<< Пред. стр. 1 (из 2) След. >>
Список литературы по разделу
Бурятский государственный университет
ГУ Учебно-методический центр Республики Бурятия
Центр поддержки местного самоуправления
И.М. ХАБАЕВА, Р.К. САНЖИЦЫРЕНОВА,
Е.С. ШОМИНА
МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО: СОДЕРЖАНИЕ,
ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие для студентов, работников МСУ, населения
Под редакцией И.Е. Кокарева
Улан-Удэ
Издательство Бурятского государственного университета
2005
УДК ...
..........
Утверждено к печати редакционно-издательским советом Бурятского госуниверситета
Рецензенты
А.А. Елаев
доктор исторических наук
Издание подготовлено при поддержке Дальневосточного представительства Фонда Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному развитию США в рамках проекта "Развитие местного самоуправления в регионе посредством усиления роли организации - лидера движения". Точка зрения
Местное сообщество: содержание, опыт деятельности: Учебное пособие для студентов вузов, работников МСУ, населения / Под ред. И.Е. Кокарева. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2005. - ... с.
ISBN .....
В учебном пособии рассматриваются понятия местного самоуправления и местного сообщества как инфраструктурных элементов гражданского общества, которое строится в современной России, их содержание, функции, предназначение, анализируется опыт деятельности местных сообществ.
Учебное пособие предназначено для студентов, работников органов МСУ и населения в целях содействия повышению уровня его гражданского образования.
Введение
Вы держите в руках книгу, посвященную актуальным проблемам, связанным с серьезными реформами, идущими в нашей стране. Этих реформ много: административная и жилищная, образования, местного самоуправления, социальной сферы. Все они влияют на нашу повседневную жизнь и меняют характер нашего государства. Мы уходим от государства патерналистского (в известной степени "доброго") и начинаем (только сейчас - почти через 15 лет реформ!) понимать, что экономика в нашем государстве уже рыночная, со всеми присущими рынку жесткими "правилами игры". Многие из нас к этой ситуации не готовы, правил этих не знают, не понимают, да и не хотят знать. Но спрятаться от новых проблем не получается. Значит, нам нужно знать новые правила игры, понять наши новые роли - гражданина демократического государства с рыночной экономикой, члена товарищества собственников жилья или квартиросъемщика муниципального (социального) дома, жителя современного городского округа или сельского поселения. Возникло много новых понятий, в которых нелегко разобраться, возникло и много неожиданных житейских ситуаций, которые не ясно, как решать.
Одна из главных задач реформы местного самоуправления, которая осуществляется сейчас, сегодня - приближение власти к народу, как физически - органы местного самоуправления должны быть доступны жителям, так и нравственно - местная власть должна действительно быть ответственной за решение проблем жителей, сотрудничать с жителями, учитывать их мнение. Однако и у жителей возникают права и обязанности, о которых мы мало говорим и пишем. Одна из таких обязанностей - выполнение своей гражданской роли, которая предполагает и гражданскую позицию, и небезразличие к своему месту жительства и местному сообществу и его членам, взаимопомощь и сотрудничество. В том числе сотрудничество с соседями и местной властью. Говоря о местном самоуправлении мы как раз и говорим о нашем с вами активном участии в его осуществлении, в формировании и реализации местной политики, решении местных проблем. Однако, какова наша - жителей - роль в осуществлении местного самоуправления, знаем мало. Здесь вопросы самоорганизации граждан теснейшим образом связаны с вопросами гражданского участия.
Трудно сегодня переоценить всю проблематику самоорганизации граждан и гражданского участия. Она является одной из наиболее востребованных как в блоке социальных (общественных) наук, так и в повседневной практике. Могу сослаться на проходивший в мае 2005 года большой форум Восточноевропейской сети гражданского участия, который состоялся в Белграде. Его участниками были общественные организации, внедряющие и продвигающие современные технологии гражданского участия из Сербии и Болгарии, Украины, Венгрии, Польши, Белоруссии, России (в том числе и Бурятии!). В конце сентября 2005 года пройдет Неделя Гражданского участия, которая будет организована как серия параллельных акций и компаний, направленных на стимулирование всех форм гражданского участия.
Роль гражданского участия в процессе развития местных сообществ особенно значима. Ведь именно местное сообщество является главной средой нашего (и наших детей) взросления и социализации. На уровне местного сообщества мы решаем множество наших повседневных житейских проблем.
Это участие наиболее продуктивно, если оно реализуется через разнообразные общественные структуры, которые формируют ткань современного гражданского общества, создают соседское сообщество.
Соседское сообщество - не означает обязательно "организацию". Это знакомые лица на улице и в магазине, во дворе и доме.
Это наличие активных, небезразличных жителей, готовых вкладывать свои силы и время в развитие своей территории, заинтересованных в ее чистоте, в безопасности и спокойствии за детей,
испытывающих гордость за свой двор, свой микрорайон, свое село и
желающих возвращаться сюда и приглашать гостей...
Сам по себе процесс самоорганизации жителей в известной мере независим от наличия каких-либо структур: не нужно никаких особых разрешений, помещений и особых средств для того, чтобы самим организоваться и устроить праздник для своих (и соседских!) детей в подъезде или во дворе, чтобы создать свою прогулочную группу, свой "мини-стадион" или выпускать свою газету.
Однако все это гораздо легче делать, если рядом с вами настоящие помощники, профессионалы, которых можно найти иногда совсем рядом - в городской администрации (в Перми, Сургуте или Биробиджане), ассоциации ТОС (в Саратове или Омске), общественной организации (во Владивостоке) или школе (Красноярск) или Учебном центре (Улан-Удэ). Такие организации мы сегодня называем Центрами поддержки местных сообществ.
По всей стране сегодня формируются и центры "Помоги советом", в которых активно работают молодые волонтеры (студенты), помогая жителям организоваться, найти точки взаимодействия друг с другом, с властью и бизнесом.
Материалы, представленные в этой книге будут полезны самым разным читателям - сотрудникам центров поддержки и представителям местной власти, преподавателям, студентам, всем активным жителям.
Если Вы уже взяли в руки эту книгу, значит Вы - человек небезразличный и активный. Вы хотите жить в красивом, безопасном и престижном местном сообществе. Эта книга, безусловно, будет Вам полезна! Удачи нам всем!
1. Местное самоуправление: содержание, функции, общественное предназначение.
Государственная власть в Российской Федерации существует на двух уровнях: федеральная и региональная. С 1990 года с принятием Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" из системы единой государственной власти начала выделяться новая форма власти, известная под названием "местное самоуправление". С момента принятия и вступления в силу 1 сентября 1995 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начинается становление местного самоуправления как системы власти.
Местное самоуправление - это не государственная власть, это власть народа. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, они представляют собой форму осуществления народом своей власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти не имеют права принимать участие в формировании органов местного самоуправления или определять организационную структуру местной власти. Местное самоуправление не обязано согласовывать с органами государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры на замещение муниципальных должностей, а органы государственной власти не вправе назначать должностных лиц местного самоуправления. Между органами государственной власти и органами местного самоуправления нет отношений административного подчинения, т.е. государственная власть не может управлять местной властью методом отдачи властных приказов и предписаний.
Российское законодательство не допускает ни постоянного, ни временного возложения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на государственные органы и их должностные лица, т.е. органы государственной власти не могут подменять собой органы местного самоуправления.
Вместе с тем, государство наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Таким образом, государственная вертикаль власти включает в себя федеральный уровень, региональный уровень и уровень муниципального управления, в тех пределах, где местное самоуправление наделено отдельными государственными полномочиями.
Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению: оно обеспечивает защиту совместных интересов, проистекающих из проживания граждан на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является фундаментом российской системы народовластия.
Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Также они имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Каждый гражданин РФ имеет право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, при этом ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы как гражданина. Кроме того, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 2 даются определения понятий, используемых для осуществления целей данного закона.
Термином поселение может быть обозначен город, поселок, село или система расселения, включающая в себя несколько поселений разного типа, объединенных одной административной границей, или же часть поселения (городской район, микрорайон, поселок в черте города, наделенный статусом самостоятельного муниципального образования). Такое понятие, как муниципальный район, включает в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Межселенная территория - это территория, находящаяся вне границ поселений. Городской округ представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Кроме того, в Законе указано, что слова "местный" и "муниципальный" применяются в одном значении, когда речь идет об органах местного самоуправления или о муниципальных организациях и объектах.
В данном законе четко определена структура и полномочия органов местного самоуправления, а также порядок их наделения отдельными государственными полномочиями, прописана система муниципальных правовых актов. Так, в структуре органов местного самоуправления является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом и может избираться либо на муниципальных выборах, либо может избираться депутатами из своего состава, при этом он не является чиновником, подчиненным региональной власти. Глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, если представительный орган муниципального образования не назначает по контракту на эту должность другое лицо.
