<< Пред.           стр. 1 (из 4)           След. >>

Список литературы по разделу

  УТВЕРЖДЕНА
  Постановлением Правительства
  Российской Федерации
  от __ _______2005 г. № _____
 
 
 
 
 
 
 
 
 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Москва 2005
 
 
 
 
 
 
 Паспорт
 Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
 
 Наименование Программы Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. № 346-р
 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 1183-р. Государственный заказчик-координатор
 Программы Министерство регионального развития Российской Федерации. Государственный заказчик Программы Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Основные разработчики Программы Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, фонд "Институт экономики города". Цели и задачи Программы Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
 Основными задачами являются:
 1. Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.
 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
 3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам. Важнейшие целевые индикаторы и показатели1 Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, или увольняемых военнослужащих, граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 Всего ? 229,1 тыс. семей,
 в том числе:
 2002?2005 гг. - 96,8 тыс. семей,
 2006?2010 гг. - 132,3 тыс. семей.
 
 Обеспечение жильем молодых семей:
 Всего - 295,7 тыс. семей,
 в том числе:
 2003-2005 гг. - 114,0 тыс. семей,
 2006-2010 гг. - 181,7 тыс. семей. Сроки и этапы реализации Программы 2002-2010 гг.:
 первый этап - 2002-2005 гг.,
 второй этап - 2006-2010 гг.,
 в том числе стадии реализации второго этапа:
 первая стадия - 2006-2007 гг.,
 вторая стадия - 2008-2010 гг. Перечень подпрограмм Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (государственный заказчик - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
 Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (государственный заказчик - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
 Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (государственный заказчик - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
 Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (государственный заказчик - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
 Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов. Объемы и источники финансирования Программы
  Общий объем финансирования Программы в 2002-2010 гг. за счет средств федерального бюджета составит 281,6 млрд рублей.
  В 2006-2010 гг. общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит 223,2 млрд рублей, в том числе на управление программой - 409,4 млн рублей.
  Объем финансирования Программы за счет региональных и местных бюджетов в 2006-2010 гг. составит 99,7 млрд руб., объем финансирования за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 550,4 млрд руб., собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99,0 млрд руб.
  Кроме того:
 1) в рамках Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации:
  по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 138 млрд руб., в том числе:
  в 2006 г. - 14,0 млрд рублей,
  в 2007 г. - 16,0 млрд рублей,
  в 2008 г. - 28,0 млрд рублей,
  в 2009 г. - 36,0 млрд рублей,
  в 2010 г. - 44,0 млрд рублей;
  по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 88,5 млрд руб., в том числе:
  в 2006 г. - 12,5 млрд рублей,
  в 2007 г. - 17,5 млрд рублей,
  в 2008 г. - 18,6 млрд. рублей,
  в 2009 г. - 19,5 млрд. рублей,
  в 2010 г. - 20,4 млрд. рублей.
 2) Расходы федерального бюджета в 2006 году на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 1,7 млрд руб. и на увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд руб. учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 г.):
  улучшение жилищных условий населения страны (рост жилищной обеспеченности с 20,0 кв. м на человека до 21,7 кв. м);
  повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года (3,9 года - в 2004 г.);
  увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30%;
  увеличение объемов жилищного строительства с 41,2 млн кв. м жилья до 80 млн кв. м;
  увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 20 млрд руб. до 415 млрд руб. (в текущих ценах);
  снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 5-7 лет;
  содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в период 2006-2010 гг. 181,7 тыс. молодых семей;
  обеспечение жильем в период 2006-2010 гг. за счет средств федерального бюджета более 132 тыс. семей граждан, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;
  повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
  повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50%);
  совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на повышение доступности жилья для населения;
  создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
 
 Введение
 
  Второй этап (2006-2010 гг.) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется также - Программа) направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, а также первого этапа федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.
  В период реализации Государственной целевой программы "Жилище" (1993-2001 гг.) и первого этапа Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
  За период реализации указанных программных документов была в основном сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
  Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 г. принятием пакета федеральных законов, направленных на формирования рынка доступного жилья. В настоящее время 25 федеральных законов, включая Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, вступили в силу.
  Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей на практике и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
  Острота существующих в жилищной и жилищно-коммунальной сферах проблем и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - приоритетный Национальный проект).
  Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.
  В результате реализации приоритетного Национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
  Новая редакция Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 1183-р и является основополагающим программным документом по преобразованиям в жилищной сфере в 2006-2010 годах.
 
