияжа, чтобы они могли работать в индустрии развлечений танцовщицами.
  В Юго-восточных странах широко практикуется метод продажи детей в секс-индустрию в виде "дети в кредит". Особенно он развит в бедных тайских деревнях. Родителям предлагают необходимые вещи или дом в обмен на дочь, которая должна в течение нескольких лет работать проституткой в публичных домах Японии, Гонконга, Индии. Общая цена ребенка составляет от $800 до $1600. Эта сумма становится долгом, который девочки обязаны отработать. В сельской местности Таиланда рождение девочки празднуется как "золотая возможность" для семьи обогатиться. Дети, особенно девочки, с детства воспитываются в духе жертвенности семье, поэтому безропотно сносят насилие и эксплуатацию, не зная истинных размеров долга, и приносят своим хозяевам значительные доходы. Филиппинские НПО сообщают о нескольких случаях активного сопротивления родителей депортации иностранцев-педофилов. Родители защищали педофилов, многие из которых дарили их детям дорогие подарки и часто финансово поддерживали семьи.
  Хотя бедность является решающим фактором развития детской сексуальной эксплуатации, но она не может объяснить ее чрезвычайно широкое распространение, особенно когда заходит речь о восточных и Юго-восточных странах. Во многих бедных странах уровень детской проституции невысок, поэтому фактор бедности не может объяснить ее существование. Скорее жесткая иерархия семейных обязанностей и принятие культурой детской проституции как рядового явления повышает статус детской проституции. Рост консюмеризма и превращение сексуальности в товар также вносит свой вклад в возрастание детской проституции.
  Другая цель продажи детей ? секс-туризм, стремительно развивающийся в последнее десятилетие и переживающий настоящий бум. Секс-туристы выбирают для своих путешествий страны с низким уровнем экономики, но с высокоразвитой коммерциализированной секс-индустрией. В этом плане Юго-восточные страны поощряют детский секс-туризм, за счет которого, частично, происходит прирост национальной экономики. Такие страны как Филиппины, Таиланд, Камбоджа, Шри-Ланка, Индия, Индонезия, Бразилия, Коста-Рика, Доминиканская Республика и Мексика наиболее привлекательны для секс-туристов. Некоторые тур-операторы предлагают путешествия с предварительным согласованием вкусов секс-туристов. Как отмечается в докладе ассоциации "возможно операторы не всегда выражают словами свои предложения относительно секса с детьми. Вместо этого они демонстрируют фотографии детей в туристических проспектах". По данным Всемирной Ассоциации Туризма (WTO) статистика ежегодно фиксирует около 120 млн. секс-туров. WTO также предполагает, что 360.000 секс-туров были совершены педофилами249. Чаще всего их предпринимают граждане Австралии, Великобритании, Канады, Германии, Японии и США250. Причем, как отмечают исследователи ЕСРАТ, секс-туристы из США составляют наиболее многочисленную группу251.
  Очень трудно найти методы измерения масштабов существующего детского секс-туризма. Оценки правительственных и неправительственных организаций очень сильно разнятся. Но, как отмечалось в специальном докладе ООН "даже если один ребенок подвергается сексуальной эксплуатации ? это серьезная проблема"252. Цифры колеблются от 2 до 10 млн. Определения секс-туризма разнятся в зависимости от различий в законодательстве стран и возраста, определяемого как "детский". Однако общая дефиниция секс-туризма была дана в документах ООН от 1995 г., где он определяется как "туризм, организованный с преимущественной целью коммерческих сексуальных отношений с детьми". Детский секс-туризм, также, может быть представлен как использование детей внутри собственной страны во время путешествий, командировок и перемещений с иными целями.
  В силу возраста и недостатка контроля дети легче, чем взрослые становятся объектами торговли и секс-туризма. Секс-туризм включает все действия вовлечения в торговлю людьми: поиск, рекрутирование, доставку внутри страны или за ее пределы с намерением продажи, обмена или использования в незаконных целях, таких как проституция, обслуживание, незаконное замужество, рабский труд или использование человеческих органов. В случае перемещения с целью сексуальной эксплуатации криминальные организации продают детей в бордели или прямиком доставляют клиенту. В ряде случае дети поставляются организациям педофилов для сексуального использования.
  Секс-туризм привлекает педофилов в развивающиеся страны, где секс с детьми чрезвычайно дешев, легко доступен и относительно безопасен. Интерес и запросы покупателей детской проституции возрастают. И одно из требований ? снижение возраста детей. Сегодня самый дорогой "товар" на рынке проституции дети от 7 до 12 лет, в поисках которых клиенты готовы ехать в самые отдаленные страны.
  В докладе ООН по правам человека 1995 г. отмечалось, что 20% проституток Индии составляют несовершеннолетние, доставленные в страны из Непала, Пакистана, Шри-Ланка, Таиланда, Филиппин и других Юго-восточных стран. Например, ежемесячно от 200 до 400 молодых женщин и девочек из Бангладеш Пакистана и Непала продаются в Индию253. Многие из них прибывают в Индию девственницами, а возвращаются домой изнасилованными и часто с венерическими заболеваниями. По крайней мере, половина из них ВИЧ-инфицированы. Учитывая, что численность проституток в Индии оценивается в 10 млн. человек, детская проституция составляет предмет особого внимания общественных организаций и мирового сообщества254. Однако усилия НПО и активистов остановить детскую проституцию в странах Юго-восточной Азии часто входят в противоречие с государственной поддержкой индустрии туризма. Несмотря на то, что Таиланд, Филиппины, Индонезия и Малайзия ратифицировали Конвенцию об уничтожении всех форм дискриминации и ряд других международных документов, однако мощное лоббирование интересов туристических компаний приводит к тому, что правительственные чиновники поддерживают деятельность любого вида секс-индустрии, включая детскую проституцию для иностранцев.
  Хотя большинство центров секс-туризма сосредоточены в странах Юго-восточной Азии, тем не менее, нет стран или континентов, где не существовал бы детский секс-туризм. В странах с развивающейся экономикой он явно находится на виду. Экономические трудности, социальная напряженность, бедность, миграция населения и беженцев ? все это вносит существенный вклад в рост детской секс-индустрии. Например, "в Африке многие страны встретились с ростом детской проституции, в частности благодаря бедности, миграции из сельской местности в городскую и ... развитию туризма... В Зимбабве проблема возникает благодаря близости границы. Судан, Кения и Ливия ? все эти страны встретились с проблемой. Об Алжире говорят как о стране транзита для трэффикеров. Как сообщается в докладах, в Мавритании процветает педофилия и растет проституция мальчиков. В Гане молодые девушки обманом вовлекаются в проституцию и верят, что они будут работать домашней прислугой. Видимый рост сексуальной эксплуатации отмечается в Буркина-Фасо и Береге Словной Кости"255. Более полвины из 100.000 проституток в Эфиопии моложе 18 лет256.
  По докладам ECPAT латиноамериканские страны, как и Юго-восточный регион, охвачены эпидемией детской проституции. Сотни детей ежегодно из Коста-Рики продаются педофилам в различные страны мира. В Бразилии существуют туристические зоны, где дети занимаются проституцией в борделях и массажных салонах. В основном это девочки из шахтерских поселений и умирающих деревень, которым была обещана работа официантками и горничными.
  Но и в благополучной Европе детская проституция не менее популярна, чем на Востоке. В Италии занимаются проституцией более 2.500 девочек. Туда же на выходные дни приезжают туристы из Европы, чтобы заняться сексом с азиатскими девочками, поставляемыми в Италию японскими и китайскими криминальными синдикатами257. Бразильские и африканские мальчики пользуются популярностью в Бельгии, куда их приглашают под предлогом учебы в школе футбольного мастерства258.
  Россия втягивается в секс-туризм не менее рьяно, чем другие страны. Популяризация секс-туризма осуществляется через рекламные объявления, интернет или даже через благопристойные журналы такие как "Аэрофлот". Реклама журнала приглашает посетить пляжи Рио-де-Жанейро, Капакабаны и прочих экзотических мест. Журнал доверительно предлагает: "...давайте-ка, прокатимся по некоторым местам уже не запретных развлечений. А их для секс-активистов не так уж и мало. Остановимся на нескольких наиболее популярных". И далее следует перечисление туристических маршрутов, на которых туристам предлагаются развлечения, отдых, прогулки по окрестностям райских уголков в сопровождении девушки "на выбор", с которой предстоит "заниматься тем, зачем вы, собственно, и забрались в такую даль". Указаны и расценки за "райские наслаждения" -- $4000 за недельный секс-тур или "секс-сафари" в Коста-Рике; от $1000 до $2500 за порноолимпиады в Мексике с возможностью съемок в порнофильмах. Предлагаются садомазохистские удовольствия в Японии, посещение кварталов "красных фонарей" в Голландии, "травести"-секс в Париже и т.д.259.
  Реклама сопровождается практикой секс-туризма. Так, например, китайские триады, русские и восточно-европейские организованные преступные группировки, совместно с нигерийскими криминальными организациями поставляют детей из разных стран в бордели Южной Африки260. Источники сообщают, что, в Йоханнесбурге, наряду с тайваньскими и таиландскими детьми, на улицах и борделях работают несовершеннолетние мальчики и девочки из России261. В случае обнаружения детей, их, как иностранцев, обязаны доставить в страну происхождения и проживания. Однако в Южной Африке нет процесса репатриации. Поэтому детей довозят до границы и выдворяют на территорию соседней страны. В лучшем случае их доставляют в посольства или представительства тех стран, откуда они были вывезены.
  Россия является не только страной вывоза, но, одновременно, и принимающей стороной. В 2001 году практически все крупные СМИ сообщили об аресте американского гражданина, задержанного в московской гостинице при попытке вступить в сексуальный контакт с несовершеннолетним мальчиком. Цель его визита была спланирована заранее. Зная, что в России громадное число беспризорных детей, секс-турист прибыл в Россию за детскими интимными услугами. В феврале 2002 года по тем же причинам в Москве был арестован аргентинский гражданин. Нарастающий поток секс-туристов отмечается на Дальнем Востоке. В основном пользователями дешевого детского секса являются граждане Китая. В любой гостинице Владивостока, Благовещенска, Находки китайские туристы или мелкие коммерсанты могут заказать через переводчика или сутенеров малолетних девочек, которых доставят по первому требованию. В некоторых барах Владивостока, особенно посещаемых китайскими гражданами, имеются секретные комнаты, где постоянно находятся женщины и девочки, готовые оказывать секс-услуги в любое время.
