<< Пред.           стр. 22 (из 25)           След. >>

Список литературы по разделу

 
 
 Аналогичные права установлены врачам-психиатрам, иным специалистам, медицинскому и другому персоналу, участвующе­му в оказании психиатрической помощи.* В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июня 1993 г., утвердившим Положение о горноспасательной службе в транспортном строительстве, обязательному государственному страхованию подлежит военизированный личный состав горно­спасательной службы в транспортном строительстве на случай уве­чья, инвалидности или смерти.** Федеральным законом «Об ава­рийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г.*** для указанной категории лиц установлено аналогичное обязательное бесплатное личное страхование (ст. 31).
 ______________________
 * Статья 22 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. // ВВС. 1992. № 33. Ст. 1913.
 ** САПП. 1993. №25. Ст. 2365.
 *** СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3503.
 
 
 
 Все рассмотренные виды обязательного страхования (в том числе и государственного) проводятся вне зависимости от соглаше­ния сторон (страховщика и страхователя) на условиях, установ­ленных государством. Значение обязательного страхования за­ключается в том, что оно дает возможность оказания существенной материальной помощи при сравнительно небольших по размеру страховых взносах, что становится возможным только при макси­мально широком круге лиц, участвующих в правоотношениях по обязательному страхованию. Кроме того, обязательное страхова­ние гарантирует использование части страховых взносов на созда­ние в предусмотренном законодательством порядке резервов для финансирования мероприятий по предупреждению несчастных случаев.
 
 
 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
 1. Определите понятие страхования в экономическом, материальном и правовом аспектах.
 2. В каких формах выступает страхование в Российской Федерации? Какова роль страхования?
 3. Какие виды страхования существуют в России?
 4. В чем отличие страхования в собственном смысле этого слова от социального страхования? Назовите источники права по названным фор­мам страхования.
 5. Какая связь существует между замкнутым характером перераспре­делительных отношений при страховании и размером риска каждого страхователя, а также размерами страховых платежей?
 6. Каковы основные функции страхования? Проанализируйте каж­дую из них.
 7. Осуществляется ли в настоящее время в сфере страхования государ­ственное управление? Если да, то на какой орган оно возложено? Если нет, то чем оно заменено?
 8. Какова связь между страховой и коммерческой деятельностью?
 9. Составьте графическую схему отношений, регулируемых финансо­вым правом в области страхования.
 10. Как организовано государственное страхование в России? Чем раз­личаются права страхователя при обязательном и при добровольном госу­дарственном страховании?
 11. Проанализируйте полномочия государства по регулированию страховой деятельности негосударственных страховых организаций.
 12. Чем обусловлена взаимозависимость рыночных условий хозяйст­вования и создания страховых фондов?
 13. Какие методы применяются в целях создания страховых фондов в Российской Федерации?
 14. Назовите виды обязательного личного и имущественного страхо­вания, установленные законодательством.
 15. Каковы важнейшие задачи развития национальной системы стра­хования? Разработайте 1—2 собственных предложения по усовершенст­вованию правового регулирования обязательного государственного стра­хования в России.
 
 
 
 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
 
 5.1. Государственные и муниципальные расходы как финансово-правовая категория
 5.1.1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов
 В современных условиях формирования новых экономических отношений в Российской Федерации, сопровождающихся ослож­нением финансовой ситуации в стране, в том числе и недостаточ­ностью финансовых ресурсов, важное значение имеет четкость в правовом регулировании порядка использования последних, т.е. осуществления государственных и муниципальных расходов.
 Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в различных аспектах. Например, как конкрет­ные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций и задач. Такое понимание имеет значение для учета средств, анализа рас­ходов и определения перспектив социально-экономической поли­тики и других направлений развития государства. Следует отме­тить публичный характер этих расходов.
 Помимо этого, данная категория имеет организационный и юри­дический аспекты, выступая в качестве составной части финансо­вой деятельности государства и муниципальных образований, а. именно деятельности но использованию находящихся в их собст­венности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований при наличии специфических черт, свой­ственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что эта часть (направление) финансовой деятельности находится во взаи­мозависимости с другими ее направлениями: образованием денеж­ных фондов, их распределением; неотъемлемым ее элементом дол­жен быть также финансовый контроль. Все это особенно наглядно
 
