<< Пред.           стр. 6 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу

  Экономические стимулы отмены всех ограничений торговли весьма убедительны, тем не менее, различные ограничения используются повсеместно. Причины этому в основном политические. Во-первых, протекционистские меры вводятся в отраслях с высокой региональной концентрацией, с исторически применяемыми ограничениями, слабыми макроэкономическими результатами. Во-вторых, положительные результаты либерализации менее заметны. Экспортеры и потребители, менее всех заинтересованные в протекционизме, обычно хуже организованы, поэтому не могут оказать нужного давления на тех, кто принимает решения.
  Основные инструменты торговой политики ЕС представлены в таблице 13.
 
 Таблица 13
 Основные инструменты торговой политики ЕС
 Инструменты Уровень: национальный/ЕС Примечания Тарифы ЕС И в соответствии с ГАТТ и автономные Квоты ЕС После Уругвайского раунда сохранилось очень мало квот, в основном в сельском и рыбном хозяйстве Добровольные ограничения экспорта Оба уровня Должны быть отменены в рамках ВТО Антидемпинговые пошлины ЕС Максимально на 5 лет Ценовые ограничения ЕС Нижняя допустимая цена вместо антидемпинговых пошлин Экспортные субсидии ЕС Только в с/х Внутренние субсидии Оба уровня В соответствии с правилами ВТО и ЕС Лицензии Национальный Для всего внутреннего рынка, строгие правила ЕС Источник: The Economics of European Integration, с.472
  Внешнеторговые отношения ЕС основаны на принципах ГАТТ, ВТО и режиме наибольшего благоприятствования. Однако отношения ЕС с разными странами различны. Система внешнеторговых отношений ЕС представляет собой определенную иерархию (см. табл. 14).
 Таблица 14
 Система внешнеторговых отношений ЕС
 Страны Формы отношений Доля во внешней торговле ЕС, (%) Население (млн. чел.) EFTA Зона свободной торговли 14 10 Центральная и Восточная Европа Ассоциация 8 100 Средиземноморье Смешанные 6 100 Страны Африки, Карибского и Тихоокеанского региона Одностороннее предпочтение 6 400 Другие страны третьего мира Общее предпочтение 14 3500 США, Япония и др. Режим наибольшего благоприятствования 52 800 Источник: The Economics of European Integration, с.472
 10.3. Торговые отношения ЕС с другими странами
 
 10.3.1. ЕС и ЕАСТ. Двусторонние договоры о зонах свободной торговли. Европейское экономическое пространство.
  Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в противовес Общему рынку под эгидой Великобритании в 1961 г. Являясь более низкой степенью экономической интеграции, ЕАСТ предоставляла своим членам большую самостоятельность в решении экономических вопросов. Отношения между ЕС и ЕАСТ были различными на разных этапах. На них сильно повлияло вступление нескольких стран ЕАСТ в ЕС. После вступления в ЕС Великобритании и ряда других стран членов ЕАСТ роль ассоциации существенно сократилась, однако свободной торговле мешали существовавшие торговые барьеры между этими организациями. Поэтому отношения между двумя организациями нуждались в пересмотре. В качестве основной формулы новых отношений была использована модель свободной экономической зоны в Европе, основу которой составил ЕС. К 1970 г. ЕС в результате двусторонних договоров с большинством членов ЕАСТ добился установления отношений свободной торговли с ними на очень схожих условиях. В результате к 1977 г. торговля промышленными товарами осуществлялась свободно. В середине 80-х с вступлением в ЕС новых членов ситуация повторилась и привела к еще большему сближению ЕС и ЕАСТ. С расширением ЕС в начале 90-х гг. оставшиеся в ЕАСТ страны утратили свой вес как влиятельная европейская организация, но, тем не менее, являются важными торговыми партнерами ЕС. Они как группа занимают третье место после США и стран Центральной и Восточной Европы во внешней торговле ЕС. Таким образом, можно заключить, что страны ЕАСТ выиграли от свободной торговли с ЕС, что соответствует теоретическому положению о благоприятном воздействии зон свободной торговли на страны с высоким уровнем экономического развития.
 
 10.3.2. ЕС и страны Средиземноморья. Договор о "Евро-Средиземноморском партнерстве"
  В период 1965-80 гг. торговые отношения ЕС со странами Средиземноморья имели свою специфику, поскольку некоторые из стран этого региона подали заявки о вступлении в ЕС, и уже начался процесс приведения отношений с ними в соответствие с правилами ЕС. Кроме того, некоторые страны Северной Африки имели исторические колониальные связи с рядом европейских стран-членов ЕС. Предпочтения в вопросах торговли оказывались по политическим мотивам и в соответствии с правилами ГАТТ.
  В период 1985-95 гг. сложились несколько категорий торговых отношений со странами этого региона.
  Договоры сотрудничества были заключены с Марокко, Алжиром, Тунисом, Египтом, Ливаном, Иорданией, Сирией и Югославией. Эти договоры действовали по принципу односторонних предпочтений, т.е. эти страны имели свободный бестарифный доступ на рынок промышленных товаров ЕС и режим предпочтения в сельскохозяйственных товарах. Товары ЕС пользовались режимом наибольшего благоприятствования на внутренних рынках этих стран.
  Договоры ассоциации, которые вели к членству в ЕС, были заключены с Турцией, Кипром и Мальтой. Эти договоры давали странам свободный доступ на рынок промышленных товаров ЕС. Договоры также стимулировали создание единого таможенного союза, который был затем реализован с Турцией.
  Договор о свободной торговле на принципах полной взаимности был заключен с Израилем.
  Страны Средиземноморья за последние 30 лет значительно увеличили свою долю в торговле ЕС, а приходящаяся на них доля экспорта из ЕС стабилизировалась, что говорит об улучшении положения этих стран относительно ЕС. Предлагаемый договор о Евро-Средиземноморском сотрудничестве предусматривает создание зоны свободной торговли для большинства промышленных товаров и взаимного режима предпочтения для рынка сельскохозяйственной продукции.
 
 10.3.3. ЕС и страны Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов. Тарифные предпочтения. Конвенция "Ломе".
  С самого начала своего существования ЕС стремился предоставить доступ на свои рынки производителям бывших французских колоний в Африке. После вступления в ЕС Великобритании это правило было распространено на бывшие английские колонии. Существующая ныне схема охватывает около 70 стран этого региона или так называемую "группу Ломе" и означает тарифные предпочтения этим странам, режим наибольшего благоприятствования импорту из ЕС, программу помощи странам этого региона. По первой конвенции Ломе экспорт тропических продуктов, под который попадали 90-95% всего экспорта этих стран, осуществлялся без пошлин. Программа STABEX в рамках конвенции Ломе способствовала стабилизации доходов от экспорта через финансирование их снижения вследствие колебания цен. Поскольку в большинстве стран этой группы экспорт был основан на одном или нескольких основных товаров, выгоды этой программы были существенны и являлись способом распределения помощи странам этого региона в зависимости от их потребностей. Программа SYSMIN предусматривала страхование от снижения добычи пяти минералов и железной руды. Сахарный протокол предусматривал гарантированный объем беспошлинного экспорта сахарного тростника из этих стран в ЕС по высокой цене, специально установленной для стран этого региона.
  Результаты работы в рамках серии договоров Ломе оцениваются многими экспертами как крайне неутешительные. Доля этих стран в торговле ЕС сократилась вдвое. Основными причинами такого положения были вооруженные конфликты в регионе, отсутствие начальных инвестиций и стабильных политических и государственных институтов, способных контролировать ситуацию.
  На основании решений ГАТТ 1968 г. ЕС в 1971 г. ввел генеральную систему предпочтений для развивающихся стран. Эта система односторонних предпочтений использовалась с минимальными изменениями вплоть до 1995 г., когда была проведена ее коренная реформа. Суть генеральной системы предпочтений в использовании внешней торговли для стимулирования развития производства тех промышленных товаров, в которых у данной страны имеется сравнительное преимущество. Стимулировать экспорт таких товаром можно при помощи снижения экспортных тарифов. Именно такое решение и было принято ГАТТ, но это снижение идет слишком медленно, поэтому ЕС решил открыть свои рынки для экспорта таких товаров из развивающихся стран. Многие эксперты полагают, что реальные выгоды от введения генеральной системы предпочтений были невелики, а с дальнейшим снижением тарифов в результате Токийского и Уругвайского раундов ГААТ, эта система стала второстепенной39. Наибольший эффект она должна была бы иметь в тех странах, которые стояли в самом начале промышленного развития, когда низкий спрос на внутреннем рынке и слабая промышленность препятствуют развитию страны. Однако политические факторы привели к тому, что результатами такой системы в основном смогли воспользоваться страны с уже достаточно развитым экспортом, например, Бразилия и новые промышленные страны Юго-Восточной Азии. Реформа генеральной системы предпочтений 1995 г. учла указанную критику, упростила систему тарифов, предоставляемых на определенный вид товаров, однако по-прежнему используется ЕС как инструмент политического давления на развивающиеся страны.
 
 10.3.4. ЕС и Латинская Америка и Азия.
 Европейская система предпочтений.
  Оказание помощи развивающимся странам лежит в основе предпочтений торговле со странами Азии и Латинской Америки. Очень важен в этом контексте лозунг UNCTAD "Торговля вместо помощи". Общая система предпочтений не является единой мировой системой, применимой в равной мере ко всем развивающимся странам. ЕС и США создали свои собственные системы.
  Европейский вариант автономно предоставляется нескольким странам бенефициарам. Поскольку это не двусторонний договор, ЕС может в одностороннем порядке изменить его условия или даже отменить его. Инструментом европейской системы предпочтений являются тарифные предпочтения. Страны в рамках этой системы могут ввозить свои товары в ЕС без тарифов, а страны вне системы по правилам общего внешнего тарифа. Система ограничивается промышленными товарами и их полуфабрикатами и не включает сельскохозяйственной продукции.
  Предоставление такого режима варьируется в зависимости от уровня экономического развития страны и типа товара. Торговые преимущества ниже для более развитых стран и высокотехнологичных продуктов.
 
 10.3.5. ЕС и США и Япония. Нации наибольшего благоприятствования. Трансатлантическое экономическое партнерство.
  Прирост экспорта товаров из стран ЕС в США составил в 2000 г. 26,% по сравнению с 13,6% в 1999. По торговле услугами эта цифра в 2000 г. составила 9,4% по сравнению с -1,3% в 1999 г.. В экспорте из стран ЕС на долю США приходится 24,1% всего объема, Японии - 4,7%. США крупнейший торговый партнер ЕС, а также Япония и быстро развивающиеся страны Юго-Восточной Азии чрезвычайно важны для внешних отношений ЕС.
  Основными вехами отношений ЕС с США за последние годы можно назвать Трансатлантическую декларацию 1990 г., Новую трансатлантическую программу и Совместный план ЕС-США 1995 г., а также Трансатлантическое экономическое партнерство 1998 г. В декабре 1995 г. ЕС и США заключили Трансатлантическую декларацию, в которой заложены принципы сотрудничества ЕС и США в области экономики (либерализация торговли, сотрудничество в Организации экономического сотрудничества и развития), образования, науки и культуры. Декларация предусматривает не только более тесное политическое сотрудничество, но и реализацию договоренностей Уругвайского раунда: постепенное создание трансатлантического рынка и уничтожение всех существующих двусторонних торговых барьеров, установление всестороннего диалога между общественным и частным сектором экономики.
  Новая трансатлантическая программа и совместный план рассматривает совместные усилия ЕС и США в четырех широких областях: укреплении мира, стабильности и демократии; реакции на глобальные изменения; развитие международной торговли и установление более тесных контактов; строительство моста через Атлантику. Первые результаты такого сотрудничества в виде Трансатлантического бизнес-диалога представляют рекомендации правительствам стран относительно гармонизации конкуренции и введения стандартов для различных товаров. В рамках программы проводится серия диалогов между представителями обеих сторон на уровне гражданского общества. Это диалог между потребителями, по экологическим вопросам, по вопросам законодательства и т.д. Подписанный в мае 1998 г. договор Трансатлантическом партнерстве включает как двусторонние, так и многосторонние элементы. В двустороннем порядке решаются вопросы устранения технических барьеров торговли, в то же время партнеры активно участвуют в многосторонних соглашениях по вопросам либерализации торговли. Наконец подписанный во время встречи на высшем уровне в июне 1999 г. Боннская декларация отражает приверженность сторон к созданию "полного и равноправного партнерства" в области экономики, политики и вопросах безопасности. Эта декларация устанавливает формат и цели сотрудничества между ЕС и США на первое десятилетие ХХ1 в.
  Отношения с США омрачались разногласиями по вопросу общей сельскохозяйственной политики. Последние соглашения предусматривают некоторую либерализацию торговли сельскохозяйственными товарами и услугами.
  Отношения с Японией затрудняло нарушение пропорций торгового баланса. Если в 1970 г. баланс был равным, то к началу 90-х гг. экспорт ЕС в Японию составлял только 30% импорта из этой страны. Некоторые исследователи считают, что успех японских экспортеров был обеспечен протекционизмом местного рынка, быстрым экономическим ростом и завоеванием зарубежных рынков за счет дешевых товаров. В 1994 г. ЕС одобрил новую стратегию Союза в Азии. Встреча на высшем уровне в Бангкоке в 1996 г. представителей ЕС и 10 экономических лидеров азиатского региона определила меры по либерализации торговли, проведение переговоров с ВТО и разработку конкретных программ стимулирования инвестиций и упрощения таможенных процедур.
 