  Решение проблемы секс-туризма затруднено рядом причин. Во-первых, секс-туристы обнаруживают полное игнорирование последствий психологических, физических и моральных страданий, переживаемых детьми. Они для взрослых пользователей лишь товар или класс, отличный от "нормального" человеческого сообщества. Покупая интимные услуги в экономически слаборазвитых странах, секс-туристы создают и поддерживают миф о "другой", отличной от цивилизованного мира "открытой", "свободной", "природной" культуре. И даже если кто-либо из секс-туристов в какой-то степени осознает последствия, сексуальной эксплуатации, то он, как правило, убеждает себя в собственной непричастности к совершаемому преступлению
  Во-вторых, обвинить и тем более доказать преступный акт секс-туризма, практически невозможно. Не каждая страна имеет законы, специально адресованные секс-туризму. Например, законодательство США предусматривает наказание за секс-туризм в том случае, когда субъект имеет намерение совершить путешествие с целью сексуальных действий в отношении несовершеннолетних, и это намерение доказано. По законам Великобритании наказание за секс-туризм может следовать только в случае совершения преступления. Намерения в этом случае недостаточно. Францией принят закон о секс-туризме, предусматривающий обвинение и наказание для субъектов, предпринимающих поездки в другие страны с целью вступить в половые сношения с несовершеннолетними. Но даже в том случае, когда есть законы, противодействующие секс-туризму, следователям и суду очень трудно довести дело до конца, потому что иногда законы имеют весьма слабую доказательную базу или дети часто отказываются свидетельствовать против клиентов и насильников, поскольку проституция для них есть единственное средство к существованию. Примером тому является Таиланд, где по законодательству за секс с детьми в возрасте от 13 до 15 лет предусматривается тюремное заключения от 7 до 20 лет, а в случае, если ребенку менее 13 лет, то следует пожизненное заключение. Однако детская проституция в Таиланде процветает, несмотря на строгие запреты.
  Зачастую единственной реакцией со стороны уголовного правосудия в отношении задерживаемых в странах назначения детей является заключение их под стражу, обращение как с нелегальными иммигрантами и депортация на родину, где они снова становятся добычей для дельцов от незаконного бизнеса.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 РАЗДЕЛ VI
 ПРОБЛЕМА ДЕФИНИЦИЙ ТРЭФФИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
 VI.1. В поисках корректного определения
 
  Трэффик или "торговля людьми" как глобальная проблема соотносится с целым комплексом таких основных вопросов как природа данного явления, транзит, страны доставки, международная безопасность стран и их экономика. В ходе работы над специализированной литературой обнаруживается, что в ней предлагается, в основном два дискурса, ? экономический и криминальный, ? в котором может иметь место торговля людьми262. Это не значит, что отсутствуют иные области, в которых проявляется работорговля, но лишь означает, что теоретические конструкции торговли людьми в них пока отсутствуют.
  Они ассоциируются с попытками сформировать политику ответственности стран и правительств в отношении предупреждения и наказания данного преступления против человечества. Таковы, например, концепции различия между добровольной и принудительной миграцией; инструменталистские концепции, выявляющие роль организаций, групп и отдельных агентов в мобилизации населения и организации миграции, концепции этнических конфликтов, организованной преступности и другие. Таким образом, речь идет не собственно концепции трэффика, а о пограничных областях, в пределах которых данная концепция разрабатывается.
  Большинство экспертов придерживаются точки зрения, согласно которой торговля людьми обязательно должна быть определена как акт, в котором есть наличие обмана и принуждения любого рода263. Например, в случае легального въезда в страну назначения, где женщине обещали работу танцовщицей, обман заключается в том, что она предназначается не только для выполнения указанных обязанностей, но и для работы проституткой.
  Как следует из вышеприведенных условий о торговле женщинами речь идет тогда, когда некто путем использования насилия, обманом или путем злоупотребления своего служебного положения принуждает женщину работать проституткой. При этом не имеет значения, работала ли эта женщина ранее проституткой либо она хочет продолжать это занятие по собственному желанию. Основой преступления есть нарушение свободы женщины264.
  Таким образом, существующие дефиниции торговли людьми выявляют, что среди них нет ни одной, ясно и просто определяющей эту сферу деятельности и приложимой к широкому спектру ситуаций. Очевидный разброс мнений в определении понятия "торговля людьми" (трэффик) свидетельствует о том, что исследователи столкнулись с многогранным явлением, практически являющимся "белым пятном" в социальных исследованиях. Дополняет путаницу в определении сущности трэффика использование правовыми и государственными организациями различных дескриптивных терминов, так или иначе подразумевающих торговлю людьми: "контрабанда иностранцев", "перемещение иностранцев", "нелегальная контрабанда иммигрантов", "перемещение людей", "торговля людьми". Кроме того, в ряде исследований употребляются дополнительные определения, такие как "перемещение человеческого товара"265, "продажа людей", "перемещение лиц"266 и другие.
  Эти и другие расхождения в трактовке трэффика еще более усугубляются при использовании данного термина в теоретических исследованиях и в практике. В первом случае он означает некий феномен, во втором ? комплекс мер (инструментарий), используемый в международных передвижениях граждан из одного региона в другой.
  Суммируя многочисленные дискуссии вокруг понятия "трэффик" голландские исследователи выделяют шесть основных подходов к определению феномена работорговли женщинами267.
  Торговля женщинами как проблема организованной преступности.
  Когда торговля женщинами определяется как проблема борьбы с преступностью, стратегией этой борьбы является применение более строгого наказания, развитие международной координации действий полиции и прочие мероприятия, которые дают возможность более эффективно преследовать преступников. Борьба с торговлей женщинами, в этом случае, ограничивается борьбой с преступностью. Практика европейских государств свидетельствует, что многие женщины имеют отрицательный опыт столкновения с полицией. Такой подход несет значительный риск для женщин ? через использование их как свидетелей в интересах борьбы с организованной преступностью без предоставления определенной защиты или поддержки. Преследование преступников не включает защиту и соблюдения прав пострадавших, а, наоборот, в большинстве случаев, интересы женщин полностью подчиняются интересам расследования.
  Данный подход используют в своей деятельности представители полиции и правоохранительных органов. На них ложится основный груз ответственности при таких подходах к определению торговли женщинами.
  Торговля женщинами, как проблема миграции.
  В последние годы торговля женщинами все больше идентифицируется с нелегальной миграцией, в особенности в странах Западной Европы. В пределах этого подхода, предотвращение торговли означает и предотвращение въезда потенциальных пострадавших. Борьба против торговли женщинами становится борьбой против (нелегальной) миграции.
  Репрессивными мероприятиями по миграции, общими для всех стран, являются следующие: жесткая визовая политика, суровый пограничный контроль; более строгий надзор за смешанными браками; криминализация третьей стороны, что оказывает содействие нелегальному въезду или пребыванию, а, иногда, и самим (нелегальным) мигрантам, и тому подобное. Фактически, целью таких мероприятий является защита страны от (нелегальных) мигрантов, а не защита женщин от насилия и злоупотреблений, и служат они интересам страны больше, чем интересам женщины.
  В этом случае интересы женщин противопоставляются интересам государства. Для женщин пребывание в другом государстве означает нелегальный статус, недостаточные легальные возможности миграции (и в то же время спрос на рабочую силу в нелегальном секторе) и отсутствие работы в родной стране, что делает торговлю очень прибыльным делом и подталкивает женщин к нелегальным переездам, часто сопровождающимся насилием и эксплуатацией.
  Репрессивная миграционная политика декларируется европейскими государствами в отношении граждан России, Украины и других стран СНГ.
  Комментируя данное обстоятельство, некоторые исследователи считают, что термин "трэффик" следует применять в том случае, когда речь идет об оказании организованной помощи мигрантам в их передвижении. Если же речь идет о нелегальном перемещении женщин и детей через государственные границы, то необходимо использовать термин "контрабанда людей", что дает основание квалифицировать такого рода услуги как криминальную деятельность268. Причем саму эту деятельность рассматривают в двух плоскостях: как угрозу национальной безопасности и как угрозу личной безопасности269.
  Однако в этом случае часть дискуссий в определении трэффика переносится в сферу определения такого понятия как "нелегальная миграция" населения. Суть проблемы заключается в следующем: следует ли считать торговлю людьми самостоятельным явлением, или же она является формой нелегальной миграции? Ее решение может оказать значительное влияние на создание действенных правовых норм и принятие соответствующих практических мер по борьбе с трэффиком. Большая часть исследователей склоняется к тому, чтобы считать торговлю людьми наиболее значительной формой нерегулируемой миграции, принимающей широкомасштабный характер благодаря комплексным процессам вовлечения в нее, таким как наркотики, военные действия, этнические и религиозные конфликты, терроризм, проституция, домашнее насилие и другие270. Как пишут Дж. Солт и Дж. Штейн "Среди различных определений глагола "перевозить" (трэффик ? прим. авт.), который в юридическом значении интерпретируется как "совершать грузовые перевозки для торговли", "торговать", продавать", "покупать", "осуществлять торговые сделки с кем-либо", "иметь коммерческую прибыль от продаж" оксфордский словарь идентифицирует этот глагол, как "иметь дело с чем-либо неподходящим, неправильным" и фигурально "совершать действия, имеющие незаконный или секретный характер". Таким образом, в контексте нерегулируемой миграции, трэффик может быть определен как практика "нелегальных" торговых сделок возникающих в связи с передвижением людей, иногда описываемая как "контрабанда иностранцами""271.
  Рассматривая понятие трэффика, омские исследователи Клейменов М. и Шамков С.В. предлагают сузить понятие "торговля людьми" до специального понятия "криминальное перемещение людей", которое они определяют как "организованное перемещение любого человека (или их группы) вопреки его (их) воле внутри страны или за ее пределы путем насилия или любым иным способом, нарушающим его (их) права, а равно приводящим к нарушению этих прав"272. Выявление криминологического аспекта в дефиниции вполне оправдано, но такого рода сужение самой дефиниции оставляет за его пределами целый ряд преступлений против личности, которые должны входить в сферу внимания правоохранительных и судебных институтов.
  Торговля женщинами как проблема труда.
  Попытка трудоустройства в развитых странах является для женщин возможностью и правом получить работу с достойной заработной платой и с достойными условиями труда. Когда торговля женщинами, принудительный труд и рабовладельческая практика определяются как проблема труда, то она может рассматриваться как результат низкого юридического и социального статуса женщин и рабочих мигрантов. В границах этого понятия, торговля женщинами связана с процессами феминизации трудовой миграции. "Торговля женщинами" ? это развитие различных форм эксплуатации женского труда в неформальном женском рабочем секторе, таком, как домашняя работа и связанный с этим коммерческий рынок фиктивных браков. Данный подход поддерживают Н.В. Ходырева и М.Г. Цветкова, которые считают, что "в основании понятия "трэффик" лежит экономическое различие между посылающими и принимающими полулегальных мигрантов странами, позволяющее богатым нациям эксплуатировать представителей бедных наций. Оно включает в себя действия группы лиц, связанные с вербовкой людей, их транспортировкой из одного государства в другое, продажей и перепродажей для работы или занятия проституцией (иногда под видом брачного союза или учебы), с целью извлечения прибыли посредством обмана, угроз и других форм принуждения"273.