 
 проявляется в условиях финансовых трудностей государства, уг­лубляющихся принятием решений, не подкрепленных наличием необходимой финансовой базы, ослаблением государственного контроля за использованием финансовых ресурсов.
 В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней — и другими отраслями права — гражданским, административным и др. В фи­нансовых правоотношениях в данном случае участвуют государ­ственные и муниципальные предприятия, организации, учрежде­ния, их вышестоящие органы, а также банки, через которые про­изводится выдача средств. В таких правоотношениях могут участ­вовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуп­равления примут специальные решения о выделении им государ­ственных или муниципальных средств.
 Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упо­мянутые финансовые отношения, представляет собой раздел осо­бенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных и муниципальных расходов.
 Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-право­вых институтах и правоотношениях. Они обладают характерными чертами финансового права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особенностями.
 Совокупность упомянутых правовых институтов в финансово-правовой литературе принято именовать «Правовое регулирова­ние государственных (и муниципальных) расходов».
 Анализируя содержание финансово-правовых институтов госу­дарственных и муниципальных расходов, следует обратить внима­ние на их тесную связь с институтами бюджетного права, государ­ственных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов го­сударственных и муниципальных предприятий: регулируемые ими отношения получают развитие в процессе осуществления го­сударственных и муниципальных расходов как завершающем этапе реализации государственных и местных бюджетов, бюдже­тов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На этом этапе происходит использование выделенных для расходов средств всеми их непосредственными получателями.
 Отсюда ясно исключительно важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных и муниципаль­ных расходов, четкости составляющих их правовых норм как ме­ханизма, способствующего экономному и эффективному использо­ванию государственных и муниципальных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами, и приоритетами. Особенно это актуально для последнего времени, когда в сложнейших условиях бюджетно­го дефицита наблюдаются многочисленные факты отвлечения бюджетных средств на непредусмотренные мероприятия и даже «исчезновение» их в неизвестном направлении, выхода из-под го­сударственного контроля.
 Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям.
 Прежде всего в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.
 В развитие этой классификации можно подразделить расходы на три группы соответственно уровням организации власти в Рос­сийской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Фе­дерации, которые вместе с федеральными составляют государст­венные расходы, и расходы местного значения, или муници­пальные.
 Вместе с тем требует уяснения вопрос о составных частях го­сударственных и муниципальных расходов, исходя из источников их финансирования: ограничивается ли их содержание только рас­ходами за счет бюджетных средств или оно является более широ­ким? В финансово-правовой литературе широко распространен­ным является мнение о нетождественности понятий «бюджетные расходы» и «государственные и муниципальные расходы», о соот­ношении их как части и целого. Однако высказаны и иные или недостаточно четко выраженные по этому поводу суждения.* Более убедительным и практически значимым представляется первое из упомянутых здесь мнений. Действительно, бюджетные расходы, хотя и являются решающими в составе государственных и муниципальных расходов, тем не менее составляют лишь часть их, не охватывая всех затрат государства (муниципальных образо­ваний). Другая часть расходов производится за счет средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов, которые, как и бюджетные средства, входят в состав соответствующей казны, а также за счет средств государственных и муниципальных предприятий.
 ______________________
 1 См., например, по этому вопросу: Цыпкин С Д. Финансово-правовые инсти­туты. М., 1983. С. 27. Между тем А.И. Худяков вообще не выделяет институтов государственных и муниципальных расходов в системе финансового права. См.:
 Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 214.
 
 Следовательно, в зависимости от источников получения рас­ходных средств, а также порядка их планирования и использова­ния расходы можно подразделить на: а) централизованные, осу­ществляемые за счет бюджета и государственных (муниципаль­ных) внебюджетных фондов; б) децентрализованные, осущест­вляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.
 В зависимости от характера участия в общественном производ­стве выделяются расходы на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создание резервов.
 Существенное значение для характеристики целевых направ­лений государственных и муниципальных расходов имеет класси­фикация их по функциональному признаку. Законодательная ос­нова такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 ав­густа 1996 г. с последующими изменениями *.
 ______________________
 * СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1442.
 
 
 
 Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в опре­деленной части она применима к государственным и муниципаль­ным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:
 а) отрасли хозяйства — промышленность, строительство, сель­ское хозяйство и т.д.;
 б) социально-культурную сферу и науку;
 в) охрану окружающей природной среды;
 г) оборону;
 д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопаснос­ти, функционирование судебной системы;
 е) международную деятельность;
 ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель­ных органов власти;
 з) создание запасов и резервов:
 и) прочие расходы.
 Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных ка­тегориям государственных (муниципальных) как расходов, так и
 доходов. Расходы, как и доходы, подразделяются на централизо­ванные и децентрализованные, а также на федеральные, расходы субъектов Федерации и местные (муниципальные), или более обоб­щенно — на государственные и местные (муниципальные).
 Государственные (муниципальные) расходы и государствен­ные (муниципальные) доходы — тесно взаимно связанные кате­гории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последст­вия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных зна­ков, введение дополнительных налогов, использование внутрен­них и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансо­вый кризис.
 5.1.2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов
 Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нор­мами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за исключением установленных законодательством условий воз­вратности и возмездности, для деятельности и развития пред­приятий, организаций и учреждений соответственно их зада­чам и функциям.
 Но нередко термин «финансирование» применяется, в том числе и в законодательстве, в широком смысле, включая банков­ское кредитование, когда имеется в виду не правовой режим полу­чения средств, а их общий объем, независимо от источников (см., например, ст. 24 Федерального закона «О государственном регу­лировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственно­го назначения» от 16 июля 1998 г.*). Однако в данном случае сле­дует учитывать условность такого выражения, поскольку речь идет о средствах, выдаваемых банком в этом случае на основе кре­дитного договора. Причем эти средства находятся в распоряжении банка в качестве его кредитных ресурсов.
 _______________________
 * СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.
 
 Что касается финансирования, то банк не вправе распоряжать­ся средствами, направленными на банковские счета организаций в таком порядке. Однако практика свидетельствует и об ином: не­редки случаи использования банками выделенных организациям бюджетных средств в своих интересах, что ставит задачу измене­ния порядка финансирования государственных и муниципальных расходов, усиления государственного контроля и ответственности в этой сфере финансовой деятельности.
 В порядке финансирования государственных (муниципаль­ных) расходов в связи с преобразованиями экономики появились новые черты: расширился круг источников финансирования госу­дарственных и муниципальных расходов (что, однако, не свиде­тельствует о достаточности средств), появились новые организаци­онно-правовые формы финансирования.
 В настоящее время источниками финансирования государст­венных и муниципальных расходов, включая инвестиции (долго­срочные вложения), выступают средства:
 а) государственных и муниципальных бюджетов, причем на ос­новании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе (см., например, ст. 108 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» об использовании средств Бюджета развития);*
 б) государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;
 в) отраслей народного хозяйства — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы пред­приятий.
 В последнее время в формировании необходимой для финанси­рования финансовой основы усилилось значение заемных и при­влеченных средств. Так, помимо увеличения заемных средств в федеральном бюджете, Правительство РФ разрешило Пенсионно­му фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг (век­селей, облигаций) на сумму до 15 млрд руб.** Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций.***
 _____________________
 * СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1464; 1999. №9. Ст. 130.
 ** См.: пост. Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 750 //СЗ РФ. 1998. №28.
 Ст. 3370.
 *** См.: Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Феде­рации» от 9 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 14 июля.
 
 
 
 В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений довольно существенное место стало зани­мать использование полученных ими в результате их собственной деятельности дополнительных, внебюджетных доходов. Это в значительной мере связано с недостаточным бюджетным финансиро­ванием, вызванным финансовыми трудностями в стране.
 Переход на новые методы хозяйствования повлек сокращение бюджетных средств, выделяемых в отрасли народного хозяйствам переход предприятий в основном на самофинансирование.
 Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных и муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов (программ) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и без­возвратных пособий с условием соблюдения определенных требо­ваний) обычно образовательным учреждениям, творческим кол­лективам и т.п., как правило, также в порядке конкурсной или другой системы отбора.
 Широко распространенной стала многоканальная система фи­нансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников (см., например, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 650 Федеральную целевую программу «Развитие медицинской промышленности в 1998—2000 годах и на период до 2005 года).*
 _____________________
 * СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3178.
 
 
 
 Взамен непосредственного финансирования отдельных объек­тов (программ) в качестве меры их государственной поддержки довольно широкое распространение получило предоставление га­рантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и поручительства могут преобразоваться в государственные расхо­ды за счет федерального бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кредита его получателем. Неслучайно в последнее время проводятся меры по сокращению таких гарантий и поручи­тельств (см., например, ст. 101 Федерального закона «О федераль­ном бюджете на 1998 год»).
 Важное значение в формировании системы нормативных актов, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных расходов, имеет выявление принципов их финансирования. Такие принципы находят отражение в действующем законодательстве, хотя и недостаточное. Некоторые из них сложи­лись ранее, другие возникли в годы преобразования экономики. Можно назвать следующие общие принципы финансирования госу­дарственных и муниципальных рас ходов (действующие независи­мо от источников финансирования):
 а) плановость; согласно этому принципу расходы должны пла­нироваться на основе государственных или муниципальных пла­нов и программ; в финансовых планах необходимо отражение по­требностей в средствах и источников их удовлетворения; финанси­рование должно осуществляться в меру выполнения плановых за­даний с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важ­ное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды;
 б) соответствие планируемых расходов объему государствен­ных или муниципальных доходов;
 в) целевое направление средств, что означает необходимость помимо указания общей суммы средств, выделяемых получате­лям, определения конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;
 г) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Рос­сийской Федерации и ее субъектов), муниципальных образо­ваний;
 д) соответствие финансируемых расходов требованиям эколо­гических, санитарно-гигиенических и других установленных за­коном и в соответствии с ним норм;
 е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за ис­ключением случаев, установленных в соответствии с законода­тельством);
 ж) контроль за использованием государственных и муници­пальных средств и ответственность за правонарушения в этой об­ласти.
 Было бы целесообразно сформулировать и юридически закре­пить принципы финансирования государственных и муниципаль­ных расходов.
 Порядок финансирования расходов различается в зависимости от разных факторов, например, от источников финансирования, от предметно-целевого направления средств (различают порядок фи­нансирования капитальных вложений, прироста оборотных средств, текущих расходов и др.).
 Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:
 а) финансирование государственных или муниципальных ком­мерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;
 б) финансирование государственных или муниципальных уч­реждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерчес­ким организациям, действующим на праве оперативного управле­ния имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.
 Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предпри­ятий, действующих на праве оперативного управления имущест­вом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.
 В названных правовых режимах находят отражение и те право­вые формы финансирования, которые используются по другим ос­нованиям, например по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основ­ные правовые режимы финансирования.
 Между этими основными правовыми режимами имеются раз­личия по следующим признакам:
 а) по источникам финансирования;
 б) по содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;
 в) по предметно-целевому направлению средств;
 г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих организа­ции и бюджетных учреждений, осуществляющих государствен­ные или муниципальные расходы.
 Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регули­рования и управления в этих сферах.
 Актуальность задач целесообразного, эффективного и эконом­ного расходования государственных (муниципальных) средств вы­зывает потребность в совершенствовании законодательства, право­вых актов, призванных регулировать этот процесс. До настоящего времени по этим вопросам существуют лишь разрозненные право­вые акты или отдельные нормы.
 5.1.3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
 Решающая роль в развитии общественного производства, в обеспечении его нужных темпов, эффективности и в конечном итоге в степени удовлетворения потребностей общества принадле­жит капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводст­во основных фондов. Недостаточность капитальных вложений гу­бительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в социальных отношениях, разрушению их устойчи­вости.
 Поэтому правовое регулирование порядка осуществления госу­дарственных и муниципальных расходов на капитальные вложе­ния занимают особое место в системе финансово-правовых норм, хотя эти расходы, как и текущие затраты,* в связи с трудностями перехода к новому типу экономики и финансовым кризисом в стра­не резко сократились. Нормативным актом, закрепляющим основ­ные положения о деятельности в данной сфере в целом является Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Россий­ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний» от 25 февраля 1999 г.**
 ______________________
 * См., например: пост. Государственной Думы «О неотложных мерах по фи­нансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» от 23 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 1096.
 ** СЗ РФ. 1999. № 9. В связи с принятием названного Закона утратил силу Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г. в части норм, противоречащих этому Закону.
 
 
 
 Соответственно названному закону капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон­струкцию и техническое перевооружение действующих предпри­ятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвен­таря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
 Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственнос­ти. Если создание или использование каких-либо объектов не со­ответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются.
 Источниками финансирования капитальных вложений явля­ются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Ин­весторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вложе­ния, могут быть государственные органы, органы местного само­управления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
 Законодательство определяет формы и методы государствен­ного регулирования капитальных вложений: во-первых, путем со­здания благоприятных условий для развития такой инвестицион­ной деятельности (совершенствования системы налогов, механиз­ма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений, принятия антимонопольных мер, проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и др.) и, во-вторых, путем прямого участия государства в инвести­ционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (разработка, утверждение и финансирование проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также за счет этих средств совместно с иностран­ными государствами, формирование перечня строек, осуществля­емых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставление по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещение бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, проведение экс­пертизы проектов, разработка и утверждение стандартов и осу­ществление контроля за их соблюдением и др.).
 Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствую­щий год. Применяются и другие формы возврата бюджетных средств.
 Выделение средств из федерального бюджета для капитальных вложений производится через входящий в него в качестве состав­ной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования которого определяются Федеральным законом «О Бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998г.*
 ______________________
 * СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.
 
 
 
 Средства Бюджета развития формируются за счет: внутрен­них и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов от использования и продажи, а также приватизации феде­рального имущества; доходов от бюджетных инвестиционных ас­сигнований на условиях возвратности, платности и срочности; от­числений части поступлений от размещения государственных цен­ных бумаг и др.
 Использование средств Бюджета развития должно осущест­вляться исключительно на конкурсной основе на условиях воз­вратности, платности, срочности. При этом не допускается отвле­чение его временно свободных средств на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.
 Субъекты РФ могут принимать участие в реализации задач Бюджета развития путем принятия на себя обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проек­тов, реализуемых на их территориях.
 За исполнением Бюджета развития осуществляется контроль, аналогичный контролю за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ проводит проверку финансовой деятельности Правительства РФ по использованию средств Бюджета развития на основе поручения Государственной Думы.
 Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов исполнительной власти субъек­тов РФ в отношении порядка финансирования за счет средств со­ответствующих региональных бюджетов.
 Федеральное законодательство закрепляет также основы регу­лирования капитальных вложений органами местного самоуп­равления. Предусмотрены аналогичные государственным формы и методы регулирования (соответственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капиталь­ных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инвестициях.
 Размещение средств местных бюджетов для финансирования капитальных вложений также должно осуществляться на возврат­ной, срочной и платной основах. Контроль за целевым и эффектив­ным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномочен­ные представительными органами местного самоуправления.
 Органы местного самоуправления могут участвовать в финан­сировании проектов, осуществляемых Российской Федерацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов производится по со­гласованию с органами местного самоуправления.
 В целях повышения эффективности инвестиций, создания ус­ловий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация.*
 ____________________
 * САПП. 1993. № 12. Ст. 991; пост. Совета Министров — Правительства РФ «О Российской финансовой корпорации» от 17 апреля 1993 г. // САПП. 1993. № 17. Ст.1548.
 
 Российская финансовая корпорация как государственное пред­приятие наделена функциями агента Правительства РФ по финан­сированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресур­сов. Ее финансовая деятельность заключается в организации фи­нансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.
 В распоряжении Российской финансовой корпорации находит­ся инвестиционный фонд, который формируется за счет следую­щих источников: средств федерального бюджета и кредитов Цент­рального банка РФ, направляемых на финансирование капиталь­ных вложений; части средств внебюджетных фондов, предназна­ченных для осуществления отраслевых инвестиционных про­грамм; а также средств, аккумулируемых самой корпорацией. Корпорация может привлекать средства юридических лиц и граж­дан, выпуская и размещая в этих целях ценные бумаги. Финанси­рование инвестиционных проектов корпорация производит в ос­новном на коммерческой и возвратной основе.
 Распределение средств инвестиционного фонда за счет центра­лизованных источников корпорация производит во взаимодейст­вии с Министерством экономики РФ.
 Осуществляя свои задачи, корпорация выполняет следующие функции:
 • проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестицион­ных проектов;
 • предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов;
 • установление договорных отношений с коммерческими бан­ками, которые осуществляют финансирование инвестицион­ных проектов;
 • организация контроля за эффективным использованием ин­вестируемых средств;
 • привлечение на коммерческой основе инвесторов, в том числе иностранных;
 • предоставление по поручению Правительства РФ государст­венных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам;
 • использование по поручению Правительства РФ иностран­ных кредитов, включая их размещение на конкурсной осно­ве в порядке, установленном законодательством.
 Корпорация действует на основе устава, одобренного Прави­тельством и утвержденного Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.
 В задачах и функциях корпорации проявляется отказ от тради­ционных методов управления финансами. Однако сохраняется значение государственно-властного характера функций в данной сфере.
 
 
 Финансово-инвестиционные корпорации создаются также ор­ганами власти субъектов РФ.
 