 
 
 
 
 10.4. От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС
 
  Попытки разработать общую внешнюю политику ЕС были предприняты еще в 60-е годы, когда стали проводиться регулярные встречи министров иностранных дел стран членов ЕС. Эти встречи привели к созданию в 70-х гг. Европейского Политического Сотрудничества (ЕПС), межправительственного института, не связанного с какой-то структурой Союза и работавшего в области обмена информацией и консультаций. Основой данной инициативы была готовность стран членов ЕС проводить консультации с другими членами Союза до определения окончательной позиции страны по важному внешнеполитическому вопросу, а также способствовать выработке единой внешней политики ЕС. За прошедшие годы работа по этому направлению существенно расширилась. Существование ЕПС в отрыве от других институтов ЕС превратилась в проблему. В результате президент Еврокомиссии и член, отвечающий за внешние связи ЕС, стали принимать участие в конференциях ЕПС. Затем Единый Европейский Акт привязал ЕПС к общей структуре Союза, не меняя целей и межправительственного характера ее работы.
  Важным вопросом в контексте общей внешней политики ЕС является политика безопасности (обороны). Военные вопросы в основном рассматриваются в рамках НАТО и Западно-Европейского Союза. Большинство из 15 участников ЕС (за исключением Ирландии, Швеции, Финляндии и Австрии) являются членами обеих организаций. Как и внешняя политика, совместная политика безопасности основывается на межправительственных контактах. Амстердамский договор определил основные положения общей политики безопасности:
 * Внешние связи ЕС в основном включают торговые отношения, но по пути движения к экономическому и валютному союзу в область внешних связей были включены вопросы иммиграции, международные валютные вопросы, поэтому Договор о ЕС включает и неэкономические вопросы внешней политики Союза.
 * Сложная система торговых отношений с разными странами включает как экономические, так и политические причины и нуждается в упрощении
 * Общая торговая политика ЕС использует различные инструменты для защиты европейского бизнеса, но в целом система достаточно открытая, и за исключением сельскохозяйственных товаров, предоставляет третьим странам большие возможности торговли с ЕС
 * Общие внешние связи, выраженные в создании общего рынка и валютного союза, привели к восприятию ЕС как субъекта международных отношений с единой внешней политикой
 * Внешняя политика и политика безопасности координируются с другими аспектами деятельности Союза
 10.5. ЕС и глобализация. Глобальная триада.
 
  Термин "глобализация" появился в середине 80-х и вошел в обиход стремительно быстро, поднимая все новые вопросы о последствиях этого процесса. Этот феномен с трудом поддается определению, т.к. находится в начальной стадии своего развития. Суть глобализации состоит в том, что каждый человек в промышленно развитых странах, каждая фирма оказываются непосредственно перед лицом всемирного рынка. Это многократно расширяет возможности развития личности и проявление личной инициативы. Но, одновременно, это влечет за собой кризис традиционных ценностей и институтов. Умение воспользоваться возможностями всемирного рынка, а не верность общине, своей стране, национальному государству, становится главным критерием личного успеха. А это, естественно, ставит под вопрос все традиционные политические, социальные и экономические структуры. К тому же, все возрастающая часть международного оборота идей, денег, услуг, культурных ценностей становится неподконтрольной национальным государствам. Возникает новая интернациональная массовая культура, которая влечет за собой деградацию традиционного культурного наследия человечества, является апофеозом воинствующего индивидуализма. Она вытесняет и убивает национальные культуры.
  Существует два противоположных взгляда на эту проблему. С одной стороны, некоторые исследователи считают, что разрушительные последствия глобализации и неконтролируемости рынка правительствами отдельных стран сильно преувеличены, что в реальности случаи действительно многонациональных корпораций, не стесненных национальными границами, редки. Более часты случаи транснациональных компаний, которые размещены в одной стране и ведут свои операции в других странах. Да и мировая экономика далека от глобальной, потоки капитала и инвестиций сосредоточены в рамках так называемой "триады" - Европа, Северная Америка и Юго-Восточная Азия. По мнению этих исследователей40, мировая экономика становится интернациональной, а не глобальной. И национальные экономики продолжают быть основными элементами этой системы. Несмотря на взаимосвязь и взаимозависимость, национальные и международные рамки существуют отдельно в вопросах экономической политики. Мировые процессы влияют на экономическую политику отдельных стран по принципу "бильярдного шара" - они не вторгаются в национальную экономику страны, а влияют на нее через национальную политику или рыночные процессы.
  Питательной почвой интеграционного строительства во второй половине ХХ в. были резервы международного разделения труда внутри самой Западной Европы, которые оказались гораздо большими, чем альтернативные возможности в других частях света. Поэтому все возрастающая часть производственных усилий, торговых и финансовых потоков западноевропейских стран была направлена внутрь европейского региона. Углубление региональной интеграции было увенчано созданием единого внутреннего рынка. Но с другой стороны, ограничения доступа в западную Европу иностранных производителей вызывали опасения по поводу возможного создания барьеров для западноевропейских фирм в других регионах.
  Серьезные основания для беспокойства дают статистические данные об экономическом развитии Западной Европы в последние годы. В то время как в США среднегодовой уровень безработицы снизился с 7,1% в 1981-1990 гг. до 5,9% в 1991-1998 гг., в странах Европейского Союза он вырос с 9,0 % до 10,2% соответственно. Валовой внутренний продукт США вырос за этот же период на 19,4 %, а в странах Европейского Союза - на 14,7%. Другими словами, Западная Европа явно проигрывает в соревновании с США за использование новых возможностей глобальной экономики.
  В первые послевоенные годы острое противоборство двух различных общественных систем в Европе в огромной степени способствовали генезису западноевропейской интеграции. Задачи борьбы против СССР и реформирование мировой экономики под американской эгидой заставили США закрыть глаза на неизбежное усиление конкурентных позиции Западной Европы в результате создания Европейского Сообщества. Существование "советской угрозы" сплачивало западноевропейские страны, отодвигая на второй план традиционные антагонизмы между государствами и нациями. Благодаря существованию НАТО они были избавлены от необходимости нести огромные расходы на обеспечение собственной военной безопасности. С окончанием "холодной войны" и развалом СССР ЕС оказался перед необходимостью разрешить три взаимосвязанные задачи:
 * Найти новую мотивацию для продолжения и углубления западноевропейской интеграции;
 * "Орагнизовать" огромное пространство Центральной и Восточной Европы;
 * Выработать новые подходы к развитию отношений с Россией и другими новыми независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР.
  Особой проблемой, связанной с окончанием холодной войны, но имеющей самостоятельной политическое и экономическое значение для настоящего и будущего ЕС, является деформация центральной оси Европейского Союза - отношения сотрудничества и соперничества между Германией и Францией в связи с резким изменением баланса сил между ними в результате объединения двух Германских государств. Возникшие проблемы особенно отчетливо проявились в процессе создания экономического и валютного союза. Германия и Франция играют ключевую роль в осуществление этого проекта. На их долю приходится 46% ВВП и 37% внешней торговли ЕС. Во Франции и Германии живет менее 40% населения ЕС, но они производят около 50% всей промышленной продукции Европейского Союза. В течение последних пяти лет имело место впечатляющее сближение текущих номинальных макроэкономических показателей обеих страна, практически совпадает динамика индексов цен и долгосрочных процентных ставок, что свидетельствует о синхронизации экономических циклов и долговременного экономического роста в обеих странах.
  Интересным с точки зрения позиции ЕС по вопросу о глобализации является выступление комиссара по вопросам торговли П. Лами в Школе управления им. Кеннеди Гарвардского университета в ноябре 2000 г41. По его мнению, глобализация представляет собой объективный процесс развития рыночного капитализма. Как и всякий объективный процесс, он несет одновременно и выгоды и угрозы. Лами сравнил его с мощным и скоростным грузовиком, спускающимся по скользкой горной дороге. Если не найти адекватные механизмы управления им, он несомненно представляет огромную опасность. Но нельзя же отказываться от перспектив использования грузовика только из-за опасности путешествия по скользкой дороге. Основную задачу современного этапа комиссар Еврокомиссии видит в создании системы глобального управления, способной направлять процесс глобализации в нужное русло. Эта система должна отражать современный многополярный мир. Миром не должна управлять одна сверхдержава, даже такая мощная, как США. Современный мир не может держаться на двух китах - США и ЕС; его не может тянуть четверка - США, ЕС, Япония и Канада. Все страны должны иметь право голоса и участвовать в системе глобального управления. И прекрасный пример такого подхода к решению множества современных сложных проблем - ЕС, организация, которая постоянно решает вопросы совместного управления, сочетания глобальных, европейских и национальных приоритетов.
 10.6. Европейская среда бизнеса. Интеграция бизнеса. Бизнес решения на европейском рынке
 
  Радикальные экономические и политические изменения в Европе, снятие многих торговых барьеров привели к созданию особых условий конкуренции для всех европейских фирм, что заставило их пересмотреть свои стратегии развития и организационные структуры. К ключевым моментам европейской бизнес-среды, которые имеют особое значение для стратегических решений, можно отнести:
 * Создание единого валютного союза
 * Политический союз
 * Социальные аспекты интеграции
 * Изменения конкурентной среды
 * Технологические новшества
 * Межкультурные различия
  Именно эти аспекты играют роль тех внешних факторов, которые воздействуют на деятельность компании, превращаясь в угрозы или новые возможности развития. Консолидация отраслей, процесс интеграции и укрупнения, создание стратегических альянсов - реакция европейского бизнеса на влияние этих внешних факторов. Все больший акцент в деловых контактах европейских компаний делается на кооперацию, а не конкуренцию.
  Перед большинством европейских компаний стоят три основных вопроса:
  1) как защитить существующий бизнес
  2) какие из существующих возможностей развития предпочесть
  3) как рационально реорганизовать компанию для достижения максимальной эффективности.
  Защита и сохранение существующего бизнеса наиболее безопасный и менее рискованный вариант по сравнению со стратегией расширения. А поскольку значительная часть европейских компаний большую часть своих доходов получают на внутреннем рынке, такая стратегия может стать основной для их развития. Однако эта стратегия не исключает риска выхода на местный рынок сильного конкурента в виде многонациональной компании. Примером такого развития событий может служить выход американской Wal-Mart на рынок Франции, заставивший французские розничные сети Carrefour и Promodes объединиться для защиты своей доли рынка.
  Если компания решает расширять свой бизнес и выходить на зарубежные рынки, она должна отдавать себе отчет, что потребители на этом новом рынке захотят изменить привычные модели потребления и поведения только в том случае, если у компании имеются конкретные конкурентные преимущества, которые могут использоваться на новом рынке. Такие конкурентные преимущества, как запатентованная технология, могут успешно использоваться на новом рынке, но только в краткосрочной перспективе, поскольку новые технологии развиваются очень быстро. Именно поэтому многие компании, вышедшие на зарубежные рынки с новыми товарами или технологиями решают продавать лицензии местным фирмам или использовать франчайзинг. А такие конкурентные преимущества, как торговые марки и особое позиционирование товара, а также особые формы обслуживания потребителей, вообще трудно перенести на новый рынок, поскольку они тесно связаны с местными особенностями рынка. Существование особых национальных схем производства и потребления, специфического покупательского поведения, различий в стиле жизни предполагает разработку компаниями стратегий ведения бизнеса в данной конкретной стране. Культурные различия продолжают существовать как на национальном, так и на организационном уровне. Несмотря на формирование глобальных сегментов потребителей (например, молодежь) и глобальных инструментов бизнеса, нельзя пренебрегать национальными особенностями и спецификой. Конкретные примеры успехов и неудач европейских компаний приведены в сборнике деловых ситуаций.
  Перечисленные выше альтернативы стратегических решений не являются взаимоисключаемыми. Создание совместных предприятий, стратегических альянсов и слияние и объединение компаний могут улучшить положение организации по нескольким параметрам (см. сборник деловых ситуаций и хрестоматию по данному курсу).
 Тема 11. ЕС и страны Центральной и Восточной Европы
 
 Место стран Центральной и Восточной Европы в мировой экономике. Страны ЦВЕ и ЕС: расширение Евросоюза (сценарий, проблемы, последствия)
 11.1. Страны Центральной и Восточной Европы
 