  1. Основные итоги реализации первого этапа
  Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
  и обоснование необходимости модификации Программы
 
  Первая редакция федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - ФЦП "Жилище") была разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. № 346-р и стала основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики на период 2002-2005 годов.
  За период 2002-2005 гг. на реализацию входящих в ФЦП "Жилище" девяти подпрограмм и мероприятий было выделено 65,48 млрд руб., что на 44% больше объема средств, первоначально предусмотренных Программой.
  Ожидаемые на конец 2005 г. результаты реализации Программы приведены в таблице 1 и таблице 2.
 
 Таблица 1
 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
 обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета
 категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, по соответствующим программам, подпрограммам и мероприятиям в составе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета
 
  (тыс. квартир*) 2002-2010
 годы - запланировано всего по Программе2 Итоги за
 2002-2005 годы Программа "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы 287
  76,2 Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" 2,45
 
  27,1** Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" 3,4
 
  3,2 Подпрограмма "Обеспечение жильем
 граждан Российской Федерации,
 подлежащих отселению с комплекса "Байконур" 0,4
 
  2,8 Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" 22,2
  8,4 Подпрограмма "Обеспечение
 жильем молодых семей" 1,5 114,0*** Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 39,4
 
  7,1 Всего по Программе 356,35 238,8
 * Ожидаемое количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. метра.
  ** За счет всех источников финансирования.
 *** За период 2003-2005 гг., в том числе 6,7 тыс. семей за счет средств федерального бюджета, 107,3 тыс. семей за счет средств региональных бюджетов.
 
 Таблица 2
 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
 Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета
 (млн рублей, в ценах соответствующих лет) 2002-2010
 годы - запланировано всего по Программе3 Фактически за
 2002-2005 годы Программа "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы
 103 060
  27 782 Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"
 845
 
  5 579 Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"
 1 236,5
 
  1 107 Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих
 отселению с комплекса "Байконур"
 
 141,4
 
  37 Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"
 7 998
  2 450 Подпрограмма "Обеспечение
 жильем молодых семей" 536 2 050* Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
 14 230,2
 
  3 400 Мероприятия по обеспечению жильем отдельных
 категорий граждан 4 396,2 13 529 Предоставление государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" до 9000 13 700 Всего по Программе 137 503,8 58 902,5 *За период 2003-2005 гг.
 
  За период 2002-2005 гг. в результате реализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм:
  было существенно усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
  за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, определенным законодательством Российской Федерации, в том числе 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются обязательства федерального бюджета по обеспечению жильем;
  удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели Программы (прирост жилищного строительства в 2004 г. составил 13% по сравнению с 2003 г. при целевом показателе Программы 3% в год);
  значение целевого показателя Программы, отражающего доступность приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра семьей из трех человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, составил в 2004 г. 3,9 года (по сравнению с 4,8 в 2001 г. и при целевом значении по ФЦП "Жилище" на 2010 г. - 3 года);
  повысилась уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 г. 13% всех семей получали жилищные субсидии).
  Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. м.
  В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в 2002-2005 гг. удалось:
  построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации;
  ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22 220 Гкал/ч;
  построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс. куб. м в сутки.
  Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированной системы управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, другие работы.
  В подпрограмме участвовало 54 субъекта Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы финансировалось 186 объектов.
  Основной формой оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" стало предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.
  За счет средств федерального бюджета в период 2003-2005 гг. молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка; количество семей - участников региональных программ составило 114 тыс.
  Наиболее эффективно подпрограмма реализуется в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности по использованию сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).
  В 2002-2005 гг. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансировало свыше 24 тыс. ипотечных кредитов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд руб.
  Вместе с тем в 2002-2005 гг. не удалось достичь ощутимого продвижения по пути достижения следующих ожидаемых конечных результатов Программы:
  сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами - время ожидания практически не изменилось и составляет около 20 лет;
  снижение уровня износа основных фондов коммунального комплекса, который по-прежнему сохраняется на уровне около 60% и имеет тенденцию к увеличению.
  Основными проблемами в реализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм явились:
  недостаточная ориентированность мероприятий программы на увеличение объемов жилищного строительства - заложенные в программе темпы роста жилищного строительства явно не отвечают потребностям современного этапа развития общества; объем жилищного строительства в 2004 г. хотя и возрос на 13% по сравнению с предыдущим годом, составил всего 41,2 млн кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 г.;
  недостаточная концентрация мероприятий программы на решении основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;
  отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам Российской Федерации;
  отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
  слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;
  недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сферах;
  распределение дополнительных бюджетных средств на реализацию ФЦП "Жилище" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования.
  Основной проблемой реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что, при недостаточности бюджетных средств (для ликвидации ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации необходимо вложить в строительство нового жилья не менее 1 трлн руб.), не удалось в должной степени использовать ресурсы федерального бюджета для привлечения частных инвестиций с целью решения проблем ветхого и аварийного жилищного фонда. За период 2002-2004 гг. из всех источников профинансировано 12,02 млрд руб., из них 23% (2,8 млрд. руб.) составляют средства федерального бюджета, 55% (6,5 млрд руб.) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила лишь 22% (2,7 млрд руб.).
  Основной проблемой реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стала недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.
  Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность
  В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002-2004 гг. в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.
  Основной проблемой реализации подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и стандартов выполнения обязательств федерального бюджета перед гражданами - участниками различных подпрограмм.
  Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм ФЦП "Жилище" в 2002-2004 гг. составило 3,9% суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. За рассматриваемый период ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3% численности указанных категорий граждан.
  Выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать в рамках единой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы предоставления гражданам субсидий на приобретение жилья, обеспечить согласованность при принятии решений о распределении средств на эти цели между различными категориями граждан с учетом возможностей федерального бюджета.
  На основании анализа итогов первого этапа реализации ФЦП "Жилище", а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта.
  Таким образом, модификация Программы и ее подпрограмм для реализации в период 2006-2010 гг. обусловлена необходимостью:
  1) активизации стимулирования предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, будет способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета;
  2) повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". В рамках данной подпрограммы также будет продолжено решение основных задач, которые в 2002-2005 годах решались в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";
  3) стимулирования спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в новой редакции;
  4) более эффективного исполнения обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". В данной подпрограмме будут объединены мероприятия, которые в 2002-2005 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП "Жилище": "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", - а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий гражданам при приобретении жилья с помощью средств федерального бюджета и его реализация возлагается на единого государственного заказчика объединенной подпрограммы.
 