Органы местного самоуправления ориентируются на конкретные проблемы данного муниципального образования, данного города, села, поселка и проч., на создание условий для обеспечения повседневных потребностей, как каждого отдельного человека, так и населения в целом. Решение важных вопросов, определяющих жизнь жителей данной территории, позволяет осуществлять одно из самых значимых прав гражданина - право на достойную жизнь.
Эффективное функционирование государства предполагает существование равновесия между интересами государственного уровня (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересами местными, т.е. общими интересами жителей каждого отдельного муниципального образования - города, иного поселения, района или сельского округа. Эти местные интересы и выражает местное самоуправление. В Конституции Российской Федерации и в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны важнейшие вопросы местного значения. К ним относятся создание условий для осуществления права на жилище, охрана здоровья, образование, управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.
Местное самоуправление представляет собою власть, созданную людьми, знающими проблемы своей территории не понаслышке, и потому при реализации властных полномочий они учитывают конкретные условия своего муниципального образования. Важная роль местного самоуправления состоит также и в том, что его деятельность дает возможность государственной власти сосредоточивать свои усилия на решении общегосударственных и региональных проблем, что способствует оптимизации государственного управления в целом.
Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации направлялось федеральными законами "О местном самоуправлении в Российской Федерации", "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, было признано, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. С 1994 г. вступили в силу федеральные законы "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдумах". Были внесены необходимые изменения и дополнения в законы "О милиции", "О пожарной безопасности", "О Государственной границе", "Об особенностях организации местного самоуправления в закрытых административных территориальных образованиях".
Большую роль в становлении института местного самоуправления сыграли Указы Президента РФ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1994 г. № 557 и "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 г. № 1370. В декабре 1995 г. правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, реализованная в течение 1996-1999 гг.
Важное значение имеет принятие нового федерального Закона №131-ФЗ от 8.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором подробно прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, его экономическая основа, уточнено содержание вопросов местного значения и особенностей организации местного самоуправления.
Нормы муниципального права содержатся и в других федеральных нормативных правовых актах, в том числе в таких значимых, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.
В большинстве субъектов РФ в основном сформировано и региональное законодательство в области местного самоуправления.
С целью эффективной организации российского местного самоуправления сначала был создан "Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации", позднее преобразованный в "Совет по местному самоуправлению в Российский Федерации". С этой же целью был сформирован "Совет руководителей органов местного самоуправления по вопросам социальной и экономической реформы при Правительстве Российской Федерации", затем было создано Министерство регионального развития РФ. Соответствующие структурные подразделения были организованы или наделены необходимыми полномочиями практически во всех федеральных министерствах и ведомствах, а в Администрации Президента РФ было образовано профильное управление. Существующие союзы и ассоциации муниципальных образований инициировали при поддержке Президента РФ создание Конгресса муниципальных образований.
В соответствии с общемировыми традициями и Европейской Хартией местного самоуправления в Конституции РФ установлены следующие основные принципы местного самоуправления:
* деятельность местного самоуправления исключительно в рамках законов;
* организационная самостоятельность местного самоуправления;
* наличие собственной компетенции, в пределах которой местное самоуправление самостоятельно;
* наличие финансовых и материальных ресурсов, соразмерных исполняемым функциям и полномочиям;
* обязательность наличия выборных органов;
* государственные гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту.1
Конкретную модель организации местного самоуправления для каждого муниципального образования определяют уставы муниципальных образований, которые являются основными нормативными правовыми актами местного уровня.
В связи с разнообразием направлений деятельности органов местного самоуправления не удается избежать определенных проблем, состоящих в несогласованности между собой всех норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права. Кроме того, зачастую законодательные органы субъектов Российской Федерации либо не принимают необходимых законов, либо принимают их с существенными нарушениями федерального законодательства.
В порядке следования законам субъектов Российской Федерации население имеет право самостоятельно принимать решения относительно образования, преобразования, объединения, упразднения муниципальных образований. При этом в вопросах определения территории муниципального образования и ее границ в обязательном порядке учитывается мнение населения любого поселения, независимо от численности его жителей. Все это означает, что в вопросе выбора моделей территориальной организации местного самоуправления имеет место баланс интересов населения и государства.
Поскольку выбор модели территориального образования во многом зависит от особенностей исторического, политического, географического, национального, культурного характера, то поэтому в Российской Федерации, отличающейся крайним разнообразием вышеназванных условий, сформировался полный перечень всех возможных типов территорий муниципальных образований. Для России характерны городские и сельские поселения, сельские округа, районы, а также двухуровневая организация (район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования).
В связи с тем, что в России каждое муниципальное образование имеет свои особенности, а его население обладает полной самостоятельностью в вопросе определения структуры органов местного самоуправления, то эти управленческие структуры также отличаются друг от друга. Это означает, что в соответствии с российским законодательством органы государственной власти субъектов РФ не регулируют вопросы выбора населением структуры органов местного самоуправления. В реальной жизни выбор той или иной структуры муниципальной власти и распределение управленческих функций во многом определяется представлениями местных и региональных элит об их роли в политическом и экономическом управлении.
Единственное, что есть общего в структуре управления у разных муниципальных образований - это обязательное наличие выборного, представительного органа местного самоуправления. Однако, несмотря на определенные различия, структуры органов местного самоуправления основываются на исторически сложившихся, типичных моделях, имеющих распространение в разных странах мира. К таким базовым моделям относятся следующие модели:
* представительный орган и глава муниципального образования, избираемый всем населением, председательствующий в представительном органе и единолично возглавляющий местную администрацию;
* представительный орган и глава муниципального образования, избираемый из состава представительного органа, председательствующий в нем и руководящий местной администрацией в пределах, определяемых представительным органом;
* представительный орган, имеющий избранного из своего состава представителя без права принятия единоличных решений, и нанимаемый по контракту руководитель местной администрации (управляющий муниципальным образованием);
* представительный орган, депутаты которого одновременно являются выборными должностными лицами местного самоуправления и возглавляют в качестве таковых структурные подразделения местной администрации (соответственно, председатель представительного органа является главой муниципального образования и руководит администрацией);
* сход граждан и глава муниципального образования (применяется в небольших сельских поселениях).
Муниципальную собственность как финансово-экономическую основу местного самоуправления формируют средства местного бюджета и внебюджетных фондов, предприятия жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения. Органы местного самоуправления имеют право заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности, кроме тех, занятия которыми несут риск нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности.
Однако реальная российская практика показывает, что около 1/3 муниципальных образований не имеют основных объектов муниципальной собственности (жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и т.п.). Если же муниципальные предприятия есть, то они часто реализуют деятельность, не связанную с функциями органов местного самоуправления, либо эти объекты муниципальной собственности используются с малой отдачей. При этом плохо регламентировано функционирование структуры управления муниципальным хозяйством, а сама данная структура часто является неоптимальной.
Законодательство декларирует бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, однако, уровень их доходов в большинстве случаев не составляет и 30 % местных бюджетов, т.е. органы МСУ не обладают достаточным количеством средств, чтобы обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения.2
Уровень доходов муниципальных образований во многом зависит от степени развития малого бизнеса, укрепление которого представляет собой один их важных факторов экономического подъема страны. Между тем, разработка и реализация политики стимулирования этого сектора экономики в муниципальных образованиях является прерогативой местного самоуправления. В таком жизненном для России вопросе, как формирование условий для дальнейшего развития рыночной экономики, местные органы власти играют не последнюю роль.
В демократическом обществе различные уровни власти имеют общую цель, которая состоит в создании и предоставлении населению общественных благ. Все уровни власти стремятся обеспечивать необходимые условия для социального и экономического благополучия населения. Основными сферами взаимодействия властей в интересах населения являются сферы образования, здравоохранения, общественной безопасности, жилищного строительства, за надежное функционирование которых они ответственны перед гражданами. Иными словами, предметом их совместной заботы является комплексное социально-экономическое развитие территории, успешная реализация которого возможна только при согласованности соответствующих планов и действий по их претворению в жизнь.
Работая с населением, органы местного самоуправления постоянно сталкиваются с многообразными, порой трудноразрешимыми проблемами, в которых заложены корни возможных конфликтов. Именно местная власть находит приемлемые для всех решения сложных жизненных проблем населения, выстраивая социальную политику таким образом, чтобы она была ориентирована на конкретного индивида. Так, например, организуя адресную социальную помощь гражданам на своей территории, органы местного самоуправления формируют социальный механизм разрешения противоречий, которые неизбежно возникают в процессе развития любого муниципального образования.
При решении задач перспективного развития муниципального образования возможны два подхода к рассмотрению того, чем является местное самоуправление. Один подход, который преимущественно практикуется в России, это подход, при котором местное самоуправление и его глава - это хозяйственник, организующий нормальное функционирование городского хозяйства. При таком подходе местное самоуправление превращается в просителя, который должен придти в орган власти субъекта РФ и попросить, чтобы ему дали денег на воду, тепло, свет, газ.