  По классификации ООН к региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) относятся бывшие восточноевропейские социалистические страны, а также страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), некогда входившие в качестве союзных республик в бывший СССР. Эти государства относятся к типу стран с переходной экономикой, в которых с середины 80-х годов в основном завершен сложный переход от плановой к рыночной экономике.
  Удельный вес рассматриваемых стран в мировом ВВП составляет 2-2,5%. В мировом экспорте региону отводится 3,4%, в мировом импорте - 4,5%. Производство электроэнергии в этих странах составляет 3,9%; добыча каменного угля - 9,1% мирового уровня.
  Структура экономики стран Центральной Европы характеризуется ведущим значением промышленности и функций непроизводственной сферы. Высокоразвитые постиндустриальные страны Западной Европы (например, Германия и Франция) отличаются от них явно главенствующей ролью непроизводственной сферы, где создается около 2/3 ВНП, и очень скромным весом сельского хозяйства (менее 5% условно чистой продукции). Из рассматриваемых стран по структуре экономики ближе всего к странам Западной Европы Чехия и Эстония, а наиболее далека - индустриально-аграрная Румыния.
  Сопоставляя многие экономические показатели, можно сделать вывод о том, что самая высокоразвитая страна в этой части Европы - Чехия, которая, в частности, явно лидирует по величине ВВП на 1 жителя. Далее по уровню экономического развития следуют Словакия, Венгрия и Польша. Авангардные позиции этих государств в социально-экономическом развитии подтверждают отраслевые структуры ВНП и занятости людей, а также индексы развития человеческого потенциала42, хотя среди всех стран мира Чехия занимает по этому индексу 35-40-е место.
  Структура промышленности стран ЦВЕ в период социализма и сотрудничества в рамках СЭВ была чрезмерно утяжеленной. Приоритет отдавался прежде всего отраслям тяжелой промышленности и машиностроению. Доля промышленности в ВВП накануне реформ 1988 г. составляла в Румынии - 61, в Болгарии - 58, в Чехословакии - 57%, в Польше - 52, Венгрии - 36%.
  В настоящее время структура ВВП стран региона с небольшими отклонениями распределена следующим образом: доля промышленности от 25 до 33,2%, сельского хозяйства - от 6,6 до 12%, строительства - от 7 до 11%.
  Спад промышленного производства в пореформенный период больше всего сказался на отраслях тяжелой промышленности, в которых отмечалось самое значительное сокращение производства. Это связано, с одной стороны, с наличием в странах нерентабельных крупных предприятий, сбыт продукции которых был ориентирован на Советский Союз и другие государства СЭВ. С другой стороны, практически исчезли прежние источники сырья и рынки сбыта, а также возможности получения дотаций от государства.
  Главным местным энергоносителем Центральной Европы является каменный и бурый уголь, причем добыча угля а Польше имеет общеевропейское значение. Нефти добывается 8-9 млн. т в год, из них 7 млн. т в Румынии, а природного газа получают менее 1 млрд. куб м. В Чехии, Венгрии, Румынии и Болгарии извлекают урановые руды (всего около 1 тыс. т урановых концентратов). Среди потребляемых энергоносителей очень велико значение природного газа, нефти и нефтепродуктов из России. Производство электроэнергии на душу населения в среднем в субрегионе составляет 3550 кВт.ч (в Западной Европе - свыше 6 тыс. кВт.ч, в России - более 7 тыс. кВт.ч), причем впереди здесь по этому показателю Чехия и Эстония (5,5-5,8 тыс. кВт.ч на душу населения).
  Здесь, как и во всей Европе, сокращаются масштабы и хозяйственное значение добычи руд металлов. Пока наибольшее значение сохраняет добыча бокситов в Венгрии (0,8 млн. т в год) и железной руды в Словакии.
  Распад СЭВ, экономический кризис, обострение экологических проблем обусловили снижение производства черных металлов с конца 80-х годов. Тем не менее в 1994 г. выплавка стали в субрегионе превысила 32 млн. т. Первую тройку по этому показателю составляют Польша (9,5 млн. т), Чехия (7,1 млн. т) и Румыния (5,8 млн. т). Эта отрасль переживает качественные изменения: увеличился выпуск высококачественных сталей и более экономичных профилей прокатных изделий.
  Развал СЭВ тяжело отразился и на машиностроении стран Центральной Европы. Многие предприятия оказались нежизнеспособными в новых условиях жесткой рыночной конкуренции. Все эти страны в торговле машинами и оборудованием имеют большой пассив. По стоимости экспорта таких товаров явно впереди Чехия, Польша и Венгрия. Значение машиностроения в обрабатывающей промышленности страны можно приблизительно оценивать по доле ее продукции в общей стоимости экспорта. Среди стран Центральной Европы в этом отношении лидируют Чехия и Венгрия, аутсайдер - Румыния. Для сравнения приведем эти показатели для некоторых других государств Европы: Германия - 55,2%, Франция - 43,7, Швеция - 50,5, а Россия, Греция, Исландия - менее 10%.
  Структурная перестройка в машиностроении стран Центральной Европы происходит в направлении увеличения инвестиций в целом и особенно в НИОКР. В результате развития техники и технологии изменяются основы и структура традиционных отраслей, развиваются новые наукоемкие отрасли (производство автоматики, радиоэлектроники, ЭВМ, робототехники, космические и лазерные техники).
  Самыми устойчивыми отраслями промышленности оказались те, которые были ориентированы на потребительский спрос: текстильная, пищевая, деревообрабатывающая, полиграфическая. Хотя на первом этапе хозяйственных реформ потребительский спрос на продукцию этих отраслей резко сократился, в последние годы наступила его стабилизация. Кроме того, перечисленные отрасли не нуждаются в больших инвестициях, а благодаря дешевой рабочей силе имеют возможность конкурировать с Западом. Однако необходимо учитывать, что устойчивость этих отраслей проявилась не в росте производства, а в меньшем его сокращении по сравнению с другими.
  В настоящее время в сельском хозяйстве стран ЦВЕ активно происходит процесс изменения структуры аграрного производства, быстрыми темпами развиваются рыночные отношения с полной или частичной либерализацией цен и полной хозяйственной самостоятельностью товаропроизводителей, трансформируются отношения собственности на землю и структура хозяйств, производящих аграрную продукцию
  За последние 10 лет на смену системе крупных кооперативов пришли частные фермерские хозяйства, которые уже владеют большей частью сельскохозяйственных земель, что прежде имело место только в Польше. Этот процесс продолжается.
  Итоги эволюции сельского хозяйства в первой половине 90-х годов неодинаковы. Трудности перевода производства на рыночные условия более всего сказались на отраслях животноводства. Например, налицо значительное сокращение поголовья крупного рогатого скота и овец. Площади под зерновыми культурами, сахарной свеклой выросли, как и их урожайность. В Болгарии, где за 1992-1996 гг. площадь зерновых и сахарной свеклы сократились соответственно на 15 и 40%, а урожайность этих культур упала почти на 1/3. За этот же срок на 20-30% уменьшилось поголовье крупного рогатого скота, свиней и овец.
  В вопросах перехода аграрной сферы к рынку государства ЦВЕ занимают в основном схожие позиции. Однако подходы к темпам и масштабам разгосударствления, выбору тех или иных форм приватизации в сельском хозяйстве у них во многом различны.
  В Венгрии возможность купли-продажи земли была предоставлена Законом о земле 1997 г. Этот закон способствовал передаче части земельного фонда в частную собственность и развитию земельного рынка. В настоящее время в качестве кардинальных преобразований в сельском хозяйстве Венгрии рассматривается реформа форм собственности на землю (при приоритете частной собственности) и содействие организации на этой основе крестьянско-фермерских хозяйств. Одновременно происходит сокращение государственной поддержки и закупок у сельскохозяйственных кооперативов, их реорганизация и ликвидация убыточных подразделений. Успехи в развитии сельского хозяйства Венгрии во многом ассоциируются с усилением внимания к развитию не только крупных сельскохозяйственных предприятий, но и мелкого производства, приусадебных и подсобных хозяйств населения.
  АПК Польши производит 25% ВНП, в нем работают 31% общего числа занятых и размещается 35% основных производственных фондов. Население Польши 36% своего дохода расходует на продукты питания.
  Семейные и индивидуальные хозяйства всегда являлись стержнем польского сельского хозяйства. В частном секторе на протяжении длительного времени производилось 75-80% его продукции, было сосредоточено более 2/3 сельскохозяйственных угодий. Изменения аграрной политики в Польше осуществлялись с учетом ориентации на окупаемость затрат, эффективное ведение сельскохозяйственного производства при сбалансированности уровня доходов сельского и городского населения.
  Результатами рыночной политики в сельском хозяйстве Польши является "вымывание" нерентабельных хозяйств; активизация рынка земли как фактора производства; перелив части производственных факторов в сферу инфраструктуры и сервиса - переработку аграрной продукции и обслуживание сельских хозяйств. Происходит повышение удельного веса относительно крупных (более 10 га обрабатываемой земли) крестьянских хозяйств в их общем количестве. Сокращаются государственные закупки сельскохозяйственной продукции.
  В Чехии и Словакии проводится большая работа по возвращению в сельскохозяйственный оборот временно не обрабатываемых земель. Ведение фермерского хозяйства поощряется посредством отмены подоходного налога с владельцев. Основной формой сельскохозяйственного производства остаются крупные хозяйства. Поощряется их многоотраслевое развитие, вплоть до создания промышленных предприятий, в т.ч. производящих средства производства для сельского хозяйства и других отраслей экономики.
  Единственной сферой экономики стран региона, для которой был характерен экономический рост с самого начала экономических реформ, была сфера услуг, главным образом, финансовых и производственных, а также бытовое обслуживание населения. Кроме того, между национальными экономиками существуют различия в проведении структурной политики, степени развития промышленного потенциала, отраслевой структуре и доле промышленности в создании национального дохода (в частности, наличии неодинаковых фондов накопления).
  Проводимая государственная политика социальных преобразований в странах ЦВЕ свидетельствует о том, что основная часть их населения гораздо в меньшей степени испытывает снижение жизненного уровня и ухудшение качества жизни. Страны ЦВЕ расходуют на социальные выплаты долю ВВП, находящуюся на уровне соответствующих показателей развития западноевропейских государств. Так, в Польше доля социальных расходов в ВВП составляет 21%, в Венгрии - 22,5, в Чехии - 14,6%. Отчисления на социальное обеспечение в названных странах самые высокие в мире.
 11.2. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия
 