 2. Характеристика проблемы
 
  Проведенные в 1991-2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
  Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд.
  По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.
  Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2003 г. более 71,3%, в том числе индивидуальными застройщиками - 39,2%.
  В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам (займам) увеличился с 3,6 млрд руб. в 2002 г. до 25-30 млрд руб. в 2004 г., то есть увеличился более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 01.01.2005 г. составила 54,4 млрд руб.
  Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила в 2004 г. более 13% семей, общая сумма начисленных субсидий составила 35 млрд руб.
  Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
  Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн кв. м, а ее удовлетворение требует увеличения жилищного фонда на 46%.
  Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
  В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям. На реализацию последней меры будет направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
  Однако даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.
  Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.
  Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой - будут реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
  Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
  Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2004 г. 268,1 млрд руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд руб.
  Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
  Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
  Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн семей. Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этой проблемы отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на начало 2005 г. имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1 014 тыс. граждан (без ветеранов и инвалидов - перед 708 тыс. граждан), значительная часть которых также являются очередниками на улучшение жилищных условий.
  Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями установленных федеральным законодательством категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки за счет бюджетных средств различным категориям граждан.
  Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71, а в дальнейшем и в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700, которая входила с состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
  В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан на цели приобретения жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
  Содержание и использование жилищного фонда социального использования, в первую очередь в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления.
  Для достижения данной цели на переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства, а также повышение качества жилищных и коммунальных услуг.
  Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта.
  Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
  входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
  носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
  не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение 5 лет;
  носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
  Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации перехода к устойчивому функционированию жилищной и жилищно-коммунальной сфер.
  Реализация основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
 
 3.Основные цели и задачи Программы
 
  Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
  Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
  Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
  Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках второго этапа реализации ФЦП "Жилище":
  создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
  создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
  обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями в рамках реализации федеральных целевых программ (33 кв. м общей площади жилого помещения для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при семье из трех человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
  Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по четырем основным направлениям:
  развитие жилищного строительства;
  совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
  развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
  организация предоставления гражданам жилых помещений социального использования и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
  Основные меры для развития жилищного строительства направлены:
  на формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
  развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
  развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
  обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
  модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
  разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
  создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
  Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
  создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
  разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
  развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунальногог комплекса;
  совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
  проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
  создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
  развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
  прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального
 
  комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
  совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перевод бюджетных ресурсов на оплату субсидий в распоряжение граждан.
  Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
  обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
  создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
  совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
  развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов4, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организаций, осуществляющих кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья и другие);
  совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
  В области организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо:
  оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
  конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан;

<< Пред.           стр. 1 (из 4)           След. >>

Список литературы по разделу