  Принуждаемые к труду защищаются такими документами, как Конвенция МОТ относительно принудительного труда, Конвенция относительно рабства и рабовладельческой практики, Конвенция относительно работающих мигрантов, Положение против долговой зависимости и т.п.
  Торговля женщинами как моральная проблема.
  Наиболее традиционным подходом к торговле женщинами является моральный подход, осуждающий проституцию. С этой позиции торговля женщинами рассматривается как зло, которое неминуемо сопровождает проституцию. Борьба с торговлей женщинами в таком контексте означает борьбу с проституцией. Данный подход поддерживается в настоящее время членами коалиции "Ангел".
  Торговля женщинами, как проблема, связанная с проституцией.
  Исследуя эту проблему необходимо проводить границу между добровольной и принудительной проституцией. Во многих странах проституция легализована, и преступлением считается принуждение женщины к занятию проституцией. Такая ситуация наблюдается, например, в Германии и Нидерландах. Но, разрешение на занятие проституцией в этих странах дается только женщинам из стран Европейского Сообщества. Это означает, что женщины-мигранты, в том числе из стран Восточной Европы, подлежат наказанию и депортации. Данный подход заранее обрекает их на нелегальное положение и отсутствие правовой защиты при обращении в полицию в случаях насилия и эксплуатации.
  Торговля женщинами как проблема нарушения прав человека.
  Большинство представителей неправительственных организаций, считают торговлю женщинами и практику рабовладения нарушением прав человека, за которое несут ответственность государства. Важным этапом в утверждении такой концепции стала Всемирная конференция по правам человека, которая состоялась в Вене в 1993 г., где впервые насилие против женщин было определено, как нарушение прав человека. На его основе в январе 1999 года эксперты "Всемирного Альянса против торговли женщинами", "Фонда против торговли женщинами", "Международной группы по праву в области прав человека" и других организаций, входящих в коалицию "Human Rights Caucus", опубликовали "Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми". В этих документах торговля людьми определяется как "акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребления властью) или долговое рабство с целью удержание лица, за плату или нет, в принудительном труде (домашнем, сексуальном, репродуктивном), или в условиях, подобных рабству"274. В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и, заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условиях, подобных рабству.
  Нидерландский "Фонд против торговли женщинами" и международная организация "Ла-Страда", помогающие пострадавшим от торговли людьми дают следующие характеристики торговли женщинами:
  - до отъезда за границу женщина не знала о том, что она будет работать в проституции или была обманута относительно условий, в которых она будет работать;
  - женщина несвободна принять личное решение о том, хочет ли она работать проституткой;
  - женщину принуждают отдавать заработанные ею деньги третьим лицам;
  - женщина связана долгами, с которыми она должна расплатиться, прежде чем сама сможет распоряжаться своими доходами, поучить назад свои документы и решить, может ли она прекратить эту работу;
  - женщина постоянно находится под контролем других лиц;
  - женщина ущемлена в свободе передвижения и общения с другими людьми;
  - женщина несвободна отказать отдельным клиентам или протестовать против отдельных видов сексуального контакта.
  Стивен Галстер, исследователь Всемирной Сети за Выживание, определяет составляющие элементы торговли как "использование обмана, принуждение (включая применение силы, или ее угрозу, или злоупотребление властью), долговая зависимость, или все вышеперечисленное"275.
  Европейский Парламент в своем отчете определил торговлю как "незаконный акт, совершенный лицом, которое, направленно или ненаправленно, склоняет гражданина третьей страны выехать в другую страну или остаться в ней с целью эксплуатации этого гражданина, путем использования обмана или другой формы насилия или путем злоупотребления уязвимым положением этого гражданина или своим административным статусом".
  Глобальный Альянс против торговли женщинами (GATTW) определяет трэффик как "все действия, вовлекающие в вербовку и/или транспортировку женщин внутри и за пределами страны для работы или услуг путем насилия или угроз насилия, шантажа, принуждения или других форм принуждения"276.
  Изучение многочисленных подходов показывает, что различия в исследованиях торговли людьми возникают в зависимости от рассматриваемого контекста торговли людьми. Однако, все вышеприведенные определения трэффика, имеют больше сходства, чем различий. Во-первых, многие официальные лица не делают четкого различия между формами эксплуатации, которые претерпевают женщины и мужчины. Во-вторых, до настоящего времени не сформулированы понятия, которые определяли бы характеристики торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Все перечисленные понятия и подходы объединяет одна деталь: они включают торговлю женщин для сексуальной эксплуатации как суб-категорию в более широкое определение торговли людьми. Более того, во многих случаях наблюдается сужение феномена торговли женщинами до использования их в сексуальном бизнесе. Ряд криминалистов-практиков и неправительственных женских организаций предпочитают употреблять термин "трэффик" в значении описания принудительной проституции среди женщин-переселенок277. Широко распространены понятия, акцентирующие внимание на перечислении различных форм принуждения и контроля над пострадавшими от трэффика, таких как, долговые обязательства, унижение, угрозы и т.п. Но это скорее формулировка различий между формами свободной проституции и проституцией по принуждению, вокруг которых ведутся дебаты на протяжении последних лет.
  Почему происходит смешение представлений? Вероятнее всего, сказывается влияние, прежде всего, количественных факторов. Поскольку нелегальный секс-бизнес наиболее прибылен, постольку как раз там используется абсолютное большинство тех лиц, которые подпадают под признак пострадавших от торговли людьми. Проблема употребления данного термина затрудняется также и тем, что он не всегда связан с ситуацией, в которой человек подвергается эксплуатации или может быть признан жертвой преступлений, совершенных против него. Торговля женщинами не сводится исключительно к сексуальной эксплуатации или проституции. Женщины могут въезжать в зарубежные страны и для иных целей: трудоустройства, замужества, учебы и других.
  Кроме того, проблема осложняется тем, что не всегда женщины, страдающие от работорговли, осознают себя пострадавшими, хотя все признаки работорговли налицо. Например, нелегал, пересекающий границу добровольно, заплатив при этом большие деньги за перевозку, может подвергаться эксплуатации и рассматривать ее как плату за свое "светлое" будущее в зарубежной стране. Так развивается симбиоз между трэффикерами и их жертвами. С одной стороны, это может привести к эксплуатации последних с последующим нарушением прав человека. С другой ? человек, подвергшийся трэффику, может быть удовлетворен предоставленными ему услугами, а трэффикер успешной сделкой.
  Кроме того, путаница в применении термина "торговля людьми" возникает в ситуациях, когда проданный человек не обязательно въезжает в страну назначения нелегально. Данные паспортно-визовой и Федеральной пограничной служб Дальневосточного региона показывают, что пострадавшие часто выезжают в страны назначения легально, по крайней мере, на бумаге. Они получают из стран доставки гостевые визы, выезжают по туристическим путевкам или заключают частные трудовые контракты на работу в индустрии развлечений или в низкооплачиваемых сферах тяжелого физического труда.
  Другой источник путаницы состоит в том, что до настоящего времени неясны границы между определением проституции в целом и торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Не все иностранные проститутки были проданы и не все проданные женщины занимаются проституцией. Другие формы торговли, помимо сексуальной эксплуатации, включают материальную эксплуатацию, принуждение, обман, жестокое обращение, женитьбу с целью использования в качестве бесплатной рабочей силы в домашнем хозяйстве и т.д. Между тем, большинство случаев известных в этой сфере, действительно связаны с принуждением женщин к проституции в качестве непосредственной или дополнительной работы, и жестокой их эксплуатацией в качестве проституток.
  Данный факт требует найти элементы отличий перемещения и торговли с целью сексуальной эксплуатации от перемещения с целью использования людей для других целей. Основное отличие состоит в том, что женщины, доставляемые в другие регионы для целей сексуальной эксплуатации, попадают в цепочку организованной преступности и контролируются ею, в то время как перемещение для других целей, например, домашней работы, замужества, физического труда, могут не контролироваться вовсе. Организации или отдельные лица, заказывающие новых рабынь, платят за доставку "товара", а затем расходы по доставке включаются в долговые обязательства женщин, оплатить которые можно, лишь занимаясь проституцией.
  Учитывая вышеизложенное, мы предлагаем понимать под торговлей женщинами (trafficking in women) вербовку, перемещение женщины и совершение любых сделок в отношении нее в целях сексуальной и иной эксплуатации указанной женщины в пределах одного и более государств.
  Недостаток универсальности правового определения трэффика как преступной деятельности делает ее чрезвычайно затруднительной для научного анализа и развития политики предотвращения. Тем не менее, термин торговля людьми ("трэффик") употребляется для крайних случаев нарушения основных прав и свобод человека. Каким же образом, в таком случае можно определить само понятие "торговля женщинами"? Вероятно, необходимо обратиться к рассмотрению международных правовых и практических документов, в которых излагается данное понятие.
 VI.2. Определение трэффика в международных декларативных документах
 
  Первые международные акты, касающиеся торговли женщинами были приняты еще в конце прошлого века.
  1899 г. ? Призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов.
  1904 г. ? Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями.
  1910 г. ? Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями.
  1921 г. ? Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми.
  В 1926 г. была принята Конвенция о рабстве. В ней рабство определяется как "статус или состояние человека, относительно которого используют любые действия на основании закрепленного права собственности". Конвенция обязала всех участников предупреждать и подавлять работорговлю, стремиться к отмене рабства во всех его формах.
  В 1930 г. принятая МОТ Конвенция о принудительном труде определила его как "всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольных услуг". В это определение, исходя из круга интересов МОТ, не вошли многие состояния, подобные рабству, в частности то, что нельзя определить как традиционную работу/службу. Многие женщины вовлекаются в принудительные браки, домашнее рабство и пр. Кроме того, в данное МОТ определение так же не входит и такая разновидность рабства как рабство само по себе, без принудительного труда.
  В 1949 г. ГА ООЕ приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В преамбуле отмечается, что "проституция и торговля людьми, преследующая в качестве цели проституцию, несовместимы с достоинством человека и угрожают его благосостоянию, благосостоянию семьи и общества". В соответствие с положениями Конвенции уголовными преступлениями международного характера были признаны:
  - сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии;
  - эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии лиц;
  - содержание домов терпимости или управление ими, участие в их финансировании;
  - передача в аренду или внаем помещения для использования в целях проституции;
  - а также соучастие в подготовке к этим действиям.
  Государствам-участникам рекомендовалось привести в соответствие национальное законодательство, с тем, чтобы лица, виновные в перечисленных деяниях, преследовались по закону.