  В то время как мировая экономика замедляет темпы роста, страны ЦВЕ вполне успешно противостоят наступлению глобальной рецессии. Об этом свидетельствуют данные за первые шесть месяцев 2001 г. Производство продолжает расти (причем довольно высокими темпами), безработица сокращается, инфляция снижается, начинается укрепление национальных валют, а экспорт все увеличивается. По прогнозу британского исследовательского центра Economist Intelligence Unit, рост 10 стран Центральной Европы составит в нынешнем году 3,5%, что лишь на 0,2 процентного пункта меньше уровня прошлого года. Для экономик ЕС прогноз экономического роста куда менее оптимистичен - всего 2% (в 2000 г. - 3,4%).
  Как считают аналитики EIU, именно сложный процесс перехода к рыночной экономике, чреватый постоянной возможностью создания кризисных ситуаций, дал странам региона возможность вполне успешно противостоять глобальной рецессии. Устойчивость экономического роста во многом объясняется восстановлением национальных рынков: рост реальных доходов населения создает спрос на продукцию местных производителей. Хотя последние и вынуждены сталкиваться с ростом стоимости труда, это не вызывает серьезных проблем благодаря повсеместному росту производительности. Как считает британский экономист Питер Дикен, ситуация в Восточной Европе сейчас во многом напоминает 50-е и 60-е годы в западных экономиках, где рост производства базировался на параллельном росте производительности и заработных плат. Даже в условиях довольно высокой зависимости экономик региона от внешних рынков устойчивый рост национального потребления оказался весьма успешным способом борьбы с наступающим спадом.
  На рубеже ХХ1 в. Европейский союз вступил в новый, беспрецедентный этап своего расширения. Число его членов за счет государств Центральной и Восточной Европы намечается довести с 15 до 26.
  Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (территорию - на 34%, население - на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Политически складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции. Сторонники расширения надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее участвовать в принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО, станет признанным лидером в том, что касается моделей интеграции и в развитии современного международного права.
  Принятие десяти новых членов с совершенно иными социально-экономическими и экологическими характеристиками, с глубокими межнациональными и межгосударственными противоречиями не будет безболезненным как для Евросоюза, так и для "новичков". Несомненно, что расширение интеграции несет плюсы и минусы и тем, кто открывает двери, и тем, кто входит в них. Претенденты рассматривают свое вступление в ЕС как золотой ключик в царство процветающего Запада. Их экономика получит финансовые вливания, современные технологии и новые профессии, выгоды от установления единой валютной системы, помощь отсталым районам, доступ на рынки ЕС и в перспективе единую внешнеторговую политику, а также уменьшит опасность военных конфликтов в регионе.
  На Западе отношение к приему новых членов противоречиво. Богатые страны, особенно Германия, мощные корпорации ожидают получить беспошлинный доступ к новым рынкам, а их предприятия в странах ЦВЕ - более дешевую рабочую силу и выгоды географического положения. Менее богатые страны опасаются, что будут урезаны финансы из общего бюджета ЕС, направляемые ныне на подъем их хозяйства.
  Однако несомненно, что развитие интеграционных процессов является источником ускорения экономического прогресса всех входящих в объединение стран.
  На присоединение к ЕС претендуют Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эстония43. Их прием обусловлен четырьмя критериями:
 А) стабильность функционирования национальных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств;
 Б) наличие сложившейся и функционирующей рыночной экономики;
 В) способность конкурировать и выдержать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза;
 Г) готовность принять на себя в полном объеме обязательства, связанные с членством в ЕС.
  По оценкам ЕК, из всех перечисленных государств таким критериям пока ни одно не соответствует полностью. Поэтому сам процесс присоединения намечается совместить с интенсивной подготовкой к будущему членству. Для каждой из этих стран Совет ЕС разработал индивидуальную "стратегию присоединения" с выделением приоритетов, конкретных действий и сроков их осуществления, в т.ч. в сфере формирования рыночной экономики, демократического правопорядка, совершенствования органов управления, борьбы с преступностью, социальной и региональной политики, политики в ряде ключевых отраслей хозяйства (энергетика, агробизнес, транспорт) и т.п.
  В отношении стран ЦВЕ вполне оправдано применении концепции "разных скоростей" ввиду слишком различного уровня их экономического развития. Это означает неторопливый подход к их приему в ЕС. Политика Союза в регионе рассчитана на длительную перспективу и будет проводиться дифференцированно - в зависимости от степени близости той или иной страны к западноевропейской интеграции и созданной более или менее единой для всех членов ЕС социально-экономической и политической модели. Уже в начале пути произошло деление претендентов на членство в Союзе на две группы стран: те, что связаны с ЕС соглашениями об ассоциации, и те, что вынуждены были довольствоваться соглашениями о сотрудничестве.
  По степени относительной готовности к членству указанные государства на базе тех же оценок ЕК разделены на две группы - начавшие непосредственные индивидуальные переговоры о присоединении с 30 марта 1998 г. (Венгрия, Польша, Словения, Чехия, Эстония) и остальные, находящиеся под наблюдением специальной Европейской конференции, регулярно собирающейся для обсуждения и решения текущих проблем расширения. Подготовка стран-кандидатов к вступлению может частично финансироваться из средств ЕС, но лишь при условии аккуратного выполнения ими своих предвступительных обязательств.
  Что касается критериев относительно демократического строя и правового государства, то наибольшие шансы на прием в ЕС имеют четыре страны - Польша, Чехия, Словения и Венгрия. Успешно проходит в этих странах также структурная перестройка экономики и создание функционирующего рыночного хозяйства.
  Более отдаленны перспективы вступления в Союз остальных шести государств ЦВЕ. В отношении Словакии все еще существуют опасения в демократичности ее государственного строя. Румыния и Болгария остаются экономически отсталыми странами. Кроме того, нынешняя политическая и экономическая нестабильность в Болгарии вряд ли допускает ее прием в ЕС в обозримом будущем. В Румынии после недавней смены правительства вырисовывается перспектива нового экономического и политического курса, однако время покажет, насколько последовательно будут проводиться реформы. Что касается стран Балтии, то при всех экономических успехах им далеко до решения проблем русскоязычного меньшинства.
  С учетом данного сценария ожидается, что фактическое расширение ЕС за счет отдельных, наиболее подготовленных стран-претендентов может начаться примерно с 2003-2004 гг. Впрочем, многие эксперты скептически относятся к достоверности этой даты, считая данный сценарий недостаточно продуманным и излишне поспешным44. При этом вхождение новых членов в ЕС будет происходить не коллективно, а индивидуально, с вероятными ограничениями прав в сфере аграрной, региональной, экологической, валютной и внешнеторговой политики, в области свободного передвижения населения и т.п. Добавим еще приблизительно двухлетний период ратификации минимум двадцатью национальными парламентами, а также Европарламентом.
  Очевидной проблемой для Евросоюза прежде всего является то, что его экономические выгоды от расширения пока потенциальны, а сам прирост ресурсов сводится в основном к земельным и людским. Имея 100 млн. жителей, страны-претенденты увеличивают ВНП ЕС всего на 5%. Это, во-первых, гораздо меньше, чем при любом из предыдущих расширений, а, во-вторых, заметно снижает показатели развития по Евросоюзу в целом (см. табл. 15). Наконец, практически все они находились в последние годы в состоянии экономического кризиса.
 
 Таблица 15
 Экономические последствия отдельных волн расширения ЕС,
 (%)
 
  Территория Население ВНП Душевой ВНП
 (по ЕС в целом) ВНП
 (ЕС-6 =100) С 6 до 9 стран +31 +32 +29 -3 97 С 9 до 12 +48 +22 +15 -6 91 С 12 до 15 +43 +11 +8 -3 89 С 15 до 26 +34 +29 +5 -16 75
 
  Разительна и внутренняя дифференциация среди претендентов, чей душевой ВНП, составляя в среднем 32% от среднего по ЕС, колеблется от 59% (Словения) до всего 18% (Латвия), то есть в пропорции 1:3,2 против 1:1,26 между нынешним ЕС-15. Тем самым внутри интеграционного пространства Евросоюза возникает конгломерат бедных и богатых стран, свой восточноевропейский Третий мир.
  Более того, внутри каждой из стран-претендентов существует своя региональная дифференциация. Например, если в Чехии среднедушевой ВНП составляет 49,2%, аналогичного показателям по ЕС-15, а в Праге даже 74,8%, то в Центральной Богемии всего 42,8%. Тот же показатель в Польше составляет (%) 27,3 (в Варшаве - 46,2 и в околоваршавском районе - 26, в Венгрии - 34,8, в Будапеште - 62, и на Северо-Востоке - 23,8). Таким образом, в расширяющемся ЕС резко обостряются еще и межрегиональные проблемы развития.
  Наконец, к ЕС присоединяются в основном малые страны со структурой экономики, перегруженной тяжелой и горной промышленностью и обширным массивом застойного сельского хозяйства, требующими коренной модернизации. В них далеко не завершены рыночные реформы, в т.ч. приватизация. На региональные проблемы развития накладываются еще и этнические, ибо нацменьшинства составляют 13% населения Румынии, 14 - Болгарии, 18 - Словакии, не говоря уже о Прибалтике.
  По оценкам ЕК, в этих странах сохраняется малоэффективная администрация и судебная система, проблемами остаются слабое соблюдение законов, преступность, состояние окружающей среды, поддержание социальных стандартов жизни населения. В итоге даже для относительно более развитой Венгрии в ее программу подготовки к членству КЕС включено 88 серьезных нерешенных задач, Чехии - 90, Словакии - 98, у большинства остальных претендентов число этих проблем превышает сотню.
  В еще меньшей степени эти страны готовы присоединиться к валютному союзу ЕС и единой валюте евро, что потребовало бы от них на порядок большей стабильности государственных финансов. Поэтому в расширяющемся ЕС неизбежно размежевание на внутреннее ядро государств, перешедших к новой валюте, и обширную и нестабильную валютно-финансовую периферию. Это, в свою очередь, лишает завершенности и сам внутренний рынок Сообщества. Не случайно у идеологов европейской интеграции есть серьезные опасения, что экспансия ЕС вширь будет происходить за счет и во вред развитию вглубь, и по этому поводу в Евросоюзе происходят самые острые дебаты.