Но может быть и другой подход: муниципальное образование - это не только глава местного самоуправления или представительный орган, но - это все люди, которые живут на данной территории. Для того чтобы местному самоуправлению не находиться в ситуации просителя, необходимо поставить его на уровень партнерства с властным органом субъекта Федерации. Осуществить это можно, вовлекая в работу местного самоуправления информационные, интеллектуальные, культурные ресурсы всего территориального сообщества. Только таким образом могут быть решены стратегические задачи местного самоуправления. В этом случае позиции местного самоуправления, подкрепленные всеми муниципальными ресурсами, и позиции органов власти субъектов Федерации в вопросах их взаимодействия будут выравниваться.3
Успешное вовлечение перечисленных ресурсов в решение местных проблем возможно в том случае, если в качестве представительной власти выступает не только местный Совет депутатов, а система общественных объединений, "пронизывающая" муниципальное образование "во всех направлениях". К ней могут относиться муниципальные палаты, коллегии глав муниципальных образований, советы по местному самоуправлению при государственных органах и должностных лицах субъектов РФ, общественные форумы, союзы и ассоциации граждан, жителей, предпринимателей.
Участники таких объединений представляют собой членов местного сообщества, которые имеют возможность организованно выражать свои позиции по всем интересующим их вопросам. Это позволяет органам МСУ вырабатывать согласованную и эффективную муниципальную политику по решению вопросов местного значения, иными словами, местное самоуправление в своей работе должно опираться на местные сообщества.
2. Местное сообщество, формы жизнедеятельности.
Превращение России в экономически развитую, демократическую страну предполагает не только ее экономический подъем, но и становление в ней гражданского общества. Важную роль в этом процессе играет местное самоуправление, которое обеспечивает не только защиту общих интересов граждан, совместно проживающих на территории, но и их участие в самоуправлении.
Местное самоуправление открывает новые возможности формирования гражданского общества, в котором граждане знают и реализуют свои конституционные права, уважают законы, участвуют в принятии решений, важных для своей территории. В этом случае можно говорить о влиянии населения каждого данного муниципального образования на деятельность органов местного самоуправления. Опыт демократически развитых обществ показывает, что усиление влияния граждан на местную власть осуществляется через их организации, которые и способствуют повышению эффективности ее работы.
Местное самоуправление способно эффективно решать вопросы местного значения постольку, поскольку вовлекает в эти вопросы население. Власть при реализации своих властных полномочий лучше учитывает местные проблемы и конкретные условия территории, если создает действенную инфраструктуру местного гражданского общества.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации население имеет право самостоятельно принимать решения относительно образования, преобразования, объединения, упразднения муниципальных образований. В вопросах определения границ и территории муниципального образования в обязательном порядке учитывается мнение населения любого поселения, независимо от численности его жителей, поскольку муниципальное образование - это, прежде всего, все люди, которые живут на данной территории, составляя собой местное сообщество.
Местное сообщество - это население небольшой территории (одного дома, одного двора, одной улицы) или территории достаточно обширной (городского или сельского поселения), иными словами, - это жители одного места, связанные между собой вполне определенными соседскими отношениями. Но совместное проживание еще не означает местного сообщества. Жителей одной территории могут объединять определенные, общие для них местные интересы и потребности, которые связаны с вопросами местного значения, касающимися непосредственного обеспечения жизнедеятельности на данной территории (муниципального образования).
На уровне местного сообщества формируется и культура территориального общественного самоуправления (ТОС). "Важно понять, что ТОС - это скорее явление социально-психологическое, чем политическое, так как в нем велика роль личной заинтересованности, именно личная активность каждого, вовлеченность в повседневные дела сообщества, участие в каких-то мероприятиях, событиях, выполнение неких добровольно взятых на себя общественных обязательств, нагрузок, дел по двору и подъезду. Это не так же легко, как прийти раз в 4 года на избирательный участок или на учредительное собрание и проголосовать. А потом ждать, чтобы избранный таким образом "слуга народа" сделал нам "красивую жизнь". В первом случае, значит, проголосовал и забыл. Во втором - стал членом общественной организации, требующей постоянного участия в ее деятельности. Вот в этом втором случае, по моему убеждению, и заключается суть, смысл и природа ТОС - территориального общественного самоуправления у себя во дворе, в микрорайоне или в небольшом поселке".4
Граждане РФ имеют конституционное право создавать на добровольной основе различные общественные объединения, входить и выходить из них; на это не требуется разрешения ни государственных органов, ни органов местного самоуправления. Если жители подъезда, дома, улицы, квартала, района, села, деревни и проч., самоорганизуются в общественные объединения, это значит, что они стремятся к удовлетворению своих конкретных коллективных потребностей и интересов, связанных именно с их совместным проживанием на одной территории, и которого можно достичь только совместными усилиями - объединившись.
Это могут быть юридически оформленные общественные объединения, например, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищные строительные кооперативы (ЖСК) или организации территориального общественного самоуправления (ТОСы). Но вместе с тем, могут существовать и добровольные гражданские объединения, юридически не оформленные, но также выражающие интересы их участников, связанные с совместным проживанием. Традиционными направлениями их деятельности является благоустройство территории (озеленение, организация субботников и воскресников, детских площадок и т.д.), организация досуга детей, подростков, пенсионеров, инвалидов. Ресурс общественных объединений может использоваться муниципальной администрацией при решении таких проблем, как ремонт жилого фонда, организация помощи ветеранам, владельцам частных домов, поддержание чистоты территории и в прочих видах деятельности, направленной на повышение качества местной жизни.
Кроме того, граждане могут быть объединены между собой какими-либо другими, сознательно выбранными, значимыми для них интересами. К интересам такого рода относятся увлечения (рыбалка, туризм, шахматы, футбол, танцы), происхождение (этнические корни, землячество), вероисповедание, профессия и т.д. Когда обнаруживается, что личные интересы людей с разными обычаями и традициями где-то совпадают, то на основе этих интересов также возникают различные общественные организации. Это могут быть молодежные, ветеранские, культурные, предпринимательские, конфессиональные, этнические, политические и прочие объединения, участники которых ставят общие цели и мобилизовывают свои ресурсы для их достижения. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что, являясь важным условием гражданской активности жителей, такие объединения также способствуют улаживанию неизбежных конфликтов интересов, сглаживанию социального неравенства, снятию социальной напряженности в рамках местного сообщества.
В крупных муниципальных образованиях есть сеть учебных заведений и в той или иной степени присутствуют культурные и научные учреждения, т. е. социальная инфраструктура. От этих особенностей, характеризующих территорию, зависит сама возможность и успешность формирования местного сообщества. К таким общественным объединениям - инфраструктурным элементам местного гражданского общества, как правило относятся создаваемые на временной или постоянной основе ассоциации (например, ассоциации муниципальных образований), профессиональные сообщества (члены которого, как показывает практика, наиболее активны и сплочены), комитеты, общественные палаты, общественные форумы, советы, неформальные, некоммерческие организации.
Активизация местного сообщества происходит и через проведение публичных слушаний, дискуссий в средствах массовой информации, городских или районных конкурсов идей и проектов. Участники общественных объединений имеют возможность открыто представлять свои позиции по интересующим всех вопросам, что позволяет органам местного самоуправления учитывать их при выработке стратегии и тактики местного развития. В таких публичных дискуссиях часто рождаются интересные идеи и стратегии претворения их в реальные действия.
Чем большее количество добровольных гражданских объединений, разнообразных некоммерческих организаций, союзов, ассоциаций или юридически не оформленных, но сплоченных групп населения организовалось внутри муниципального образования, тем более полно могут быть выражены и защищены интересы разных слоев его жителей, тем более самоорганизованным, более структурированным является местное сообщество. Если речь идет о достаточно крупном муниципальном образовании, то городское сообщество представляет собой более сложную по своей структуре социальную систему, чем сообщество более мелкого поселения. Городское сообщество можно назвать сообществом сообществ, которые словно сеть охватывают множество сторон местной жизни.
Добровольные объединения граждан, участвуя в решении проблем обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, не преследуют цели получения прибыли. Жители самоорганизуются в общественное объединение, чтобы решить проблемы, имеющие значение для них самих, для развития данной муниципии, региона или целой страны. Эти независимые сообщества представляют собой важную часть гражданского общества, поскольку их участники создают ассоциации, опираясь на собственное осознание жизненной важности той или иной проблемы для процветания и развития данной территории.
Таким образом, многое, что связано с улучшением качества жизни поселения, с повышением качества социальных услуг, с мелким предпринимательством, с досуговой активностью населения представляет собой поле деятельности для организаций местного сообщества.