 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
 1. Дайте понятие государственных и муниципальных (местных) рас­ходов.
 2. Каково соотношение категорий «финансовая деятельность государ­ства» и «государственные расходы»?
 3. Охарактеризуйте финансовые правоотношения, возникающие в связи с государственными и муниципальными расходами.
 4. Рассмотрите классификацию государственных и муниципальных расходов по разным основаниям.
 5. Дайте понятие финансирования государственных и муниципаль­ных расходов. Назовите принципы финансирования.
 6. Укажите источники финансирования государственных и муници­пальных расходов.
 7. Какие новые явления возникли в порядке финансирования государ­ственных и муниципальных расходов в условиях перехода к рыночной Экономике?
 8. Каковы различия в правовых режимах коммерческих и некоммер­ческих организаций?
 9. Что такое капитальные вложения? Каково их значение?
 10. Что является объектом капитальных вложений?
 11. Назовите источники финансирования капитальных вложений.
 12. В каких формах осуществляется государственное регулирование капитальных вложений?
 13. Как осуществляют регулирование капитальных вложений органы местного самоуправления?
 14. На каких принципах производится размещение средств федераль­ного бюджета для расходов на капитальные вложения? На каких принци­пах производится размещение средств местных бюджетов для расходов на капитальные вложения?
 15. Охарактеризуйте Бюджет развития, цели его формирования, ис­точники средств, принципы использования.
 16. Каковы цели создания Российской финансовой корпорации, ее функции?
 
 
 
 5.2. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования
 5.2.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты
 Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.
 Бюджетное учреждение — это организация, созданная органа­ми государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осущест­вления управленческих, социально-культурных, научно-техни­ческих или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (см. ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поли­клиники, больницы, детские сады и др.
 Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов.
 Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, кото­рый составляется им самим и утверждается вышестоящим орга­ном.
 Сметно-бюджетное финансирование распространяется на ши­рокий круг объектов.
 Объектом сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и муниципальные организации обра­зования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы.
 В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.* и Федеральным законом «0 высшем послевузовском профессио­нальном образовании» от 22 августа 1996 г.** финансирование об­разовательных учреждений осуществляется исходя из государст­венных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финанси­рования государственного и муниципального образовательного уч­реждения определяется типовыми положениями об образователь­ных учреждениях соответствующих типов и видов.
 ____________________
 * СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.
 
 
 ** СЗ РФ. 1995. № 35 Ст.4135.
 
 
 
 Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финан­совых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государ­ственное и муниципальное высшее учебное заведение вправе осу­ществлять подготовку специалистов по соответствующим догово­рам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами.
 Дополнительные финансовые ресурсы образовательных учреж­дений составляют их внебюджетные средства.
 Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «О государствен­ной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 ав­густа 1996 г. установлено частичное государственное финансиро­вание кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма.
 Как и организации образования, учреждения культуры и здра­воохранения могут привлекать дополнительные финансовые ре­сурсы за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются как внебюджетные средства.*
 _____________________
 * СЗ РФ. 1996. №28.Ст.2670
 
 К числу бюджетных учреждений относятся и органы государ­ственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, а также организации национальной обороны. Они также являются объектами сметно-бюджетного финансирования.
 
 5.2.2. Смета бюджетного учреждения и ее значение
 Финансирование бюджетных учреждений из всех видов бюдже­тов осуществляется на основе смет расходов бюджетных учреж­дений (см. ст. 221 БК РФ).
 Смета бюджетного учреждения — это финансово-плановый акт, который имеется у всех бюджетных учреждений. В ней опре­деляются объем, целевое направление и поквартальное распреде­ление ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюд­жетному учреждению. Исходя из того, что смета является финан­сово-плановым актом, который является разновидностью финан­сово-правового акта, она имеет юридическое значение.
 Юридическое значение сметы заключается в том, что она опре­деляет права и обязанности руководителя бюджетного учрежде­ния по целевому использованию средств, выделенных из соответ­ствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. «Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюд­жетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым».*
 Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюджете — составная часть бюджетного процесса, кото­рая именуется сметным процессом.
 ______________________
 *' Артюхин Р.Е. Финансирование бюджетных учреждений из федерального бюджета // Налоговый вестник. 1998. № 1. С. 110.
 