  Очевидно и то, что страны-претенденты самостоятельно не в состоянии преодолеть в обозримом будущем свое отставание ни в развитии, ни в зрелости рынка и структуре хозяйства. Евросоюз еще долго будет иметь дело с государствами клиентского типа, активно претендующими на регулярное перераспределение в их пользу ресурсов Сообщества. Число жителей территорий, которые по современным стандартам ЕС могут претендовать на помощь из его бюджета, возрастает после расширения со 185 млн. человек до 291 млн. человек, или с 50 до 61% всего населения ЕС. Потому еще до начала расширения в ЕС решено завершить радикальную реформу бюджетной, региональной и аграрной политики, заметно снизив связанные с ними бюджетные трансферты. В опережающем расширение порядке к 2003 г. будет введено евро. Наконец, потолок бюджета ЕС для гарантий от его расширительного раздувания обозначен на период до 2006 г. на уровне 1,27% совокупного ВНП ЕС, а вся возможная помощь странам-претендентам - не более чем 4% ВНП каждой из них.
  Но с учетом всего этого на реализацию идеи расширения до 2006 г. от ЕС потребуется около 75 млрд. евро, в т.ч. 21 млрд. на содействие программам предприсоединения и 54 млрд. - на различные формы помощи новым странам-членам в первые годы пребывания в ЕС. Иными словами, их членство станет для ЕС еще более обременительным, чем присоединение, а в сопоставлении с ассигнуемым на это долям ВНП планируемое расширение обойдется ЕС примерно вдвое дороже, чем в свое время США "план Маршалла".
  В итоге, становясь обширнее, ЕС станет беднее. Уже сейчас число направлений структурной политики ЕК предполагает сократить с нынешних 7 до 3; долю населения ЕС, пользующегося льготами в развитии с 51 до 35-45%; ужмется и общая централизованная помощь из Брюсселя на цели развития в расчете на душу населения. Целые географические районы ЕС-15 лишатся прежних льгот (например, Лиссабон, Валенсия, Корсика, Валансьен, Сардиния, бельгийская Эно, горная и островная Шотландия, голландский Флеволанд, Ольстер, вся Ирландия), а Испания вообще превратится из страны бенефициара бюджета ЕС в его чистого донора45.
  Движение интеграции на восток скорее вызвано политическими и военно-стратегическими мотивами, нежели экономической целесообразностью. "Расширение, - гласят документы Европарламента, - это прежде всего политическая цель, политическая важность вопроса далеко превосходит вкладываемые в это финансовые средства" и потому "следует со всей решительностью подчеркнуть, что проблеме цены расширения ни в коем случае не должно быть позволено взять верх над связанными с ним принципиальными политическими соображениями".
  Иными словами, за расширением стоит открытое стремление к переделу бесхозного наследства, оставшегося в Европе от социалистического лагеря, в условиях взаимного отчуждения между странами ЦВЕ и Россией. В самих странах ЦВЕ главным смыслом "бархатных революций" было освобождение от зависимости восточного соседа, какая бы система там ни была. Вхождение в ЕС под лозунгом "назад в Европу" рассматривается ими как важнейшая стратегическая задача. Вместе с тем внутри ЕС есть своя оппозиция расширению, которое лишь обострит в Евросоюзе трения между Севером и Югом, городом и деревней, равно как и между сторонниками интеграции преимущественно вглубь и преимущественно вширь.
  Осознает связанные с этим вопросом угрозы и население ЕС в целом. Как показывают опросы, оно хотело бы скорее видеть среди кандидатов в Евросоюз Швейцарию (77% опрошенных), Норвегию (69), Исландию (50), Мальту (49) и даже Турцию (32%), но только не своих восточных соседей, причем, прежде всего из-за боязни увеличения безработицы и ухудшения соцобеспечения (50%), роста преступности (65%) и т.д.
  Не однороден во взглядах на этот вопрос предпринимательский блок. Крупный бизнес и банки активно готовятся к освоению этих рынков, к извлечению выгоды от использования дешевого труда и сырья присоединяющихся стран и от участия в местной приватизации. На вытеснение их малопродуктивных мелких ферм рассчитывают также агробизнес и крупные сельхозкооперативы ЕС. Наоборот, в низкотехнологичных отраслях (сталь, химикаты, текстиль) фирмы ЕС опасаются так называемого "социального демпинга", т.е. дешевых товаров с Востока. Не желает делить свои субсидии с "пришельцами" и блок мелкого и среднего фермерства. У них вызывает сильное беспокойство перспектива соревнования с аграрным производством Центральной и Восточной Европы, называвшейся когда-то "хлебной корзиной Европы".
  Недовольство присоединением сильнее всего чувствуется на юге ЕС, относительно отстающем в своем развитии. По мере перехода от деклараций к действиям все это грозит немалыми конфликтами. Идея "Европы разных скоростей" фактически делит страны на первую и вторую категории. Кроме того, непросто складываются отношения Польши, Чехии и Словакии с ФРГ, а Словении с Италией.
  В целом совокупный ВВП десяти стран ЦВЕ на душу населения составляет только 13% от уровня Евросоюза, средний уровень жизни в странах региона намного ниже не только среднего по ЕС, но и Греции, Испании и Португалии.
  Расширение европейской интеграции на восток требует урегулирования финансовых проблем, в противном случае цена финансовой поддержки претендентов может оказаться непомерно высокой, что угрожает оттянуть их вступление в Союз на неопределенный срок.
  Разброс оценок затрат общесоюзного бюджета очень велик, но даже небольшое увеличение бюджета Евросоюза дается ему с большим трудом. К тому же есть ряд таких труднопредсказуемых факторов, как прогноз экономического развития не только стран ЦВЕ, но и самого Союза. Величина возможных расходов определяется тремя важнейшими факторами:
 - сроками фактического вступления стран ЦВЕ в ЕС;
 - числом и составом вступающих членов;
 - способностью ЕС осуществить радикальные реформы в наиболее дорогостоящих статьях расходов. Такими статьями являются единая аграрная политика - ЕАП и региональная политика Евросоюза, которые в совокупности "съедают" более 80% бюджета ЕС (1,2% совокупного ВВП 15 стран ЕС).
  В области сельского хозяйства всеобщая интеграция предполагает достижение полного единства цен, размеров компенсационных выплат, норм вывода земель из оборота и квот на отдельные виды продукции, которой производится в ЕС слишком много. Даже прием в Союз Австрии, Швеции и Финляндии с их небольшим, но высокоразвитым сельским хозяйством вызвал трения по этому вопросу.
  Основные препятствия аграрной интеграции со странами ЦВЕ:
 - во-первых, низкая производительность аграрного сектора: посевная площадь нынешних десяти стран-кандидатов составляет 44% от аналогичного показателя ЕС, при этом численность занятых в сельском хозяйстве достигает 9,5 млн., или 26,7% общего числа занятых, против 8,2 млн. и 5,7% соответственно в ЕС; фактический же объем аграрной продукции ЦВЕ равен всего 7% от уровня Союза;
 - во-вторых, отсутствие или слишком медленное становление надлежащего порядка в землепользовании и передаче прав собственности на землю.
 - в-третьих, сложность ситуации, в которой оказалось сельское хозяйство стран ЦВЕ в результате ликвидации крупных колхозов или их превращение в кооперативы. Приватизация в сельском хозяйстве уже создала здесь на месте госхозяйств со средним размером 5-7 тыс. га и кооперативов (около 2 тыс. га) 9,5 млн. мелких частных ферм средним размером (без Чехии) в 3 га. Однако, например, в Польше, по официальным оценкам, из 1,5 млн. таких ферм в условиях ЕС выживет едва 1/3. За этим последовали рост цен и падение спроса так же, как изменение в структуре потребления продовольствия;
 - в-четвертых, невозможность распространения финансовых льгот ЕАП на страны ЦВЕ: фермерское население ЕС оберегается всем обществом. Его достаток, как и низкие цены на продукцию села искусственно поддерживаются Союзом, который ограждает рынок от более дешевых импортных продуктов, в том числе из стран ЦВЕ, скупает и хранит излишки в случае перепроизводства, возмещает убытки от неурожаев, регулирует структуру производства, поощряет отказ от возделывания менее продуктивных земель, а также экологические мероприятия фермеров и т.п.
  Понятно поэтому, что чем ниже душевой доход, чем больше численность занятых в сельском хозяйстве и чем более важную роль играет аграрный сектор в тех или иных странах ЦВЕ, тем большей будет их потребность в субсидиях при сохранении существующей дотационной политики ЕС.
  Другая статья расходов союзного бюджета, которую также нельзя будет распространить на будущих членов в ее нынешнем виде - это ассигнования на региональную политику, на поддержку отстающих регионов и стран с более низким уровнем среднедушевого дохода. Фондами пользуются прежде всего Испания, Греция, Португалия и Ирландия, а также восточные земли Германии. Однако даже самая богатая из стран ЦВЕ - Словения - отстает по этому показателю от самой бедной в ЕС Греции. Таким образом, все 10 стран ЦВЕ должны будут получать помощь из структурных фондов.
  Если ЕС будет относиться к будущим членам Союза как к Греции и Португалии, то расходы на региональную политику придется увеличить в 1,7 раза. Увеличить налоги с граждан ЕС нереально, поэтому остается "снять с довольствия" тех, кому платят сегодня. Таким образом, прием новых членов сильно ударит по карману Греции, Португалии и Испании, которые, в свою очередь, пригрозили заблокировать принятие стран ЦВЕ, если им закроют доступ к структурным фондам. Кроме того, вступление в ЕС новых бедных стран может настолько снизить уровень среднедушевого дохода по ЕС, что доходы некоторых районов Италии, Испании и Ирландии, а также Лиссабона в Португалии превысят тот потолок доходов, выше которого средства из структурных фондов ЕС уже не выплачиваются или выплачиваются в гораздо меньших размерах.
  Следовательно, расширение ЕС может поставить под угрозу уже достигнутое, особенно в области ЕАП и структурной региональной политики. Если ЕС найдет в себе силы для их пересмотра, то расходы могут быть не выше 10 млрд. экю, т.е. при принятии соответствующих мер расширение ЕС вполне можно будет профинансировать.
  Кроме того, оценки возможного роста ассигнований исходят из современного уровня среднедушевых доходов стран ЦВЕ. Однако, по расчетам Венского института сравнительной статистики, к 2010 г. некоторые из "новичков" могут догнать наименее развитые страны Союза. Если взять за основу наиболее вероятное предположение, что экономика реформируемых стран ЦВЕ в обозримом будущем будет расти вдвое быстрее, чем экономика ЕС (4% против 2% в год), то Словения уже к 2003 г. достигнет подушевого дохода Греции, а Чехия заметно сократит разрыв по отношению к этой наиболее бедной стране ЕС (см. табл. 16).
  Таблица 16
 Сценарии сближения: ВВП на душу населения
 в отдельных странах ЦВЕ и ЕС ( % от среднего уровня в ЕС = 100)
 