Успех их деятельности тем полнее, чем в большей степени эта деятельность способствует удовлетворению разнообразных потребностей жителей муниципального образования. Известно, что общими для всех потребностями являются потребности в экологически чистой природной среде, в мирной жизни, в соблюдении гражданских прав и свобод, в безопасности, в доступности здравоохранения, образования, жилья, качественных товаров и услуг. Кроме того, у разных слоев населения, у разных категорий жителей имеются и свои определенные нужды, такие, как соблюдение прав инвалидов, многодетных семей и др., которые также могут удовлетворяться совместными усилиями членов общественных объединений местного сообщества.
Наиболее активные, сплоченные, обладающие значительным информационным, культурным, образовательным потенциалом общественные организации являются ресурсом развития любого муниципального образования. Их участие в развитии территории может способствовать эффективному решению сложных проблем жилищно-коммунального хозяйства, проблем землепользования, капиталовложений в территорию, проблем, связанных со средствами массовой коммуникации, и прочих вопросов местного значения. В этом случае можно говорить о зрелости местных сообществ, об их высоком авторитете и в глазах жителей, и у власти. С такими местными организациями властные органы идут на равноправное сотрудничество и партнерство.
Самоуправляющиеся сообщества не должны быть и не могут быть единообразны по масштабам и по объемам полномочий, и деятельность их также неодинакова; они могут возникать случайно, процветать или угасать, у них разная продолжительность существования. Но для всех типов местных сообществ характерен важнейший принцип: они не являются низшей ступенькой ни государственного, ни муниципального управления. Самоуправление представляет собой прямую, непосредственную демократию жителей данной территории, социальную ценность и ресурс развития. Если они осознают это, то могут стать активной политической силой, способной влиять на принятие решений в более высоких сферах по политическим, экономическим и социальным вопросам местного значения.
Именно так - через деятельность добровольно объединившихся членов местного сообщества и складываются демократическое общество и его гражданская инфраструктура. Если люди объединяются между собой, то это уже не просто безликая масса населения, проживающая на данной территории, а социально-организованные жители домов, кварталов, городских и сельских поселений. Все эти внутримуниципальные сообщества не существуют изолированно друг от друга: развивая свою деятельность на общей территории, они имеют много точек соприкосновения и разнообразных связей. Именно так прорастают зерна и появляются первые плоды территориального общественного самоуправления.
Местные органы власти должны создавать условия для успешного формирования местного сообщества: способствовать организации клубов по интересам, семинаров, конференций, библиотек, кафе, скверов, оборудованных дворовых площадок и т.д. Прежде всего, в компетенции местных властей создание физического пространства для такой деятельности. Если нет помещения для собраний заинтересованных граждан, нет площадок для досуга, совместных занятий - трудно рассчитывать на возникновение сообщества. Ведь гражданская жизнь - это общественные связи, контакты, встречи, системное и содержательное общение. На кухне коммунальной квартиры соседское сообщество не создается.
Наиболее распространенными формами взаимодействия местных сообществ и властей являются:
- традиционное информирование граждан о работе органов власти;
- участие общественных организаций жителей в обсуждении планов социального развития и местного бюджета;
- общественная экспертиза законодательных документов и распоряжений местной власти;
- социальное партнерство (например, конкурсы социальных проектов, социальный заказ);
- делегирование полномочий организациям ТОС.
Участие граждан впрямую зависит от открытости местной власти, от доступности должностных лиц, от их уважения к общественному мнению. Коррумпированная власть никого не допустит к разработке и реализации стратегических планов и программ муниципального развития, это понятно. Наступление на коррупцию начинается именно с требования выполнения Конституции, вплоть до обращения в прокуратуру и в суд. Это под силу только активным общественным организациям, способным оказать влияние и на исход очередных выборов.
"Занимаясь делами практическими, мы в Народном Фонде видели в соседских сообществах и еще одно важное и современное качество. Мобилизованные индивидуальные знания, умения, навыки и социальные связи объединяющихся жителей образуют прекрасный социум - хранилище традиций и местной культуры, ведут к устойчивым сообществам, способным стать реальной альтернативой, противовесом глобализации. Не отрицать ее, а уравновешивать. Разумный баланс между общинной культурой, местным сообществом, охраняющим независимость человека, и унификацией потребительского рынка, массовой культурой вполне достижим.
В недрах глобальной объединенной цивилизации отвоевывает свою автономию мир малый, мир разноцветной лоскутной общинной культуры - и то и другое на базе современных постиндустриальных технологий и вне государственных границ и национальных рамок. Как Евклидова математика существует рядом с теорией относительности Эйнштейна". 5
В законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.) устанавливается ряд федеральных гарантий участия граждан в деятельности местного самоуправления, к которому относятся положения, регламентирующие порядок получения информации и обязанности информирования граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 22-33). Если в муниципальных СМИ, в Интернете, на досках объявлений, в помещениях местной администрации и в других доступных для населения местах размещается информация о составе, порядке работы, о важнейших решениях и результатах деятельности органов МСУ - это первая ступенька к открытости и публичности власти.
Однако же документы в их оригинальном виде (например, местный бюджет) слишком специализированы и недоступны всем интересующимся. Представленные на обозрение мало понятные обычным жителям города, района, сельского округа, т.е. неспециалистам, конкретные данные непременно должны сопровождаться необходимыми пояснениями. Форма изложения такой специальной информации должна быть достаточно проста. В противном случае общественность вынуждена нанимать своих профессиональных лоббистов, для чего в России нет пока средств.
К работе над проблемой "перевода" языка управления на понятный населению язык привлекать специалистов может пресса, если главные редакторы поставят перед собой такую задачу, не боясь конфликта с властью. В этом случае граждане не просто получат сведения о содержании, но и, опираясь на профессионально выполненные комментарии к ним, достаточно глубоко поймут их суть. Так население стимулируется к участию в принятии значимых для него решений.
Прогрессивное комплексное развитие территории во многом зависит от создания системы эффективной обратной связи между жителями, их организациями и органами местного самоуправления. Такая обратная связь имеет место, если органы МСУ предоставляют возможность местным общественным объединениям организовать обсуждение проблем, волнующих местных жителей. Выработанные в результате обсуждения оценки, поправки и предложения доводятся до местного руководства.
Зачастую обсуждения осложнены тем, что они переходят в шумный и неуправляемый митинг: негодование по поводу нерешенных местных проблем всегда деструктивно. Организаторы такого общественного мероприятия, должны уметь управлять ситуацией.
Если общественные организации выносят на публичные слушания вопросы, касающиеся местного бюджета, благоустройства, градостроительства, организуют экспертизу находящихся в разработке и принятых нормативных актов, ведут мониторинг исполнения принятых решений, местное сообщество выполняет свою демократическую миссию. Иными словами, благодаря общественному участию, местное управление в более полной мере становится самоуправлением, от которого зависит успешное достижение социального и экономического благополучия населения данной территории.
Работа в режиме социального партнерства имеет место в том случае, когда власти и какая-либо структура местного сообщества совместно решают конкретную проблему жителей. Например, общественная некоммерческая организация находит спонсоров для финансирования бесплатных обедов для бездомных, а местная власть предоставляет помещение под столовую.
Люди, самоорганизующиеся в разнообразные общественные объединения, выступают с различными гражданскими инициативами от имени целых коллективов, которые заинтересованы в более эффективном и рациональном использовании местных ресурсов на благо своего сообщества. Население, которое осознает и активно, на законных основаниях выражает свою волю и свой интерес, может оказывать действительное влияние на местную власть.
Если местные органы власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья и т.п.) вместе с соответствующим их финансированием жителям, организовавшимся в товарищества, кооперативы, ассоциации (ТОС, ЖСК), то тогда может идти речь о делегировании полномочий.
Итак, если гражданин неудовлетворен местной властью, то в демократическом обществе он не только проявляет свое отношение к ней на выборах, но и между ними "берет на себя инициативу и действует, добиваясь успеха в рассмотрении своих претензий"6.
Следует различать ситуацию невозможности чего-либо добиться и ситуацию полного отсутствия инициативы. "Невозможность чего-либо добиться все-таки предполагает действия, хотя они могут быть и безуспешными. ... Худший вариант поведения неудовлетворенного гражданина - его молчание, позиция "молчаливого бессилия". ... Безынициативность и молчание ведут к пассивному приспособлению к существующей ситуации".7 Насколько граждане способны к действию в собственных интересах, готовы ли они обучаться этому для достижения необходимых им результатов, зависит нынешнее и завтрашнее состояние местных сообществ.
Для того, чтобы местные сообщества действительно стали ресурсом для развития территории, необходимо, во-первых, политическая воля местной власти, во-вторых готовность и подготовленность самих жителей. В сущности, речь идет о новой политической культуре, которая на Западе складывалась столетиями, а в России осваивается в считанные годы. Без активного гражданского образования взрослых этот процесс невозможен. Речь идет о технологиях гражданского общества и об инструментах прямой демократии. Эффективное сотрудничество организованных жителей территории с местной властью есть, как говорили классики, продукт непротивления двух сторон.
