<< Пред. стр. 1 (из 4) След. >>
Список литературы по разделу
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
НИЖНЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ
П.А. КАБАНОВ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ В РОССИИ:
понятие, сущность, причины, предупреждение
Монография
Нижнекамск-2004
ББК 67.51
УДК 343.301
К 12
К 12 Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: Монография. - Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004. - 174с.
Рецензенты:
Мулюков Ш.М. - кандидат философских наук, профессор;
Гильманов И.М. - кандидат юридических наук, доцент;
Тимершин Х.А. - кандидат юридических наук, доцент
В представленной работе рассматриваются проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе, дано ее понятие, раскрыта ее социальная сущность, виды и формы проявления, причины и условия ее существования, воспроизводства и трансформации, а также предложены некоторые меры ее предупреждения.
Работа предназначена для студентов юридических и политологических факультетов высших учебных заведений, изучающих курсы "Криминология", "Политология", "Политическая социология", "Политическая криминология", а также преподавателей, научных работников, аспирантов (адъюнктов) и соискателей.
Книга может оказаться полезной и для других лиц, интересующихся проблемами существования, воспроизводства, распространения, причинного объяснения и предупреждения политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом.
ББК 67.51
УДК 343.301
(c) Кабанов П.А., 2004.
(c) Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004.
ВВЕДЕНИЕ
Традиционно в общественном мнении проблема преступности занимает одно из ведущих мест среди наиболее острых проблем жизни общества. Со времени начала проведения комплекса политических, экономических и правовых реформ в Российской Федерации ее ставят по значимости на второе-третье место среди всех наиболее сложных социальных проблем. Данная проблема становится более острой, актуальной и социально значимой для исследователей гуманитарных отраслей знания, а также притягательной для представителей средств массовой коммуникации, если ею поражаются органы государственной власти и местного самоуправления.
В современном российском обществе и отечественных гуманитарных науках принято считать, что наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления является коррупция, или продажность власти. В большинстве случаев она (коррупция) рассматривается специалистами и обществом как совокупность преступлений или правонарушений, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов. Следует отметить, что коррупция явление социальное, порождение общества и общественных отношений. Она существовала, существует и будет существовать всегда там, где имеются государственные институты власти и органы местного самоуправления, либо иные институты общества, основанные на подчинении одних лиц другим, только в различных видах, объемах (масштабах), сферах деятельности и уголовно наказуемых формах. Другое дело, что истинные размеры коррупции и ее негативные последствия не всегда становятся известны обществу.
В последние десятилетия ХХ века не только в условиях "смутного времени" ? реформирования российской политической системы, но и во всем мире усматриваются тенденции глобализации, роста и повышения общественной опасности (вредоносности) этого негативного социально-правового явления для современного общества. Об этом косвенно свидетельствуют регулярно публикуемые официальные статистические данные государственных органов и неправительственных международных организаций, а также проводимые отечественными и зарубежными специалистами социологические, правовые, криминологические и иные научные исследования феномена коррупции. Поэтому не случайно именно проблема противодействия коррупции стала предметом обсуждения на крупнейших международных форумах ? Конгрессах ООН (Гавана, 1990 и Каир, 1995), а в последующем нашла свое отражение в принимаемых ими и другими авторитетными международными организациями документах.1 В связи с этим обстоятельством научный интерес современных исследователей к проблемам противодействия коррупции постоянно увеличивается, за последние десять лет она (коррупция) стала едва ли не самым "модным" предметом научного (правового, криминологического и социологического) анализа, а также объектом громких журналистских расследований.
Действительно, за относительно непродолжительный, по историческим меркам, период времени (13-15 лет) в российской печати публикуются новые статистические данные о зарегистрированных коррупционных преступлениях, результаты научных (криминологических, правовых, политологических, философских, экономических, социологических, культурологических и других) исследований по рассматриваемой нами проблеме. Однако и они не могут в полной мере удовлетворить пытливости ума современных отечественных и зарубежных исследователей и тем более потребностей российской правоохранительной (правоприменительной) системы, а поэтому изучение различных аспектов коррупционного поведения в общественной жизни будет еще длительное время оставаться актуальным и практически значимым.
В современной российской и зарубежной научной литературе рассматриваются различные аспекты коррупционного поведения в современном российском обществе: философские, социальные, исторические, экономические, культурологические, правовые, финансовые, организационно-управленческие и другие. Однако о наиболее вредоносном по своим политическим, социальным и экономическим последствиям политическом аспекте коррупции в современных отечественных и зарубежных криминологических, социологических и политологических исследованиях и публикациях упоминается довольно редко, имеются лишь некоторые сведения, сделанные попутно при исследовании различных аспектов (сфер проявления) коррупции, организованной, экономической и политической преступности либо финансирования политической деятельности. Поэтому сложный социально-политический феномен "политическая коррупция" до сих пор относится к числу малоисследованных проблем отечественных криминологической, социологической и политологической наук. До настоящего времени российскими специалистами не только не подготовлено ни одного монографического исследования, посвященного проблемам политической коррупции, но отсутствуют даже отдельные крупные научные статьи, объясняющие ее природу, сущность, закономерности возникновения, существования и воспроизводства. Это обстоятельство делает рассмотрение проблемы политической коррупции в современной России чрезвычайно актуальной, а выработка предложений по снижению (уменьшению) ее общественной опасности (вредоносности) для современного российского общества - практически значимой.
Вместе с тем просматривается озабоченность отдельных высших должностных лиц российского государства серьезной социальной угрозой - существованием и быстрым распространением политической коррупции в современном российском обществе.2 Эта озабоченность естественна, поскольку проводимые социологические исследования авторитетной независимой международной неправительственной организацией "Транспаренси Интернэшнл" свидетельствуют о существенном повсеместном распространении коррупции в политической сфере жизнедеятельности современного российского общества.3
Перечисленные выше обстоятельства, наряду с личными научными амбициями, привели автора настоящей работы к идее о необходимости комплексного исследования феномена политической коррупции как самостоятельного вида политической преступности в рамках нового частного научного направления отечественной криминологии, называемого уже ее отраслью ? российской политической криминологии. При этом проблему политической коррупции в современном российском обществе мы исследуем (рассматриваем и анализируем) как проблему политико-социологическую, как проблему, в которой термин "преступное" приобретает не столько сугубо правовой смысл, сколько оценочный. Поскольку при таком подходе, на наш взгляд, легче проникнуть в суть исследуемого нами всеразрушающего социально-политического явления и выявить основные факторы и процессы, детерминирующие, сохраняющие и трансформирующие его в современном российском обществе для выработки мер по снижению вредоносности его последствий.
Продолжая рассуждения о степени научной разработанности феномена политической коррупции, следует отметить, что отдельные аспекты этого явления затрагивались в исследованиях и научных публикациях некоторых отечественных и зарубежных криминологов: О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, Г.Н. Горшенкова, Ю.В. Голика, В.Г. Графского, А.И. Гурова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, Ю.Н. Климовой, В.В. Колесникова, Н.Ф. Кузнецовой, А.Ф. Кулакова, В.В. Лунеева, А.И. Мизерия, Н.И. Мельника, С. Роуз-Аккерман, Н.В. Селихова, С.Л. Сибирякова, Д.А. Шестакова и других авторов.
О политической коррупции и особенностях ее проявления в политической сфере жизни общества, а также отдельных ее видов, вне специального анализа сущности, закономерностей функционирования и особенностей распространения, упоминается в научных трудах некоторых отечественных политологов и социологов. Например, в работах М. Велигодского, Б.Л. Вишневского, С.А. Дулова, Н.Л. Жданова, Л.Б. Ескина, Р.Г. Отинашвили, В.Л. Римского, В.А. Петчесенко, С.Н. Пшизовой, Г.А. Сатарова и других авторов.
Однако перечисленные отечественные и зарубежные специалисты не проводили комплексного исследования политической коррупции как многопланового социально-политического и правового явления с рассмотрением его социальной сущности, причин и условий (факторов, детерминант), обуславливающих его возникновение, существование, распространение, и предложением мер по его предупреждению применительно к современным условиям развития российского общества.
Методологической основой написания настоящей работы послужили научные исследования, посвященные различным аспектам изучения феномена преступности, в том числе и коррупции, а также опубликованные по ним результаты таких отечественных и зарубежных ученых, как: К.М. Абдиев, К.Ф. Анциферов, Р.М. Асланов, А.А. Аслаханов, В.В. Астанин, С.Н. Бабурин, Ш. Бассиони, В.М. Баранов, К. де Бри, Е.Н. Большакова, В.Н. Бурлаков, О.Н. Ведерникова, Б.В. Волженкин, А.Н. Волобуев, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, Ю.В. Голик, Г.Н. Горшенков, А.П. Груздева, А.И. Гуров, А.Э. Жалинский, М. Джонсон, А.И. Долгова, О.Л. Дубовик, Н.А. Егорова, М.Н. Зацепин, Б.В. Здравомыслов, Е.Л. Зубарчук, М.Г. Иванов, С.М. Иншаков, В.И. Карасев, И.И. Карпец, Н.А. Катаев, А.И. Кирпичников, И.Н. Клюковская, В.В. Колесников, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Куракин, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, Н.И. Мельник, А.И. Мизерий, Г.М. Миньковский, Г.К. Мишин, Дж. Най, А.В. Наумов, В.А. Номоконов, В.С. Овчинский, Р.Г. Отинашвили, П.Н. Панченко, Дж. Поуп, Д.В. Ривман, И.И. Рогов, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатаров, Н.В. Селихов, Л.В. Сердюк, С.Л. Сибиряков, О.Э. Сокольский, Ф.Р. Сундуров, Э.С. Тенчов, Ю.В. Трунцевский, В.С. Устинов, П.Й.А. Фейербах, А.Ю. Чупрова, В.А. Шабалин, Д.А. Шестаков, Г.Й. Шнайдер, А.А. Эксанова, В.Е. Эминов, А.Я. Эстрин, А.М. Яковлев, П.С. Яни, В.Б. Ястребов и др.
Правовую основу политико-криминологического исследования существования феномена политической коррупции в современном российском обществе образуют международно-правовые акты по предупреждению и пресечению актов коррупции, действующее российское федеральное законодательство, ведомственные подзаконные нормативные акты, законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, зарубежное законодательство и материалы правоприменительной практики.
В предлагаемой вниманию читателя работе используются результаты (материалы) социологических, политологических, правовых, в том числе и криминологических исследований, опубликованные в открытой печати. В работе также анализируются аналитические обзоры, статьи, интервью и иные материалы отечественных журналистов и специалистов, опубликованные в общедоступных российских средствах массовой информации. Автором привлечены данные криминальной (правовой, юридической) статистики, которые в той или иной мере связаны с отражением и анализом феномена политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом.
Основными целями настоящей работы являются формирование у читателя общего представления:
- о содержании и сущности политической коррупции;
- об основных причинах и условиях (детерминантах или факторах) ее существования и воспроизводства в существующих размерах и объемах;
- о потенциальных и реальных возможностях государства и общества в ограничении этого негативного социально-политического и правового явления в современном российском обществе.
Для достижения указанных целей в представленной читателю работе автором были поставлены и возможно частично решены следующие взаимосвязанные между собой задачи:
а) дана обзорная характеристика коррупции и проанализированы наиболее распространенные подходы к ее научному познанию, описанию и объяснению;
б) проанализированы существующие в научной литературе подходы к определению политической коррупции как правовой категории и социально-правового явления, высказанные специалистами различных отраслей знания, а также выявлены особенности ее выделения из базового, более общего явления ? коррупции;
в) дано авторское определение политической коррупции как специфичному негативному политико-правовому и социальному (политико-криминологическому) явлению, реально существующему в политической жизни современного российского общества;
г) указаны наиболее распространенные формы и сферы проявления политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом;
д) обзорно рассмотрены некоторые наиболее значимые негативные социальные последствия политической коррупции для современного российского государства, его институтов и общества;
е) предложены некоторые перспективные направления научных исследований политической коррупции в современном российском обществе на ближайшую перспективу;
ж) проанализированы основные причины и условия (факторы, детерминанты) существования, сохранения, воспроизводства и изменения (трансформации) политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом;
з) предложены некоторые общие (общесоциальные) и специальные (специально-криминологические) меры сдерживания политической коррупции на социально терпимом уровне, которые могут стать самостоятельными элементами формирующейся в современной России антикоррупционной политики.
Кроме того, автором впервые в отечественной криминологии предпринята попытка описать, объяснить и дать определение новой политологической и криминологической категории ? электоральной коррупции. При этом в соответствии с характеристикой трансформационных процессов российской государственности прилагательное "новая" характеризует в первую очередь изменившееся состояние данного феномена и не означает отрицания его существования в прошлом.
Автор подходит к описанию электоральной коррупции как одному из самостоятельных видов политической коррупции, довольно часто встречающейся и ярко проявляющейся в политической жизни современного российского общества в условиях избирательных процессов. При этом отмечается, данное явление, как правило, чаще отражается в средствах массовой информации, чем в официальной статистике и научных исследованиях отечественных специалистов. Оно довольно распространенное явление в большинстве современных государств, использующих выборы как инструмент легитимной смены власти.
Сразу же оговоримся, что все предложенные нами в настоящей работе политико-криминологические дефиниции, положения и выводы не претендуют на бесспорность и окончательность. Они лишь представляют собой систему суждений автора по поводу существования, воспроизводства, трансформации и распространения в политической жизни современного российского общества сложного и многоликого социально-политического феномена ? политической коррупции. Разумеется, это лишь одна из многих возможных точек зрения на рассматриваемую проблему.
Надеюсь, что издание, предлагаемой Вашему вниманию, книги в некоторой степени поможет восполнить пробел в отечественной криминологической науке, рассматривающей различные аспекты коррупции и коррупционной преступности. Тогда как большинству читателей - увидеть скрываемые негативные социальные последствия противоправной (коррупционной) деятельности высших должностных лиц органов государственной (федеральной и региональной) власти и органов местного самоуправления, а также претендентов на высшие государственные и муниципальные должности, с прогнозируемой неизбежностью последовательно и закономерно проявляющиеся в политической сфере жизни современного российского общества.
Следует отметить, что настоящая монография является своеобразным обобщением предшествующих многолетних научных исследований и публикаций автора, посвященных различным аспектам изучения политической коррупции и иных видов коррупционной и политической преступности в условиях реформирования российской политической системы (1990-2004 гг.) с выходом на иной более широкий уровень обобщения этой проблемы.4
При анализе представленной работы взыскательному читателю не следует забывать, что она предназначена в первую очередь подрастающему поколению юристов, социологов и политологов ? студентам и аспирантам высших учебных заведений ? как пища для пытливого ума, способного не только понять, но и в последующем творчески развить те положения, которые лишь в самом общем виде затрагиваются в данной книге. В этой работе поставлено больше вопросов, чем дано на них ответов, и поэтому лицо, изучающее феномен политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом, в каждом выводе должно искать и находить вопрос, а не подготовленный на него ответ автора.
Автор выражает искреннюю признательность всем своим коллегам за советы и рекомендации, высказанные автору при работе над рукописью или отдельными ее разделами, которые помогли в ее написании, рецензировании и издании.
Особую признательность автор выражает редакционному совету федерального научно-практического журнала "Следователь", опубликовавшего на своих страницах на протяжении 1998-2004 годов основные положения работы, предлагаемой вниманию читателя.
Глава 1.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ КАК ОБЪЕКТ
КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПОЗНАНИЯ
§1. Коррупция как объект научного познания:
основные подходы
В условиях затянувшегося политического, экономического и правового переходного периода в современном российском обществе приобретает особую остроту и значимость рассмотрение проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе и имеющей политическую окраску. И как реакция государства и общества на эту острую социальную проблему, стало происходить активное, творческое изучение этого негативного социально-правового явления. Уже в начале 90-х годов ХХ века появились первые крупные обстоятельные исследования и публикации отечественных криминологов, политологов, социологов, экономистов и других специалистов, раскрывающие сущность и закономерности существования и развития коррупции в России и других странах, подготовленные и изданные не только в Москве5 и Санкт-Петербурге,6 но и других регионах России.7
Более активно, последовательно и обстоятельно феномен существования, воспроизводства и трансформации коррупции в российском обществе стал изучаться отечественными специалистами во второй половине 90-х годов прошлого (ХХ) века. Расширились не только объем и количество научных исследований, но и их география.8 Как закономерное следствие в этот период появился специализированный журнал, публикующий научные статьи по наиболее актуальным проблемам противодействия (борьбы или предупреждения) коррупции специалистов различных отраслей знания, с символическим названием ? "Чистые руки", издаваемый общественной организацией - московским союзом юристов. Аналогичные издания появились и в других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Например, специализированный журнал "К обществу без коррупции", издаваемый в Республике Казахстан с 2001 года.
Следует отметить, что и в наступившем ХХI веке также творчески и интенсивно отечественными и зарубежными специалистами в области гуманитарных отраслей знания продолжается изучение различных аспектов существования, воспроизводства, сохранения, трансформации и предупреждения социально опасного (негативного) феномена коррупции в современном российском обществе.9 Специалисты не обходят своим вниманием феномен коррупции, проявляющийся в различных сферах деятельности и на территории других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве после закономерного распада Советского государства.10 Во избежание неразберихи в использовании термина "коррупция" и упорядочения (систематизации) знаний о ней автором настоящей работы совместно со своими коллегами был издан краткий терминологический словарь "Коррупция и борьба с ней".11
При достаточной разработанности отечественной правовой, в том числе и криминологической, терминологии, посвященной содержанию понятия коррупции, российские специалисты чаще всего в своих исследованиях обращаются к терминологии, принятой международным сообществом. На наш взгляд, в современной мировой криминологической науке понятие коррупции наиболее кратко, точно и емко сформулировано в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, где указывается: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях".12 Данное универсальное рабочее определение, выработанное международным сообществом с подачи эксперта ООН профессора В.В. Лунеева,13 было принято и современной российской криминологической наукой, а в последующем стало активно использоваться как криминологами, так и специалистами других отраслей знаний (философами, социологами, политологами, юристами, экономистами и др.).
В современной криминологической науке можно говорить о наличии, по меньшей мере, трех основных и более десятка дополнительных или производных от них научных направлений (подходов), изучающих коррупцию и коррупционную преступность. При этом коррупционное поведение, как правило, рассматривается ими как специфичное отрицательное (негативное) социально-правовое явление, медленно и последовательно разрушающее органы государственной власти и местного самоуправления, а также нравственно разлагающее их представителей и современное российское общество. На сегодняшний день основными из подходов к феномену коррупции являются:
1) Коррупция - как одно из обязательных (основных и необходимых) структурных элементов или атрибутивный признак другого негативного и еще более опасного социально-правового явления ? организованной преступности;
2) Коррупция - как один из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных, по своим социальным последствиям, видов экономической или "беловоротничковой" преступности (криминального предпринимательства);
3) Коррупция - как самостоятельный и довольно распространенный в большинстве государств современного мира вид преступности и/или форма девиантного (отклоняющегося) поведения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (государственных и муниципальных служащих).
В рамках обозначенных научных направлений отечественными и зарубежными исследователями на основе различных по своему значению и содержанию объективных и субъективных критериев происходит выделение, анализ и изучение различных видов, форм и сфер проявления коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе и за рубежом.
В зависимости от инициатора коррупционных отношений отечественные специалисты выделяют "коррупцию снизу" ? коррупцию, инициируемую подчиненным в отношении своих руководителей, и "коррупцию сверху" ? коррупцию, инициируемую руководителем в отношении своих подчиненных.14
Отечественные и зарубежные исследователи в зависимости от основных функций, реализуемых государственными и муниципальными органами, в которых коррупция активно существует (развивается, трансформируется) и проявляется, выделяют:
* коррупцию в исполнительных (правительственных и муниципальных) органах власти (административную коррупцию15);
* коррупцию в законодательных (представительных) органах государственной власти (парламентскую коррупцию16);
* коррупцию в судебных органах17 (судебную18 и/или судейскую коррупцию19).
По национальному составу участников коррупционных правоотношений отечественные специалисты выделяют:
1. транснациональную коррупцию, то есть связанную с участием в коррупционных отношениях иностранного элемента20 (физических и/или юридических лиц);
2. международную коррупцию, то есть коррупционную деятельность физических или юридических лиц, в первую очередь транснациональных корпораций, направленную на монополизацию отношений в той или иной сфере жизнедеятельности в рамках мирового сообщества,21 континента или региона;
3. внутригосударственную или национальную22 коррупцию, то есть коррупцию, получившую постоянную или временную "прописку" либо распространение на территории отдельных государств или в конкретных национальных обществах.23
Некоторые отечественные исследователи по глубине поражения правосознания властвующей политической элиты и форме проявления коррупции в современном российском обществе разделяют ее условно на:
* "светлую", то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, не сопряженное с нарушением обязанностей по службе, которое зачастую проявляется в виде взятки-благодарности за оказанную услугу, иногда именуемую специалистами иным термином - "коррупция по правилам"24;
* "серую", то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением правонарушений по службе;
* "черную", то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением должностных (служебных) преступлений или связанное с соучастием в организованной преступной деятельности,25 иногда именуемая криминальной коррупцией.26
Отдельные зарубежные специалисты, исследующие феномен проявления и распространения коррупции в различных сферах общественной деятельности, в зависимости от степени активности поведения субъектов коррупционного правонарушения или преступления выделяют:
* "активную коррупцию" ? активный подкуп национального или иностранного должностного лица, члена международной организации, руководителей коммерческих, общественных и иных организаций со стороны заинтересованного лица или лиц, либо вымогательство незаконного вознаграждения указанными лицами в связи со своей профессиональной деятельностью (поведением по службе);
* "пассивную коррупцию" ? пассивный подкуп, то есть получение незаконного вознаграждения национальным или иностранным должностным лицом, членом международной организации, руководителем коммерческой, общественной или иной организации за правомерное или общественно полезное поведение по службе.27
В зависимости от сфер проявления и распространения коррупции внутри общества современные отечественные исследователи выделяют следующие виды коррупции:
* бытовую коррупцию, то есть вымогательство чиновником (государственным или муниципальным служащим) денег или материальных ценностей с населения;
* деловую коррупцию - то есть плату предпринимателями денежных средств или материальных ценностей чиновникам (государственным или муниципальным служащим) по делам своей фирмы;
* административную коррупцию - то есть вымогательство денег или имущества чиновниками (государственными или муниципальными служащими) с предпринимателей за различные виды услуг, связанных с занимаемой должностью;
* "захват государства" - то есть покупка у должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления бизнесменами властных решений в своих интересах или интересах своих предприятий;
* "захват бизнеса" - то есть противоправное корыстное установление чиновниками контроля над коммерческими предприятиями (фирмами) или их структурными подразделениями (филиалами) в целях получения основного или дополнительного источника дохода;28
* "захват номенклатуры" - это формирование коррупционных кланов для монополизации сферы коррупционных услуг в различных отраслях социального управления;29
* корпоративную коррупцию30 (корпоративное или коммерческое взяточничество31) - то есть когда для решения вопросов внутри хозяйствующих субъектов (внутрифирменная коррупция)32 или между хозяйствующими субъектами внутри одного государства требуется предложение, принятие или передача незаконного вознаграждения руководителями или иными лицами этих субъектов.33
Этот скорбный перечень видов, сфер и форм проявления коррупции в современном российском обществе, как, впрочем, и других странах мира, можно было бы и продолжить, поскольку коррупция явление многогранное,34 постоянно трансформирующееся и многоаспектное. Однако формирование полного (исчерпывающего) перечня форм и видов проявления (существования) и распространения коррупционного поведения в обществе - очень сложная задача, требующая особой подготовки исследователей, которая к тому же не входит в перечень основных задач нашего исследования. Да и сформировать этот быстро изменяющийся и трансформирующийся под условия конкретного региона государства или учреждения перечень в рамках одной научной криминологической работы фактически невозможно. Поэтому мы должны, полагаясь на настойчивость, волю, последовательность и беспристрастность наших соратников по научной сфере деятельности, перейти к дальнейшему более детальному анализу уже предложенных нами трех основных подходов к исследованию феномена коррупции.
К первому из выделенных нами направлению российских исследователей, занимающихся криминологическим анализом различных аспектов существования и воспроизводства коррупции в российском обществе, следует отнести специалистов, длительное время изучающих феномен организованной преступности. Поскольку именно они "ввели" в определение организованной преступности коррупцию как один из обязательных элементов изучаемого ими негативного социального явления, назвав ее способом защиты сообществ преступников от социального контроля. Этой позиции на коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления придерживаются или придерживались ранее такие отечественные криминологи, как: Г.М. Миньковский,35 А.И. Гуров,36 В.С. Овчинский,37 И.И. Карпец,38 Ю.И. Ляпунов,39 А.Н. Волобуев,40 В.Н. Кудрявцев,41 А.И. Алексеев,42 М.Н. Зацепин,43 С.В. Дьяков,44 Н.А. Катаев, Л.В. Сердюк,45 М.В. Елеськин,46 Б.П. Орлов,47 В.М. Есипов,48 А.Л. Репецкая,49 Ф.Р. Сундуров,50 Л.С. Ромащенко,51 Г.Ф. Хохряков,52 К.Н. Салимов,53 В.Н. Осипкин,54 Е.В. Топильская,55 Ю.В. Чуфаровский,56 П.А. Скобликов,57 С.В. Шлык,58 В.Д. Ларичев,59 А.В. Покаместов, В.Ф. Щербаков,60 И.В. Годунов,61 Т.В. Пинкевич62 Р.М. Бутатов, А.В. Шеслер63 В.Д. Малков64 и другие авторы.65 Подобных же взглядов на проблему существования коррупции в современном обществе придерживается и ряд авторитетных зарубежных ученых,66 в том числе президент Международной ассоциации уголовного права, профессор Университета Де-Пол (Чикаго, штат Иллинойс, США) Шериф Бассиони.67 Данную форму проявления коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления современного российского общества авторитетный российский правовед профессор В.М. Баранов справедливо называет "черной" коррупцией, которая, по его мнению, представляет собой чрезвычайную опасность, поскольку может носить региональный и международный (а точнее, транснациональный - примечание наше - П.К.) характер.68
Отечественные и зарубежные ученые, рассматривающие проблемы выработки эффективных общесоциальных и специальных мер противодействия экономической преступности (или преступности в сфере экономической деятельности, "беловоротничковой преступности"), в условиях реформирования российской экономики, в том числе и ее организованным формам, уделяют внимание коррупции как одному из видов исследуемого ими негативного социально-экономического и правового явления. На наш взгляд, к таким специалистам, судя по известным нам публикациям, следует отнести: Ю.Г. Козлова,69 Г.Н. Горшенкова,70 А.С. Дементьева,71 Ю.Н. Демидова,72 А.М. Яковлева,73 П.С. Яни,74 П.Н. Панченко,75 Э.П. Теплова,76 А.А. Аслаханова,77 В.В. Лунеева,78 И.И. Рогова,79 Н.А. Лопашенко,80 Я.И. Гилинского,81 В.Н. Бровкина,82 М.Г. Иванова,83 И.А. Бурмистрова,84 С.И. Герасимова,85 и других авторов.86 Этой же точки зрения на коррупцию и коррупционное поведение в обществе как специфичное негативное социально-правовое явление, проявляющееся в сфере государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с получением значительной экономической (имущественной, материальной) выгоды, придерживался в своих ранних научных исследованиях и публикациях автор настоящей работы.87 В свое время так же воспринимал сущность коррупции один из авторитетных отечественных криминологов и разработчик проектов Закона РСФСР и Федерального закона "О борьбе с коррупцией" профессор Б.В. Волженкин.88 Как злоупотребление публичной властью ради частной или личной выгоды, рассматривают коррупцию и некоторые зарубежные специалисты,89 в том числе публикующиеся в российских научных изданиях известные американские исследователи и высококвалифицированные специалисты из числа практиков.90
Один из немногих отечественных ученых-экономистов-криминологов, ведущий разработчик и один из основателей нового научного направления в отечественной криминологии, названного уже ее отраслью - экономической криминологии, - профессор В.В. Колесников, на основе анализа имеющихся опубликованных отечественных и зарубежных исследований по проблеме существования экономической преступности и выработке мер противодействия этому явлению пришел к выводу о том, что "коррупция есть не просто высшая, но и законченная форма проявления экономической преступности".91 Тем более что нашими современниками экономическая коррупция рассматривается в различных сферах жизнедеятельности, принося им значительный, а иногда и невосполнимый материальный ущерб не только современному государству и обществу, но и будущим поколениям. Таким видом коррупционного поведения, по мнению профессора О.Н. Дубовик, является экологическая коррупция, негативные результаты которой могут сказаться не сразу, а в отдаленном будущем.92
В связи с активной творческой научной разработкой отечественными специалистами экономического аспекта коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе в юридических науках криминального цикла встал вопрос о выделении самостоятельного вида коррупции - экономической коррупции.93 Современными российскими специалистами под экономической коррупцией понимается, в широком смысле слова, подкуп и продажность должностных лиц, служащих коммерческих и иных организаций, уполномоченных выполнять функции государства, принимать решения в сфере финансовой или хозяйственной деятельности предприятия, учреждения или организации.94
С середины 90-х годов прошлого (ХХ) века отечественные специалисты-криминологи так же, как и большинство зарубежных криминологов и социологов, стали рассматривать проблему противодействия (предупреждения) коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления через призму самостоятельного частного (прикладного) направления в постсоветской российской (и не только российской) криминологии.95 Поскольку, по справедливому замечанию авторитетного российского криминолога, Президента Российской криминологической ассоциации, профессора А.И. Долговой, она (коррупция) приняла тотальный характер и стала проявляться в различных сферах человеческой деятельности реформируемого российского общества и в многообразных формах.96 О тотальном, системном и масштабном ("глобальном") характере коррупции в современном российском обществе говорится и другими отечественными специалистами, изучающими это специфичное негативное социально-правовое явление,97 в том числе и принимавшими участие в подготовке (разработке) и принятии Программы политической партии "Союз правых сил".98
Специалисты третьего научного направления в отечественной и зарубежной криминологии исследуют феномен существования и воспроизводства коррупции в современном российском обществе достаточно широко как специфичное негативное массовое социально-правовое явление во всех ее видах, формах и сферах проявления. Коррупция ими рассматривается как закономерный процесс разложения или свидетельство неэффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (государственных и муниципальных служащих) различного ранга, затрагивающий интересы большинства членов общества и проникающий в другие сферы человеческой деятельности, детерминирующийся различными группами социальных факторов.
Так, криминологи Нижегородского юридического института (ныне академии) МВД России длительное время рассматривают коррупцию как самостоятельное негативное социально-правовое (криминологическое) явление, связанное с организованной и экономической преступностью в силу специфики подготовки ими специалистов ? сотрудников подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Следует отметить, что они в числе первых среди юридических вузов России предусмотрели в учебной программе по курсу "Криминология" рассмотрение проблем борьбы с коррупцией в качестве самостоятельной (отдельной) темы в ее Особенной части99 и до сих пор эта тема остается одной из основных в учебно-методических материалах по названному курсу.100
Как самостоятельное негативное социальное и политико-правовое явление в сфере социального (государственного и муниципального) управления рассматривают коррупцию и ряд зарубежных специалистов (социологов, политологов и криминологов). К ним в первую очередь необходимо отнести достаточно известных американских исследователей рассматриваемого феномена М. Дженсона, Д. Бейли, К. Фридрих, Дж. Най, С. Роуз-Аккерман и других специалистов, которые так же, как и многие российские исследователи, подразделяют коррупцию и коррупционную преступность на самостоятельные виды, формы и сферы проявления и распространения.101
По всем рассмотренным нами в данном разделе работы направлениям научного познания феномена коррупции отечественными и зарубежными учеными постоянно проводится большая по содержанию и объему научно-исследовательская работа. Вместе с тем комплексное рассмотрение проблемы существования, воспроизводства и противодействия коррупции в современном обществе было бы неполным без изучения этого сложного и многогранного явления в социально-политическом аспекте. Поскольку еще в 70-х годах ХIХ века известный российский теоретик анархизма М.А. Бакунин рассматривал коррупцию как одно из наиболее эффективных средств управления обществом, называя ее "искусством побеждать и сохранять власть",102 не особенно беспокоясь тем, что подобное средство является противоправным.
Именно с этой политико-криминологической позиции мы и попытаемся рассмотреть коррупцию в российских органах государственной власти и местного самоуправления в последующих разделах настоящей работы, для краткости назвав ее общепринятым для наук гуманитарного цикла термином - политическая коррупция. Всячески подчеркивая, что политическая коррупция нами рассматривается именно как средство решения политических проблем, связанных с получением, сохранением, распределением и утратой власти в политической сфере жизни современного российского общества.
Прежде чем приступить к политико-криминологическому анализу политической коррупции, особенностям ее проявления в отдельных государствах или регионах в различные периоды их существования, необходимо определиться с содержанием этого термина. Поскольку формирование любой научной (политологической, социологической, правовой, в том числе и криминологической) дефиниции, отражающей сущность явления, в том числе и политической коррупции, невозможно осуществить, не опираясь на достижения предшественников. С этой целью мы вкратце попытаемся проанализировать существующие в отечественной науке дефиниции политической коррупции, выделить ее основные признаки и лишь только после этого предложим свое определение данному негативному социально-политическому явлению.
§2. Политическая коррупция:
краткий обзор существующих дефиниций
Коррупция - очень сложная, острая и актуальная проблема, которая объективно существует и требует не только криминологического осмысления, но и выработки мер, необходимых для нейтрализации причин, ее воспроизводящих. О том, что она носит политический оттенок, указывается большинством отечественных и зарубежных ученых, независимо от научной отрасли или того научного направления, в котором они изучают это негативное социально-правовое явление. Вместе с тем, политическую коррупцию как самостоятельный вид коррупционных правонарушений (и преступлений), а также как самостоятельное специфичное политико-правовое и социальное явление, отечественные криминологи, как впрочем и специалисты других отраслей знания, рассматривают довольно редко. Об этом свидетельствует тот факт, что в изданных в России, до момента написания настоящей работы, криминологических словарях и криминологической энциклопедии понятие "политическая коррупция" либо отсутствует,103 либо оно упоминается в общем плане как один из видов политической преступности, при ее криминологической характеристике вне специального анализа ее специфики и политико-криминологических особенностей существования, развития и распространения в современном российском обществе.104 Хотя, по данным отечественных и зарубежных специалистов, проблема формирования основ эффективного противодействия (предупреждения и пресечения) политической коррупции в обществе обсуждалась зарубежными специалистами еще в начале ХХ века в связи с участившимися случаями продажности избираемых должностных лиц в органах представительной (законодательной) государственной власти США.105 В условиях формирования политической системы социалистического государства термин "политическая коррупция" по известным причинам не употреблялся при характеристике корыстных и иных должностных преступлений в социалистическом обществе. Этот термин использовался исключительно в идеологических целях при характеристике формирования и функционирования зарубежных "буржуазных" политико-правовых систем. В современных условиях формирования гражданского общества термин "политическая коррупция" стал активно использоваться российскими исследователями при анализе коррупционного поведения физических и юридических лиц в политической сфере жизни общества.
По данным отечественного политолога С.Н. Пшизовой, институциализация рассматриваемого нами направления политологических исследований за рубежом началась в 60-е годы ХХ века, когда в рамках МАПН был создан Комитет по исследованию политического финансирования и политической коррупции.106 С тех пор, как правило, в зарубежных научных источниках проблемы существования, распространения и противодействия политической коррупции в основном рассматриваются политологами, социологами и криминологами в связи с научными исследованиями противоправного политического финансирования. При этом политическая коррупция специалистами рассматривается в узком смысле как незаконное финансирование легальной деятельности политических партий (блоков, объединений, фракций и т.д.) либо отдельных государственных, общественных или политических деятелей.
В современном российском обществе основные проблемы существования, воспроизводства и сдерживания (предупреждения, противодействия) политической коррупции исследуются в основном криминологами и политологами, значительно реже ? специалистами других отраслей гуманитарного знания. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что наиболее часто термин "политическая коррупция" используют именно криминологи и политологи, вкладывая в него собственное понимание исследуемого ими негативного социально-политического явления. Уже можно констатировать, что отечественными и зарубежными специалистами выработано множество различных по содержанию и объему определений политической коррупции. Поэтому имеет смысл рассмотреть некоторые наиболее распространенные подходы к определению политической коррупции в современной русскоязычной (отечественной и зарубежной) научной и учебной криминологической и политологической литературе для выработки политико-криминологической дефиниции и понимания (уяснения) ее социальной сущности.
Так, известный российский криминолог (а теперь еще и политик - Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) профессор А.И. Гуров в середине 90-х годов ХХ века, характеризуя организованную преступность в условиях реформирования российской политической системы, высказывает по поводу рассматриваемого нами социально-политического явления следующее мнение: "Политическая коррупция - это когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей, кумовства и т.п.".107 Это мнение, на наш взгляд, нельзя назвать научным (криминологическим, политологическим, социологическим, философским и т.д.) определением политической коррупции. Это связано с тем, что автором не указаны какие-либо правовые, криминологические или политологические признаки упоминаемого им социального явления, отличающие ее от общесоциального понятия коррупции.
Другой авторитетный отечественный криминолог, профессор Нижегородского государственного университета Г.Н. Горшенков, рассматривая основные виды и формы проявления политической преступности в общественной жизни, указывает, на политическую коррупцию как на один из ее видов. При этом он полагает, что "политическая коррупция проявляется в деяниях, не наказуемых в уголовном порядке (опека политиками избирательных структур в обмен на личную преданность и политическую поддержку), и деяниях, уголовно наказуемых (взяточничество, подкуп), характеризующихся политической окраской".108 Данное определение охватывает не только всю совокупность уголовно наказуемых деяний, но и иные виды социальных отклонений в политической сфере жизни общества, то есть дается в широком (общесоциальном) смысле ? как явление социально-политическое, а не правовое или криминологическое. Кроме того, автор рассматриваемой дефиниции не указывает, что же следует понимать под "политической окраской" коррупционного поведения в политической сфере деятельности.
Профессор В.А. Шабалин, анализируя наиболее авторитетные зарубежные научные источники по проблемам взаимосвязи политики и преступности, пришел к выводу о том, что в большинстве зарубежных государств, и в первую очередь США, исследователи в области гуманитарных наук полагают, что политическую коррупцию следует считать девинантным поведением. В частности он указывает, что "политическая коррупция - это девиантное политическое поведение, выражающееся в нелигитимном использовании господствующей (правящей - примечание наше - П.К.) политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти".109 В данном определении отчетливо просматривается широкий политологический подход к рассматриваемому нами негативному социально-политическому и правовому явлению. Однако данное определение обладает одним достоинством, отличающим его от рассмотренных нами ранее - в нем указана одна из основных целей коррупционного поведения - укрепление власти.
Известный отечественный криминолог, профессор С.Л. Сибиряков, рассматривая роль и место коррупции в системе наиболее опасных видов преступности в современном российском обществе, исходит из общесоциального толкования феномена политической коррупции. Он полагает, что "... под политической коррупцией следует понимать "ядро", то есть наиболее опасную составляющую (часть) коррупции в целом, включая, в первую очередь, существующие политические кланы (как явные, так и скрытые)".110 В этом определении автором справедливо указывается чрезвычайная опасность политической коррупции для позитивного развития политической сферы жизнедеятельности современного российского общества.
Авторитетный российский криминолог профессор В.В. Лунеев, рассматривая различные (политические, экономические, организационные и правовые) аспекты существования и воспроизводства коррупции в современном российском обществе, приходит к выводу о том, что политическая коррупция представляет собой коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть.111
Аналогичного взгляда на политическую коррупцию, судя по выступлению на международном "Круглом столе", проведенном администрацией Президента Республики Башкортостан 18 декабря 2001 года на тему: "Формирование законодательных основ антикоррупционной политики на уровне субъекта Российской Федерации" придерживается и глава законодательной власти Республики Башкортостан К.Б. Толкачев,112 а также ряд других авторитетных отечественных специалистов.113 Этими специалистами политическая коррупция рассматривается как одно из коррупционных средств политической борьбы между различными субъектами политики по поводу приобретения, сохранения или укрепления власти.
Другой российский ученый А.И. Мизерий, рассматривая особенности проявления коррупции в современном российском обществе, полагает, что политическая коррупция - это деяния политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов; назначение или утверждение определенной государственной должности, а также проведение иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса как для себя, так и для других лиц, совершенные путем использования должностных полномочий - как своих, так и иных лиц, использования своих или чужих материальных ресурсов, вопреки интересам государства, общества и других лиц, в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповых интересов и политических партий.114 Бесспорным достоинством рассматриваемого определения является то, что автором перечисляется широкий круг разнообразных форм проявления политической коррупции в современном обществе.
Известные российские ученые профессора Б.В. Волженкин и В.В. Колесников, анализируя состояние экономической преступности в современном российском обществе и ее взаимосвязь с коррупцией, рассматривают политическую коррупцию как один из ее наиболее социально опасных и экономически разрушительных видов коррупции в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Однако они не дают ее криминологического определения.115 Указанные авторы в большей степени концентрируют внимание читателя на последствия политической коррупции, а не на ее социальную сущность. Такой подход, на наш взгляд, не совсем полно отражает социальные последствия политической коррупции, поскольку она разрушает не только сферу управления экономикой, но и другие сферы социального управления. Аналогичным образом о проблеме политической коррупции рассуждает и другой авторитетный российский криминолог Ю.В. Голик, рассматривая ее в контексте глобализации преступности.116
Отечественный специалист в области теории государства и права Н.В. Селихов, рассматривая коррупцию в государственном механизме современной России, отождествляя термины "политическая" и "элитарная" коррупция, полагает, что "...элитарная (политическая) коррупция представляет собой девиантное (отклоняющееся) поведение политической элиты, использующей государственные и общественные ресурсы в целях личного обогащения и укрепления своей власти. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение коррупционеров, которое часто выходит за рамки правонарушений".117 В данном определении политической коррупции автор, используя мотивационный подход, выделяет основные цели коррупционного поведения - обогащение и укрепление власти.
Основатель российской политической криминологии профессор Д.А. Шестаков, анализируя элементы, входящие в предмет политической криминологии, рассматривает политическую коррупцию как один из видов политической преступности. Он оценивает данное негативное социально-правовое явление как систему социальных связей и отношений, сложившихся по поводу незаконного приобретения, сохранения, упрочения, распределения или утраты государственной власти, которую образуют взяточничество, подкуп субъектов политики, совершенные для достижения политических целей.118
Относительно молодой российский криминолог А.Ф. Кулаков, анализируя феномен существования и развития политической преступности, под воздействием изученных научных работ зарубежных авторов, пришел к выводу о том, что политическая коррупция характеризуется нелигитимным использованием господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или личного обогащения.119 Уточняя при этом, что политическая коррупция нередко имеет двойную мотивацию, ? обеспечение сверхдоходов и власти ради их сохранения и приумножения.120
Достаточно известный и авторитетный отечественный специалист в области изучения феноменов коррупционного поведения, взяточничества и коррупционной преступности Г.К. Мишин полагает, что в социально-политическом смысле политическая (институциональная) коррупция выражается в злоупотреблении политической, экономической, технологической властью со стороны бюрократии или других групп, представленных в политической структуре общества.121 Предложенное им определение политической коррупции является широким по своему содержанию и не включает в себя признаков, по которым его можно было бы отличить от более общего явления - коррупции.
Известный украинский криминолог, исследующий феномен коррупции, Н.И. Мельник под политической коррупцией понимает совокупность различных по своему характеру и степени общественной опасности коррупционных правонарушений, совершаемых для достижения политических целей или предоставления последним приоритета над другими.122
Относительно молодой отечественный исследователь феномена коррупции В.К. Максимов полагает, что политическая коррупция - это продажность и подкуп публичных должностных лиц, а также соучастие в этом в любой форме в целях сохранения и получения власти.123 К сожалению, этим специалистом политическая коррупция сводится к взяточничеству и соучастию в нем для достижения политических целей, тогда как само исследуемое им явление значительно шире, чем это отражено в предложенном определении.
По мнению отечественного криминолога Ю.Н. Климовой, "политическая коррупция - это вызванный нравственным разложением личности вид общественно опасного деяния, представляющий совокупность общественно опасных наказуемых деяний, выражающихся в злоупотреблении государственной и муниципальной властью лицами или группами лиц, принимающими участие в управлении публичными (общественными) делами на легитимной основе, а также стимулирующем побуждении указанных лиц к противоправным деяниям, с целью борьбы за власть."124 При всех достоинствах этого определения, следует отметить, что исследователем политическая коррупция рассматривается достаточно широко - как одно из противоправных средств политической борьбы.
Председатель Центральной избирательной комиссии России А.А. Вешняков, характеризуя российскую избирательную систему и противоправную практику проникновения отдельных лиц в органы государственной власти, полагает, что политическая коррупция в современном российском обществе проявляется в форме покупки государственных должностей, которые следует занимать посредством проведения избирательных процедур.125 Этим высококвалифицированным практиком политическая коррупция рассматривается достаточно упрощено как элементарное взяточничество в системе социального управления России, связанное с процессом занятия государственных должностей в обход избирательного законодательства.
Сотрудник Генеральной прокуратуры России И. Камынин, рассуждая об антикоррупционном законодательстве, полагает, что политическая коррупция "российского типа" проявляется или сводится к "покупке голосов" за оказание определенных услуг и предоставлению должностей на государственной службе за политическую лояльность.126 Этим специалистом политическая коррупция рассматривается не только как правовая категория, но и как политологическая, то есть в широком смысле, чем это делают современные правоведы.
Один из современных специалистов в области политической науки Р.Г. Отинашвили полагает, что политическая (крупная) коррупция характеризуется высоким социальным положением субъектов правонарушения и отличается от общего явления лишь уровнем продажности - высшими эшелонами государственного управления. Такая коррупция, по его мнению, связана с большими деньгами и риском, поэтому происходит в очень сложных, специфических и конфиденциальных условиях.127 Данный вид коррупции, известный российский специалист в области уголовного права и криминологии, лауреат Государственной премии СССР, профессор Н.Ф. Кузнецова называет элитно-властной коррупцией.128 Такой подход к определению сущности и особенностей проявления коррупции в современном российском обществе, с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции, поддерживает и профессор В.Б. Волженкин, полагая, что она (коррупция в высших эшелонах власти) может быть охарактеризована как элитно-властная преступность.129 Данная группа специалистов рассматривает политическую коррупцию как разновидность более общего явления - властно-элитной преступности.
Американский исследователь организованной преступности и коррупции Майкл Корман воспринимает политическую коррупцию в широком смысле как незаконное использование институтов государственной власти чиновниками, бизнесменами и связанными с ними преступными группировками для защиты собственных политических и экономических интересов.130 Предлагаемый подход характеризует политическую коррупцию как средство защиты чиновниками и связанными с ними предпринимателями и преступниками личных или групповых экономических или политических интересов.
Отечественный политолог С.Н. Пшизова, на основе анализа зарубежных источников, связанных с финансированием политической деятельности политических партий и движений, полагает, что политическая коррупция проявляется в форме тайного (противоправного - примечание наше - П.К.) финансирования частными хозяйствующими субъектами политической деятельности политических общественных объединений, в том числе и их избирательных кампаний.131 Этот подход к сложному феномену политической коррупции является достаточно узким, поскольку в нем отражается незначительная часть коррупционной деятельности в политической сфере жизни общества.
Аналогичной точки зрения на содержание политической коррупции в современной политической жизни российского общества придерживается и отечественный специалист в области права С.А. Денисов, полагая, что политическая коррупция проявляется когда "...кандидаты в депутаты и целые партии незаконно используют в процессе выборов финансовые средства коммерческих структур и преступных группировок".132
По мнению посла Сингапура в России и Украине Марка Хонга, сущность политической коррупции проявляется в различных формах, в том числе: в покупке голосов, в незаконных поступлениях в избирательные фонды, в лоббировании своих интересов в законодательной сфере путем пожертвования определенных сумм парламентским фракциям и т.д.133 В понимании сингапурского дипломата содержательная сторона дефиниции "политическая коррупция" проявляется через описание и объяснение ее основных форм проявления, а не выделение общих признаков, свойственных этому явлению. Такой подход к рассматриваемому феномену заслуживает понимания и поддержки.
Анализ зарубежной юридической, криминологической, социологической, политологической и иной научной литературы позволил руководителю отдела уголовно-правовых исследований и сравнительного правоведения Российской правовой академии Министерства юстиции России О.Н. Ведерниковой прийти к выводу о том, что в зарубежной литературе нет единого четкого понятия "политическая коррупция". И далее она констатирует, что обычно под этим термином понимается подкуп-продажность представителей политической и правящей элиты (political and government corruption). При этом имеется в виду коррупция в высших органах государственной власти - среди членов парламента, правительства, судебных органов и высших должностных лиц государства. Однако субъектами коррупции выступают не только политики и высокопоставленные чиновники. В подкупе представителей власти (или кандидатов в представители власти) активно участвуют финансовые организации, включая банковские структуры и транснациональные корпорации, заинтересованные в лоббировании своих интересов во властных структурах.134 Аналогичной точки зрения на политическую коррупцию придерживаются авторы американского учебника "Криминология", переведенного на русский язык и опубликованного издательством "Питер"135, и сотрудники Межрегионального научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия.136
Специалисты фонда ИНДЕМ, возглавляемого Г.А. Сатаровым, полагают, что политическая коррупция в современной России - это проявление коррупционных сделок (в основном в форме взяточничества) в стенах Государственной Думы Федерального Собрания, в результате которых "теневой доход" депутата может в 15-20 раз превосходить его официальный заработок.137 Фактически этими специалистами отождествляется политическая коррупция с парламентским взяточничеством, тогда как эти два негативных явления современной парламентской и политической жизни не тождественны.
Подобной точки зрения на политическую коррупцию придерживается заместитель директора Института международных и политических исследований Российской академии наук, профессор С.П. Глинкина. По ее мнению, политическая коррупция проявляется в (не криминализированном - примечание наше - П.К.) получении материальных и иных социальных благ депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от аппарата (а точнее администрации - примечание наше - П.К.) Президента России.138
В последних двух подходах к рассмотрению проблемы существования политической коррупции в современном российском обществе мы видим неоправданное отождествление специалистами различных по своему содержанию и объему политико-криминологических явлений - "политическая коррупция" и "парламентская коррупция". Разумеется, это можно объяснить тем, что в современных гуманитарных науках еще не выработаны соответствующие научные категории и основания такого разграничения. Такое положение может быть обусловлено и тем, что коррупционное поведение народных представителей в законодательном органе (парламенте) может так же преследовать не только и не столько корыстные цели, сколько цели политические: получение, распределение либо сохранение за собой или своими единомышленниками той или иной руководящей должности этого государственного органа.
Термин "политическая коррупция" для описания состояния современной политической системы, деятельности органов государственной власти и управления используется даже некоторыми действующими российскими политиками. По мнению лидера ЛДПР, депутата Государственной Думы Федерального Собрания России профессора В.В. Жириновского, политическая коррупция является наиболее опасной формой, позволяющей осуществлять обмен "ресурсами" между властными элитами России, с одной стороны, и элитой криминального мира - с другой.139 Этим ученым-политиком политическая коррупция рассматривается в узком смысле как инструмент взаимодействия между лидерами криминальной среды и высшими должностными лицами государства в целях формирования "теневой" политики.
Можно было бы и дальше приводить и анализировать различные определения политической коррупции. Но и приведенных достаточно, чтобы сделать вывод о том, что почти всеми цитируемыми нами российскими и зарубежными специалистами политическая коррупция рассматривается в широком смысле как негативное социально-политическое девиантное (отклоняющееся) поведение в сфере политической (властной) жизни современного российского общества. Однако мало кто рассматривает политическую коррупцию как отрицательное правовое, культурное, психологическое и историческое явление, свойственное современному обществу. И это закономерно. Поскольку более общее, базовое негативное социальное явление, в состав которого входит и рассматриваемый нами феномен - коррупция, определяется так же, то есть как девиантное (отклоняющееся) поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (государственных и муниципальных служащих) в действующих федеральных и региональных нормативно-правовых актах либо опубликованных в отечественных изданиях проектах этих нормативно-правовых актов.
Приведем только некоторые из них. Например, в статье 2 официального проекта Закона Российской Федерации "О борьбе с коррупцией", подготовленного еще в начале 90-х годов ХХ века,140 более поздних проектах Федерального закона "О борьбе с коррупцией",141 проекте Федерального закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике",142 Законе Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией",143 Указе Президента Российской Федерации № 894 от 4 апреля 1992 года "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы".144
По мнению отечественных специалистов довольно широко трактуется понятие коррупции и в некоторых международно-правовых документах, направленных на межгосударственное (межправительственное) взаимодействие в сфере противодействия этому негативному социально-правовому явлению во всех формах, видах и сферах ее проявления в современном обществе.145 Хотя в других международных правовых документах, направленных на предупреждение и пресечение коррупционного поведения в международных коммерческих отношениях коррупция отождествляется с взяточничеством и коммерческим подкупом.146
Проведенный автором анализ дефиниций политической коррупции позволяет ему прийти к выводу о том, что в современной научной, учебной и публицистической литературе к политической коррупции, как впрочем, и коррупции вообще, большинство отечественных и зарубежных ученых, как юристов, в том числе и криминологов,147 так и политологов148 и иных специалистов149 относятся как к специфичному отклоняющему (девиантному) поведению чиновников (государственных и муниципальных служащих), порицаемому нормами международного и национального права, нормами служебной (профессиональной) этики в сфере государственного и муниципального управления, свойственному современному состоянию российского общества.
Такой подход позволяет автору попытаться самому дать определение политической коррупции, выделить ее виды, формы и сферы проявления в современном российском обществе, опираясь на исследования и научные работы упомянутых выше авторов, которые, безусловно, являлись ориентиром в поиске нового.
§3. Понятие, сущность, виды, формы и сферы проявления
политической коррупции в современном российском обществе
Прежде чем перейти к формированию дефиниции политической коррупции, описанию ее видов, форм и сфер проявления, следует оговориться, что автор этих строк придерживается понимания политической коррупции как одного из самостоятельных видов политической преступности, длительное время существующей и закономерно развивающейся (видоизменяющейся, трансформирующейся) в постоянно изменяющемся современном мире. С учетом наших научных интересов мы попытаемся рассмотреть (осмыслить) политическую коррупцию с позиции мотивационного подхода как специфичное негативное политико-правовое и криминологическое явление современного российского общества и один из наиболее распространенных видов политической преступности в современном обществе. Для достижения этой цели мы обратимся к трем наиболее общим криминологическим признакам, характеризующим более общее негативное социальное явление, чем политическая коррупция ? политическую преступность.
На наш взгляд, эти признаки заключаются в следующем:
* уголовной наказуемости противоправных (коррупционных) политических деяний (или противоправной коррупционной политической деятельности);
* в совершении этих коррупционных деяний (или осуществлении коррупционной преступной деятельности) субъектами политики или по их поручению другими лицами;
* в преследовании субъектами коррупционных правонарушений достижения в первую очередь политических целей.150
Основным криминологическим признаком, характеризующим сущность политической коррупции в современном российском обществе как один из видов политической преступности, на наш взгляд, является ее третий признак - первоочередное преследование субъектами коррупционных правонарушений и преступлений (или коррупционной преступной деятельности) политических целей. К политико-криминологическому и правовому анализу этого основного признака политической коррупции мы в первую очередь и обратимся.
Из приведенного нами выше определения политической коррупции, предложенного В.А. Шабалиным, усматривается, что ее основной целью для лиц, использующих политическую коррупцию как средство решения политических проблем, является укрепление своей (личной) власти в государстве и обществе носителями этой власти.
На наш взгляд, это не совсем так. Для подтверждения этого сомнения, следует обратиться к серии уголовных дел, расследованных следователями Генеральной прокуратуры СССР и направленных в суды различных инстанций в первой половине 80-х годов двадцатого столетия о фактах взяточничества, совершенных высшими должностными лицами Советского государства: дело заместителя министра внутренних дел СССР и зятя бывшего главы государства - Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева - Ю.М. Чурбанова. К этой же группе дел следует отнести так называемые "хлопковое" и "узбекское" дела, Астраханское "рыбное" дело и другие. Согласно материалам этих дел, частично опубликованным отечественными средствами массовой информации, получение взятки высокопоставленным должностным лицом органов государственной власти (столичными и местными "вождями") являлось противоправным коррупционным способом распределения государственной и партийной власти в советском обществе. При таких обстоятельствах дача взятки определяла возможность назначения конкретного лица на ту или иную государственную или партийную должность, сохранение или утрату этой должности. В этих условиях взятка являлась одним из примитивных незаконных (а точнее, пользуясь современной терминологией, - коррупционных) способов распределения и приобретения политической (государственной и партийной) власти, с одной стороны, и ее утратой, с другой.
О существовании порочной практики "покупки должностей" в органах государственной власти и местного самоуправления, в политических общественных организациях современной демократической России, строящей правовое государство и формирующей гражданское общество, отмечается как отечественными исследователями феномена коррупции,151 так и отдельными представителями средств массовой информации. При этом отмечается, что стоимость постов в высших эшелонах государственной власти России варьируется от 500 тысяч долларов до нескольких миллионов.152 Эта стоимость, по-видимому, связана с объемами и сроками полномочий должностного лица, легальными возможностями распределения материальных, финансовых и иных ресурсов государства и общества.
Разумеется, с учетом изложенного можно и нужно говорить о том, что наравне с укреплением собственной власти целью совершения актов политической коррупции со стороны коррупционеров может служить ее получение, сохранение, распределение или утрата (полная или частичная) в органах государственной власти и местного самоуправления или политической общественной организации. Вместе с тем, с учетом большого количества политических партий, блоков и движений, закономерно появившихся в условиях демократизации общества и реформирования российской политической системы, такие коррупционные деяния (преступления и проступки) могут совершаться не в личных интересах, а в интересах других субъектов политики - политических партий, блоков, фракций, объединений или движений. В числе прочих коррупционные деяния могут совершаться и путем незаконного финансирования, материального, информационного либо иного обеспечения их избирательных кампаний и иных политических мероприятий (съездов, пленумов, конференций и т.п.). Следовательно, субъектами политической коррупции могут выступать не только частные лица, но и некоторые субъекты политики, такие, как: представители государственных органов власти и претенденты на эту власть в лице частных (физических) лиц и/или представителей юридических лиц, в первую очередь, политических общественных объединений.
Важно отметить и то обстоятельство, что в случае признания в российском уголовном праве и законодательстве в качестве самостоятельных субъектов преступления юридических лиц, то перспективными для отечественных специалистов в области криминологии, политологии и социологии становятся исследования корпоративной политической преступности, в том числе и корпоративной организованной политической коррупции в современном российском обществе. Хотя такие политико-криминологические исследования необходимы уже в настоящее время для последующего рассмотрения вопроса о криминализации отдельных форм проявления политической коррупции.
Для рассмотрения другого признака политической коррупции - ее уголовной наказуемости - следует отметить, что и здесь среди отечественных и зарубежных специалистов нет единого мнения о том, какие деяния, запрещенные действующим российским уголовным законодательством, следует признавать коррупционными. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу, мы лишь укажем на то обстоятельство, что одни российские ученые, в зависимости от преследуемых ими научных интересов, рассматривают коррупцию в широком смысле, то есть как социально-правовое явление, включающее в себя всю совокупность преступлений, совершенных должностными лицами с использованием ими своего служебного положения.153 Другие - в узком смысле, включая в ее уголовно-правовое содержание лишь часть совокупности должностных (служебных) преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 285, 289, 290, 291, 292 УК РФ.154
Мы же, для достижения целей нашей работы, будем рассматривать проблему политической коррупции лишь как часть более общей проблемы (коррупции и коррупционной преступности), затрагивающую только политическую (властную) сферу жизни современного российского общества, в которой совершаются деяния, порицаемые с позиции действующего российского уголовного законодательства. При этом мы попытаемся выделить наиболее распространенные в современной политической жизни российского общества формы и виды проявления политической коррупции и для проникновения в сущность указанного явления рассмотреть их отдельно, в некоторых случаях включая и не криминализированные деяния субъектов политики, но требующие, на наш взгляд, криминализации в будущем. Поскольку, по нашему мнению, политическая коррупция не может быть сведена лишь к определенному кругу противоправных деяний, проявляющихся на определенной территории в определенный промежуток времени. Это обусловлено том, что она представляет собой совокупность разных по характеру и степени общественной опасности (вредоносности), но единых по своей сущности коррупционных правонарушений, направленных на достижение в первую очередь политических целей, корыстная мотивация, здесь, хотя и может присутствовать, но она вторична.
Здесь необходимо отметить, что среди отечественных и зарубежных криминологов, политологов, социологов и специалистов других отраслей знаний нет единого универсального подхода к выделению наиболее распространенных форм проявления политической коррупции в политической жизни современного общества. Некоторые ученые, используя традиционные уголовно-правовые или, точнее, уголовно-статистические подходы (мышление) к оценке отрицательных социально-правовых явлений, описывают это негативное социально-политическое и правовое явление как совокупность деяний, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, для достижения как политических, так и корыстных целей. При этом они указывают некоторые наиболее распространенные (основные) формы проявления политической коррупции в политической сфере жизни общества за рубежом.
Согласно проведенным криминологическим и политологическим исследованиям отечественных и зарубежных специалистов политическая коррупция, как правило, проявляется:
* в подкупе государственных и профсоюзных чиновников, а также официальных иностранных лиц;
* в мошеннических операциях с акциями и другими ценными бумагами;
* в нечестной рекламе;
* в незаконных соглашениях о фиксированных ценах;
* в корыстных нарушениях почтовых правил;
* в уклонении корпораций от уплаты налогов;
* в нарушении правил об охране окружающей среды;
* в использовании государственных кредитов в своих личных или корпоративных интересах и т.п.155
Судя по предложенной выше классификации форм проявления коррупции в политической жизни современного общества, можно заметить то обстоятельство, что зарубежные и российские специалисты рассматривают и описывают ее так же, как отдельные отечественные криминологи анализируют в своих исследованиях сущность некоторых форм проявления экономической преступности ("беловоротничковой преступности") и в целом криминализации экономики в условиях "шокового" реформирования российской экономической системы, начавшегося в конце 80-х и продолжавшегося до конца прошлого (ХХ) века.156
Другие отечественные специалисты в области изучения проблем противодействия (предупреждения) организованной преступности, политической преступности и коррупции в современном российском обществе считают, что политическая коррупция заключается в деятельности субъектов политики вопреки своим обязанностям и правам других лиц и, как правило, проявляется:
* в лоббировании при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных (финансовых, промышленных и т.д.) групп или транснациональных корпораций;
* в бюрократическом "рэкете", выраженном в вымогательстве материальных средств у коммерческих структур для их "переброски" в иные предпринимательские организации, политические партии, общественные фонды и к другим адресатам (не связанным с прямой личной выгодой);
* в участии должностных лиц и государственных служащих в коммерческой деятельности (в целях финансирования необходимого уровня жизни для данной категории лиц и членов их семей - примечание наше - П.К.);
* в предоставлении государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных претендентов (на выборные государственные должности в органах власти и местного самоуправления - примечание наше - П.К.) и др.157
В Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами - участниками Организации американских государств 29 марта 1996 года в столице Венесуэлы г. Каракасе, названы следующие виды и формы проявления коррупции, в том числе и политической направленности на этом континенте:
* вымогательство или получение прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или не совершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предложение или предоставление таких предметов или выгод указанным лицам;
* любое действие или не совершение действия (бездействие - примечание наше - П.К.) при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица;
* мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения указанных действий;
* ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству, компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, если чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, имеет доступ к этому имуществу вследствие (или в процессе) исполнения ими своих обязанностей;
* ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого рода секретной или конфиденциальной информации, которую этот чиновник или лицо, выполняющее государственные обязанности, получили вследствие (или в процессе) выполнения ими своих обязанностей;
* переадресование правительственным чиновником независимому учреждению или частному лицу в целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица, любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине.158
Среди зарубежных политологов и некоторых отечественных специалистов существует мнение о том, что политическая коррупция дополнительно включает в себя, кроме указанных нами ранее, и такие формы ее проявления, как:
* создание для нижестоящих властных структур вышестоящими благоприятных условий для управленческой (или политической) деятельности в обмен на личную преданность и политическую поддержку;
* "покупка голосов" (точнее, "покупка голосов избирателей" - примечание наше - П.К.), осуществляемая в ходе избирательной кампании;
* предоставление местным властям (а точнее, органам местного самоуправления и их должностным лицам и служащим - примечание наше - П.К.) денег и средств для проведения избирательных кампаний ("бочка с салом");
* "покупка" политика на длительный срок ("прививка"), со стороны крупных корпораций (хозяйствующих субъектов) для лоббирования их интересов в данном органе государственной власти или местного самоуправления.159
По мнению известного французского международного обозревателя Кристина де Бри, в большинстве цивилизованных европейских государств и США наиболее распространенной формой политической коррупции является "финансирование демократии", которая проявляется в финансировании транснациональными корпорациями (далее по тексту - ТНК) политических партий и политических деятелей для лоббирования своих интересов в органах государственной власти и управления.160 При этом указывается, что политическая коррупция в форме "финансирование демократии" имеет следующие разновидности:
* подкуп представителей законодательной власти путем предоставления им денежных средств на повторное переизбрание в целях лоббирования их интересов и принятия (или не принятия) нормативных актов в угоду ТНК;
* оплачивание избирательных кампаний политических партий с теми же целями;
* продвижение по службе и политической лестнице наиболее "податливых" деятелей и чиновников с помощью своих агентов влияния и лоббистов, помогающих этим деятелям и чиновникам "хорошо ориентироваться";
* выдвигать своих коррумпированных ими чиновников на ключевые государственные посты.161
Генеральный секретарь ООН в своем докладе "Поощрение и поддержание правопорядка и надлежащего управления: борьба с коррупцией" к актам коррупции в социально-политической сфере жизни общества относит:
* покупку и обеспечение голосов избирателей;
* незаконные взносы на политические нужды;
* неправомерное использование государственных средств и ресурсов для нужд политической партии.162
Из всей совокупности форм проявления политической коррупции в современном обществе, выделяемых и изучаемых отечественными и зарубежными исследователями, бесспорно, основной или наиболее часто регистрируемой и примитивной формой ее проявления в современном российском обществе являются дача взятки (статья 291 УК РФ) и ее получение (статья 290 УК РФ). Эти формы коррупции, как правило, используются субъектами политики для достижения личных или групповых политических целей. В первую очередь, связанных с "приобретением" или противоправным коррупционным способом "получения" той или иной государственной должности в органах исполнительной, судебной или законодательной власти.
Рассматривая политическую коррупцию как специфичное негативное социально-политическое и правовое явление современного российского общества в форме взяточничества, следует отметить, что дача взятки не менее опасна, чем ее получение, ибо она выступает уголовно наказуемым (криминогенным или коррупционным) способом приобретения, сохранения, укрепления или утраты власти, а получение взятки - незаконным коррупционным способом ее распределения. В данном случае взяточничество становится явлением, детерминирующим другие должностные (служебные) преступления и правонарушения (различные формы и виды злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги, фальсификацию результатов выборов, референдумов или конкурсов на замещение вакантных государственных или муниципальных должностей, результатов избрания руководящих должностей в общественных политических организациях (объединениях, фракциях, союзах) и др.).
Второй по значимости уголовно-правовой формой проявления политической коррупции в современном российском обществе, преследующей, в первую очередь, политические цели, является "подкуп"163 и "продажность" субъектов политики при осуществлении ими своего активного или пассивного избирательного права. По мнению большинства российских ученых, ответственность за такую форму проявления политической коррупции предусмотрена пунктом "а" части второй статьи 141 действующего Уголовного кодекса Российской Федерации,164 а также частью второй статьи 142 этого же кодекса, то есть фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенные с подкупом.
Формы проявления данного вида политической коррупции как негативного социально-политического и правового явления современной политической жизни российского общества также разнообразны. Здесь наиболее часто встречающимся в политической жизни современного российского общества и наименее латентным видом политической коррупции является "покупка" голосов избирателей (или "подкуп избирателей"). Подкуп происходит как со стороны кандидатов на избираемые должности, так и членами групп в их поддержку или иными лицами по их поручению, последнее встречается в политической жизни значительно чаще как способ приобретения властных полномочий, как правило, в региональных выборах представителей местных законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления. О распространенности этой формы проявления политической коррупции в современном российском обществе свидетельствуют многочисленные публикации представителей отечественных средств массовой информации. Некоторые, наиболее типичные из них для современной российской действительности, мы рассмотрим ниже.
Так, российский журналист М. Королев, характеризуя декабрьские (1995 года) выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, указывает на факты скупки подписей избирателей за своего кандидата в депутаты со стороны членов групп поддержки этих кандидатов в депутаты путем вручения избирателям недорогих подарков и водки.165 На это же обстоятельство при анализе проведения избирательных кампаний второй половины 90-х годов ХХ и начала ХХI века указывали и другие авторы (исследователи и публицисты).166
Следует отметить, что "подкуп избирателей" как одна из наиболее распространенных форм политической коррупции ? социально-политическая болезнь не только и не столько современного российского общества, приносящая отдельным политическим технологам достаточно высокие доходы не только в отечественной, но и в иностранной валюте.167 Судя по некоторым научным и журналистским публикациям в отечественных средствах массовой информации, ею (политической коррупцией в форме "подкупа избирателей") поражены общественные политические системы и некоторых "развивающихся" зарубежных стран.
Так, по данным отечественного журналиста В. Алексеева, проходившие в середине февраля 1996 года парламентские выборы в государстве Бангладеш сопровождались массовыми нарушениями избирательного законодательства этой страны со стороны соискателей этих должностей и их представителей, в том числе и в форме противоправного "приобретения" голосов избирателей за деньги.168
По данным нигерийского исследователя Обиора Ф. Окоикво, при проведении выборов президента Нигерии и депутатов органов местного самоуправления в феврале 1999 года претенденты на указанные выборные государственные и муниципальные должности для скорейшей реализации поставленных целей ? получение соответствующей государственной или муниципальной должности ? широко применяли "подкуп избирателей" в качестве средства ее достижения.169
По данным известного американского исследователя феномена коррупции Сьюзан Роуз-Аккерман, прямая покупка голосов имеет давнюю историю: еще в ХIХ веке подобная практика существовала и в Великобритании, и в США. В настоящее время эта практика является характерной чертой избирательных кампаний по всему миру. Ею поражены Италия, Испания, Таиланд, Корея, Япония и другие страны.170
Учитывая широкую территориальную распространенность и повышенную общественную опасность "подкупа избирателей" в постоянно реализуемых субъектами политики "грязных" избирательных и иных коррупционных технологиях в политической сфере жизни современного российского общества, в отечественной политологической науке появились специальные исследования данного феномена.
Так, отечественный политолог В.Д. Нечаев, исследуя феномен подкупа избирателей как один из распространенных механизмов приобретения власти в регионах современной реформируемой России, пришел к выводу о том, что при снижении доверия населения к региональной власти, там чаще используется "подкуп избирателей" со стороны претендентов на избираемые государственные должности. Это негативное явление он назвал этимологически более точным, емким, заимствованным из зарубежных источников, политологическим термином, отражающим сущность данного негативного социально-политического явления - "электоральная коррупция".171 По мнению отечественного правоведа Г.К. Мишина, этот термин довольно часто употребляется зарубежными политологами для обозначения коррупционной практики приобретения голосов избирателей.172 На наш взгляд, этот сугубо политологический термин, дополнительно наполнив его криминологическим содержанием, целесообразно ввести в современную российскую политическую криминологию и одновременно в такое новое формирующееся внутри ее научное направление (частной криминологической теории) как электоральная криминология173 в качестве самостоятельной дефиниции. Хотя уже сейчас некоторые отечественные специалисты данному социально-политическому явлению пытаются дать новое наименование, не меняющее его сущности, ? избирательная коррупция.174
Менее распространенной формой проявления политической коррупции в современном российском обществе при осуществлении гражданином своих избирательных прав, преследуемой действующим российским уголовным законодательством, является "подкуп" кандидата на избираемую должность со стороны его политического соперника (противника, оппонента) или его представителей.175 Цель такого подкупа очевидна - избрание модели поведения в предвыборной борьбе (избирательной кампании), угодной подкупающему его физическому или юридическому лицу. Однако каких-либо примеров из российской правоприменительной (судебной и следственной) практики, материалов журналистских расследований на момент написания настоящей работы автором не обнаружено. На наш взгляд, это обусловлено, в первую очередь, тем, что преступления подобного рода являются высоко латентными, поскольку ни один из участников подобной преступной (коррупционной) политической сделки не заинтересован в ее обнародовании, тем более, если путем подкупа достигнута желаемая обеими сторонами цель. При этом размер материального вознаграждения за подобное поведение, как нам представляется, должен быть большим, чем тот, который предполагал получить "продавшийся" или "купившийся" кандидат в результате победы на выборах. В таких случаях, по-видимому, размер вознаграждения напрямую связан с объемом и сроком полномочий, а также наличием привилегий и иммунитетов, предусмотренных для избираемого должностного лица в органы государственной власти или местного самоуправления. Как свидетельствуют отечественные средства массовой информации и зарубежная правоприменительная практика, среди претендентов на выборные государственные должности такие случаи имеются.
Так, по данным российского журналиста В. Скосырева, при выборах в Парламент Британии один из кандидатов в депутаты ? М. Сарвар передал взятку в сумме 5.000 фунтов своему политическому сопернику (конкуренту, противнику) на избираемую государственную должность, чтобы тот "не очень усердствовал" (то есть был пассивен - примечание наше - П.К.) при проведении предвыборной агитации за свою кандидатуру во время проведения очередной избирательной кампании в парламент.176
Следует заметить, что этот факт произошел и стал известен в стране, где распространенность коррупции среди политиков и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, по мнению большинства специалистов, самая наименьшая.177 Каково же тогда истинное положение дел в органах государственной власти и местного самоуправления, политических партиях в других странах, где удельный вес "продажности" чиновников и политиков по сравнению с этим государством значительно выше? Нам представляется, что ответ из уст как отечественной, так и зарубежной государственной уголовной (криминальной, правовой, юридической) статистики на этот вопрос удастся услышать еще не скоро, если вообще удастся.
По мнению некоторых отечественных исследователей, к данному виду политической коррупции следует отнести и подкуп гражданина (потенциального кандидата на избираемую должность) в целях получения отказа от дачи согласия на баллотирование по конкретному избирательному округу.178 Здесь формы коррупционного "подкупа" предполагаемого кандидата на избираемую государственную или муниципальную должность могут быть различны ? от предоставления разного рода имущественных благ ? до полного или частичного финансирования избирательной кампании по другому избирательному округу.
На наш взгляд, оценивая некоторые "грязные" избирательные технологии, применяемые в избирательном процессе современного российского общества, можно предположить, что представители органов государственной власти и местного самоуправления регионов (субъектов Российской Федерации) с псевдодемократическими региональными политическими режимами, которые порой во многом оказываются неадекватными федеральному, могут позволить себе "купить" в качестве альтернативного кандидата (мнимого претендента) на избираемую высшую должность (Президента, губернатора, главы субъекта федерации, мэра города, главы местной администрации и т.д.) человека, не имеющего какого-либо опыта политической борьбы за власть в целях создания видимости (иллюзии) проведения альтернативных выборов. При этом действительные (реальные), потенциальные и мнимые (предполагаемые) политические противники (конкуренты, соперники) по различным, в том числе и надуманным, основаниям со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц устраняются от самой процедуры выдвижения своих кандидатур на избираемые государственные должности. Однако данное негативное социально-политическое явление следует расценивать для современной российской провинциальной жизни как наиболее массовую и опасную отклоняющуюся (девиантную), но пока еще некриминализированную, форму организованной политической коррупции, подрывающую демократические основы ее существования и развития, которую в последующем можно было бы криминализировать или ввести такие меры юридической и/или политической ответственности, которые бы исключили возможность повторения в будущем аналогичного поведения со стороны данной категории лиц.
Следующей формой проявления политической коррупции в политической сфере жизни современного российского общества при осуществлении избирательного права может служить "подкуп" доверенных лиц кандидата на выборную государственную должность,179 как со стороны политических противников (конкурентов, соперников), так и других заинтересованных лиц в целях совершения ими деяний, противных их правовому статусу. Коррупционное поведение (подкуп и продажность) доверенного лица кандидата на избираемую государственную или муниципальную должность может позволить его политическим противникам получать достоверные сведения о средствах и методах ведения избирательной кампании, источниках ее финансирования и другие сведения. При этом не исключается получение сведений, составляющих его личную или семейную тайну, которые могут быть использованы заинтересованными лицами вопреки интересам как самого претендента на избираемую государственную должность или общественного объединения, его выдвинувшего, так и общества.
По мнению большинства отечественных ученых, в качестве уголовно наказуемой формы проявления политической коррупции в современном российском обществе при реализации субъектами политики избирательных прав является "подкуп членов избирательной комиссии" в целях совершения ими деяний, противных их правовому статусу. Как правило, к "подкупу членов избирательной комиссии" отечественные специалисты относят "приобретение" заинтересованными лицами отказа конкретного лица (члена избирательной комиссии) от работы в избирательной комиссии.180 Хотя, на наш взгляд, в качестве данной формы проявления политической коррупции должны рассматриваться любые противоправные деяния (действия или бездействие) члена избирательной комиссии независимо от его правового статуса (председатель, заместитель председателя и член избирательной комиссии), совершенные в результате подкупа. Они должны быть надлежащим образом оценены правоприменителем независимо от того, повлияли ли они на исход (итоги, результаты) голосования или нет.
На наш взгляд, противоправные деяния (действия или бездействие) членов избирательной комиссии должны полностью охватываться нормой, предусматривающей уголовную ответственность за получение взятки. Тогда как действия лиц, передающих или предоставляющих предмет взятки ? за дачу взятки, поскольку члены избирательной комиссии отнесены действующими нормативными актами к категории государственных служащих, а не квалифицироваться по статье 141 ч.2 п. "а" УК РФ. Здесь не исключается возможность привлечения к уголовной ответственности по этой норме отдельных лиц в определенных случаях. Например, в случаях обещания передачи предмета подкупа члену избирательной комиссии, но при отказе этим лицом от предложенного вознаграждения и не выполнение каких-либо деяний по просьбе обещающего, при отсутствии признаков приготовления к даче взятки или покушения на дачу взятки возможно привлечение лица, предлагающего предмет подкупа, к уголовной ответственности, именно по этой уголовно-правовой норме. Однако российская действительность свидетельствует о том, что члены избирательной комиссии, с использованием своего служебного положения, поддержавшие того или иного кандидата на выборную государственную должность и, при положительном результате этих "стараний", получившие за это незаконное вознаграждение, как правило, получают и длительную поддержку от избранного лица в виде обеспечения безопасности и ограждения от юридической ответственности.181
Нам представляется, что все положения действующего российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, совершаемые с использованием подкупа в условиях избирательного процесса должны распространяться и на общественных (отечественных, зарубежных или международных) наблюдателей за выборами. Поскольку они по своему правовому статусу, в соответствии с действующим российским федеральным избирательным законодательством "...уполномочены вести наблюдение за проведением голосования, установлением его итогов, определением результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов".182 Если в процессе избирательной кампании происходит подкуп иностранных (международных) наблюдателей, принимающих участие в наблюдении за избирательными процессами на законных основаниях, то есть аккредитованными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, то можно говорить о проявлении другого негативного социально-политического и правового феномена ? международной или транснациональной политической (электоральной) коррупции.
Политическая коррупция в современном российском обществе, как и в других государствах, многолика. Она может проявиться и в деяниях субъектов политики, направленных на "подкуп" участников процесса выборов для того, чтобы они отказались от участия в выборах в качестве избирателей (от активного избирательного права) или доверенных лиц претендентов на выборные государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления. Вместе с тем, нам представляется спорным мнение специалистов, относящих к проявлению политической коррупции оплачиваемые субъектами политики действия частных лиц, направленные на препятствие нормальной работе избирательной комиссии. Такие действия частных лиц, совершенные за плату (по найму) отнесены некоторыми отечественными учеными в области уголовного права к деяниям, совершаемым путем или с использованием подкупа,183 ответственность за которые предусмотрена п. "а" ч.2 ст. 142 УК России.
Анализ указанных выше уголовно наказуемых форм проявления политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом при осуществлении (реализации) субъектами политики избирательного права позволяет нам сделать вывод о том, что суть этого негативного социально-политического явления заключается в подкупе ("продажности") субъектов политики в целях приобретения, сохранения или распределения отдельными физическими или юридическими лицами (политическими партиями или общественными объединениями) государственной власти вопреки интересам общества. В связи с этим, с учетом многообразия и специфики проявления политической коррупции в условиях избирательных процессов в современном российском обществе можно выделить в качестве самостоятельного ее вида коррупцию электоральную. Данный специфичный подвид политической коррупции, довольно часто проявляющийся и быстро распространяющийся в современном российском обществе, в широком смысле слова, можно определить как систему подкупа (продажности), как избирателей, так и избираемых, в результате чего государственная и местная (муниципальная) власть превращается в своего рода дорогостоящий товар рыночной экономики. Этот товар в условиях резкого социального расслоения общества на бедных и богатых могут приобрести только лица, имеющие доступ к значительным финансовым, материальным, информационным и иным ресурсам, именуемые ныне "олигархами", либо их представители.
На наш взгляд, в более узком, политико-криминологическом смысле, электоральная коррупция представляет собой особую разновидность политической коррупции, которая проявляется и выражается как в массовом подкупе избирателей, так и подкупе избираемых лиц на выборные государственные или муниципальные должности либо иных участников избирательных процессов во время проведения избирательных кампаний различного уровня.
В качестве самостоятельной формы проявления политической коррупции в современном российском обществе, по мнению отдельных авторов, цитируемых нами ранее, следует выделять бюрократический "рэкет". Под этим термином обычно понимается вымогательство должностными лицами органов государственной власти или местного самоуправления (государственными и муниципальными служащими) денежных средств, материальных ценностей либо иных ресурсов для финансирования либо иного обеспечения политической деятельности отдельных политических (государственных или общественных) деятелей или политических общественных объединений и не связанных с прямой личной выгодой. Однако рассматривать данное негативное социально-политическое явление современного российского общества как вид политической коррупции, на наш взгляд, очень сложно и проблематично. Общеизвестно политическая коррупция характеризуется совершением деяний, не сопряженных с применением или угрозой применения физического или психического насилия, поскольку это сугубо мирный, обоюдовыгодный способ "вложения" (изъятия, передачи, перераспределения) денежных, материальных и иных средств, тогда как термин "вымогательство" (рэкет) как уголовно-правовое и криминологическое явление характеризуется именно применением или угрозой применения насилия.184
Рассматриваемое этими авторами негативное социальное явление ближе по своей социально-правовой природе и сущности к таким специфичным формам проявления преступности в политической сфере жизни общества, как злоупотребление властью и политический рэкет. По этому основанию данное негативное социально-политическое явление в дальнейшем рассматривать, как одну из форм проявления политической коррупции, мы считаем нецелесообразным. Поскольку ранее в своих работах достаточно подробно рассматривали политический рэкет и злоупотребление властью как самостоятельные специфичные негативные политико-правовые явления, которые наиболее полно и рельефно проявлялись в недалеком прошлом и свойственны современному обществу.185
В современной отечественной правоприменительной практике и в политической сфере жизни общества встречаются случаи, когда при финансировании избирательной кампании определенной политической партии, движения или объединения используются финансовые, материальные и иные ресурсы государства, коммерческих или иных организаций не предусмотренные бюджетом на эти цели. Для реализации политических амбиций должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, но вопреки их должностным или служебным обязанностям и в ущерб конституционным (политическим) правам других лиц. На наш взгляд, такие злоупотребления властью со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (государственных и муниципальных служащих), руководителей хозяйствующих субъектов следует рассматривать как самостоятельную форму политической коррупции, проявляющуюся в современном обществе в условиях избирательного процесса. Данный подход к проблеме злоупотребления властью как самостоятельной форме проявления политической коррупции нашел поддержку со стороны известного испанского судьи Балтасара Гарсона на Международной конференции "Ответ на вызов коррупции" (Милан, ноябрь 1999 года)186 и других специалистов, занимающихся проблемами противодействия коррупционному поведению в политической и экономической сферах жизни общества.187 Подтверждением тому могут служить некоторые публикации отечественных средств массовой информации.
По данным журналистки А. Рокоссовской, именно по этому основанию, то есть за получение более двух миллионов долларов незаконных пожертвований в ходе предвыборной кампании в сенат США обвиняет сенатора Хиллари Клинтон и некоторых других высокопоставленных чиновников общественная организация Judicial watch, которая занимается расследованием и судебным преследованием коррумпированных чиновников в правительстве США.188
В связи с изложенным заслуживает одобрения и поддержки позиция отечественного законодателя, который ввел в 2003 году уголовную ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (статья 1411 УК РФ) и иные правонарушения, совершаемые в сфере избирательного процесса.189
Однако, как показывает современная российская действительность, такое финансирование возможно не только предвыборной кампании, но и любых других политических, организационных или иных мероприятий, проводимых субъектами политики для обеспечения их деятельности, а в отдаленной перспективе и достижения политических целей. Вместе с тем, по действующему российскому уголовному законодательству, такое финансирование может быть признано преступным, если причинен существенный вред государству, общественной или коммерческой организации, либо отдельному лицу. При этом следует отметить, что действующее российское уголовное законодательство не признает такие деяния хищением чужого имущества, поскольку отсутствует обязательный признак субъективной стороны этого преступления - корыстный мотив. Тогда лишь при определенных условиях подобное деяние можно признать либо как превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ), либо как злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), совершенное должностным лицом органов государственной власти и местного самоуправления, либо как злоупотребление полномочиями, совершенное лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (статья 201 УК РФ). Санкции этих уголовно-правовых норм значительно ниже, чем за хищение чужого имущества, совершенного путем злоупотребления служебным положением.
Примером такого вида политического коррупционного преступления, получившего широкую огласку благодаря отечественным средствам массовой информации и принципиальной позиции прокуратуры, может служить уголовное дело по обвинению вице-мэра г. Владимира В. Бражникова. Этот областной руководитель осенью 1994 года перечислил 52 миллиона рублей бюджетных средств на расчетный счет ТОО "Агат" для последующего перечисления из них 18 миллионов в областное отделение движения "Выбор России" (поддерживавшего в качестве претендента на должность Президента России, в преддверии очередных президентских выборов, находившегося во главе государства Б.Н. Ельцина). Остальные деньги предполагалось потратить для проведения в г. Суздале партийного съезда "Выбора России", проходившего там с 8 по 9 октября 1994 года. Все перечисленные деньги были израсходованы на указанные партийные нужды. По данным предварительного расследования выяснилось, что указанное преступление было совершено В. Бражниковым по предварительному сговору с исполняющим обязанности председателя Владимирского областного отделения движения "Выбор России" В. Анисимовым. При очевидности и доказанности вины обвиняемых, это уголовное дело после предварительного расследования не направилось в суд, а было прекращено органом предварительного следствия в связи с передачей обвиняемых на поруки.190 На наш взгляд, безнаказанность этого преступления обусловлена тем, что виновные в его совершении достигли политических целей, которые они преследовали - переизбрание на второй срок на пост Президента России Б.Н. Ельцина, взамен чего были освобождены от ответственности. Тем самым, в очередной раз подтвердилось высказывание известного российского юриста ХIX века Г.Г. Тельберга о том, что " ... преступления подобного рода (имеется в виду - политические преступления - примечание наше - П.К.) совершаются с тем намерением, удачное осуществление которого обеспечивает преступнику всю полноту безнаказанности".191
Вместе с тем в современном российском обществе привлечение к уголовной ответственности за аналогичные преступления стало возможным лишь высокопоставленных лиц, не принадлежащих к правящей политической элите. Примером тому может служить уголовное дело по обвинению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимира Ивановича Головлева. Согласно опубликованным журналистами сведениям, В.И. Головлев, будучи заместителем главы администрации Челябинской области (Председателем областного комитета по управлению государственным имуществом), злоупотребляя служебным положением, незаконно, в 90-х годах ХХ века провел приватизацию крупных государственных предприятий области вопреки интересам собственника (государства и общества) в интересах конкретных хозяйствующих субъектов, за что в последующем, после выдвижения его кандидатом в депутаты Государственной Думы, руководителями этих хозяйствующих субъектов были перечислены денежные средства в его избирательный фонд 97 миллионов рублей для проведения избирательной кампании. Общая же сумма ущерба, причиненная государству его противоправными действиями, по некоторым оценкам, составляет 3 триллиона 850 миллиардов неденоминированных рублей.192 В связи с расследованием указанного уголовного дела органами прокуратуры России по данным фактам и в соответствии с официальным запросом Генерального прокурора России о лишении В.И. Головлева депутатского иммунитета, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации приняли решение о частичном лишении его депутатской (парламентской) неприкосновенности. Однако, конца расследования В.И. Головлев не дождался - был убит из огнестрельного оружия не установленным следствием лицом 21 августа 2002 года в Москве недалеко от постоянного места жительства дома 36 на Пятницком шоссе.193
Если за незаконное финансирование и иное обеспечение избирательной кампании субъекта политики за счет государственных или коммерческих структур привлечение к уголовной ответственности, чисто теоретически, возможно, то за финансирование той же избирательной кампании и иных политических мероприятий за счет средств криминальных структур (преступных сообществ или группировок) в обмен на помещение в избирательные списки их представителей представляется проблематичным. Хотя такое финансовое, материальное и иное обеспечение избирательных кампаний со стороны криминальных структур отечественными и зарубежными специалистами, изучающими организованную преступность и коррупцию, уже на протяжении нескольких последних лет стало регулярно отмечаться.194 Кроме того, отечественными специалистами указывается, что около 45% от получаемых доходов организованные преступные группы и крупные коррупционеры тратят на проникновение в сферу политики.195 В результате совместного проведенного криминологического исследования сотрудниками Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка и 27 Управления Генеральной прокуратуры России выяснилось, что, по мнению экспертов (руководителей избирательных комиссий), в 43% случаев им известны факты участия организованной преступности или ее представителей в политических акциях в субъекте федерации (выдвижение своего кандидата на выборах в государственные структуры; финансовая и иная поддержка своего кандидата; участие в агитационных мероприятиях, встречах с избирателями; подкуп членов избирательных комиссий).196 По данным новейших криминологических исследований, проводимых под руководством профессоров С.Л. Сибирякова в городе Волгограде и Г.Н. Горшенкова в городе Сыктывкаре, аналогичная картина наблюдается и в этих российских городах.197 Можно предположить, что в современном российском обществе в качестве субъектов подкупа (продажности) довольно часто выступают лидеры политических партий и движений, пользующихся доверием населения. Следовательно, возникает потребность в научном осмыслении нового для российского общества социально-политического феномена партийной коррупции, которую также следует рассматривать как разновидность политической (электоральной) коррупции, в случаях, если подкуп партийных функционеров проводился в целях занятия выборной государственной должности по избирательному списку от этой партии.
Некоторые отечественные исследователи при анализе выборов глав исполнительной власти в регионах отмечали такое явление, как финансовая поддержка центральной властью Российской Федерации действующих лояльных к ней руководителей во время выборной кампании в целях сохранения ими своих высших государственных (президентских, губернаторских или иных) должностей после завершения избирательной кампании.198
Однако к криминологическому рассмотрению и объяснению этой проблемы необходимо подходить взвешенно и очень осторожно, поскольку финансирование регионов, как правило, происходит в этот период в соответствии со сложившимися финансовыми возможностями государства. Поскольку привлечение внимания к этой проблеме в период предвыборной борьбы может использоваться ее участниками двояко. Политическими конкурентами в качестве аргумента, направленного против самостоятельности кандидата ("рука Москвы"), тогда как сторонниками этого же кандидата - действиями в его поддержку ("умеет договариваться с Центром"). В результате таких действий со стороны органов федеральной государственной власти и их высших должностных лиц избирателями негативно оценивается вся существующая в современном российском обществе процедура избирательного процесса, что, как правило, приводит к снижению политической активности избирателей и осложняет политическую конкуренцию между претендентами на соответствующие выборные государственные должности.
Таким примером может служить публикация российской журналистки Е. Лиховой, которая предполагает, что для того чтобы 1 июня 1997 года победил на выборах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель движения "Наш дом - Россия" бывший федеральный министр Геннадий Меликян, в мае 1997 года Правительство России погасило задолженность региональному отделению пенсионного фонда, после чего региональные средства массовой информации приписали это заслугам Г. Меликяна,199 хотя обязанность любого исполнительного органа государства, независимо от его уровня, не только погашать долги, но и не допускать их появления. Ликвидация допущенной финансовой задолженности со стороны государства и его органов является их обязанностью перед населением. Погашение ее в период проведения избирательной кампании, если это и сопровождается агитацией за конкретного кандидата со стороны государственных чиновников, должно рассматриваться как девиантное политическое поведение, а не как коррупционное политическое преступление, поскольку такие деяния, в силу малозначительности, не требуют их криминализации. Хотя не следует исключать возможность привлечения таких должностных лиц к административной или дисциплинарной ответственности за совершенное правонарушение, связанное с противоправной предвыборной агитацией.
По мнению некоторых отечественных публицистов, существуют и другие формы проявления политической коррупции в современном российском обществе. К их числу относят "приобретение" (в некоторых случаях примитивная покупка за деньги, материальные ценности или иные имущественные либо социальные блага) поведения политиков в обмен на отказ от своих политических убеждений и/или выполнение политических (государственных) функций. Здесь в качестве примера подобной формы политической коррупции можно привести действия и некоторые нормативно-правовые акты бывшего главы российского государства - Б.Н. Ельцина, подписавшего Указы Президента Российской Федерации "О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990-1995 годов" от 24 сентября 1993 года № 1444200 и № 1514 от 30 сентября 1993 года, его дополняющий.201 Согласно этим Указам Президента России, депутатам Верховного Совета Российской Федерации, отказавшимся от реализации (исполнения) Указа Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"202 и не покидавшим здание Верховного Совета РФ, предлагались в виде компенсации за освобождение от занимаемых выборных государственных должностей следующие материальные (имущественные) и социальные блага:
* единовременное денежное пособие в размере годовой заработной платы депутата;
* передача служебного жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность депутата;
* для депутатов, проживавших за пределами российской столицы, предоставлялся бесплатный проезд к месту постоянного жительства и бесплатный провоз туда же своего багажа;
* трудоустройство.
На наш взгляд, при всей внешней привлекательности первого Указа Президента России и кажущейся заботе главы государства о своих политических противниках (оппонентах), суть его проявлялась именно во втором, согласно которому срок обращения в соответствующие государственные органы за трудоустройством, финансовыми, материальными (имущественными) компенсациями и, следовательно, уход из "Белого дома" ограничивался сроком до 5 и 11 октября 1993 года. Однако к их чести, немногие депутаты Верховного Совета Российской Федерации приняли от Президента России и его администрации указанные выше имущественные и социальные блага, не поддались на заманчивые коррупционные предложения и, как следствие, были необоснованно подвергнуты уголовному преследованию, а, по сути, политическим репрессиям "во имя зарождающейся российской демократии", а в последующем, как это водится в российской политической жизни, - амнистированы203 и, несколько позже, ? частично реабилитированы.204 Те же из депутатов Верховного Совета России, кто принял коррупционные предложения российского президента (а точнее - удачно "купился" или "продался"), практически до настоящего времени, занимая высокие государственные должности, призывают в своих выступлениях в федеральных и местных средствах массовой информации государственные органы, их должностных лиц и все российское общество к активной борьбе с коррупцией, организованной и экономической преступностью.
После избрания нового Президента России эти лица, скомпрометировавшие себя подобного рода действиями, даже символически не были отстранены от государственной власти, не перешли в разряд "олигархов", и не понесли политической ответственности. По-видимому, можно сделать вывод о том, что в политической сфере жизни современного российского общества ненаказуемое участие в коррупционной деятельности высших должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления не мешает их дальнейшей политической карьере, а скорее наоборот - стимулирует их дальнейшее продвижение по службе.
На наш взгляд, рассматривать политическую коррупцию как негативное социально-политическое явление современного российского общества только через призму незаконного (противоправного) финансирования субъектов политической деятельности - это означает ограничиваться лишь одной стороной этой проблемы. Как показывает современная практика предвыборной (политической) борьбы, субъектами политики для достижения поставленных целей возможно привлечение не только финансовых, но и материальных, информационных и иных ресурсов (использование административных зданий, кабинетов под штабы в поддержку кандидата, организационной техники, средств связи, средств массовой информации и т.д.),205 как государства и его органов, ? с одной стороны, так и не государственных хозяйствующих субъектов - с другой. Уголовная ответственность за такие деяния или деятельность наступает, если предоставление материальных, информационных и иных ресурсов влечет за собой причинение существенного вреда собственнику этого хозяйствующего субъекта или государству. В отечественной политической науке такое негативное социально-политическое явление политической сферы жизни современного российского общества получило наименование использование административного ресурса, в западной политологической литературе оно именуется contributions in kind.206
Однако до момента написания настоящей работы автору неизвестно случаев из правоприменительной (судебной или следственной) практики о привлечении какого-либо должностного лица органов государственной власти или местного самоуправления, либо руководителя какого-либо хозяйствующего субъекта (коммерческой или иной организации) к уголовной ответственности по действующему российскому законодательству за подобные противоправные действия.
Учитывая изобретательность отечественных "черных" политических технологов, можно с большой долей вероятности ожидать в ближайшей перспективе новых более эффективных и изощренных форм проявления коррупции в политической сфере жизни современного российского общества, некоторые из них в настоящее время уже проходят апробацию в отдельных регионах (субъектах) Российской Федерации.
Так, по мнению отечественного исследователя А.А. Эксановой, в качестве некриминализированной формы проявления политической коррупции в условиях избирательного процесса могут выступать факты подкупа журналистов и руководителей средств массовой информации со стороны кандидатов на выборные посты (государственные должности - примечание наше - П.К.) в целях проведения необходимых манипуляций с готовящимися к опубликованию материалами, которая предлагает криминализацию деяний, связанных с продажностью и подкупом журналистов и иных представителей СМИ.207 Нам представляется, что такую позицию молодого ученого следует поддержать, а современному российскому обществу на данное негативное социально-политическое явление, проявляющееся в условиях избирательного процесса, необходимо обратить пристальное внимание. Тогда как органам государственной власти и местного самоуправления необходимо вырабатывать и принимать эффективные меры по его нейтрализации, в том числе и путем криминализации, в установленном законом порядке, указанных выше социально-правовых явлений, тем более что такие предложения не единичны и поступают не только от юристов-теоретиков, но и высококвалифицированных практиков.208
Последовательное рассмотрение выделенных нами самостоятельных уголовно-правовых форм проявления политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом позволило нам обозначить следующие основные составляющие (криминологически значимые признаки) этого специфичного негативного социально-политического и правового явления:
<< Пред. стр. 1 (из 4) След. >>
Список литературы по разделу