 Страны 1995 2003 2005 2010 При приросте ВВП 3%46 Ирландия 90 94 96 99 Португалия 67 71 72 74 Испания 76 80 81 84 Греция 63 66 67 69 При приросте ВВП 4% Словения 59 66 68 74 Чехия 55 59 61 67 Словакия 41 46 48 52 Венгрия 37 41 43 46 Польша 31 35 36 39 Болгария 24 27 28 31 Румыния 24 27 28 30 Литва 24 ... ... ... Эстония 23 ... ... ... Латвия 18 ... ... ...
  Если же принять во внимание, что в большинстве реформируемых стран существует значительная теневая экономика (в Венгрии, например, около 30% ВВП), постепенная легализация которой также статистически повышает уровень благосостояния, то различия в доходах между претендентами и членами ЕС к моменту фактического вступления их в Союз существенно сократятся и, следовательно, потребность в финансировании уменьшится.
  Одна из важнейших задач европейской интеграции - поддержка мелких и средних предприятий (МСП). Эти предприятия обладают большей гибкостью и капиталовооруженностью, нежели крупные предприятия. Крупным фирмам труднее приспособиться к быстрым темпам экономических перемен и рыночного спроса из-за величины и сложности структур. Напротив, мелкие и средние в состоянии быстрее перестроиться к изменившимся нуждам потребителей и требованиям заказчиков.
  Недостаток капиталов - главное препятствие при создании крупных предприятий, хотя и МСП зачастую приходится сталкиваться с серьезными проблемами в изыскании необходимых средств.
  Очевидно, поэтому в наиболее быстро развивающихся странах - кандидатах в ЕС МСП поставляют сегодня от 38 до 65% ВВП. Их можно разделить на три основные группы: микропредприятия с числом занятых до 10 человек, малые - от 11 до 100 занятых и средние - до 500. От 93 до 97% МСП относятся к первым двум группам (в Венгрии - 96%, Словении и Болгарии - по 31%). Значение МСП растет.
  Пространственное размещение МСП почти во всех рассматриваемых странах примерно соответствует одной схеме. Больше всего таких предприятий в столицах; высока их концентрация в приграничных районах и городах, находящихся на важных транспортных магистралях, а также в торговых центрах. В то же время в сельской местности и регионах, располагающих промышленными комплексами, унаследованными от социалистической эпохи, их немного. Что касается распределения МСП по отраслям, то основная их часть сосредоточена в торговле и сфере услуг, хотя растет число МСП в строительстве и промышленности. Несколько иначе обстоит дело в Польше, где 26,5% МСП занимается оказанием услуг, 24% - производством, 17% - строительством и 14,5% - торговлей. В Венгрии почти треть МСП работает с недвижимостью.
  Перспективы развития малого и среднего бизнеса в странах ЦВЕ будут зависеть от успешного преодоления бюрократических препятствий, а проблемы все больше будут напоминать западноевропейские, если не считать специфичной для этого региона Европы нехватки финансовых средств.
  В ЕС МСП доминируют в экономике южных стран. Тогда как крупные ТНК сосредоточены в основном в ФРГ, Нидерландах, Люксембурге, Италии, Австрии. В 1995 г. в ФРГ и Италии было сосредоточено 75% из 50 крупнейших западноевропейских концернов.
  Энергетическая политика. Большая и сложная область интеграции - координация энергетической политики, гармонизация национальных энергетических программ наталкивается на различия в самообеспеченности отдельных стран источниками энергии и сырья. Выделим ряд основных проблем энергетической политики ЕС, которые имеют региональный аспект и таким образом попадают в сферу активной политики ЕС.
  Во-первых, кризис угледобывающей промышленности, поскольку непродуктивные месторождения находятся, как правило, в старопромышленных депрессивных районах; во-вторых, сильная зависимость островных территорий от импорта энергоносителей, причем это относится как к "богатым", так и к "бедным" странам. В целом Южная Европа и островные районы более уязвимы в области энергетики. Региональная энергетическая политика заключается не только в предоставлении этим районам мощных инвестиций, но в первую очередь имеет целью стимулирование их собственного потенциала и рационального использования местной энергетической базы.
  В странах ЦВЕ энергетика более всех других отраслей промышленности нуждается в реформе, хотя провести ее будет особенно трудно. В большинстве стран существует избыток энергетических мощностей при устаревшем оборудовании. Эффективность составляет не более 30% от западных стандартов. Особенно это касается ТЭС, работающих на угле и лигните. Устарели оборудование передающих и распределительных систем. Потери только в распределительной сети составляют 10% выработки электроэнергии, а иногда 15-20%. Требуется реформа тарифов и отпускных цен на энергоносители. В Западной Европе и в Северной Америке тарифы на электроэнергию, например, для промышленных предприятий составляют 45-55% тарифов электроэнергии, используемой на бытовые нужды.
  По уровню потребления электроэнергии на душу населения регион ЦВЕ отстает от промышленно развитых стран.
  Характерной чертой развития топливно-энергетического комплекса стран ЦВЕ последних десятилетий является ускоренных рост выработки электроэнергии по сравнению с увеличением производства и потребления первичных энергоносителей. В результате все большая доля энергоресурсов используется для выработки электроэнергии. Однако эта доля (25%) все еще ниже, чем в развитых странах Запада (35-40%).
  Экологические аспекты. В отличие от военно-стратегического или территориального суверенитета, понятия "экологический суверенитет" не существует. Поэтому одно из необходимых условий вступления ЦВЕ в ЕС - приведение состояния окружающей среды в соответствие с требованиями, действующими в ЕС.
  Экологическая политика Союза получила полные права с подписанием в 1987 г. Единого европейского пакта. Практическая деятельность ЕС в области охраны среды заключается, в частности, в издании рекомендаций, нормативов и директив, а также в использовании налоговой политики и штрафных санкций. Они касаются не только таких крупных проблем, как, например, кислотные осадки и автомобильные выбросы, но и сравнительно частных задач, например, уровня шума бытовой техники. Разработаны важные стандарты содержания в атмосфере сернистого ангидрида, окиси азота и свинца, выбросов в воздух вредных веществ конкретными производствами; качества воды для питья, купания и рыбной ловли; содержания в стоках ртути, кадмия и химикатов; перевозку и хранение твердых бытовых отходов и радиоактивных веществ и т.п.
  С 1985 г. в ЕС существует директива об экологической экспертизе, основанная в значительной степени на американском опыте, а с 1988 г. выделены объекты различных отраслей, которые должны в обязательном порядке проходить экологическую экспертизу.
  Более 10 лет диалога, переговоров и совместных действий стран ЕС принесли плоды. К примеру, значительно снижен уровень выбросов, в т.ч. автотранспортом и промышленными предприятиями, завершена крупная программа по восстановлению лесов в Средиземноморье; в Рейне появился лосось. Хотя в целом ЕС еще далек от решения многих экологических проблем, к тому же возникают и новые.
  В последние годы европейцы все чаще называют одной из главных экологических проблем шум. По оценкам экспертов, около 80 млн. жителей Западной Европы живут в постоянном грохоте промышленных предприятий, улиц и аэродромов, и еще примерно 170 млн. человек находятся в так называемых "серых зонах", где шум смолкает только ночью. Союз уже принял ряд мер по снижению зашумленности на отдельных видах транспорта, однако тише не стало, т.к. одновременно в несколько раз выросло число автомобилей на дорогах.
  Окружающая среда в регионе ЦВЕ находится в угрожающем состоянии, а экологическая политика менее эффективна, чем даже в самых неблагополучных с этой точки зрения периферийных районах ЕС: грязная питьевая вода, неочищенные стоки, горы непереработанного мусора, загазованность и т.п. Воды в устье Дуная - самые грязные в Европе, а ведь в 70-х гг. Рейн был более загрязнен, чем Дунай. В бассейне Дуная находится свыше трех десятков средних и крупных предприятий, но только треть из них имеет современные установки для очистки сточных вод. Перевозки грузов по реке возросли за последние 30 лет более чем в 10 раз.
  В настоящее время ЕС предоставляет своим будущим членам на экологическое оздоровление по 140 млн. экю в год, и эту сумму предполагается увеличить до 1 млрд. экю в год на период с 2000 по 2006 г. Тем не менее основное бремя расходов будет возложено на сами страны ЦВЕ, затраты которых будут составлять 2-5% их ВВП. В абсолютных цифрах наибольшие суммы придется потратить полякам - 35 млрд. экю (или 927 экю в расчете на душу населения). В относительных цифрах экологическая политика дороже всех обойдется Чехии и Венгрии - по 1407 и 1306 экю на душу населения соответственно.
  Одна из первоочередных задач укрепления европейской интеграции - создание единой транспортной системы. Исторически внутренние транспортные системы в Европе сложились так, что не соответствовали друг другу. Поэтому создание единой внутриконтинентальной транспортной системы потребовало унификации технических стандартов и нормативов - соответствия национальных транспортных систем общим правилам и, соответственно крупных капиталовложений. На территории Союза практически не осталось районов с плохо развитой транспортной сетью.
  Дальнейшему развитию международной транспортной сети будет способствовать реализации 14 крупных приоритетных проектов реорганизации транспортной инфраструктуры на территории Европы, которые превратят транспортную сеть континента в взаимосвязанную общеевропейскую транспортную систему вместо чисто национальных или даже внутрисоюзных транспортных сетей.
  Однако сегодня ограничения на расходы в бюджетах стран - членов ЕС особенно строги, т.к. каждая из них стремится выполнить критерии членства в валютном союзе, в связи с чем, очевидно, основные проекты транспортной инфраструктуры будут отложены. Но Европа не может себе этого позволить - заторы на магистралях слишком велики, особенно в городских и промышленных зонах, пробки на основных магистралях растягиваются на многие километры. Если существующие тенденции в грузоперевозках сохранятся, то в ближайшие 15-20 лет транспортные потоки удвоятся. При этом водный и железнодорожный транспорт не используются на полную мощность, задержки гражданской авиации растут, а автомобильные и железные дороги в странах ЦВЕ почти доисторические.
 Тема 12. Отношения ЕС с Россией и странами СНГ
 Отношения Евросоюза с РФ как важнейшее направление "восточной политики". Техническое содействие Европейского Союза России. Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза.
 12.1. Отношения Евросоюза с РФ как важнейшее направление "восточной политики"
 