Органы МСУ должны постоянно отмечать признанием каждое, пусть небольшое достижение на пути реализации процесса сотрудничества. Эффективное управление процессом сотрудничества призвано "раскачать" и организовать местное сообщество, помочь ему в создании общественных объединений, как партнеров власти.
Так же, как и многие выборные и назначенные должностные лица, рядовые граждане часто не знают, как участвовать в процессах демократического принятия решений. Для достижения подлинного самоуправления на местах необходимо обучение местных активистов и лидеров навыкам эффективных коллективных действий и контактов со структурами власти с целью решения местных проблем и повышения качества жизни.
Обучению и объединению жителей местного сообщества может служить создание так называемых общинных или консультативных центров, т.е. негосударственных, некоммерческих организаций, где все желающие могут бесплатно пройти обучение на различных курсах, поучаствовать в тренингах, получить бесплатную юридическую, педагогическую, методическую или какую-либо другую консультацию. Такие центры могут быть организованы и управляемы соседским сообществом или какой-либо другой общественной группой. Такое же значение имеет развитие сети клубов, где устанавливаются и укрепляются неформальные связи и отношения, усиливается сообщаемость активных внутримуниципальных сообществ.8
По своей сути каждый такой центр или клуб представляет собой как бы местный Дом культуры или современную избу-читальню, "где не только удовлетворяется потребность в обучении, но и концентрируется вся интеллектуальная энергия" местных сообществ, "где можно ... и получить нужную информацию, и найти друзей, питательную среду для общения, дискуссий, личного роста. ...где общедоступны новости местной жизни, ...разбираются конфликты квартиросъемщиков с домовладельцем или иными службами"9.
Исследования показывают, что большинство жителей, как оказалось, нуждаются в социальных контактах, - в возможности с кем-то поговорить о своих проблемах, провести свободное время с толком и среди интересных людей. Многие просто обращались ...с просьбой о помощи, другие принимали участие в мероприятиях, предлагали свою помощь (например, переводы деловых писем на европейские языки).
Чем активнее и разнообразнее такие контакты, тем большее понимание достигается в отношениях между людьми, в том числе и по поводу общих интересов, связанных с проблемами территории. В результате местное сообщество становится более сплоченным и может придти к осознанию возможности равноправного сотрудничества с местной властью.
"Соседский центр в каждом городе или районе большого города - вот наша цель. Центр станет ядром соседского сообщества, неотъемлемым элементом общественной жизни и гражданского участия. От него должны разойтись лучики культурной и социально-психологической идентичности территории, прорасти корни соседского единства. Так и вызревает постепенно местное сообщество, где возобладает дух добрососедства и единства среди соседей.
От соседского центра побегут дорожки и к диспетчерской взаимной помощи, и к школе общинного предпринимательства, к разным творческим клубам и обществам (например, защиты природы, здорового образа жизни, защиты прав потребителей), к секциям любителей-рыболовов и садоводов, к спортивным секциям для подростков, к любым объединениям по интересам.
Можно перепрофилировать в такие универсальные общинные центры оставшиеся от советской власти институты: клубы, дома и дворцы культуры, библиотеки. Для чего самое рациональное - передавать их вместе с неплохими помещениями в собственность коалициям и союзам местных общественных объединений. Оснастить их минимальными техническими средствами - телефон, компьютер, Интернет, принтер и ксерокс - и пусть работают опорными пунктами, транспортными узлами разрастающейся территории межличностного общения, местного гражданского общества".10
Но, оказывается, на практике жители муниципальных образований зачастую неохотно идут на сотрудничество с властными органами. Причины такого поведения граждан кроются в их предшествующем негативном опыте, когда КПСС никого не допускала к действительному участию в решении проблем местного управления. Как следствие, у людей фактически отсутствует вера в возможность сотрудничества с властными органами. Кроме того, нередки ситуации, когда проблемы, занимающие внимание местной администрации, не вызывают у жителей подлинного интереса, потому что не отражают, на их взгляд, настоящие нужды и интересы местного сообщества.11
Для повышения эффективности сотрудничества местного самоуправления с местными сообществами необходимо, чтобы должностные лица представительного органа муниципального образования и местной администрации захотели вовлечь организованных жителей в социальные, экономические, политические процессы, которые ранее считались прерогативой власти.
Но в реальной российской действительности муниципальные управляющие, обремененные опытом многих лет работы в административных иерархических структурах, не умеют эффективно управлять процессом сотрудничества. Вовлечение организованного населения в работу по развитию местной территории и равноправное сотрудничество с ним оказывается непростым делом для муниципальных чиновников, потому что овладение этим процессом сопряжено у них с необходимостью изменения существующих психологических установок и норм поведения.
По мнению муниципальных управляющих более экономично принимать решения на уровне "верхов" местной власти, которые якобы располагают на это мандатом от имени населения. На самом деле многие должностные лица органов местного самоуправления фактически не желают делиться с гражданами своими полномочиями по принятию решений.
Во многом похожий путь прошли в свое время и чиновники органов местного самоуправления стран с развитой демократией прежде, чем они осознали выгоды от работы с гражданами в режиме сотрудничества и поняли, что эффективному управлению сотрудничеством необходимо учиться. Внедрение этой идеи в сознание муниципальных управляющих, как показал опыт других стран, происходит не только в процессе их обучения через систему повышения квалификации, но и путем поиска реальных стимулов, личного интереса к такому сотрудничества.
Равноправное сотрудничество с населением территории предполагает, что какие-то функции муниципальной власти передаются в сферу общественного самоуправления, т.е. власть разгружает себя от лишних дел, снимает с себя часть ответственности. При этом она декоррумпируется, хотя это нравится не всем. Децентрализация муниципальных функций, что является характерной чертой гражданского общества, - процесс психологически напряженный, подталкиваемый прежде всего снизу, волей избирателей. Но с другой стороны, искусственное торможение этого процесса приведет к тому, что самоорганизация населения может приобрести протестный характер и привести к конфронтации с властью и социальному взрыву.
Здесь уместно отметить, что деятельность общественных объединений, входящих в местное сообщество, подразделяется на протестную и конструктивную. Протестные кампании обычно имеют место в тех случаях, когда возникает какая-либо угроза благополучию граждан (например, движение против строительства промышленного предприятия вблизи жилого массива); когда они неудовлетворены общественными благами и услугами (это может быть протест против высоких тарифов на услуги ЖКХ); когда они вынуждены защищать свои нарушенные права (например, право на проживание в экологически чистой среде); когда они хотят привлечь внимание властей и общественности к каким-либо острым общественным проблемам (например, акции в защиту бездомных).
Формы протестных действий бывают разными в зависимости от ситуации, от степени организованности граждан, от степени их взаимопонимания с местной властью, от остроты проблемы. Наиболее распространенными формами являются сбор подписей, составление и распространение листовок, пикеты, митинги, забастовки, массовые демонстрации, марши, захваты пустующих зданий остро нуждающимися в жилье людьми, голодовки и проч.
Протестные действия могут приносить или не приносить ожидаемого результата, но в любом случае в них не содержится конструктивного начала. Скорее наоборот, чрезмерно высокий накал протестных акций может пробудить у их участников разрушительные настроения и привести к острой конфронтации с властями, вызвать недовольство уличными беспорядками у основной массой жителей территории.
В основе конструктивной деятельности общественных объединений находится стремление граждан взять на себя решение каких-то проблем. С этой целью они предпринимают попытки наладить взаимодействие между общественными объединениями, между людьми (например, между соседями), с местной властью, с инвесторами. Конструктивные действия общественности направлены на практическое решение конкретных вопросов местного значения.
Граждане в этом случае не просто открыто выражают недовольство существующим положением вещей в той или иной сфере своего жизнеобеспечения, а предлагают свое решение проблемы, исходя из наличия собственных ресурсов. К примеру, вместо того, чтобы писать бесконечные и бесполезные заявления в ЖЭУ по поводу, скажем, косметического ремонта своего подъезда, можно создать инициативную группу из соседей, которая организует этот процесс самостоятельно. Подобным же образом можно организовать и многие другие виды деятельности, связанные с улучшением качества жилой среды, с помощью престарелым людям или нуждающимся семьям с маленькими детьми.
Конструктивной по своему характеру является проектная деятельность местного сообщества, поддерживаемая специально создаваемыми общественными фондами, реализуемая через НКО и их ассоциации, которые осуществляют повседневную работу с жителями, нуждающимися в определенной помощи. Это могут быть бездомные люди, беженцы, беспомощные одинокие пенсионеры, инвалиды, сироты и т.д.
Уровень таких общественных организаций бывает различен: это могут быть организации центральные, т.е. на уровне страны, и организации местного значения. Соответственно, и задачи, ими решаемые, тоже разнятся по своему уровню. Центральные организации имеют возможность непосредственного влияния на принятие тех или иных законов, касающихся определенных сторон жизнеобеспечения населения страны. А местные организации призваны решать проблемы каждой данной территории, вовлекая жителей в процессы принятия решений по конкретным вопросам локального значения.