 
 
 Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими учреж­дений и мероприятий на индивидуальные, сводные и сметы цент­рализованных мероприятий.
  Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным уч­реждением и содержит только его расходы.
  Индивидуальные сметы объединяются в сводные. Эту работу осуществляют федеральные министерства, ведомства в отношении подведомственных бюджетных учреждений, а также исполни­тельные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в отношении соответствующих бюджетных учреждений. Сводные сметы включают в себя два вида смет: а) индивидуальные сметы бюджетных учреждений; б) сметы расходов на централизованные мероприятия.
 Смета расходов на централизованные мероприятия составля­ется министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, проведение област­ных семинаров учителей, конференции и т.д.
 Составление индивидуальной сметы бюджетным учреждением совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Оно осуществляется на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Контроль­ные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигно­ваний, который предусмотрено выделить бюджетному учрежде­нию после утверждения бюджета. Эти контрольные цифры выше­стоящая организация доводит до каждого подведомственного ей бюджетного учреждения исходя из общей контрольной цифры, полученной от финансового органа, составляющего проект бюд­жета.
 Бюджетное учреждение в ходе составления сметы в пределах контрольных цифр, установленных вышестоящей организацией, руководствуется также нормативами расходов по отдельным ста­тьям сметы. Нормативы расходов — это установленные компе­тентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Напри­мер, норма расхода хлеба на одного человека в больнице, норма расхода в один год одежды на одного ребенка в детском доме и т.д.
 Нормы затрат определяются по различным объектам постанов­лениями Правительства РФ, а в ряде случаев и самими бюджетны­ми учреждениями по согласованию с вышестоящими органами. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июня 1992 г. опреде­лены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким ин­вентарем и необходимым оборудованием.
 Нормы расходов подразделяются на обязательные и необяза­тельные (расчетные), материальные и денежные.
 Обязательные нормы расходов — это такие, которые не подле­жат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д. Необязательные (расчетные) нормы — это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.
 Материальные нормы расходов — это такие, которые опреде­ляют количество материальных средств на единицу расходов. На­пример, определяется количество обуви, которая необходима в год на одного ребенка в детском доме и т.д. Денежные нормы представ­ляют собой стоимостную форму выражения материальных норм. Они образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих растрат. Именно денежные нормы непо­средственно принимаются во внимание бюджетными учреждения­ми при составлении смет.
 Смета расходов бюджетного учреждения составляется и подпи­сывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где вклю­чается составной частью в сводную смету по министерству, ведом­ству и т.д. Сводные сметы учитываются при составлении расход­ной части соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджетов (федерального, бюджетов субъектов РФ и муниципаль­ных образований) сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. вышестоя­щей организацией.
 Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учрежде­ния составляют отчет об исполнении сметы, который направляет­ся в вышестоящую организацию и территориальный орган феде­рального казначейства (в случае, если учреждение финансируется из федерального бюджета). Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состо­ящими на бюджете за соответствующий год.
 Для бюджетных учреждений устанавливаются типовые формы смет расходов. Типовая форма сметы разработана на основе эконо­мической классификации расходов бюджета, утвержденной при­казом Минфина России «О бюджетной классификации Россий­ской Федерации» от 6 января 1998 г.* Она включает в себя коды, в которых в соответствии с бюджетной классификацией заложена информация о группе расходов, предметных статьях, подстатьях, элементах расходов бюджетного учреждения. Коды являются шес­тизначными. Например, кодовым номером 100000 охватывается вся группа текущих расходов бюджетного учреждения, а кодовым номером 110000 — такая предметная статья текущих расходов, как «закупка товаров и услуг». В пределах этой предметной статьи текущие расходы бюджетного учреждения подразделяются на подстатьи и элементы расходов, которые также кодируются. На­пример, в пределах предметной статьи «закупки товаров и услуг» кодируются подстатьи: «оплата труда государственных служа­щих», «начисления на зарплату», «приобретение предметов снаб­жения и расходных материалов», «командировки и служебные
 разъезды, «оплата транспортных услуг», «оплата услуг связи», «оплата коммунальных услуг» и др. В пределах подстатей кодиру­ются элементы затрат. В целом, в шестизначном коде экономичес­кой классификации расходов первой цифрой кодируются группы расходов, второй цифрой — предметные статьи расходов, четвер­той цифрой — подстатьи расходов, а пятой цифрой — элементы расходов.
 _____________________
 * Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. № 3. С. 12.
 
 Основную часть затрат по статьям сметы составляют затраты на оплату труда служащих. Эти затраты планируются при составле­нии сметы, исходя из штата сотрудников и ставок заработной платы.
 В связи с введением в действие Бюджетного кодекса РФ прин­ципиально изменится смета бюджетного учреждения: будут пла­нироваться не только расходы, но и доходы бюджетного учрежде­ния (ст. 221 БК РФ). При этом в числе доходов бюджетного учреж­дения должны будут планироваться доходы, полученные от пред­принимательской и иной деятельности, приносящей доход (п. 2 ст. 42 БК РФ). Кроме того, смета доходов и расходов бюджетного учреждения будет составляться и утверждаться только после ут­верждения бюджета.
 5.2.3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений
 Бюджетные учреждения помимо ассигнований из соответству­ющих бюджетов имеют, как правило, и внебюджетные средства. Внебюджетные средства бюджетных учреждений образуются се­годня главным образом за счет оказания бюджетными учрежде­ниями платных услуг. Однако в ряде случаев внебюджетные сред­ства могут образовываться у бюджетного учреждения и по иным основаниям.
 Виды и правовой режим внебюджетных средств бюджетных уч­реждений определены еще Положением, утвержденным постанов­лением СМ СССР от 26 июня 1980 г.* и Инструкцией Минфина СССР «О порядке планирования, использования и учета внебюд­жетных средств, а также отчетности по ним» от 12 июня 1981 г.
 ______________________
 * СП СССР. 1980. №20. Ст. 117.
 
 
 
 В соответствии с этой инструкцией внебюджетные средства бюджетных учреждений подразделяются на четыре группы: спе­циальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства.
 Специальные средства — самая широкая группа внебюджет­ных средств бюджетных учреждений. Ими являются доходы бюд­жетных учреждений, получаемые от реализации продукции, вы­полнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятель­ности.
 Специальные средства имеются, например, у медицинских уч­реждений, которые помимо своей основной деятельности, финан­сируемой из бюджета, осуществляют и платные медицинские ус­луги в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.* в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.** и постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» от 13 января 1996 г. Кроме того, такие средства имеются у высших учебных заведений, учрежде­ний культуры и искусства и др.
 _____________________
 * ВВС.1992.№ 15.Ст.766.
 **СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 140.
 
 
 
 По специальным средствам бюджетные учреждения составля­ют смету доходов и расходов, которая подписывается руководите­лем и главным бухгалтером бюджетного учреждения.
 Суммы по поручениям — это средства, получаемые бюджетны­ми учреждениями от предприятий, учреждений и организаций для выполнения определенных поручений. К их числу относятся:
 суммы, полученные бюджетным учреждением на выплату стипен­дий студентам и учащимся за счет средств предприятий, направив­ших их в учебные заведения; суммы, переведенные предприятия­ми бюджетному учреждению на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством.
 Депозитные суммы, — это средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений и подлежащие по наступ­лении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению. К ним относятся денежные средства больных, на­ходящихся на лечении в лечебных учреждениях; денежные сред­ства в виде заработной платы, не полученные работниками в срок, и т.д.
 Депозитные суммы, подлежащие передаче гражданам, хранят­ся в течение трех лет, предприятиям, организациям и учреждени­ям (кроме бюджетных учреждений) — в течение одного года, бюд­жетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены.
 Другие внебюджетные средства — это средства, не входящие в состав специальных средств, сумм по поручениям и депозитных сумм. К их числу относятся: плата за содержание детей в дошколь­ных учреждениях; плата за обучение детей в музыкальных шко­лах; плата за пользование общежитиями при высших и средних специальных учебных заведениях; средства, образующие фонд всеобуча для оказания материальной помощи нуждающимся уча­щимся.
 
 
 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
 1. Что такое сметно-бюджетное финансирование, каковы его принци­пы?
 2. Какие организации финансируются в сметно-бюджетном порядке?
 3. Охарактеризуйте понятие сметы учреждения, состоящего на бюд­жете. Какие могут быть виды смет?
 4. Охарактеризуйте содержание сметы.
 5. Что такое нормы бюджетных расходов? Каковы их виды?
 6. Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного уч­реждения?
 7. Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений? Како­вы их виды?
 8. Охарактеризуйте правовой режим внебюджетных специальных средств.
 9. Что такое депозитные суммы, каков их правовой режим?
 10. Что такое суммы по поручениям, в каком порядке они использу­ются?
 11. Что такое «иные внебюджетные средства»?
 
 
 
 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ. ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
 
 6.1. Правовые основы банковского кредитования
 6.1.1. Понятие, принципы и виды банковского кредита
 Банковский кредит как экономическая категориям является одной из форм движения ссудного капитала. При банковском кре­дитовании возникают экономические (денежные) отношения, в процессе которых временно свободные денежные средства государ­ства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредит­ными организациями, предоставляются организациям, а также гражданам на условиях возвратности. Банковское кредитование создает необходимые условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собствен­ных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных капитальных вложений.*
 _______________________

<< Пред.           стр. 22 (из 25)           След. >>

Список литературы по разделу