  Конвенция делает основной упор на запрет проституции как принудительной, так и добровольной, сексуальной эксплуатации и использовании женщин в проституции и сексуальной индустрии. Однако, несмотря на осуждение любой формы проституции, документ содержит статьи, прямо дискриминирующие тех, кого он должен защищать. Ст.18 предусматривает обязательство сторон собирать в соответствие с внутренним законодательством сведения об иностранках, занимающихся проституцией, в перечисленных целях. Сведения должны быть переданы властям для репатриации этих женщин.
  Конвенция предусматривает введение комплекса мер по поддержке и защите жертв торговли, призывает участников к сотрудничеству в сфере преследования виновных в преступлениях, связанных с торговлей. Делается попытка предусмотреть процедуру репатриации и возвращения жертв на родину, в этой связи рассматривается и вопрос финансирования таких актов.
  Документ обязует участников принимать необходимые меры для защиты населения от недобросовестных фирм по трудоустройству и т.п.
  Конвенция, безусловно, внесла огромный вклад в понимание необходимости борьбы с торговлей женщинами. Одним из самых спорных моментов документа, ставшим препятствием на пути ее повсеместного распространения стал пункт о добровольной проституции, к тому же позиция в отношении жертв торговли оставляла желать много лучшего.
  В 1979 г. была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая уделила внимание и проблеме торговли женщинами. По значимости этот документ, касающийся политических, социальных и экономических прав женщин, может быть приравнен к Декларации прав человека. Впервые было предложено внести ответственность государств за дискриминацию женщин, в том числе и в семье.
  Конвенция гласит, что государства должны "использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин". Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как преступление. Наряду с этим документ различает проституцию и эксплуатацию проституции, не обязывая участников преследовать первое.
  Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН "О ликвидации насилия относительно женщин". Декларация провозглашает универсальность общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципа равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.
  Торговля в Декларации рассматривается в контексте общих проблем насилия против женщин. Документ разделил, наконец, два понятия: "торговля" и "принуждение к проституции", признавая, таким образом, что, акт торговли может быть совершен не единственно в целях сексуальной эксплуатации.
  С позиций защиты прав женщин в последние годы разрабатывался ряд международных документов по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации, например, Гаагская Министерская декларация. В ней подчеркивается, что "торговля женщинами есть вопиющее нарушение человеческих прав женщин, с которым можно бороться только путем применения полидисциплинарного и координированного подхода, в котором принимали бы участие все заинтересованные стороны ? негосударственные организации, организации социальной защиты, правовые, законотворческие и миграционные. Такая борьба требует как национальных, так европейских и международных общих действий и сотрудничества. Однако основная ответственность лежит на государствах-членах Европейского Содружества. Поскольку негосударственные организации широко определяются как носители перемен и источник поддержки обозначенных женщин, правительства государств-членов должны предоставлять им поддержку"278.
  Это очень важные вопросы, так как соответственно избранному подходу формируются не только определения феномена торговли женщинами, его основные черты, но и мероприятия по борьбе с ним, соответствующие государственные структуры, которые занимаются борьбой с этим явлением.
  В зависимости от того, как определяется проблема, существуют различные способы ее решения. Например, если торговля людьми рассматривается как проблема бедности или как проблема прав человека, будут применяться иные мероприятия, чем в случаях, когда торговля рассматривается как проблема организованной преступности или нелегальной миграции. Различные анализы и способы решения проблемы имеют свою направленность. Для этого не подходит только одна стратегия и, не одна из попыток не является хорошей или плохой. Делая комплексные выводы, можно сказать, что стратегии должны быть многогранными.
  Итогом целого ряда конференций ООН стала Пекинская платформа действий 1995 г., принятая на IV Всемирной конференции по положению женщин. В декларации обозначено, что в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.
  Документ предлагает следующие конкретные шаги для стран на пути борьбы с торговлей:
  - рассмотрение вопроса о ратификации и использовании международных конвенций, касающихся торговли людьми и рабства;
  - проведение надлежащих мероприятий по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних, которые оказывают содействие торговле женщинами и девушками с целью проституции и иным коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом, с целью положить конец торговле женщинами, в том числе путем усовершенствования существующего законодательства для обеспечения более эффективной защиты прав женщин и девушек и наказания правонарушителей путем привлечения их к уголовной и гражданской ответственности;
  - сотрудничество и согласование действий всех правоохранительных органов;
  - выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на предоставление терапевтической помощи и социальной реинтеграции женщинам, которые стали жертвами торговли людьми;
  - налаживание сотрудничества с негосударственными организациями с целью предоставления медицинских и социальных услуг жертвам торговли людьми;
  - рассмотрение вопроса о принятии законов, нацеленных на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами.
  Последними из числа международных актов, направленных на борьбу с торговлей женщинами в частности и людьми в целом стали Приложение к Конвенции против транснациональной организованной преступности.
  Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должен стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года вместе с остальным пакетом документов ? приложением к Конвенции ООН.279 В соответствии с Протоколом, торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
  Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: "Цели настоящего Протокола заключаются в:
  а) предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям;
  b) защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и
  с) поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей".280
  К безусловным плюсам документа относится попытка закрепить, прежде всего, на законодательном уровне сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам этой торговли (ст.1). В ст.4 Протокола особенно подчеркивается транснациональный характер включаемых в список преступлений, совершаемых организованными группами. Следовательно, мировое сообщество в лице разработчиков документа придает особую значимость именно одновременным усилиям Стран-участниц в противодействии торговли.
  Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.6, 7, 8) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и возможности без отсрочек вернуться на родину (репатриации). Протокол требует от Стран-Участниц обеспечения защиты личной жизни и личности, пострадавших от торговли, в том числе и физическую безопасность. Тем самым предлагается внести указанных лиц в программы по защите свидетелей или распространить на них иные сходные меры, принятые в национальном законодательстве. Странам-Участницам рекомендуется рассмотреть возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, и, что особенно важно, мер по оказанию материальной помощи и "возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки" (п.3d ст.6). Многие страны, в частности Германия, при более или менее гуманном отношении к жертвам и обеспечении им поддержки прав свидетелей терпят неудачу на поприще привлечения указанных лиц к оказанию помощи следствию и последующему участию в судебном процессе. Причем вся проблема сводится именно к отсутствию у женщин возможности либо получать полноценную материальную помощь от государственных и негосударственных общественных организации, либо легально (!) трудоустроиться. Не секрет, что лишенные этого права женщины вновь возвращаются на панель281.
  Касаясь вопросов репатриации, Протокол особо подчеркивает необходимость учета вопросов обеспечения безопасности возвращающегося лица (п.1 ст.8). Положение является одним из самых декларативных позиций рассматриваемого документа, поскольку большинство жертв являются выходцами из стран третьего мира, где об обеспечении безопасности обычного гражданина речь идет весьма условно, не говоря уж о пострадавшей/пострадавшем от торговли, расправиться над которым имеет веские основания целая преступная организация.
  Документ предлагает сделать постоянной практику возмещения жертвам причиненного ущерба из средств, конфискованных у преступников. Все эти меры - большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших. Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления282. Протокол запрещает применение любых видов наказания к пострадавшим от торговли.
  Предусматривается целый комплекс мероприятий, направленных на предупреждение торговли людьми (ст.9). Среди прочих перечисляется проведение информационных кампаний, в том числе в средствах массовой информации. Однако практика Украины, например, свидетельствует, что принятие подобного рода мер, не так действенно, как может показаться на первый взгляд. По мнению Э.В. Рыжкова (к.ю.н., доцента кафедры Донецкого института МВД Украины), меры информационного характера, в том числе и кампании в средствах массовой информации, не имеют того эффекта, который должны были бы иметь. В частности, закончилась провалом кампания по борьбе со СПИДом и ВИЧ, проводившаяся на территории страны. На сегодняшний день Украина занимает одно из первых мест среди стран бывшего Советского Союза по количеству ВИЧ-инфицированных. И это притом, что, на информирование населения о мерах предупреждения и предохранения и т.п. были потрачены колоссальные средства. Хотя, конечно же, для подтверждения этого факта необходимо проведение соответствующих исследований, проверка статистики и пр.283. Примерно такая же картина и с кампаниями по предотвращению торговли людьми. Ярким подтверждением тому служат статистические данные, приводимые Т.А. Денисовой284.
  Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в "сети" торговцев людьми285. Такого мнения придерживаются, например, Е.Тюрюканова и М.М. Малышева286. Примерно с середины 80-х гг. принимающие страны проводят политику ограничения въезда иностранцев для последующего трудоустройства. Естественно, обвинять их в этом нельзя, поскольку каждое государство предпринимает на своей территории такие действия, которые посчитает необходимыми, а в данном случае еще и экономически обоснованными. Безусловно, такая политика не могла не сказаться на ситуации мировой трудовой миграции. Однако наибольший урон она нанесла именно женщинам, как наиболее незащищенным социальным агентам. Теперь они вынуждены обращаться в криминальные структуры, ибо получить рабочую визу законным путем в развитые страны стало практически невозможно. Следовательно, сегодняшняя ситуация есть во многом результат планомерных, но недальновидных и необдуманных действий западных стран в сфере иммиграционной трудовой политики.
  Отрицательным моментом Протокола является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики "живого товара". Уголовная политика в этих странах должна быть дифференцирована как в сфере наказания, так и в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и реализации принципа неотвратимости наказания. Вторым - пресекать вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границей любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.
  Вторым важным документом из пакета приложении является Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый также резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Он направлен, прежде всего, на противодействие совершаемому с нарушением закона пересечению границы, организованному преступными группами, носящими транснациональный характер.
  Часть женщин ввозится на территорию принимающих стран незаконным путем, либо по поддельным документам. Ввозимые законно, но, как правило, по туристическим визам, они также, по сути, являются нелегальными трудовыми мигрантами. Таким образом, Протокол частично направлен и на борьбу с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Более того, ст.6 п.3b требует от Стран-Участниц признания в качестве отягчающих ответственность обстоятельств тех, что "связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации".
  В соответствии со ст.2 указанного документа его цель заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Протокол не предусматривает запрета на уголовное преследование незаконных мигрантов, говоря лишь о том, что он не применяется в таких случаях в силу того, что указанные лица стали жертвами перечисленных в нем преступлений (ст.5). Он идет дальше: "Ничто в настоящем Протоколе не препятствует Государству-участнику принимать меры в отношении какого-либо лица, деяние которого является уголовно наказуемым согласно его внутреннему законодательству" (п.4, ст.6). Естественно, этот пункт пресекает на корню надежду на какое бы то ни было сотрудничество с пострадавшими в расследовании преступлений, совершенных преступными организациями, а также влечет за собой усиление нарушения прав мигрантов и неприемлемостью для последних обращение в правоохранительные органы под угрозой уголовного преследования.
  Государства-Участники Протокола обязуются сотрудничать в сфере противодействия нелегальному ввозу мигрантов и оказывать помощь друг другу в расследовании и уголовном преследовании перечисленных преступлений. Кроме того, в соответствие со ст.16 государства обеспечивают жертвам соблюдение прав, предусматриваемых международным законодательством, принимают меры для защиты их от насилия, которому они могут подвергнуться со стороны отдельных лиц или групп по той причине, что стали объектом перечисленных в Протоколе деяний, а также оказывают помощь, в случае если жизнь или безопасность последних поставлена под угрозу вышеуказанным состоянием.
  Эти и другие международные документы послужили основой для законодательств многих стран, в рамках которых разработаны законы по борьбе с работорговлей. Модели стратегического решения проблем трэффика и насилия над женщинами представлены в таблице 7.
 
  Табл.7
 Международные стратегические документы по предотвращению торговли женщинами
 
 Дата Событие 1904 Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями 1910 Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями 1921 Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1948 Подписание Всемирной Декларации прав человека 1949 Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1966 Международная конвенция о гражданских и политических правах 1966 Международная конвенция по экономике, социальным и культурным правам 1975 Первая всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Мехико) 1979 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1980 Вторая всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Копенгаген) 1981 Конвенция по выявлению всех форм дискриминации против женщин, подвергаемых насилию 1985 Третья всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Найроби) 1990 Международная Комиссия женщин (CIM) опубликовала "Решение и рекомендации межамериканской консультации по проблемам женщин и насилия" 1992 Рекомендация комиссии ООН № 19 "О насилии против женщин", подтвердившая, что насилие против женщин является формой дискриминации и призвавшая страны, члены ООН уничтожать насилие во всех сферах. 1993 Всемирная конференция по правам человека (Вена) признала что: 1) насилие против женщин и детей является нарушением прав человека; 2) женские права являются правами человека, независимо от того, нарушаются ли они в общественной или частной сфере; 3) гендерная интеграция, так же как и развитие гендерно сфокусированных механизмов на международном, региональном и национальном уровнях уничтожают насилие и дискриминацию против женщин. 1993 Декларация об уничтожении насилия против женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН). 1994 Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию, призывающую к гендерной интеграции на всех уровнях прав человека и программу деятельности на международном, региональном и национальном уровнях. 1994 Комиссия ООН по правам человека приняла первый специальный отчет ООН о насилии против женщин. 1995 Четвертая всемирная конференция женщин в Пекине (Пекинская платформа действий). 1997 Гаагская Министерская Декларация 1997 Резолюция Комиссии ООН о статусе женщин 1998 Комиссия ООН по правам человека рассмотрела выполнение Венской декларации и Пекинской платформы действий 2000 Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН 15.11 2000 года
 
 VI.3. Законодательство против вывоза и торговли женщинами в странах поставщиках
 
  Представляется полезным провести сравнительный анализ уголовного законодательства ряда стран в части пресечения деятельности по торговле женщинами в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.
  Опыт Украины представляется особенно интересным, поскольку эта страна за короткий период времени дважды кардинально изменяла содержание уголовного закона в части, касающейся торговли людьми. Первый раз это касалось введения в уголовный кодекс страны в 1998 году статьи, криминализирующей торговлю и связанные с ней действия. Статья ст.1241 была непосредственно направлена на предотвращение торговли людьми. Она определяла это действие как "открытое или тайное завладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением по согласию, или без согласия данного лица через государственную границу Украины, или без такового, для дальнейшей продажи, или иной оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность или долговую кабалу, усыновления в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации труда".
  Статья даже на первый взгляд вызывала сомнения по поводу своей адекватности. В частности, представлялось затруднительным доказывание целей завладения ? продажи, иной оплаченной передачи и т.д.287. К концу 2000 г. по этой статье УК Украины было возбуждено 37 уголовных дел288, 2 из них прошли только первую инстанцию в суде, 1 закончено. По последнему осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продаже в бордели стран Европы.
  По мнению украинских экспертов столь низкий процент привлечения к ответственности по данной статье есть результат следующего комплекса факторов:
  - отсутствие практики поданной категории дел;
  - длящийся характер преступлений (преступление начинается на территории Украины, а завершается на территории другого государства), сложности в расследовании, связанные со сложными международными и дипломатическими процедурами связи с правоохранительными институтами других стран;
  - нежелание жертв сотрудничать с правоохранительными органами из-за боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких, а также из-за отсутствия реальной защиты свидетелей;
  - низкая квалификация работников правоохранительных органов;
  - отсутствие у женщин, вступающих в брак с иностранцами достаточных знаний о своих правах в качестве иностранки и др.
  В 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, содержащий новую статью против торговли. Разумеется, при ее разработке авторами кодекса были учтены все те трудности, с которыми столкнулись правоохранительные органы при использовании прежнего состава на практике, и в соответствие с их пожеланиями и предложениями, а также новыми политическими реалиями статья была пересмотрена и в значительной мере модернизирована. Ст.149 нового УК Украины признает преступным продажу, иную оплатную передачу человека, а равно осуществление иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласия или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи или иной передачи другому лицу (лицам) в целях сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, втягивания в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда289. Даже простой лингвистический анализ позволяет сделать вывод о том, что в новом кодексе акценты смещены с завладения с целью продажи на непосредственно сделку, что, безусловно, предпочтительнее с точки зрения доказывания.
  Опираясь на исследования, проведенные украинскими учеными, в рамках анализа украинского законодательства небезынтересно будет рассмотреть еще одну проблему, тесно связанную с торговлей людьми: наказания для жертв торговли. Международное законодательство дает однозначный ответ на этот вопрос: Протокол 2000 г. запрещает применять к жертвам какие бы то ни было наказания. Однако, например, по данным Т.А. Денисовой, проводившей криминологическое исследование на территории Украины, "из 84 жертв торговли, 53 (63%), несмотря на пережитые страдания, снова имеют намерение выехать за рубеж, считая, что на это раз их ждет удача"290. Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц неоднократно выезжавших за рубеж с целью занятия проституцией, поскольку их уже нельзя причислить к жертвам торговли, скорее, к соучастницам совершаемых преступлений: зачастую при повторном выезде за рубеж девушки выступают в качестве вербовщиц.
  В белорусском Уголовном кодексе появилась статья, предусматривающая ответственность за вербовку или вывоз за рубеж граждан с целью их последующей сексуальной или иной эксплуатации. Новый УК Белоруссии (1999 г.) разделяет понятия "торговля людьми", "похищение" и "вербовка для эксплуатации". Под торговлей понимаются "действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им" (ст.181 УК Белоруссии). Вербовку в целях "сексуальной или иной эксплуатации путем обмана" (ст.187 УК) можно определить как набор по найму людей за определенное материальное вознаграждение. Однако вызывает удивление тот факт, что, являясь поставщиком и транзитной территорией и имея законодательство, криминализирующее торговлю, в стране не было до сих пор возбуждено ни одного уголовного дела по факту торговли людьми291.
  УК Азербайджана содержит статью, скорее косвенно, чем напрямую направленную против торговли. Статья 234 предусматривает уголовную ответственность за вовлечение в занятие проституцией с целью получения дохода или иной выгоды292. Причем в статье перечисляются и методы вовлечения: применение или угроза применения насилия, шантаж, уничтожение или повреждение имущества и обман. Все эти методы в целом применяются и в торговле, но есть одно "но": Азербайджан не является страной ввоза, поэтому статья скорее направлена на борьбу с проституцией как таковой, чем с торговлей женщинами.
  Ст.128 УК Казахстана криминализирует вербовку людей для сексуальной и иной эксплуатации путем обмана293. Статья имеет несколько квалифицированных составов. Особенно интересна часть 3 статьи, предусматривающая ответственность за вербовку с целью вывоза завербованных лиц за пределы Республики Казахстан. Содержит Уголовный кодекс и статью, посвященную торговли детьми (ст.133)294. Уголовно наказуема купля-продажа и иные сделки "в форме передачи или завладения". Однако, учитывая, что страна является одновременно поставщиком, транзитной территорией и местом назначения, законодательство, на наш взгляд, не отвечает реальной действительности, сложившейся вокруг ввоза/вывоза женщин.
  Женщины и девушки Польской республики вошли в так называемую "четвертую волну" жертв торговли. Например, по данным немецкой уголовной статистики, Польша занимает второе после стран бывшего Советского Союза место по количеству ввезенных в Германию женщин в целях сексуальной эксплуатации295. Поэтому неудивительно, что в новом УК (1998 г.) государство определило ряд деяний, связанных с торговлей, подлежащих уголовному преследованию. Помимо п.4, предусматривающего ответственность за склонение и перемещение за границу с целью занятия проституцией и п.1 ст.204, преследующего тех, кто с целью получения имущественной выгоды склоняет к занятию проституцией или это облегчает, польский закон наказывает, что очень важно, и тех, кто сам непосредственно не участвует в перемещении, торговле, склонении, однако получает имущественную выгоду от занятия проституцией других лиц (п.2 ст.204).
  Чехия является поставщиком, транзитной территорией и страной предназначения. Сюда везут девушек из стран бывшего Советского Союза, Азии, в свою очередь, чешские женщины поставляются на рынки Западной Европы296. Такая ситуация заставила законодателей внести в уголовный кодекс страны статью против торговли женщинами. Ст.246 УК определяет как преступление вовлечение, наём и перемещение женщины с целью использования ее в сексуальных отношениях с иными лицами. В качестве квалифицированных составов предусматривается совершение тех же действий организованной группой, в отношении девушки, не достигшей 18 лет и в целях вовлечения женщины в проституцию. Что же касается таких разновидностей торговли как принудительный труд и рабство и сходные с ним институты, то законодатель не счел нужным вводить их в круг уголовно наказуемых деяний. Думается, такое положение вещей следствие специфики торговли, сексуальная направленность которой в странах СНГ и Восточной Европы очевидна, использование же принудительного труда и рабства не достигло того уровня распространенности, который требуется для обоснованной криминализации.
  Однако власти страны не стали ограничиваться лишь банальным уголовным преследованием торговцев. В стране действует мощная сеть общественных организаций, оказывающих медицинскую, психологическую и иную помощь жертвам торговли, предоставляющих им убежище297 с одной стороны, с другой же государство в свою очередь распространяет на них программу по защите свидетелей и некоторые иные гарантии, позволяющие девушкам и женщинам без боязни выступать на процессах против своих поработителей.
  Все указанные выше страны являются поставщиками товара на рынки сексуальных услуг. Заметим, что политические власти заинтересованы в противодействии и профилактике торговли. В каждой из них при поддержке международных, иностранных и местных общественных организаций проводятся информационные кампании для населения, оказывается помощь потерпевшим от таких преступлений. Общество открыто говорит о проблеме, признавая ее наличие и вред, частичность настоящих последствий и вероятность будущих проявлений в самых непредсказуемых вариантах.
  УК этих стран содержат две, на наш взгляд, прогрессивные во всех отношениях нормы, которые, как мы отметим позже, отсутствуют в законодательстве других стран. Речь идет о ст.187 УК Белоруссии и п.2 ст.204 УК Польши298. Первая предусматривает ответственность за вербовку. Стоит отметить, что подобная норма особо важна для стран поставщиков, поскольку именно на их территории производится "подбор кадров" для нужд секс индустрии развитых стран. Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники жертв299, следовательно, необходимость такой нормы вызвана тем фактом, что пресекать акт торговли нужно в самом начале, а не в момент его средней стадии. По крайней мере, на наш взгляд, такой подход позволит увеличить эффективность борьбы с торговлей.
  Вторая статья из приведенных содержит еще одну важную норму, которая почему-то опускается многими законодателями, как стран поставщиков, так и принимающих стран. В особенности это касается последних, поскольку, по мнению международных исследователей проблемы, именно на их территории расположены и действуют преступные организации, получающие львиную долю доходов от актов торговли и последующей эксплуатации проституции. Необходимо в уголовном порядке преследовать выгодоприобретателей, а не только непосредственных исполнителей.
  Ст.155 УК Болгарии носит комплексный характер. Она посвящена вовлечению в занятие проституцией и частично торговле женщинами. Наряду с этим на территории страны действует закон, посвященный борьбе с торговлей людьми. Болгария, по определению Госдепартамента США, является не только поставщиком и транзитной территорией для девушек из стран СНГ, но и реципиентом. Естественно потребность в принятии подобного нормативного акта, учитывая сложившуюся ситуацию, была чрезвычайно велика.
  Целью закона является предотвращение и противодействие торговле людьми путем (а) предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли, в особенности женщинам и детям, при полном соблюдении их прав; (б) налаживание сотрудничества между центральными и местными властями, а также неправительственными организациями в реализации программы против трэффика и выработки национальной политики по данному вопросу. Как мы видим, закон носит скорее программный и организационный характер. Следуя логике целей, заявленных в этом нормативном акте, все, что предусматривается им можно разделить на три основных направления.
  Во-первых, это помощь и защита пострадавших от торговли людьми. Предусматривается создание сети приютов для пострадавших, а также центров поддержки. Центры оказания помощи и поддержки жертвам насилия будут работать под патронажем местных комиссий по борьбе с торговлей. В их функции будет входить оказание медицинской и психологической помощи жертвам, обеспечение перевода жертвам на их родной язык всех официальных процедур, их касающихся (административных актов, постановлений суда и т.п.), реабилитационные процедуры.
  Во-вторых, во исполнение закона будут созданы комиссии по борьбе с торговлей людьми на местном и центральном уровнях власти. Предполагается, что Национальная комиссия по борьбе с торговлей людьми будет вести мониторинг ситуации с торговлей, готовить ежегодные отчеты о состоянии дел в этой сфере, проекты годовых программ противодействия, координировать и обеспечивать совместную работу различных органов для реализации положений закона, разрабатывать и реализовывать концепцию государственной политики в этом вопросе, поддерживать проведение информационных кампаний, тренингов для специалистов и т.д.
  В-третьих, законом предусматривается ряд мер экономического характера, призванных повлиять на ситуацию, сложившуюся в связи с массовым выездом девушек из страны в поисках работы за рубеж. К их числу можно отнести разработку программы микрокредитования и стимулирования работодателей брать на работу лиц, относящихся к группам риска.
  Кроме всего прочего закон гарантирует легальный статус для пострадавших, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами, и ряд общепроцессуальных и специальных мер защиты как свидетелей.
  По оценкам специалистов закон Болгарии против торговли людьми, являющийся чуть ли не единственным специальным нормативным актом, направленным на борьбу и профилактику трэффика, в странах Восточной Европы и СНГ, носит прогрессивный характер. Вероятно, одной из главных его ценностей является, то, что закон разработан в стране, которая в больше мере является поставщиком живого товара в мировую секс-индустрию, а, следовательно, содержит целый комплекс мер направленных, прежде всего, не только на обеспечение прав пострадавших от торговли, но и на предотвращение торговли и снижение числа лиц, выезжающих на заработки за рубеж добровольно.
  Если для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза вывоз женщин в целях проституции - явление новое, Китай уже давно охвачен очередной кампанией из серии "борьба с опасными антисоциальными явлениями". Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев "живым товаром"300.
  Китайцы успешно продают своих соотечественниц как внутри страны (женщины и дети похищаются в бедных, как правило, северных провинциях и продаются в богатые на юге), так и за границу (девушки поставляются в бордели Японии, Кореи, Австралии). Торговля людьми в Южном Китае очень популярна. Существует даже невольничий рынок. Вместе с тем Китай поглощает в неограниченных количествах и "живой товар" из России.
  Статьи новой редакции УК (1997 г.)301 направлены, прежде всего, на пресечение деятельности по торговли женщинами и детьми внутри страны. Это связано с тем, что, как уже говорилось выше, индустрия работорговли в Китае имеет древнюю историю. Среди стран, которые в первую очередь являются поставщиками "живого товара", Китай имеет разработанную систему уголовно-правовых норм, посвященных непосредственно похищению и последующей продаже женщин и детей.
  Ст.240 УК КНР понимает под похищением совершенное с целью продажи любое из действий, связанных с похищением путем обмана, захвата, покупкой, продажей, передачей, и посредничеством при этом. Статья имеет 8 квалифицирующих обстоятельств, среди которых принуждение похищенной угрозами или уговорами к проституции или продажа третьему лицу, принуждающему ее к проституции (п.4), захват с целью продажи путем угроз, насилия или одурманивающих (наркотических) веществ (5), а также продажа за границу (п.8).
  Ст.241 предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщины или ребенка, однако нет нормы, которая бы наказывала выгодоприобретателя. Введение такой нормы затрудняется тем, что далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия и лицо, которое получает от этого прибыль, являются одним и тем же.
  Заметим, что Россия и КНР имеют слабое уголовное законодательство для борьбы именно с торговлей людьми, как ввозимыми, так и вывозимыми. Россия его, можно сказать, вообще не имеет, а Китай уделяет внимание лишь похищению, оставляя без внимания вывоз/ввоз путем обмана, мошенничества и пр.
 
 VI. 4. Законодательства принимающих стран, направленные
 против торговли людьми
 
  Прежде всего, отметим, что в государствах, принадлежащих к данной категории, законодатели осуществляют свою деятельность в двух направлениях:
  - обеспечение правовой базы для уголовного преследования виновных в совершении преступлений, связанных торговлей людьми;
  - обеспечение правовой базы для предоставления легального статуса жертвам торговли, соблюдение их прав, предусмотренных международным законодательством и защита их как свидетелей для получения показаний - залога успешного привлечения виновных к ответственности.
  Ст.2503 УК Голландии302 предусматривает ответственность за торговлю людьми. Его дополняет Инструкция по работе со случаями торговли детьми, дающая нормативное понятие торговца людьми. Таковым соответственно признается лицо, которое вовлекает другое лицо в проституцию путем применения насилия или, угрожая применением насилия, или использованием своей власти, вытекающих из обычных отношений, сложившихся обстоятельств или неполного представления лица о сложившейся обстановке, или предпринимает любое действие, о котором знает или может уверенно подозревать, что оно вовлечет другое лицо в проституцию.
  Стоит отметить, что проституция в Голландии не запрещена, не является правонарушением. По закону преследуется лишь принуждение к занятию проституцией и изымание заработанных средств.
  Работать гражданам стран, не входящих в Европейский Союз, разрешено только при наличии разрешения на работу и жилье. Соответственно, запрещено заниматься проституцией, имея туристическую визу303. Однако если имеются основания полагать, что женщина стала жертвой трэффика, в действие вступают вышеуказанные законодательные акты. Важную роль в возможности реализации уголовных норм играет Закон Голландии об иностранцах, который предусматривает возможность получения легального статуса для жертв торговли, а также свидетелей по делу до полного завершения судебного процесса304.
  Известно, что Голландия - одна из самых вовлеченных в торговлю стран и является крупным реципиентом восточноевропейских женщин на своей территории. Следствием этого, в общем-то, малоприятного факта стало появление мощной и продуманной системы поддержки и обеспечения режима социального благоприятствования для подозреваемых, потерпевших от торговли. В поддержку данного утверждения можно привести следующие факты. При даже самых малых признаках, указывающих на то, что женщина пострадала от торговли, ей предоставляется, прежде всего, 3 месяца, именуемых "время на обдумывание", в течение которых она вольна решить вопрос о подаче заявления в полицию. На протяжении этого времени пострадавшая имеет право пройти медицинское обследование, связаться с адвокатом или обратиться за помощью в общественную организацию против торговли женщинами (STV). Она имеет право на получение существующих в стране видов социального обеспечения (денежная помощь, проживание в доме-приюте и т.д.). В случае если пострадавшей будет принято решение о подаче заявления в полицию, ей предоставляется временный вид на жительство и уже упомянутый комплекс социальных вспомоществований. Единственное "но" - запрет на занятие проституцией. Очевидно, что государственные власти Голландии заинтересованы не только в привлечении виновных к ответственности и выдворении нарушившего визовой и иные режимы лица, но и в предоставлении разумных и необходимых для реального обеспечения поддержки и помощи пострадавшей условий временного проживания на территории страны. Власти многих стран, являющихся реципиентами, о чем еще будет упомянуто ниже, не в полной мере осознают необходимость социальной поддержки жертвам торговли для обеспечения оказания искомого понимания и помощи пострадавшим женщинам и в привлечении виновных к установленной законодательством ответственности.
  Вопрос торговли женщинами в Бельгии вызвал общественный интерес после публикации серии материалов журналистом, который проник и тайно работал в преступной группе, занимающейся перемещением женщин и их последующей продажей. По мнению МОТ от 10 до 15% работающих в стране проституток ? жертвы секс-торгвцев 305.
  Противодействие торговле в стране носит комплексный характер и поддерживается следующими основными законодательными актами:
  - Уголовным кодексом Королевства Бельгия содержащим ряд статей, направленных против торговли живым товаром и эксплуатации проституции (ст.379, 3802). В уголовном порядке преследуется использование проституции. Виновные наказываются тюремным заключением, а квалифицирующим обстоятельством является совершение акта (-ов) торговли организованной группой;
  - Законом о борьбе против торговли людьми и детской порнографии, который направлен на лиц, самостоятельно или через посредника содействующих въезду или пребыванию иностранного лица на территории страны и использующих по отношению к таковому силу, обман, насилие или угрозу, злоупотребляющих особенно уязвимым положением оного. Квалифицирующим обстоятельством для данной категории деяний является совершение группой лиц;
  - Циркуляром о предоставлении вида на жительство и разрешений на работу (рабочих карт) иностранцам, ставших жертвами торговли людьми.
  Одной из отличительных характеристик бельгийского антитраффик-законодательства является положение о том, что "бельгиец или иностранец, обнаруженный в Бельгии, совершивший вне Королевства одно из преступлений ...может преследоваться по закону в Бельгии, даже если бельгийские власти не получат никакой жалобы или официального сообщения от зарубежных властей".
  Признаются преступлением принуждение лица въехать на территорию иностранного государства для занятия там проституцией путем использования насилия, угроз или обмана в соответствие с Кодексом о наказаниях Италии. Кроме того, на территории страны действует Закон о торговле людьми, направленный на упорядочение действий различных ведомств в сфере борьбы и противодействию торговли, оказания помощи и обеспечению легального статуса жертвам. Этот акт высоко оценен специалистами ОБСЕ. Он позволяет правоохранительным органам на практике реализовывать заложенное в Проект Протокола ООН положение о конфискации доходов и имущества торговцев и выплат компенсаций пострадавшим. Также в нем предусмотрено распространение на жертв права свидетелей, иных процессуальных прав, необходимых для отстаивания своих интересов в суде, а также легальный статус временно пребывающего по гуманитарным основаниям.
  Италия ? одна из немногих стран Европы, которая имеет сформировавшиеся комплексные правовые акты по проблеме торговли людьми, являясь, с одной стороны, не самой популярной получающей страной, с другой ? транзитной территорией для потоков женщин на пути вглубь материка.
  УК Германии306 содержит целый блок статей, посвященных торговли людьми: ст.ст.180а, 180б, 181, причем сам термин получил довольно любопытную интерпретацию. Согласно уголовному закону статья, преследующая торговлю, включает следующий состав: воздействие ради имущественной выгоды на другое лицо, зная о его стесненном положении, для склонения этого лица к занятию проституцией или к продолжению этого. Таким образом, можно предположить, что немецкий законодатель под актом торговли понимает не непосредственную куплю-продажу (и т.п. сделки), а склонение лица к "продаже" собственного тела. В этом случае присутствует своеобразная опосредованность.
  Добавим, что законодательство Германии о праве свидетелей содержит положения, ставящие потерпевших в такие условия (невозможность работать, выезжать за пределы определенного населенного пункта и др.), что пострадавшие с неохотой идут на контакт с правоохранительными органами для оказания помощи в расследовании.
  В марте 2001 г. Генеральный прокурор США Джон Ашкрофт заявил, что борьба с торговлей людьми ? главный приоритет в работе Министерства юстиции США307.
  В отличие от многих других стран в США проблема рабства и торговли людьми была решена намного позже, чем в других странах цивилизованного мира, что, с одной стороны, несомненно, плохо: рабство и торговля, ? вопиющие нарушения прав человека, а с другой, дало этому государству неоспоримый козырь в борьбе с современной разновидностью этого явления ? трэффиком (торговлей преимущественно женщинами и детьми в целях сексуальной и иной эксплуатации). Еще в 1910 г. в США был принят закон и ныне применяемый для уголовного преследования лиц, обвиняемых в трэффике. Данный нормативный акт известен как Mann Act (White Slave Act) ? Закон о белом рабстве. Закон входит в Свод Законов США и включен в главу 117 раздела 18. Самой известной и чаще всего применяемой статьей закона является ст. 2421, однако используются и другие его статьи: 2422, 2423.
  С момента принятия формулировки Акта о белом рабстве претерпели значительное изменение, ставшие, что естественно, результатом его применения. Изложение содержания статей стало емким и более общим, что позволило значительно расширить сферу их использования. Так, термин "женщина или девушка" изменен на "лицо". Соответственно, полностью изменился круг потерпевших от рассматриваемого преступления, поскольку из диспозиции была исключена характеристика его пола. Статья может быть применена для уголовного преследования торговцев и женщинами, и мужчинами. Изменено описание целей перевозки, ограниченные теперь лишь вовлечением в проституцию и иную сексуальную деятельность. Разврат и аморальные цели исключены.
  11 сентября 2000 г. Сенат единогласно принял новый закон, направленный на защиту жертв домашнего насилия и торговли людьми. Часть указанного нормативного акта посвящена борьбе с нелегальным ввозом женщин в страну в целях сексуальной и иной эксплуатации, а также защите жертв и привлечении виновных в указанных преступлениях к уголовной ответственности (Trafficking Victims Protection Act of 2000). Вывоз женщин за рубеж с целью вовлечения их в проституцию относится к разряду федеральных преступлений. Предусматривается выделение $95 миллионов для борьбы с ростом этого явления. Закон обеспечивает помощь жертвам, желающим предъявить иск к своим поработителям, предоставляет защиту и приют и санкционирует внесение изменений в иммиграционное законодательство, допускающих освобождение от немедленной депортации и присвоение статуса беженцев с последующим предоставлением постоянного вида на жительство после трех лет пребывания на территории страны. Тем самым становится возможным судебное разбирательство дел, связанных с контрабандой людей.
  В общих чертах закон содержит положения, позволяющие облегчить бывшим рабыням и прочим жертвам террора получение компенсации от своих государств, финансирующих подобную деятельность. Согласно новому закону будет наложен запрет на помощь со стороны США тем правительствам, которые закрывают глаза на факты торговли людьми308.
  Анализируя новый Закон США против трэффика, стоит особо отметить, что данный нормативный акт обладает рядом особенностей в связи с характером правовой системы, в основе которой лежит прецедент. Рассматриваемый документ носит во многом комплексный и программный характер, отражает направления политики Правительства США и Администрации Президента в отношении проблемы торговли людьми. Помимо рассмотрения и уточнения политических аспектов, в Законе много места отводится обеспечению положения жертвы трэффика, соблюдению в отношении нее прав человека, гарантиям, делающим выгодными участие в процессе против торговцев и оказание помощи следствию. В нем, по сути, содержатся нормы, относимые к различным отраслям права: процессуальному, иммиграционному, административному и другим, в нем содержится целая система дефиниций, определяющих практически любое понятие, относящееся к трэффику.
  Среди прочего Закон вносит изменения и дополнения в главу 77 раздела 18 "Пеонаж и рабство", направленные, прежде всего, на ужесточение наказания за совершение преступлений, связанных с трэффиком.
  Рассмотрим подробнее изменения, вносимые в статьи Свода законов США, и сравним два нормативных акта против трэффика: Mann Act и уголовные нормы Protection Act.
  Важно отметить, что оба этих нормативных акта не подменяют друг друга, а взаимно дополняют, поскольку криминализируют разные деяния. Закон о белом рабстве действует в отношении любого лица, кто сознательно перемещает другое лицо через границу штата или государства с целью вовлечения в проституцию или совершения иных правонарушений сексуального характера309. Проститутка в данном случае признается жертвой, и ее согласие не смягчает вину. Наказывается такое деяние лишением свободы на срок до 10 лет и/или штрафом310. Главной отличительной чертой акта является то, что в уголовном порядке преследуется первоначальный этап трэффика ? перевозка, во-первых, а во-вторых, все нормы определяющим признаком называют вовлечение в проституцию и сексуальную деятельность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Акт о белом рабстве ставит во главу угла противодействие секс-индустрии, вовлечению в нее все новых и новых жертв. На момент принятия закона исторически сложилась необходимость уголовного преследования лиц, ввозящих женщин на территорию страны или перемещающих их из одного штата в другой с целью последующей сексуальной эксплуатации. Деяния, связанные с принуждением к труду и т.п. в условиях ограничения свободы отдавались на откуп главе 77. Mann Act ? реакция государства на новую проблему: фактически сложившаяся реальность обусловливает иные акценты рассматриваемого нормативного акта.
  Закон о трэффике развивает положения Акта о белом рабстве, внося изменения в главу 77 раздела 18 и ужесточая ответственность за содержание в рабских условиях, похищение, завлечение для последующей продажи в рабство и прочих деяний, так или иначе связанных с рабским статусом или институтами, сходными с рабством. Он предлагает в качестве меры наказания для торговцев до 20 лет тюремного заключения и пожизненное заключение "в случае смерти лица, явившейся следствием нарушения соответствующей статьи (1581 (а), 1583 и 1584), или если это нарушение включало похищение или покушение на похищение, сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах или покушение на сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах или покушение на убийство". Изначально нося общий характер по сравнению с Актом о белом рабстве, Закон 2000 г. не ограничивается вовлечением в проституцию и сексуальной эксплуатацией, делая особый акцент на условиях жизни и работы жертвы. Основной отличительной особенностью рассматриваемого Акта является то, что в данном случае все преступные деяния связываются общими целями рабства, институтами, сходными с рабством и принудительным трудом, т.е. по сути, ограничением свободы. Для Mann Act подобные условия не важны. Главной и определяющей является цель ? вовлечение в проституцию и секс-бизнес, что, на наш взгляд, облегчает бремя доказывания.
  Глава 77 раздела 18 была дополнена 6 новыми статьями (1589-1594). Статья 1589 посвящена принудительному труду и предусматривает ответственность за обеспечение или получение труда или услуг путем различных злоупотреблений определенной категории - касающихся физического и юридического статуса лица, полагая именно их наиболее распространенными и общественно опасными: "(1)под угрозой причинения существенного вреда или физического ограничения в отношении этого лица или иного; (2)использование схемы, плана или модели поведения, позволяющей предположить возможность того, что если лицо не выполнит работу или не окажет услуги, то этому лицу или иному будет причинен существенный вред или физические ограничения; (3)злоумышленное использование или угроза использования нормативных и процессуальных актов".
  Статья 1590 определяет как преступное деяние торговлю в целях пеонажа, рабства, рабского или принудительного труда, рассматривая в данном случае торговлю как рекрутирование, укрывательство, транспортирование, обеспечение или получение труда или услуг. Здесь еще раз стоит подчеркнуть различные сферы действия Mann Act и Protection Act и отметить ориентацию первого на торговлю в целях сексуальной эксплуатации, а второго - именно на рабство и сходные с ним институты, обеспечивающие труд или оказание услуг.
  Статья 1591, пересекаясь с Актом о белом рабстве, точнее, со ст. 2423, определяет как преступление торговлю детьми в целях сексуальной эксплуатации или торговлю людьми путем применения силы, обмана или принуждения, а также получение любых доходов от участия в акте торговли. Цель торговли определена однозначно ? пострадавший вовлекается в совершение коммерческого сексуального акта. Статья отграничивается от сходного состава Protection Act путем выделения в отдельную категорию вовлечения в совершение коммерческого сексуального акта. В соответствии с нормативной трактовкой под такого рода актом понимается любой сексуальный акт, за который было уплачено или получено любое вознаграждение. Вероятно, такая формулировка стала следствием необходимости, с точки зрения законодателя, вычленения из понятия проституции, подразумевающей все же некоторую систематичность действий, совершения в результате использования силы, обмана или принуждения единичного сексуального акта. Наказание за преступления, предусмотренные статьей, градируются в зависимости от возраста потерпевшего и обстоятельств дела, максимальным же сроком является пожизненное заключение.