Многие проблемы территории существуют годами, хотя для их решения власти выделяют определенные финансовые средства, предоставляют необходимые льготы, а активная общественность время от времени проводит благотворительные акции. Однако общеизвестно, что бюджетных вливаний всегда бывает недостаточно для решения всех наболевших проблем, а разовая благотворительность имеет лишь сиюминутное значение.
Проектный подход получает все большее развитие в современной общественной деятельности, что делает ее намного более эффективной. Международный и отечественный опыт показывает, что разработка и реализация конкретных проектов решения местных проблем, предпринимаемых в общественных объединениях, открывает новые возможности для территории в аспекте ее социального, экономического, экологического, политического развития.
Работа в русле проектного подхода имеет важное значение и для развития местного сообщества. Эта работа позволяет участникам общественных объединений приобрести умение анализировать существующую проблемную ситуацию, рассчитывать последовательность практических шагов с целью ее разрешения, находить ресурсы для достижения поставленной цели, планировать ожидаемые результаты. Разработанный готовый проект, содержащий хорошо продуманное и точно просчитанное решение определенной местной проблемы, имеет достаточно шансов быть принятым и профинансированным из местного или государственного бюджета, либо из бюджета каких-либо фондов, общественных или частных, отечественных или международных.
Общественная организация, получившая финансирование (грант) на реализацию своего проекта, может предпринять практические действия, способствующие решению существующей проблемы. Очень важен процесс фактического осуществления проекта, потому что он дает возможность объединить свои усилия людям, имеющим общие интересы. Тем самым участники проекта - члены местного сообщества приобретают бесценный опыт совместной деятельности, а "...любые совместные действия являются прекрасным обучающим средством. Их участники начинают осознавать значимость своих организаций, определять потенциальные возможности своей деятельности ... Местные инициативы бывают успешными тогда, когда направлены на решение всем понятных общественно важных проблем, когда все работают, объединяя усилия, на всеми одобренный результат. Тогда участие доставляет удовольствие. Это общее дело, придуманное самими гражданами, а не навязанное властью ... когда результат зависит от тебя и от соседа.
Местные инициированные жителями проекты обычно бывают успешными, и такие моменты всеобщего воодушевления в жизни поселка, села, деревни запоминаются надолго, остаются в семейных легендах, а значит, формируют местные традиции, укрепляют волнующее чувство малой родины"12.
В деятельности по самоорганизации жителей решающую роль могут сыграть люди, выдвинутые из среды местного сообщества, умеющие вести за собой других и отстаивать общественные интересы. Эти местные лидеры фактически принимают на себя ответственность за жизнь и судьбу своего сообщества. От них во многом зависит местное возрождение, потому что именно они обладают способностью "расшевелить" пассивных, замкнувшихся на своих индивидуальных интересах людей, зажечь их идеей совместного преодоления трудностей, пробудив интерес к гражданской активности.
Однако далеко не всегда такие местные лидеры владеют навыками и умениями менеджера-организатора, поэтому в тот момент, когда люди, воодушевленные лидерами, готовы проявить активность в сторону улучшения своей жизни, возникает необходимость в специалистах, профессионально умеющих направить эту активность по конструктивному руслу.
Как показывает мировой опыт, чаще всего, их привлекает к работе с местными лидерами и сообществами местная власть. Задача таких менеджеров состоит в том, чтобы помочь местным лидерам оформить начавшийся процесс самоорганизации жителей в различные объединения, создать адекватную задаче оргструктуру, обеспечить устойчивый социальный менеджмент. В этом случае люди способны сообща обдумать сложившуюся неблагоприятную ситуацию и предложить продуктивные способы ее разрешения, используя для этого местные ресурсы. Именно в таких объединениях, или общинах, каждый рядовой гражданин получает шанс для участия в управлении течением собственной жизни.
3. Деятельность местных сообществ за рубежом.
За качество жизни на данной территории, за сферу ее жизнеобеспечения несет ответственность местная власть. Но пример США и стран Европы показывает, что действительное улучшение качества работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания, улучшение состояния жилья, повышение уровня безопасности и порядка, чистоты окружающей среды в каждом данном поселении происходит только тогда, когда эти насущные задачи решаются при активном участии граждан - членов местного сообщества. Международный опыт свидетельствует, что там, где применяются специальные технологии вовлечения жителей в управление жизнедеятельностью и развитием муниципальных образований, граждане успешно обучаются использованию доступных им возможностей в интересах своего местного сообщества. Более того, они способны использовать многочисленное и все возрастающее число разнообразных способов решения местных проблем.
При этом условии население каждой данной муниципии становится в полной мере сообществом, превращаясь тем самым из пассивного получателя помощи в активно действующего партнера местной власти, работающего над повышением качества местной жизни. Активизация населения, его эффективная самоорганизация может происходить в любой социальной или национальной среде, и тогда жители муниципального образования - уже не безгласные потребители, а полноправные участники процесса местного жизнеобеспечения.
Протестные действия граждан имеют давнюю историю. В 60 - 70-е годы во многих странах мира получили распространение забастовки квартиросъемщиков, которые выдвигали требования к домовладельцам или к городским властям. В отношении домовладельцев эти требования касались конкретных проблем проживания в доме: снизить квартирную плату, починить лифт, пустить горячую воду и т.д.
Претензии к муниципальной власти были более общественно значимы: они могли содержать требования относительно начала или, напротив, приостановки реконструкции определенной городской территории, относительно обеспечения микрорайона общественным транспортом и пр. Эти забастовки, организованные по всем правилам, выражались в коллективных задержках квартплаты, которая собиралась и замораживалась на специальном счете. В настоящее время такая форма борьбы признана крайней мерой, поэтому во всех странах от нее отказались, а там, где организована процедура переговоров по квартплате, забастовки квартиросъемщиков запрещены по закону.
Промежуточное положение между протестной формой борьбы и способом привлечения внимания к острой общественной проблеме занимает коллективный захват пустующих квартир, зданий, помещений муниципальных и других организаций, так называемое сквоттерство. Оно имеет разную интенсивность в разные периоды и в разных странах: обычно это движение активизируется во время обострения социальных проблем. Так было в Великобритании, когда вернувшиеся с фронта бездомные бывшие солдаты захватывали жилье в 1918 и в 1946 гг., затем в 70-х годах эти акции повторились, но уже по другой причине - без жилья оказались многочисленные молодые люди, появившиеся на свет в период послевоенного бума рождаемости.
В этой стране несколько сквоттерских организаций объединены в национальное движение помощи бездомным "Укрытие", которое издает специальное учебное пособие, где содержатся все необходимые сведения для людей, не имеющих жилья. Эта информация касается многих проблем сквоттеров, начиная от их юридических прав и адресов юридических фирм, дающих бесплатные консультации, до практических рекомендаций по поискам пустующих жилых помещений и способам ведения переговоров с представителями власти.
Жители могут выражать свой протест путем захвата офисных помещений какой-нибудь организации, как это было несколько лет назад в той же Великобритании, когда бастующими были заняты здания крупных электрокомпаний, повысивших цены на электроэнергию. Акции протеста проходят в виде сидячих забастовок, демонстративных ночевок, палаточных городков на центральных площадях, на ступенях, у входов в правительственные здания и резиденции, в которых принимают участие и рядовые члены общественных объединений, и известные в стране люди.
Такие кампании имели место практически во всех странах: известны акции в защиту бездомных в Великобритании; в Венгрии, где в 1992 г. городская интеллигенция поддержала сидячую демонстрацию бездомных перед зданиями вокзалов, когда муниципальные власти запретили им ночевать в этих помещениях; в США в Вашингтоне у Белого дома регулярно появляются палаточные городки, особенно известен один из них, простоявший с 1980 по1982 гг., около которого были установлены кресты с именами бездомных, умерших от холода в разных городах страны.
Страны с развитой демократией имеют богатый опыт конструктивной деятельности общественных движений и объединений, который базируется на идее вовлечения жителей в работу по повышению качества жизни, по созданию безопасной социальной и экологической среды в своих больших и малых поселениях.
В современном мире территории многих стран покрыты целой сетью общественных объединений различного уровня и значения. Наиболее близким к простым гражданам, фактически олицетворяющим "низовую" демократию являются бесчисленные ассоциации квартиросъемщиков, союзы домовладельцев, собственников квартир, жителей кооперативных домов. Большую роль в защите интересов граждан, в их поддержке, в воспитании их в духе взаимопомощи и сотрудничества, в духе уважения к закону, к собственности, к человеку играют сотни общественных объединений, деятельность которых координируется общественными организациями национального уровня.
Одним из самых распространенных и наиболее организованных городских общественных движений является движение квартиросъемщиков, которое имеет длительную и славную историю. Еще 1848 году было организовано первое жилищное движение - Лига квартиросъемщиков Нью-Йорка. Именно эта организация впервые выдвинула требование контроля за квартплатой, которое стало центральным в требованиях организаций квартиросъемщиков XX века.
Активность движения квартиросъемщиков в разных странах обусловлена тем, что в мире сохраняется достаточно большой арендный жилой фонд. Так, в Швеции, Нидерландах, Германии, где государственная политика направлена на поддержку строительства нового недорогого арендного жилья, арендный фонд составляет более половины всего жилого фонда. Соответственно, в этих странах существуют и самые крупные национальные организации квартиросъемщиков: в Швеции насчитывается около полумиллиона членов такого союза, а в Германии - более одного миллиона.
Национальные общественные организации квартиросъемщиков сегодня существуют в США, Канаде, Индии, Новой Зеландии, Австралии, Танзании, Уганде, Бенине и практически во всех европейских странах. В Эстонии в 1994 году был создан Союз квартиросъемщиков как защитная реакция жителей на решение о реституции - возврате муниципальных зданий прежним собственникам. Сегодня жители этих домов - самые активные квартиросъемщики страны, объединенные в Союз с целью борьбы против переселения. Возникновение такой общественной организации подтверждает тот факт, что люди всегда стремятся к объединению перед лицом внешней угрозы.
Примерно половина жителей муниципальных домов города Оребро (около 100 тыс. жителей) является членами Шведского союза квартиросъемщиков и объединяется в 30 локальных "контактных комитетов". В этот Союз входят и 30 % частных квартиросъемщиков. Каждая семья платит членские взносы в размере 7 долларов в месяц с квартиры. Бюджет Союза на 50% состоит из членских взносов и на 50%, в соответствии с законом, из взносов SABO. SABO - это Шведская Ассоциация муниципальных жилищно-эксплуатационных компаний, в которую входят свыше 300 фирм, которые сами строят и сами эксплуатируют свои дома.
Основная задача Союза квартиросъемщиков - вести переговоры с жилищными компаниями по поводу снижения квартплаты. Такие встречи с SABO проводятся до 10 раз в год. Городской совет всегда стоит на стороне организации квартиросъемщиков, потому что депутаты хорошо представляют себе, насколько мощно может влиять на избирателей это общественное объединение. Когда из отчета местной жилищной компании (отделения SABO), опубликованного в городской газете, стало ясно, что компания получила большую годовую прибыль, чем планировала, городская организация квартиросъемщиков тут же организовала митинг, потребовав не повышать квартплату на будущий год. Жилищная компания была вынуждена частично уступить требованиям и не повышать квартплату в той мере, в какой планировала.
Кроме того, городская организация квартиросъемщиков постоянно работает со всеми контактными комитетами, которые, в свою очередь, непосредственно связаны с жителями, и своей деятельностью выполняют важную задачу своей организации по привлечению в Союз новых членов. Контактные комитеты принимают участие в решении множества местных проблем, это могут быть вопросы парковки машин, работы детского сада, уборки территории, утепления зданий и т.д. Они организуют поездки за город, экскурсии, вечера отдыха и фестивали для детей и взрослых, живущих в микрорайоне. Каждое мероприятие тщательно готовится, на всех объявлениях, плакатах, воздушных шариках, флажках присутствует фирменный знак организации, чтобы привлечь внимание как можно большего числа жителей к тому, что этот праздник или митинг организован местным отделением Шведского союза квартиросъемщиков.
Другой пример вовлечения граждан в улучшение качества жизни в Швеции состоит в том, что жители принимают участие в разработке интерьера своего будущего дома и квартиры. Еще на стадии проектирования они вносят свои пожелания, которые учитываются строительной компанией, и первоначальный проект соответственно меняется. При этом будущих жителей дома еще обучают строительным навыкам. Тем самым они стимулируются к участию в создании общей среды проживания, знакомятся и адаптируются друг к другу еще на стадии строительства дома. По мере своих способностей они выполняют некоторые несложные работы: клеют обои, пластиковую плитку и т.д., а строительная компания предоставляет все необходимые материалы и опытных строителей-инструкторов. В результате все жители дома и впоследствии продолжали активно заниматься его хорошим содержанием и обслуживанием. Кроме того, работа будущих жильцов на стройке дома была оценена в сумму, соответствовавшую примерно квартплате за один год, т.е., въехав в новую квартиру, они фактически получили солидную скидку по квартплате.
Очень многие общественные объединения выполняют важную социальную функцию организации обучения взрослых и молодежи. Это могут быть постоянно действующие информационно-консультационные центры для жителей микрорайона или учебные курсы для местных лидеров, где делятся своими специальными знаниями и опытом психологи, экономисты, социологи, юристы.
Обычно такие образовательные центры получают финансирование в виде государственных и муниципальных грантов, выделяемых для поддержки населения. Так, Шведский союз квартиросъемщиков учит жильцов, как можно добиться большей экономии при эксплуатации зданий, каким образом следует вовлекать в этот процесс самих жителей, а Совет по делам жильцов г. Бруклина (США) занимается просвещением жителей относительно их прав в отношениях с домовладельцами в соответствии с Законом штата Нью-Йорк. Помимо этого Совет обучает квартиросъемщиков правильно излагать свои требования и жалобы, советует, в какие инстанции следует с ними обращаться, дает рекомендации, как юридически грамотно организовать и провести забастовку квартиросъемщиков.
Взаимоотношения домовладельца с квартиросъемщиком всегда бывают конфликтными, безотносительно к тому, кто выступает в роли домовладельца - муниципалитет, фирма или частное лицо. В специальных пособиях для квартиросъемщиков, выпускаемых общественными объединениями, говорится, что встречи с домовладельцем должны инициироваться организациями жителей и что на них следует являться с четко сформулированными и обоснованными требованиями. Только в этом случае можно оказать воздействие на его позицию и повлиять на принятие решений в сторону улучшения жилой среды арендаторов квартир.
В Национальном учебном центре квартиросъемщиков в Великобритании для лидеров общественных объединений организованы занятия по специальному курсу "Plain English", в рамках которого их обучают, как "переводить" официальные документы, изобилующие сложными терминами, на простой язык, понятный любому рядовому гражданину.
Организации жилищного движения в Шотландии и в Англии проводят обучение населения, издавая различные пособия и брошюры, в которых подробно описываются многие стороны жизни в многоквартирном доме. В них можно найти советы, какие действия необходимо предпринимать по защите своих прав, рассказывается о том, как следует организовывать собрание жильцов, как вести переговоры с домовладельцем, как помочь молодежи в организации вечеринок или пожилым людям в организации экскурсий, что можно сделать для благоустройства своего двора и как отремонтировать квартиру. В Финляндии такие пособия издаются специально для молодежи, кроме того, существующий в этой стране Молодежный жилищный центр ежегодно издает специальный справочник "Как получить жилье в Хельсинки" для тех молодых людей, которые начинают жить самостоятельно, отдельно от родителей.
Важной проблеме просвещения местного сообщества в вопросах, связанных с различными аспектами его жизни, посвящены и выпускаемые многими общественными организациями информационные листовки. Многолетний опыт такого способа донесения информации до рядовых жителей поселений показал, что такие листовки должны быть легко читаемыми. Это достигается в том случае, если для печатания текста используется крупный и четкий шрифт.
Демократическое развитие общества предполагает, что в стране происходит постоянный процесс появления разнообразных, успешно функционирующих гражданских объединений. В Великобритании этому способствуют действующие в разных районах Лондона специальные организации поддержки - центры помощи жителям, существующие на средства государственных и муниципальных грантов. Одной из таких организаций является общенациональный Фонд развития соседских сообществ, имеющий свои отделения во всех регионах страны. Деятельность этого Фонда, направлена на оказание разносторонней помощи местным общественным организациям в плане обобщения их опыта и поиска средств для развития их объединений. Кроме того, работа Фонда включает в себя издание информационного журнала, популярных брошюр и научных обзоров, организацию и проведение семинаров и конференций, тематика которых связана с проблемами местного сообщества.
Известно, какое важное значение для общественных организаций имеет спонсорская помощь, и Фонд постоянно ищет и находит новых спонсоров, финансирующих деятельность местных сообществ. Так, привлеченный в качестве спонсора один из крупнейших британских банков - Барклай-банк объявил конкурс на лучший проект участия жителей в улучшении своего микрорайона. В конкурсе участвовали самые разные группы местных жителей, предложившие проекты декорирования микрорайона, создания новых рабочих мест, способов переработки мусора, организации локальных учебно-консультационных и развлекательных центров и т.д. Выигравшие конкурс местные организации стали бесплатно декорировать микрорайон, бесплатно ремонтировать домашнюю бытовую технику и выполнять сантехнические работы, бесплатно заниматься реставрацией старой мебели, чтобы затем обставлять ею квартиры бедняков. На средства гранта одна из таких групп купила мини-автобус, что дало возможность охватить своими бесплатными услугами жителей более обширной территории.