  Официальные отношения между Российской Федерацией и Европейским сообществом были установлены в декабре 1991 г., сразу же после распада Советского Союза. Россия объявила себя правопреемником СССР, включая все его долги иностранным государствам, международным организациям и частным кредиторам.
  В свою очередь, министры государств-членов ЕС на своей чрезвычайной сессии, состоявшейся 16 декабря 1991 г., приняли Совместное заявление, в котором выразили готовность признать все новые государства, возникшие на территории СССР, и установить с ними дипломатические отношения.
  Европейский Союз - важнейший торгово-экономический партнер России (34% оборота российской внешней торговли по сравнению с 22% со странами СНГ и 3-6% с Китаем, США и Японией (данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации)). В свою очередь Россия занимает 5-е место по импорту и 6-е - по экспорту во внешней торговле ЕС. Здесь же сосредоточена основная часть российских зарубежных активов. Россия имеет традиционно положительное сальдо во взаимной торговле с ЕС.
  Развитию торгово-экономического сотрудничества России и ЕС способствуют географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции. Располагая мощным промышленным, финансовым, торговым, инвестиционным и научным потенциалом, Евросоюз в стратегическом плане и в перспективе будет играть возрастающую роль во внешних сношениях России. Именно в ЕС в основном возможен массовый сбыт традиционных российских экспортных товаров (газ, нефть и нефтепродукты, уголь, лес, металлы, удобрения, химикаты, товары ядерного цикла, алмазы и др.).
  Евросоюз выступает как ярко выраженный импортер энергетических и сырьевых товаров. Преимущественная ориентация российской внешней торговли на их экспорт в ближайшие годы сохранится. Это во многом может способствовать сохранению высокого потенциала рынка ЕС для России и поддержанию ее положительного сальдо в торговле до изменения структуры российского экспорта.
  Важнейшая сфера партнерства с Евросоюзом - инвестиционное сотрудничество. ЕС является ведущим инвестором в российскую экономику. Несмотря на трудности, потери, вызванные событиями последнего времени, европейские инвесторы не намерены уходить с российского рынка.
  Общий объем накопленных инвестиций европейских стран в экономику России составляет более 79% от всего объема накопленных в Российской Федерации иностранных инвестиций. Прямые инвестиции, поступающие из европейских стран, составляют 62% от общего объема прямых инвестиций, накопленных в российской экономике. Сотрудничество с европейскими компаниями и фирмами по эффективным инвестиционным проектам на территории РФ осуществляется в автомобильной, авиакосмической и пищевой промышленности, а также в металлургии, в области разработки электронных средств связи и др. Наибольшую активность европейские инвесторы проявляют в сфере добычи нефти и газа.
  В то же время в торгово-экономическом сотрудничестве РФ-ЕС существуют и накапливаются проблемы, осложняющие его дальнейшее углубление и развитие.
  Россия имеет отрицательное сальдо в торговле услугами с ЕС. После всплеска в 1993-1994 гг. сократился приток капитала из стран ЕС в Россию. Такое положение объясняется ЕК (Европейская Комиссия - исполнительный орган власти в структуре ЕС) задержкой в создании в России адекватной правовой базы защиты иностранных инвестиций, а также высоким уровнем преступности в экономике и нестабильностью в области налогообложения.
  В торговой политике ЕС сохраняются дискриминационные ограничения доступа российских товаров.
  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (СПС) (вступило в силу 1 декабря 1997 г.) привело к существенной либерализации доступа российских товаров и услуг на рынок ЕС. Снижена тарифная защита рынка ЕС для российского экспорта. Евросоюз принял обязательство не применять количественных ограничений в отношении российских товаров, за исключением общепринятых в мировой практике (защитные меры, текстиль), а также изделий из стали номенклатуры Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Однако на деле рынок ЕС широко открыт для российского экспорта лишь при его современной сырьевой структуре. Меры по ее облагораживанию (индустриализации) продолжают наталкиваться на ограничения, в т.ч. целенаправленные.
  Особый вред российскому экспорту в ЕС наносят антидемпинговые процедуры. Сейчас их насчитывается 12. Считая Россию страной с "нерыночной" экономикой, ЕК применяет к российскому экспорту эти процедуры на дискриминационной основе. В итоге вводимые антидемпинговые пошлины выводят уровень цен на российские товары для потребителей ЕС за пределы конкурентоспособности (например, на бесшовные трубы, хлоркалий, ферросплавы и т.д.). При этом санкции, введенные в отношении отдельных предприятий, в ряде случаев распространяются на всю отрасль национальной экономики, что наносит суммарный ущерб, оцениваемый в 300 млн. долл. в год.
  27 апреля 1998 г. Совет ЕС принял решение исключить Россию и Китай из списка стран с нерыночной экономикой и, соответственно, пересмотреть регламенты Европейского союза. Хотя данное решение носит ограниченный характер и обставлено рядом условий, это первый шаг в позитивном направлении. Новый антидемпинговый регламент вступил в силу 1 июля 1998 г. Однако, как показали последующие действия ЕК, необходимо продолжать усилия по достижению признания "рыночности" российской экономики в полном объеме. У ЕС сохраняются возможности произвольно выбирать подход к российским предприятиям: например, до сих пор не принимаются обязательства российских производителей по самоограничению экспорта, и ЕК продолжает требовать гарантий со стороны правительства России.
  Инструментом ограничения российского промышленного экспорта являются технические барьеры в торговле, прежде всего сертификация техники (авиатехника, автомобили, станки, химикаты). Ужесточаются экологические требования.
  По-прежнему не урегулирован режим торговли товарами ядерного топливного цикла (ЯТЦ). В противовес предложению России о применении к ЯТЦ обычного режима торговли ЕС настаивает на заключении специального соглашения, которое носило бы, по существу, квотный для России характер. ЕС также блокирует переговоры с Россией по ЯТЦ в рамках Энергетической хартии.
  Из других ограничений следует отметить:
 * разного рода препятствия учреждению российских предприятий, особенно банков, в странах ЕС, ограничения на сферу их операций, комплектование ключевым российским персоналом;
 * отсутствие торгово-политической компенсации за ухудшение режима сбыта российских товаров на рынках присоединившихся в ЕС Австрии, Швеции и Финляндии;
 * сохранение ограничений доступа российских торговых судов во внутренние водные пути ЕС;
 * дискриминацию российских экспортеров и подрядчиков в сфере государственных закупок;
 * дискриминацию российских товаров и хозяйственных операторов в региональном и местном налогообложении стран - членов ЕС.
  Отмеченные негативные тенденции усиливаются по мере расширения ЕС.
  Процесс расширения ЕС носит объективный характер. Однако всем причастным к этому сторонам необходимо обеспечить, чтобы интеграция в Европейский союз наших давних и близких партнеров не сопровождалась негативными последствиями для России, как это имело место в случае с Финляндией, Швецией и Австрией. Только на финском направлении ущерб для российской внешней торговли составил порядка 100 млн. долл. в год.
  Структура взаимной торговли сегодня такова, что в области тарифного регулирования присоединение стран ЦВЕ к ЕС существенного влияния на российский экспорт не окажет. Средневзвешенная пошлина ЕС составляет в настоящее время 3,6%, с учетом структуры российского экспорта (преобладание товаров экспортно-сырьевой группы) - 1% (соответствующий российский показатель составляет около 18%). Если же принять во внимание действующую в отношении России Общую систему преференций ЕС, под которую потенциально подпадает практически весь промышленный экспорт России (около 10% общего экспорта), то средневзвешенная пошлина не превысит 0,5%.
  В то же время, что касается нетарифного регулирования российского экспорта в ЕС, вполне вероятно ухудшение условий доступа российских товаров на рынок присоединяющихся стран. Это в первую очередь касается распространения на страны ЦВЕ правил ЕС в области антидемпинговой политики, стандартизации и сертификации, торговли отдельными видами товаров (сталь, текстиль, ядерные материалы).
  Серьезные проблемы можно предвидеть в контексте предстоящего принятия странами ЦВЕ обязательств в рамках проводимой Евросоюзом политики диверсификации источников энергетического и сырьевого импорта. Прежде всего это касается природного урана и услуг по его обогащению, где правилами Евратома предусматривается, что доля импорта из одного источника не должна превышать 25% от общей потребности государств-членов. Ограничения могут затронуть также импорт природного газа и нефти, в поставках которых на рынки этих стран на условиях честной и добросовестной конкуренции Россия весьма заинтересована.
 Отраслевое экономическое сотрудничество. Европейское направление традиционно занимает ведущее место в энергетической политике Российской Федерации. Среди объективных причин такого положения следует упомянуть о высокой взаимозависимости России и Европы в области внешней торговли топливно-энергетическими ресурсами. Для России Европа - основной рынок сбыта энергоносителей. Их экспорт в страны этого региона составляет ежегодно порядка 325-340 млн. т, в т.ч. около 200 млрд. куб. м газа и 155-160 млн. т нефти и нефтепродуктов (данные Минэкономики России. Международный конгресс инвесторов. Материалы конгресса 4-6 февраля 1998 г. М., 1998).
  Российский экспорт удовлетворяет порядка 20% потребностей в газе и 16% - в нефти стран ЕС. По оценкам экспертов, энергопотребление в ЕС будет возрастать ежегодно на 1%. Зависимость ЕС от внешних источников энергоснабжения, достигшая в настоящее время уровня 50%, будет существенно увеличиваться в ближайшие годы. Основной спрос приходится на природный газ и нефть, причем спрос на газ будет возрастать более быстрыми темпами. Все это свидетельствует о том, что ЕС остается крупным импортером топливно-энергетических ресурсов, что, в свою очередь, при дальнейшем развитии взаимовыгодного сотрудничества будет способствовать сохранению высокого потенциала этого рынка для России.
  Россия рассматривает укрепление сотрудничества с Европейским союзом как одно из приоритетных направлений внешнеэкономической политики. В развитие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 11 февраля 1999 г. был подписан Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Комиссией ЕС.
  Для развития сотрудничества в области энергетики большое значение имеют либерализация рынков электроэнергии и газа в государства - членах ЕС. Существуют потенциальные возможности расширения экспорта энергоресурсов (прежде всего электроэнергии и природного газа) из России. При этом цена российской электроэнергии может быть примерно в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС, особенно на Севере Европы. В этой связи российские компании ("ЕЭС России" и "Газпром") проявляют заинтересованность в развитии "энергетических" инициатив ЕС, открывающих им более широкий доступ на европейский рынок.
  Энергетическая интеграция невозможна без создания надежной энерготранспортной инфраструктуры. Известен целый ряд совместных проектов, направленных на развитие энерготранспортной инфраструктуры на европейском пространстве. Так, 9 нефтегазовых компаний, включая РАО "Газпром", объединились для практической реализации проекта соединения подводной газотранспортной системы Великобритании с континентальной Европой, получившего название "Интерконнектор". В стадии реализации находится крупнейший газотранспортный проект - строительство системы магистральных газопроводов "Ямал-Европа". Новый газопровод "Ямал-Европа" будет иметь протяженность 5350 км (до границы с Германией) и пропускную способность около 65 млрд. куб. м к 2010 г. Выбранная конфигурация газопровода предполагает его подключение к ряду крупных западноевропейских магистралей, что расширит возможности маневрирования потоками газа и повысит надежность системы.
  Для реализации проектов развития и модернизации энергетической инфраструктуры большое значение имеет Договор к Энергетической хартии, особенно его положение, касающееся обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. Они имеют существенное значение для транспортировки энергоносителей через территорию стран транзита, что весьма важно для России, а также для трансграничных перетоков энергоносителей, надежное обеспечение которых необходимо для создания инфраструктурных связей.
  Сотрудничество между Россией и ЕС в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного топливного цикла представляет собой развивающееся направление двустороннего взаимодействия.
  Перспективные области сотрудничества: создание новых безопасных ядерных технологий, позволяющих сократить экологически вредные выбросы; решение проблемы реакторов энергоблоков первого поколения российских АЭС. Реализация этих проектов возможна при участии стран ЕС в их финансировании. Возврат кредитов западным странам предлагается осуществлять за счет поставок электроэнергии. В свете возможного расширения экспорта электроэнергии в страны Западной Европы необходимо совместно с западными партнерами решить вопрос о достижении совместимости и присоединении энергетических сетей России к европейским энергосетям. Россией выдвинута инициатива о ее присоединении к созданию энергоблока с Европейским реактором большой мощности (EPR). Проект реактора разрабатывается специалистами Франции и Германии. Однако решение вопроса о сооружении первого блока на территории одной из этих стран пока отложено на неопределенный срок. Россия может достаточно быстро предоставить площадку для строительства такого энергоблока на своей территории. Капиталовложения, которые будут осуществлены инвесторами, могут быть погашены путем продажи электроэнергии на экспорт. Данный проект позволит значительно расширить рамки сотрудничества со странами ЕС, а также удовлетворить возрастающие потребности в электроэнергии в России и Европе.
  Одной из основных проблем сотрудничества с ЕС является неурегулированность режима торговли российскими ядерными материалами на рынках стран Европейского союза.
  Подход ЕС к данной проблеме противоречит условиям свободной конкуренции и лишает российские предприятия возможности беспрепятственного выхода на европейский рынок ядерных материалов.
  Россия добивается от ЕС того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась в основном на базе общих принципов свободной торговли, предусмотренных для других товаров. В течение длительного времени российская сторона на переговорах по урегулированию торговли ядерными материалами ставила целью добиться безусловного применения (без изъятий) к торговле этими материалами положений Договора к Энергетической хартии, исходя из того, что заключение двустороннего секторального соглашения с ЕС может создать прецедент для других секторов торговли с ЕС и ухудшит условия экспорта российских товаров. Для достижения этой цели должна быть аннулирована Совместная декларация о торговле ядерными материалами, принятая при подписании договора. До настоящего времени данное предложение, выдвигаемой российской стороной, отклонялось ЕК, которая не видит альтернативы заключению специального соглашения по торговле ядерными материалами, по крайней мере до тех пор, пока Россия не станет членом ВТО.
  Для России принципиальным является вопрос продолжения интеграции в мировой и общеевропейский рынок транспортных услуг. В настоящее время идет активный процесс гармонизации российского транспортного законодательства в целях обеспечения условий добросовестной конкуренции, приближения качества и объема услуг к международным стандартам. Ужесточаются требования к безопасному функционированию транспортных систем, обеспечению охраны окружающей среды. Перспективным направлением России и ЕС является активизация взаимодействия по реализации проектов развития европейских транспортных коридоров и возможность их соединения с Транссибом.
  Среди других перспективных направлений сотрудничества можно выделить: инициативу России об учреждении промышленной кооперации по проектированию, созданию и совместной эксплуатации российско-европейской глобальной навигационной спутниковой системы на базе модернизированной российской спутниковой платформы ГЛОНАСС; развитие сотрудничества в области гражданской авиации.
  Подписание (в 1994 г.) Соглашения о партнерстве и сотрудничестве дало положительный импульс развитию научно-технического сотрудничества между РФ и ЕС. С этого времени значительно активизировались рабочие контакты между Миннауки России и ЕК с целью определения направлений и форм сотрудничества, представляющих взаимный интерес.
  С принятием Евросоюзом 4-й Рамочной программы (4-я РП) в области научных исследований и технологического развития все ее научно-технические программы были открыты для участия российских ученых. Россия и ЕС регулярно проводят обсуждения вопросов выработки механизма участия российских ученых на равноправной основе в 4-й РП.
  Организовано широкое оповещение научной общественности об открытии ЕК приема заявок на участие в конкурсе программы ИНКО/КОПЕРНИКУС, что позволило, как подтвердили конечные результаты отбора проектов, российским организациям значительно опередить другие страны по числу участников проектов, получивших финансирование ЕК: 126 российских организаций принимают участие в 93 проектах из 251, отобранных ЕК для финансирования (примерно 37%).
  Подписана Совместная декларация, положения которой предусматривают дальнейшее углубление и расширение сотрудничества между научными сообществами России и ЕС, а также использование всех возможностей для обсуждения и заключения Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий между РФ и ЕС. На основе Совместной декларации создан неформальный Комитет Россия-ЕС по сотрудничеству в области науки и технологий.
  На основе рекомендаций и решений 1-го заседания комитета в России созданы 3 информационно-консультационных центра (ИКЦ) по взаимодействию с ЕС: в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске. Основная задача созданных ИКЦ - информационно-консультационное обеспечение участия российских ученых и научных организаций в научных программах Евросоюза, в т.ч. и в программе ИНКО/КОПЕРНИКУС.
  Подготовлены, с учетом обмена мнениями, полный рабочий вариант текста проекта Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, которое по предварительной договоренности должно носить рамочный характер и в дальнейшем служить основой для заключения соглашений по научному сотрудничеству в конкретных областях науки и техники, представляющих взаимный интерес.
  Отдельным направлением сотрудничества с европейскими международными организациями, финансирующими российские исследования и разработки, является взаимодействие с Международной ассоциацией содействия сотрудничеству с учеными стран СНГ (ИНТАС), учредителями и членами которой являются ЕК и около 20 западноевропейских стран. За время своего существования ИНТАС финансировала более 1000 российских проектов.
 Региональное экономическое сотрудничество. В настоящее время и в ЕС, и в России идет активный процесс реформирования отношений между центром и регионами. Это делает последние, в свою очередь, важными самостоятельными субъектами хозяйственного сотрудничества сторон, особенно в приграничных областях. Новые возможности для этого откроют ожидаемое увеличение протяженности общей границы Россия-ЕС и инициатива "северного измерения" ЕС. Они позволят наполнить конкретным содержанием соответствующие положения СПС (ст. 73), развить уже имеющийся опыт трансграничного хозяйственного сотрудничества в рамках ЧЭС, СБЕР и СГБМ.
  Перспективным направлением сотрудничества России и ЕС является разработка специального пакета мер по стимулированию регионального сотрудничества Россия-ЕС, комбинирующего инструменты содействия, имеющиеся у обеих сторон, и конституционные полномочия и хозяйственные возможности их регионов. Региональное сотрудничество может получить заметный импульс в результате планируемого расширения ЕС, которое благодаря увеличению протяженности границы Россия-ЕС способно оживить традиционные хозяйственные связи западных регионов России с их партнерами в ЦВЕ, вновь задействовать еще сохранившуюся инфраструктуру СЭВ. Это же сотрудничество может помочь выведению Белоруссии из международной изоляции.
  Положительную роль здесь должна сыграть также финская инициатива "северного измерения". Она рассчитана, в частности, на привлечение в Северо-Западный регион иностранного капитала.
  В рамках "северного измерения" европейский Север рассматривается как единое целое, признается, что на основе "позитивной взаимозависимости" инициатива должна будет объединять интересы всех 15 стран - членов Европейского союза и примыкающих к региону стран - претендентов на членство в ЕС в выстраивании регионального сотрудничества с Россией. От России предполагается участие Архангельской, Мурманской, Калининградской, Вологодской, Ленинградской областей, республик Карелия и Коми, а также Санкт-Петербурга. Основными провозглашаемыми целями инициативы "северного измерения" являются: укрепление стабильности и безопасности Европы, прав человека, демократии, рынка, развития торговли, экономического и природоохранного сотрудничества, выравнивание уровней жизни, разрешение проблем сопредельных регионов.
  Россия неоднократно на различных уровнях высказывала принципиальную поддержку инициативы "северного измерения" политики Евросоюза. Большие надежды возлагаются на запланированную 12-13 ноября 1999 г. в Хельсинки специальную конференцию с участием министров иностранных дел стран ЕС, России, Польши, Балтии, Норвегии и Исландии. Конференция, как предполагается, должна дать официальный старт сотрудничеству.
 