  Статья 1592 признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения или попытки ограничения свободы движения и перемещения в целях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшем или являющимся жертвой жестокой формы торговли. Не секрет, что многие торговцы пользуются такими методами для удержания своих жертв и подчинения их своей воле. Женщина, оказавшаяся в чужой стране и лишенная паспорта и прочих идентифицирующих документов, становится совершенно беспомощной, что и надо поработителям: полного контроля над жертвой. Статья дополняется оговоркой, отменяющей действие нормы в отношении лиц, пострадавших от жестокой формы торговли, если их поведение стало следствием или спровоцировано фактом торговли.
  Статья 1593 посвящена принудительной реституции. В соответствии с этой нормой суд вправе назначить помимо уголовных и гражданских наказаний за совершение предусмотренных в анализируемой главе преступлений реституцию. Реституция рассматривается американским законодательством как комплексная выплата, покрывающая: а) полную сумму потерь жертвы, куда в соответствии со ст.2259 (b) (3) включаются все затраты, связанные с психической и физической реабилитацией потерпевшей, ее проживанием и т.п., покрытием расходов на адвоката, потерянных доходов и пр.; б) максимальную сумму дохода, полученную ответчиком за оказание услуг или выполнение работы жертвой, или сумму, в которую оценивается труд или услуги, оказывавшиеся жертвой, в соответствии с размером з/п и сверхурочных, гарантированных Актом о трудовых гарантиях (29 U.S.C. 201, et seq). Кроме того, норма распространяет действие легальных гарантий жертвы, в случае если потерпевшей не исполнилось 18 лет и на ее представителя или члена ее семьи.
  Впервые указанный нормативный акт был применен при разбирательстве "дела русских рабынь на Аляске". Суд Аляски обвинил группу из четырех человек в том, что они эксплуатировали российских женщин как рабынь в одном из ночных клубов города Анкоридж. Как заявляют в министерстве юстиции США, перед судом предстали россияне Виктор Вирченко и Павел Агафонов, а также граждане США, Тони и Ракель Кеннард. Они обвинялись в 23 случаях заманивания женщин и детей в США с целью превращения их в рабов. Россиянки были привезены в США под предлогом участия в российском фольклорном фестивале, говорится в заявлении министерства юстиции. Женщин лишили паспортов и силой заставили обнаженными выступать в ночном клубе311. В ходе процесса подсудимые признали себя виновными в части предъявленных обвинений, что и позволило в дальнейшем значительно сократить сроки заключения, а их деяние были переквалифицированы. Виктор Вирченко и Павел Агафонов получили соответственно 30 и 18 месяцев лишения свободы, а Тони Кеннард приговорен к 4 годам лишения свободы.
  Таким образом, хотя с момента принятия нового Закона против трэффика в США прошло более года, суды продолжают применять прежний Акт о белом рабстве, привлекая виновных в торговле к ответственности лишь за перевозку, не затрагивая содержание потерпевших в рабских условиях. Возможно, данное явление ? следствие отсутствия практики применения нового закона. Хотя правоохранительные органы и иммиграционные службы, в отличие от судебных, активно работают над реализацией положений Акта 2000 г312.
  В отдельную статью 2251А313 главы 110314, находящуюся вне рамок Mann Act и Protection Act, вынесена торговля детьми в целях последующего вовлечение в поведение откровенно сексуального характера с последующим запечатлением на визуальных носителях. Субъектами рассматриваемого деяния могут быть как родители, законные опекуны или лица, наделенные правом опеки или контроля над несовершеннолетним, так и те, кто покупают детей с целью их последующего использования в целях, предусмотренных статьей. Непременным условием привлечения к ответственности является перемещение несовершеннолетнего или преступника между штатами или государствами, распространение или перевозка материалов любыми способами через границы штатов или государств, в том числе по почте и Интернету.
  Еще одна статья, стоящая обиняком, но, тем не менее, применяемая в делах о торговли людьми ? ст.1328 USC титула 18. Сам титул посвящен проблемам иммиграции и натурализации, а также связанным с ним всевозможным нарушениям, в том числе и нелегальному ввозу иностранцев на территорию США. Непосредственно рассматриваемая статья сконцентрирована на нелегальном ввозе мигрантов для проституции и иных аморальных целей, причем криминализируется не только непосредственно ввоз, но и удержание, контролирование, предоставление соответствующего вида работы и жилища во исполнение целей нелегального ввоза. Закон предусматривает наказание в виде штрафа и лишения свободы сроком не более 10 лет.
  В общем и целом, американское законодательство, криминализирующее трэффик и связанные с ним деяния, является одним из самых прогрессивных. Оно в большей мере соответствует международному праву, в частности, Протоколу ООН против торговли людьми 2000 г., чем национальное законодательство иных стран, что, несомненно, свидетельствует о современности используемых юридических конструкций и соответствии фактической действительности. Возможно, здесь сыграла свою роль, в том числе и преемственность Protection Act, основой которому послужил предыдущий закон 1998 г., направленный на защиту жертв насилия. Разумный анализ и имплементация соответствующих положений американского права, посвященных торговле, возможно, позволит российскому законодателю модифицировать существующие ныне уголовные нормы, избежав ошибок, уже допущенных и исправленных США, тем самым, сэкономив время на эволюции норм права, и обеспечив соблюдение декларируемых Конституцией прав человека.
  В 1998 году Швеция признала проституцию насилием против женщин. С 1999 г. "покупка сексуальных услуг" запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы.315 Именно клиенты создают рынок проституции, т.е. спрос на услуги сексуального характера. Теперь потребители услуг, предоставляемых проститутками, поставлены с ними на один уровень, они вне закона. Тем не менее, не следует забывать, что новое ? это хорошо забытое старое. В свое время в США пытались ввести ответственность для клиентов. Первым прецедентом в этой сфере стало дело Брейтунг (1923 г.) в штате Нью-Йорк. К началу 70-х годов 21 штат США приняли законы об уголовной ответственности клиентов. Например, в Индиане предусматривалось наказание в виде штрафа $100 и два месяца лишения свободы, а в Иллинойсе ? $200 и шесть месяцев лишения свободы. Однако практика применения этих норм показала, что доказывание наказуемого деяния сопряжено с большими трудностями, ибо основным доказательством является задержание на месте преступления. Это значит, что требуются свидетельские показания, подтверждающие как факт половой связи, так и факт получения материального вознаграждения. Поскольку свидетели, как правило, отсутствуют, а виновные не заинтересованы в выявлении правды, доказывание и предание суду практически неосуществимы316.
  Королевство Таиланд называют "азиатскими Нидерландами", ибо в эту страну, имеющую мировую славу столицы секс-туризма, везут женщин и девушек со всего АТР региона. Отсюда и высокая степень разработанности законодательства, направленного против торговли женщинами.
  Правовую базу, определяющую основы борьбы с торговлей, составляют Кодекс Таиланда о наказаниях, законы "О мерах по предотвращению и преследованию торговли женщинами и детьми" и "О предотвращении и преследовании проституции".
  Кодекс о наказаниях посвящает торговле ст.283, 2832, 284 и 3123. Отличительной особенностью первых трех статей является тот факт, что они касаются торговли исключительно в целях проституции, что и не удивительно, учитывая особенности региона. Здесь сложно согласиться с мнением Ф.Л. Синицина, который отмечает как недостаток рассматриваемого нормативного акта именно эту специфическую направленность317. Преступными, согласно уголовному законодательству Таиланда, признаются деяния в целях сексуального удовлетворения третьих лиц, представляющие собой предложение и доставление, перевозку для неприличной сексуальной цели с использованием обманных средств, угроз, физического насилия, аморального влияния или психического насилия в любом виде. Также, особое наказание предусматривается для пособников, и в том случае, если жертва не достигла 15 или 18 лет.
  Ст.3123 носит общий характер и направлена против тех, кто для получения незаконной прибыли получает, продает, заманивает или перевозит лицо вне зависимости от согласия последнего.
  Два указанных нами закона развивают положения Кодекса, рассматривая отдельно торговлю в целях принуждения к проституции и прописывая некоторые процессуальные действия, связанные с привлечением виновных к ответственности318.
  В целом, рассматриваемое законодательство отражает довольно высокий уровень понимания проблемы торговли, прежде всего в целях сексуальной эксплуатации и адекватное реагирование властей на этот феномен.
  Малайзия еще одна страна в АТР, являющаяся реципиентом в торговле женщинами. Соответственно, это отразилось и на законодательстве страны, направленном на противодействие данному явлению. Основную роль здесь играет закон "О защите женщин и девушек" 1973 г. В соответствие с ним уголовному преследованию подлежат сводники и содержатели борделей, занимающиеся продажей, наймом, сводничеством и удерживанием женщин и детей в целях проституции, а также осуществляющие действия, связанные с посредничеством, заманиванием и ввозом женщин в Малайзию для этих же самых целей319. Так же наказуемыми является торговля женщинами и девочками, вне зависимости от целей таковой.
  В отличие от западных стран, признающих ввезенных женщин жертвами торговли и предоставляющих им в большинстве своем, при условии сотрудничества с правоохранительными органами определенные социальные блага, в Малайзии иностранные проститутки и сутенеры определяются как нелегальные эмигранты. Именно таковым статусом наделяет их Закон об иммиграции 1959/63. В соответствие с п.31 такие лица при обнаружении помещаются в иммиграционные центры, а позже выдворяются из страны.
  Кодекс о наказаниях Филиппин содержит ст.341, посвященную белому рабству. В соответствии с ней подлежит уголовному преследованию любое лицо, которое любым способом и под любым предлогом вовлекает или вербует женщин.
  Безусловно, разработки, принятия и применения нормативных актов недостаточно для противодействия торговле людьми - позорному явлению XX века. Необходимы комплексные программы, включающие в себя меры политического, экономического, социального характера, дифференцированные в зависимости от роли страны на общемировом секс-рынке. Необходимо тесное международное сотрудничество, государств, общественности и правоохранительных органов, без чего преследование и привлечение к ответственности всей "цепочки" виновных невозможно. Однако самым главным на наш взгляд является защита прав пострадавших в получающем государстве и на родине так, как это изложено в Декларации 1947, так как, несмотря ни на что, они остаются людьми.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

<< Пред.           стр. 4 (из 9)           След. >>

Список литературы по разделу