Практически так же давно, как и движение квартиросъемщиков, существуют в мире объединения домовладельцев. Появлению таких организаций в разных странах способствовала государственная жилищная политика, направленная на поддержку и развитие частного домовладения. В Англии, Бельгии, Дании доля частного домовладения в жилом фонде составляет не менее 60%, что связано с действием установленного режима наибольшего финансового благоприятствования покупке жилья населением. Деятельность союзов квартиросъемщиков всегда осложняет положение домовладельцев, поэтому для противодействия ей собственники домов и квартир также стали объединяться в союзы, которые существуют уже не одно десятилетие.
Еще одним общественным движением, известным в мире с конца XVIII в. и объединяющим граждан, преимущественно среднего и скромного достатка, является кооперативное жилищное движение, представленное различными ассоциациями жилищных кооперативов, кооперативными жилищными фондами. Создание городских кооперативных организаций как правило приветствуется властями, поскольку в этом случае жилищные проблемы решаются самими жителями кооперативов при ограниченном участии властей. Так, в США в настоящее время насчитывается более 1 млн. кооперативных квартир и односемейных домов.13
Широкое поле для деятельности в целях улучшения качества жизни людей имеют общественные организации в сельской местности. Международный опыт в этой сфере дает много тому примеров. Участие граждан в делах местного сообщества, их вовлеченность в процессы самоуправления позволяет ощутить свою сопричастность всему, что происходит на их территории. Все, кто входит в какие-либо общественные организации или объединяется в инициативные группы, получают возможность совместно заявлять о своей позиции по любому вопросу и принимать коллективные решения, в той или иной степени влияющие на ход дел в родном поселении. А это, в свою очередь, сообщает людям чувство уверенности в себе, в своих силах, столь необходимое для получения успешного результата во всех начинаниях.
В содержательном исследовании Кокарева И.Е. "Соседские сообщества: путь к будущему России" (М., 2001), анализируется процесс реализации совместного проекта Венгерской ассоциации развития соседских сообществ и Ассоциации местных властей одного из регионов Венгрии (ВАРСС/АМВ). Содержанием проекта являлось решение проблем развития малых поселений, достаточно многочисленных в Венгрии. В регионе, где осуществлялся проект, было несколько деревень, расположенных в 15 милях вокруг небольшого города. Все мелкие собственники в деревнях были объединены в сельскохозяйственные кооперативы. На момент начала работы проекта во всех деревнях наблюдалась одна и та же картина: безработица, низкая квалификация работников, отток молодежи и связанное с этим старение и сокращение населения, неразвитость средств массовой информации и структур гражданского общества.
Важным моментом в процессе осуществления проекта ВАРСС/АМВ было то, что деревенские жители стали осознавать настоятельную необходимость внедрения в их повседневную жизнь демократических начал, основанных на самоуправлении, самоорганизации, самопомощи. Проведенные в рамках проекта социологические исследования среди деревенских жителей показали, что в лучшем экономическом и социальном положении оказались те поселения, где были успешные местные лидеры и растущее число общественных организаций.
За три года реализации проекта с помощью интервью, анкетирования, публичных обсуждений было привлечено внимание жителей к совместным действиям. В результате местные жители поняли, что их родное село может "самоутвердиться" и "самоопределиться" только в том случае, если специально заниматься этим будут они сами, поэтому им необходимо знать и изучать историю своего края, своей деревни, собирать реликвии, воспоминания, вести летопись местных событий и достижений.
Следствием этого явилось создание во всех деревнях новых общественных объединений: соседских организаций, сельского сообщества, клуба пенсионеров, клуба родителей, молодежного клуба, женского клуба, ассоциации сельского туризма (группа энтузиастов закончила специальные курсы по организации сельского туризма), сообщества цыган, школьного фонда, спортивных кружков. В одних деревнях были организованы выставки сувениров, в других - постоянно действующие выставки краеведения и истории, а в одной из них был проведен конкурс для детей "Перспективы".
Работа по проекту закончилась в 1998 г., но до сих пор в этих деревнях дважды в месяц проходят "гражданские форумы" с участием местных жителей и приглашенных экспертов и политиков, выполняющих роль консультантов по вопросам, относящимся к сфере жизненных интересов селян.
Новое деревенское сообщество приобрело понимание и определенные навыки взаимодействия с местными властями: в каждой деревне в результате диалога между администрацией и жителями были сформированы советы представителей. Эти советы включили предложения жителей в стратегический план развития территории после прошедших в деревнях публичных слушаний, в которых самое активное участие приняли местные общественные организации.
Идея совместных действий стала приносить плоды не только внутри отдельных поселений, но и за их пределами: началось активное сотрудничество между деревнями. Так, общими усилиями были организованы детские летние лагеря, при этом культурная программа отдыха включала в себя двухдневное пребывание детей в гостях в соседних деревнях, что, конечно же, способствовало сближению близлежащих местных сообществ.
Среди взрослых жителей соседних деревень стали практиковаться взаимные поездки на местные праздники. Возрос интерес к опыту соседей в сфере организации местной жизни. В одной из деревень жители собрали средства для реставрации местной церкви, которая является историческим памятником. В другом селе приехавшие гости ознакомились с первым в этой местности заводом по переработке отходов и мусора, функционирующим в соответствии с требованиями современных экологических стандартов. В деревнях нашлись желающие объединиться в кооператив по заготовке и переработке сельхозпродуктов, стали обсуждаться другие идеи по кооперированию усилий в разных областях местной жизни.
Таким образом, была сформирована новая стимулирующая активность жителей атмосфера, в которой стало ясно, что если что-то делать вместе, если при этом каждый готов взять на себя ответственность за дело, то жизнь обязательно изменится к лучшему. Можно констатировать, что совместная деятельность в рамках образованных общественных объединений многому научила деревенских жителей.
Вместе с тем, опыт развития демократического процесса в сельской местности, где был реализован проект ВАРСС/АМВ, продемонстрировал, что даже в самой маленькой деревне проявляются негативные черты, присущие такому способу организации жизни сообщества. Оказалось, что, когда идет речь об обретении определенных, даже небольших, властных полномочий между соседями, всегда мирно жившими бок о бок друг с другом, может возникнуть нешуточная борьба за власть. Людское тщеславие, зависть, ревность значительно осложняют прохождение прогрессивных гражданских начинаний в любом сообществе. А чрезмерно азартное соревнование между деревнями может привести к утрате смысла совместных действий, когда победа приобретает для участников большее значение, чем стремление к объединению усилий для достижения лучшего результата.
Все это может исказить представление людей о демократии, помешать процессу объединения местных сообществ. Возможно, что избежать этого помогает применение современных социальных технологий, активизирующих, обучающих и воспитывающих граждан как членов местного сообщества.
Таким образом, мировой опыт свидетельствует, что чем больше различных общественных организаций разного уровня функционирует в местном сообществе, т.е. чем более оно структурировано, тем выше активность граждан в их стремлении улучшить качество своей жизни.
В России идет активное изучение западного опыта прямой демократии, и его применение носит в большинстве случаев творческий, самодеятельный характер. У практиков и специалистов нет сомнений в том, что российские традиции и опыт мировой цивилизации дадут свои плоды на ниве становления свободной, процветающей, демократической России.
Заключение
Опыт демократически развитых обществ показывает, что одним из путей становления гражданского общества является создание структур и механизмов, усиливающих влияние граждан на принятие властных решений и сдерживающих вмешательство государства в жизнь граждан. Местное самоуправление представляет собой механизм, открывающий новые возможности для реализации прав и свобод граждан, для формирования гражданского общества.
Самоуправление - это проявление непосредственной демократии, когда жители данной территории осознают, что могут стать активной силой, способной оказывать влияние на политические, экономические, социальные процессы в первую очередь в территориальных образованиях компактного проживания людей. Известно, что на этом уровне создаются рабочие места, оказываются медицинские, образовательные, транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги, ежедневно обеспечивается безопасность граждан.
Опыт деятельности местных сообществ в странах с развитой демократией доказывает, что наиболее эффективное воздействие на власть оказывают граждане, добровольно объединившиеся в общественные организации. Активность граждан тем выше, чем более структурировано местное сообщество, т.е. чем большее число людей участвует в работе различных негосударственных некоммерческих организаций. Особенно важное значение в этом смысле имеют территориальные, соседские сообщества.
Функционирование таких добровольных территориальных объединений граждан является для России новой традицией. Это связано с тем, что в советское время основной формой общественной деятельности людей выступали трудовые коллективы. Именно там решались вопросы материальной помощи, распределения жилья, улучшения бытовых условий, выдвижения кандидатов в народные депутаты.
В настоящее время многие вопросы жизнеобеспечения должна взять на себя территориальная самоорганизация населения, один из важных элементов составляющих демократическое общество и его гражданскую инфраструктуру.
<< Пред. стр. 1 (из 2) След. >>
Список литературы по разделу