 
 
 12.2. Техническое содействие Европейского Союза России.
 
  Особое место в сотрудничестве между ЕС и Россией занимают программы Технического содействия Содружеству Независимых Государств (ТАСИС). Они призваны содействовать использованию в России и других странах Содружества западноевропейского know how в различных секторах рыночной экономики и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
  Решение об учреждении системы технического содействия СССР было принято в Брюсселе в декабре 1990 г., и в следующем году началась реализация первой программы. После распада СССР были приняты и введены в действие три индикативные программы технического содействия России, рассчитанные, соответственно, на 1992, 1993-1995 и 1996-1999 гг. В течение 1991-1998 гг. на реализацию программ было выделено 1200 млн. ЭКЮ; эти средства пошли на разработку и осуществление более 2000 конкретных проектов. Кроме того, Россия является участником Региональных программ ТАСИС, рассчитанных на все или несколько государств Содружества.
  Первоначально в качестве приоритетных были избраны пять областей содействия: производство и распределение продовольствия, энергетика (включая ядерную безопасность), транспорт, финансовые услуги и обучение. На практике программы ТАСИС вышли далеко за эти пределы и распространяются на такие сферы как приватизация, поддержка малых и средних предприятий, создание рыночной инфраструктуры, организация службы социальной адаптации и трудоустройства безработных, совершенствование структуры и деятельности местной администрации и т.д.
  В декабре 1999 г. Совет ЕС одобрил новую программу ТАСИС на 2000-2006 гг. Ее бюджет утвержден в сумме 3138 млн. ЭКЮ, из которых около трети предназначено для России.
  Кроме того, ежегодно подписываются специальная Программа по содействию России и другим государствам СНГ в повышении безопасности ядерных электростанций, Межгосударственная программа и Программа содействия приграничному сотрудничеству. В их рамках финансируются проекты для нескольких (как правило, не менее трех) стран СНГ.
  Основными составляющими Международной программы являются:
 * проекты в области охраны окружающей среды (поддержка
 национальных экологических программ). Например, Программа действий в области экологии для всех стран СНГ, Программа Аральского моря, Программа для водных ресурсов Центральной Азии, Программа ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС и др.;
 * проекты в области инфраструктуры (развитие транспортных и
 энергетических сетей). Например, программы ТРАСЕКА (развитие транспортных коридоров Центральная Азия - Европа), ИННОГЕЙТ (оптимизация нефте- и газопроводной инфраструктуры) (Россия участвует только в качестве наблюдателя, исходя из того, что в рамках данной программы ЕС и ряд других стран-членов СНГ пытаются осуществить планы строительства сетей газо- и нефтепроводов в обход России);
 * ряд других проектов в таких областях, как сельское хозяйство, производство продуктов питания, борьба с преступностью, в т.ч. с наркобизнесом.
  Программа приграничного сотрудничества начала действовать с 1996 г. Она осуществляется в сотрудничестве с другими программами ЕС, такими, как ИНТЕРРЕГ (ИНТЕРРЕГ - Инициатива ЕС о трансграничном сотрудничестве, включая энергетические сети. ИНТЕРРЕГ 2 была утверждена ЕК 15 июня 1994 г.).
  Кроме того, средства программы ТАСИС используются для совместного финансирования других программ ЕС, располагающих собственным бюджетом:
  Программа ЭКОС/УВЕРТЮР - поддержка мер по децентрализации административных функций и государственного управления в контексте перехода к рыночной экономике, Программа содействует также экономическому развитию регионов и региональной интеграции в Европе.
  Программа "Коперник" - финансирование участия ученых и организаций стран ЦВЕ и бывшего СССР в совместных с организациями ЕС программах, которые могут быть использованы для перестройки экономики.
  Программа ЕС ТАСИС активно сотрудничает с третьими странами и международными организациями с целью координации мер технического содействия, в том числе с американской программой USAID, с МБРР, МВФ (использование средств ТАСИС в проведении подготовительных мероприятий для получения займов), с G-8 - "большой восьмеркой" (проект ликвидации последствий аварии на ЧАЭС), с ЕБРР (на основе Бангкокского соглашения; соглашение о принципах сотрудничества между ЕБРР и КЕС, заключенное в октябре 1991 г., направлено на соединение консультативно-технического содействия ТАСИС и инвестиционных возможностей ЕБРР), консультативная поддержка ЕБРР), с Международным научно-техническим центром (МНТЦ) (создан в 1994 г. по инициативе США, ЕС, Японии и России). Цель МНТЦ - содействовать в переориентации ученых бывшего СССР, ранее занимавшихся разработкой оружия массового поражения, на реализацию гражданских программ. Секретариат Центра находится в Москве. Бюджет - 56 млн. экю (США - 26 млн. долл., Япония - 17 млн. долл., ЕС (программа ТАСИС - 20 млн. экю), с Международной ассоциацией содействия сотрудничеству с учеными стран СНГ (ИНТАС) (Ассоциация, объединяющая государства - члены ЕС, Норвегию и Швейцарию и имеющая целью содействовать совместным исследовательским проектам лабораторий стран СНГ и Европы) и др.
  Оперативное руководство использованием средств, предоставляемым по программе ТАСИС, в ЕС возложено на КЕС (Гендиректорат 1А). В России общее руководство программой ТАСИС осуществляет национальный координатор, назначаемый правительством Российской Федерации (на уровне вице-премьера или министра экономики). Головным ведомством по вопросам программы ТАСИС является Минэкономики России. При Минэкономики действует Бюро по использованию консультационно-технического содействия ЕС, которое занимается вопросами обеспечения подготовки и реализации проектов.
  С момента запуска программы ТАСИС (в 1991 г.) в России достигнут существенный прогресс в переходе к демократии и рыночной экономике. В этой связи перемены, произошедшие внутри страны и в ее отношениях с Европейским союзом (в связи со вступлением в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве начали эффективно функционировать учрежденные им органы сотрудничества), должны найти свое отражение в ориентации программы. Основное направление - превратить ТАСИС в инструмент не содействия, а партнерства и сотрудничества.
  Россией подготовлен ряд конкретных предложений по совершенствованию программы ТАСИС. Они затрагивают вопросы как повышения эффективности содействия, так и определения его приоритетных направлений.
  В настоящее время программа ориентирована в основном на предоставление экспертных и консультативных услуг и содержит ряд искусственных ограничений. В частности, неоправданно занижена доля бюджета проектов, которая может быть использована на приобретение оборудования и финансирование работ и услуг российских экспертов (всего 20% от объема финансирования против 70% в рамках программы ФАРЕ).
  Как свидетельствует международный опыт (в том числе практика реализации программы ФАРЕ), более эффективным является сопряжение такого рода услуг с предоставлением инвестиционных кредитов. Представляется целесообразным в этой связи теснее увязать ТАСИС с программами привлечения инвестиций и деятельностью различных международных финансовых институтов (ЕБРР, ЕИБ и др.).
  По-прежнему ограничено участие российской стороны в процессе принятия решений (ЕК стремится все сосредоточить в Брюсселе). Российские предприятия и организации слабо привлекаются к реализации самих проектов. В результате Россия лишается источника получения дополнительных валютных доходов. Выбор в ЕС проектов для финансирования не всегда носит объективный характер. У российских получателей техсодействия имеются нарекания к деятельности отобранных ЕС западноевропейских участников проектов. Значительная часть средств идет на оплату западных экспертов (около 80% бюджета ТАСИС). Российская сторона практически отстранена от участия в мониторинге эффективности реализуемых проектов.
  По мнению России, которое доведено до ЕК, основными приоритетными программами ТАСИС после 2000 г. должны стать торговля и промышленность, финансы и статистика, людские ресурсы, сельскохозяйственное производство, энергетика, транспорт и телекоммуникации, окружающая среда и др.
  Часть этих проблемных вопросов с реализацией программы должна быть решена недавно вступившими в силу "Общими правилами, применимыми к техническому содействию ЕС России". Эффективным механизмом подготовки решений по реализации технического содействия может стать Объединенный консультативный комитет по ТАСИС, созданный в рамках общей структуры органов сотрудничества Россия-ЕС. Кроме того, имеется в виду создать в рамках Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским союзом специальную группу по использованию программы ТАСИС.
 
 12.3. Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза
 
  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 декабря 1997 г. В 1998 г. были образованы и приступили к работе предусмотренные им совместные с ЕС органы сотрудничества и создана трехуровневая институциональная система сотрудничества.
  Первый уровень (политический) - встречи президента и председателя правительства РФ с руководством ЕК ЕС и государств - членов ЕС, Совет сотрудничества - на уровне министров иностранных дел.
  Практика 1997-1998 гг. показала высокую эффективность политического уровня сотрудничества, который в значительной степени развивался более высокими темпами по сравнению с сотрудничеством в сфере торговли, экономики, науки и техники. Разноформатные встречи на высшем уровне между руководителями России и ЕС стали регулярными. Не реже чем 2 раза в год проходит встреча Президента РФ с председателем ЕК и главой государства, председательствующего в ЕС, в т.ч. в рамках встреч "большой восьмерки". С аналогичной частотой с указанными руководителями ЕС встречается председатель правительства РФ.
  Частью политического уровня является Комитет парламентского сотрудничества - орган для взаимодействия парламентариев России и ЕС, который проводит свои регулярные заседания не реже 2-х раз в год.
  Второй уровень (оперативный) - Комитет сотрудничества (действует на постоянной основе в рамках полномочий, переданных ему Советом, решая текущие проблемы взаимодействия, прежде всего связанные с реализацией СПС). Приступили к работе его вспомогательные органы - 9 многоотраслевых подкомитетов: по торговле и промышленности; по энергетике, ядерным вопросам и окружающей среде; по науке и технике, развитию людских ресурсов, и сотрудничеству в социальной сфере; по транспорту, телекоммуникациям и космосу; по углю, стали, горнодобывающей промышленности и сырью; по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по таможенному и трансграничному сотрудничеству; по сельскому хозяйству и защите прав потребителей; по финансовым и экономическим вопросам и статистике.
  Первые заседания всех 9 подкомитетов прошли в начале 1999 г. в Москве и показали свою достаточно высокую результативность. Скоординированы позиции России и ЕС по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, намечен целый ряд новых направлений сотрудничества (в сфере энергетики, науки, сельского хозяйства и промышленности, транспорта и др.), достигнуты принципиальные договоренности по острым вопросам взаимной торговли (ядерная энергетика, сертификация и стандартизация).
  Третий уровень (консультативный) предусматривает проведение срочных консультаций по любым вопросам взаимоотношений сторон. В качестве примера: в настоящее время идут российско-европейские консультации по торговле изделиями из стали и консультации по урегулированию торгового режима в отношении российского экспорта в ЕС товаров ядерного топливного цикла. Практикуется проведение консультаций в рамах подкомитетов Комитета сотрудничества.
  Совместными усилиями России и ЕС институализируется диалог деловых кругов. Представители бизнеса Евросоюза играют активную роль в Совете по иностранным инвестициям при правительстве РФ. Создан совместный форум - "Круглый стол" деловых кругов России и ЕС. Работа "Круглого стола" проходит под патронажем правительства РФ и Комиссии ЕС. Председателями более 100 крупных европейских и российских компаний, официальные представители правительства России и ЕК принимают участие в обсуждении перспектив прямых инвестиций в российскую экономику, вопросов торговой политики, инициатив сотрудничества ЕС и России по формированию общеевропейского информационного пространства. По итогам работы заседаний "Круглого стола" принимаются "рекомендации сопредседателей участникам", содержащие обобщенный план действий деловых кругов России и ЕС до следующего заседания. Правовой базой сотрудничества России и ЕС являются прежде всего СПС, а также заключенные в его развитие соглашения (по текстилю, стали). Однако, стремясь придать взаимному сотрудничеству более целенаправленный и организованный характер, Россия и ЕС ищут новые способы координации. На своем первом же заседании (26-27 января 1998 г.) Совет сотрудничества России-ЕС утвердил Совместную рабочую программу реализации СПС. Она включает в себя 17 основных разделов, в т.ч.: создание институциональной структуры органов сотрудничества, сближение законодательств, совершенствование экономического законодательства (конкуренция, защита прав потребителей, стандарты и сертификация, интеллектуальная собственность, таможенное регулирование), сотрудничество в сфере торговли, отраслевое экономическое сотрудничество (промышленность, энергетика, транспорт, космос, охрана окружающей среды, наука, обучение и подготовка кадров), сотрудничество в правоохранительной сфере. При активной роли ЕС и пассивности со стороны России был разработан набор рабочих документов ("фишки") с определением задач, которые требовалось решить, а также результатов, которые должны были быть достигнуты . Однако под воздействием различных факторов, в первую очередь отсутствия адекватной государственной институциональной структуры в России, которая бы обеспечивала координацию всех органов власти на направлении отношений с ЕС, на несколько месяцев был задержан запуск значительного объема работы по выполнению Совместной программы.
  Опыт Совместной рабочей программы реализации СПС позволяет сделать ряд принципиальных выводов. В целом достигнут определенный прогресс, хотя степень продвинутости различается в зависимости от пунктов Совместной рабочей программы. В некоторых областях - в частности, таможня, промышленное сотрудничество, подготовка менеджеров и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел - за год сделано много. В некоторых других областях, например охрана прав интеллектуальной собственности, космос и транспорт, состоялись многочисленные встречи экспертов и намечены перспективные направления расширения сотрудничества. В таких областях, как стандарты и подтверждение соответствия, охрана окружающей среды, ядерное сотрудничество, обмен мнениями только начат. Наконец, в сближении законодательства и вопросах антимонопольного регулирования до сих пор достигнуты пока незначительные результаты. Хотя соответствующие направления не включены в Совместную рабочую программу, отмечен значительный прогресс в энергетическом сотрудничестве и получил развитие макроэкономический диалог.
  Представляется, что практика создания подобного рода совместных документов должна быть продолжена. Однако необходимо обеспечить более активное участие российской стороны в определении их основных положения, ориентируясь прежде всего на экономические и политические интересы России, а также выполнение обязательств в рамках СПС. Ключ к решению этой задачи - полномасштабное взаимодействие всех министерств и ведомств, вовлеченных в отношения с ЕС, а таковых большинство. Механизмом такого рода взаимодействия должна стать Правительственная комиссия по сотрудничеству с ЕС, образованная постановлением правительства РФ (от 3 марта 1998 г., №278).
  Юридической базой координации деятельности государственных органов РФ при взаимодействии с ЕС является Перспективный план действий по выполнению СПС (утвержденный постановлением правительства от 21 июля 1998 г. №809). Данный план представляет собой таблицу, в которой в тематической последовательности (торговля товарами, услугами, отраслевое экономическое сотрудничество и т.д.) изложены обязательства России по СПС, указаны временные рамки их выполнения и ответственные государственные органы. Наглядность, функциональность и возможность оперативного и полномасштабного контроля за выполнением положений плана позволяют говорить о его высокой эффективности и практической ценности.
  Общий итог диалога и сотрудничества между Россией и Западной Европой в 90-е гг. состоит в том, что, во-первых, обе стороны накопили большой практический опыт взаимодействия в новых политических и правовых рамках; во-вторых, они имеют теперь более ясное представление как о трудностях и нерешенных проблемах сотрудничества, так и о его приоритетных направлениях.
  Для дальнейшей реализации имеющихся возможностей необходимо принимать во внимание два взаимосвязанных аспекта.
  Во-первых, следует сконцентрировать усилия в тех областях, где уже в скором времени могут быть достигнуты практические результаты. Именно в этом ключе должна быть пересмотрена программа совместных действий России и ЕС с целью реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

<< Пред.           стр. 6 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу