<< Пред. стр. 3 (из 15) След. >>
Список литературы по разделу
Контрольные вопросы и задания
1. Сформулируйте основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.
2. Опишите основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.
3. Назовите типы систем обеспечения безопасности государства.
4. Кто принимает участие в реализации политики обеспечения безопасности России?
5. Перечислите органы и структуры обеспечения государственной безопасности.
6. Определите "нишу", занимаемую общественными структурами обеспечения безопасности.
Тема 4 ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА РОССИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Начало третьего тысячелетия совпало с необходимостью перехода человечества на новую форму развития, именуемую sustainable development (с англ.), т.е. устойчивое развитие. Примерно за 10 лет идеи устойчивого развития довольно широко распространились по всему земному шару, и мощный импульс этому процессу придала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро) - ЮНСЕД, в которой участвовали почти все главы правительств и лидеры стран, входивших к тому времени в ООН.
Примерно за 10 лет около 150 из этих стран, следуя официальным документам и рекомендациям ООН, создали свои официальные документы (концепции, программы, стратегии и т.д.), различные государственные и неправительственные организации, которые начали проводить политику перехода к устойчивому развитию. Стратегическая цель перехода к устойчивому развитию - сформировать совершенно новую цивилизационную модель развития, которая, обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации, не разрушала бы окружающую природную среду, находилась бы в коэволюционных отношениях с биосферой. Если в результате общечеловеческих скоординированных действий удастся сохранить биосферу, то тем самым появится возможность выживания цивилизации и ее непрекращающегося развития не только в течение ближайших веков, но и на последующие неопределенно долгие времена. Суть устойчивого развития - сохранение биосферы и человечества, обеспечение безопасности и их совместного развития.
Неизбежность перехода России (да и любой страны на планете) к устойчивому развитию вытекает из потребности решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. В этом смысле переход к устойчивому развитию - это реальный путь решения глобальных проблем, каждая из которых чревата конкретной опасностью планетарной антропоэкологической катастрофы.
Новая цивилизационная модель возникла как попытка найти общую концептуальную платформу совместного выживания народонаселения планеты, выхода из глобального (и особенно экологического) кризисного состояния, недопущения мировой катастрофы - омницида. Устранение России из "процесса Рио" (как еще называют переход к устойчивому развитию) или недостаточно активное ее участие в этом процессе объективно отодвинет наше государство еще дальше на периферию мирового сообщества, преходящего к своему "устойчивому состоянию", превратит страну в резервацию архаичной модели неустойчивого развития, сырьевой придаток "золотого миллиарда".
Специфика перехода России к устойчивому развитию, как, впрчем, и любого иного государства, должна заключаться в приравнивании (приближении) приоритетов глобального и национального развития по тем целям и критериям, которые обеспечивают выживание человечества при сохранении природной среды. В этом смысле можно сказать, что появление приоритетов и целей устойчивого развития сдвигает национальные интересы в сторону глобальных, но отнюдь не ведет к нивелированию специфики, собственных целей, идеалов, ценностей и т.д. Эта ситуация типична не только для России, но и абсолютно для всех стран мирового сообщества. Однако специфика перехода России к устойчивому развитию существенно отличается от таких же характеристик иных стран мира - как развитых, так и развивающихся.
Россия, включаясь в глобальный процесс перехода к устойчивому развитию, должна будет сделать акцент на решении своих внутренних проблем, гармонизации своего развития с другими странами планеты, взявшими курс на реализацию той же общеци-вилизационной стратегии. Важно лишь постепенное согласование национальных и глобальных интересов, связанных с глобальным переходом к устойчивому развитию, так как принесение в жертву национальных интересов в пользу общечеловеческим нереально; и такую позицию официально демонстрирует не только Россия.
В этой связи переход к устойчивому развитию создает для России некоторые новые возможности по включению в глобальный переходный процесс движения к устойчивому будущему, но вместе с тем инициирует, особенно со стороны развитых стран, новые опасности и угрозы информационно-политических, силовых и экономических воздействий. Под видом устойчивого развития со стороны внешних и внутренних его противников могут и будут предлагаться действия, явно ему противоречащие, не говоря уже об открытых оппонентах этой стратегии развития, явно предпочитающих личные и групповые интересы глобальным интересам всего человечества. Их мнение должно быть учтено, поскольку нет единственно верной и всеми признанной концепции и стратегии устойчивого развития. Однако вместе с тем вполне оправдано формирование как основных направлений, так и целостных концепций и государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию.
Ответ на вопрос, должна ли Россия двигаться в том же направлении, что и мировое сообщество, реализуя "Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию" и "Повестку дня на XXI век", уже очевиден, и об этом российская делегация предельно четко заявила на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 г.
Согласно документам, утвержденным Указом Президента РФ, "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" и "Основным положениям государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" в целях последовательного перехода к устойчивому развитию, Россия должна участвовать по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных со взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлению экосистемы Земли.
Ведь биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, и переход к устойчивому развитию может быть достигнут только усилиями всего человечества. Речь прежде всего идет о сохранении биосферы планеты, ее биоразнообразия и устойчивости, предотвращении антропогенного изменения климата, защите озонового слоя от истощения, охране лесов и их восстановлении, борьбе с опустыниванием, обеспечении безопасного уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, решении проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий и существенном расширении их пространства в Российской и т.д.
Решение глобально-экологических проблем, определяющих специфику перехода к устойчивому развитию, его отличие от всех иных путей неустойчивого развития в России должно быть сопряжено с развертыванием социально-экономических, финансовых, налоговых, правовых и иных механизмов на фоне перехода к рыночным отношениям.
Одна из особенностей перехода России к устойчивому развитию - это совпадение по историческим масштабам времени с переходом к рыночным отношениям и демократическим преобразованиям. А это означает, что хозяйственная деятельность должна ориентироваться не только на достижение высокой экономической эффективности, но и на социальную справедливость и экологическую безопасность, которые в своем триединстве должны стать главным системным критерием нашего стратегического развития. Именно это и предполагает принятая по инициативе Президента РФ В.В. Путина "Экологическая доктрина Российской Федерации", одобренная Правительством РФ в августе 2002 г.
Принятие упомянутых официальных документов в России - наиболее важные шаги на пути подготовки перехода как нашей страны, так и мирового сообщества к устойчивому развитию. Ведь в этом переходе Российской Федерации предназначена особая роль, на что было обращено внимание М.М. Касьяновым в его выступлении на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР). Ведь Россия играет и будет играть определяющую роль в поддержании глобального экологического равновесия.
В Российской Федерации находится 1/4 мировых лесных ресурсов, не тронутых хозяйственным освоением, что в значительной степени обеспечивает глобальную стабилизацию биосферы (наряду с тропическими лесами). Кроме того, Россия обеспечивает сохранность 20% мировых запасов жидкой пресной воды. Нужно также иметь в виду, что выбросы парниковых газов за 10 лет уменьшены в нашей стране более чем на Уз (примерно 60% общего мирового сокращения).
Нет никаких сомнений в том, что Россия, включаясь в мировой процесс перехода к устойчивому развитию, проявит свои особенности. Причем эти особенности могут как ускорять, так и замедлять переход страны к устойчивому развитию, и ясно, что приоритет необходимо отдавать "позитивной специфике".
Довольно часто говорят о позитивных чертах возможного перехода - об огромной территории (площадь территории, приходящейся на душу населения в России, составляет 11,5 га, тогда как в США - 3,35, в Японии - 0,29, Китае - 0,76 га), о колоссальных запасах природных ресурсов (упомянутые '/4 мирового запаса древесины, 6-кратное превышение на душу населения запасов нефти по сравнению со среднемировым уровнем, '/з мировых запасов природного газа, 2-е место в мире по запасам водных ресурсов, пашни и пастбищ и т.п.), о высоком до недавнего времени интеллектуальном потенциале страны, готовности большинства населения терпеть нужду и отсутствие полноценного удовлетворения многих потребностей во имя будущего (но каждый раз иного), - что весьма важно для обсуждаемого перехода и т.п.
Переход к устойчивому будущему предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения, экологически обоснованное размещение производительных сил, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создание системы воспитания и образования населения, реализующей цели устойчивого развития, организацию системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения и т.п.
Сюда же относятся и экологически безопасное развитие индустрии и сельского хозяйства, транспорта и связи, быта и коммунального хозяйства; переход на неистощительное использование возобновимых и минимально возможное изъятие невозобновимых природных ресурсов; расширенное применение вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение опасных отходов; переход на забытые либо новые формы эколого-безопасного взаимодействия общества и природы (промыслы, неособирательство и т.п.).
Специфика перехода России к новой модели цивилизационного развития связана с тем, что, как и в развитых странах Запада, этот переход не определяется демографическими приоритетами. Демографический фактор, играющий в целом для биосферы планеты, возможно, решающую роль, не оказывается достаточно существенным для России, где низкая плотность населения и оно ежегодно сокращается на сотни тысяч человек. В отличие от развитых индустриальных стран в России не было создано общество потребления, и поэтому задача снижения потребления ресурсов населением (приоритетное для индустриальных государств) также не определяет стратегию перехода к устойчивому развитию (акцент должен быть поставлен на снижении ресурсоемкости производства).
Если говорить об экологической специфике, то темпы и масштабы деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднемировом уровне между развитыми и развивающимися странами. Это определяется тем, что по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию - к развитым странам. К особенностям деградации окружающей среды в России следует отнести и наиболёе высокую в мире радиационную загрязненность, и высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими соединениями.
Значительное негативное влияние на переход к устойчивому развитию оказывает экстенсивный характер экономики, сопровождающийся одноцелевым использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, концентрацией производств в ряде регионов без учета их хозяйственной емкости, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, освоением новых и списанием нарушенных сельхозугодий и т.д. Сюда же можно отнести и деформированную структуру народного хозяйства с превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы, устаревшие неэкологичные технологические процессы, ненадежность технических систем, ведущие к авариям и антропогенным катастрофам и т.д.
Несмотря на ежегодный спад объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в России качественного улучшения экологической ситуации не произошло, а в ряде отдельных регионов страны наблюдается ее ухудшение. Необходимо оздоровление (восстановление) в экологически неблагополучных регионах России, которые составляют не менее 16% территории страны и где живет более половины населения, нарушенных экосистем.
Обеспечение стабилизации экологической ситуации в России предусматривает решение ряда задач. Среди них: выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление Программы "Возрождение Волги"; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; решение экологических проблем Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса "Кавказские Минеральные Воды". Сюда же относятся международные региональные направления деятельности, связанные с восстановлением экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря, решение экологических проблем Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона и т.д.
Модель устойчивого развития должна формироваться не только для регионов и субъектов Федерации (территориально-административный подход), но и для различных видов и отраслей народного хозяйства и социальной деятельности, что, однако, не означает, что каждая отрасль или регион могут самостоятельно перейти на путь устойчивого развития. Если это случится, то при формировании федеральной стратегии возникнет противоречие между требованиями перехода к устойчивому развитию на административно-территориальном и отраслевом уровнях, произойдет рассогласование целей управления таким переходом между ведомствами и администрацией республик, областей и т.д. Ведь в наследство от централизованно управляемой экономики стране достались ведомственный подход к решению многих вопросов и принижение регионально-территориальных и национальных проблем.
Переход России к устойчивому развитию в ближайшие годы может и не выдвинуть на приоритетное место экологические (а скорее, природоресурсные) проблемы, так как нестабильность страны в настоящее время вызвана другими, в основном экономическими, национальными, политическими, проблемами, которые требуют незамедлительного решения. Однако без учета экологического фактора решение в любой сфере будет хрупким и неустойчивыми.
Особенности перехода России к устойчивому развитию можно также разделить на: общесистемные, экономические, экологические, социальные, политические, духовные и др. Россия будет двигаться по пути устойчивого развития и не по западному образцу, и не по типу развивающихся стран, поскольку сейчас ей присущи как свои особенности, так и некоторые черты индустриальных и развивающихся государств. Впрочем, по отношению к проблеме устойчивого развития вряд ли можно делить страны на развитые и развивающиеся - у каждой группы стран есть свои плюсы и минусы на пути к новой цивилизационной модели. Пожалуй, все страны планеты, поставив себе цели перехода к устойчивому развитию, становятся в этом смысле развивающимися странами на пути к устойчивому будущему. Лидерство на магистрали к устойчивому развитию не совпадает с их нынешним положением в мире, где "господствует неустойчивое развитие".
В "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" справедливо подчеркивается, что идеи устойчивого развития чрезвычайно созвучны традициям, духу и менталитету страны. Также очевидно, что реализация перехода России к устойчивому развитию потребует учета специфики сознания определенной части интеллигенции, разделяющей русскую идею, русский космизм, российский антропокосмизм и идею ноосферы. Следует полагать, что на современном этапе русская идея должна быть тесно связана не только (и не столько) с прошлым, но и с будущим России и кроме традиционных русских черт должна содержать черты, отражающие предполагаемый переход к новой цивилизационной модели в его высшем варианте - ноосферной ориентации, объединения человечества на рационально-гуманистических, нравственных, экологических началах и т.д.
К особенностям перехода России к устойчивому развитию следует отнести и то, что в концепции переходного процесса необходимо ставить совершенно новую цель всех преобразований. Нужно иметь в виду, что как построение в России капитализма не только в его первоначальной, дикой, но и современной форме, так и возврат к примитивно-догматизированному социализму нереальны и бесперспективны. Тем более что и все мировое сообщество уходит от этих архаичных социально-экономических формаций и моделей, сохраняя лишь их позитивные фрагменты и тенденции. Цель преобразований (УР-трансформаций) - устойчивая, или но-осферная, цивилизация, которая и реализует стратегию выживания человечества, его неопределенно долгого существования и гармоничного взаимодействия с биосферой.
Это совершенно новый путь в грядущее, его надо исследовать с помощью создаваемой сейчас целостной научной теории, необходимость в которой ощущается особенно остро. В России еще не потерян значительный интеллектуальный потенциал, который даже считается вторым национальным богатством после сырьевых ресурсов. Именно российская наука способна, активно включившись в разработку новой цивилизационной модели, создать необ-| ходимую теорию как переходного процесса, так и модели сферы разума, тем более что именно в России идеи ноосферы оказались теоретически более развитыми, чем в иных странах. Не исключено, что Россия гораздо быстрее, чем сейчас многие думают, выйдет из кризиса и вступит на путь устойчивого развития, но это произойдет именно за счет интеллектуального запаса и возрождения духовности, в основе которой - развитие науки и иных форм духовной культуры.
Россия, будучи евразийской страной, не может идти по пути копирования западных либо восточных "образцов" развития. Подобный путь ограничен экологическими и природоресурсными факторами, возможностями устойчивости биосферы. Вряд ли следует отрицать возможность подобного пути развития, тем более что страна в определенной степени уже идет по нему. Однако далеко по этому пути Россия уйти не сможет. Можно привести немало аргументов, но достаточно и двух из них.
Во-первых, высокоразвитые страны, осознав под влиянием идей ЮНСЕД пагубность своей стратегии развития как неустойчивой, принимают новые цивилизационные ориентиры и заявляют о готовности ухода от своих прежних стандартов и идеалов. Поэтому, если и следовать в какой-то мере модернизационному пути развития, то прежде всего надо брать то, что уже успели сделать высокоразвитые государства (вероятно, прежде всего Скандинавские страны) на пути прогресса к устойчивому развитию.
Во-вторых, на этом пути имеются экологические преграды: если бы вдруг мировое сообщество достигло уровня потребления и благосостояния США, то человечеству ресурсов хватило бы только на несколько лет. Как отмечает американский ученый П.Г. Олдак, если ориентироваться на те нормы жизни, которые достигнуты в развитых странах и которые, естественно, хотели бы иметь люди во всех странах, то оказывается, что с учетом современного уровня технологий природный потенциал Земли позволит нормальное существование не болёе 2,5млрд. человек. Пути развития "как всегда", окружающая природная среда поставили принципиальные ограничения. Главным направлением эволюции российского общества и государства может быть лишь путь, связанный с ноосферными трансформациями социально-экономического и государственно-правового процесса.
Можно считать, что, несмотря на всю специфику, "собственный путь" прогресса каждый страны окажется все той же магистралью устойчивого развития, вступить на которую можно лишь всем мировым сообществом. Глобальная экологическая ситуация сложилась таким образом, что любые эволюционные изменения и реформы надо сверять с оптимальным продвижением по пути к устойчивому развитию.
Попытки той или иной страны (или их группы) обеспечить себе особые условия за счет других стран и будущих поколений, за счет природы не улучшают глобальной ситуации. Для мирового сообщества в целом, а тем более для биосферы совершенно безразлично, какая страна и в чем обгонит других. Ситуация от соперничества и конфронтации только ухудшится, ибо существенно усилится антропогенный пресс на биосферу. И если, следуя традиционному мышлению, страны снова будут изолировать себя от мирового сообщества или переходить на конфронтационные действия, все это в конечном счете обернется глобальной катастрофой.
Особенность современного этапа перехода к устойчивому развитию в глобально-цивилизационном аспекте заключается в преодолении противоречия между старой и новой стратегиями развития в государственном и международном аспектах. Ведь Россия, двигаясь к устойчивому развитию, должна защищать свои национальные интересы, обеспечивать национальную безопасность. Однако национальные интересы и цели должны оцениваться уже не в рамках старой "системы координат" и ценностей стратегии неустойчивого развития, что, как правило, имеет место. Для того, чтобы принять новую стратегию в национальных масштабах и следовать ей в грядущих ноосферных преобразованиях, необходимо, чтобы ее приняли и другие страны, которые также не предпринимали бы действий в духе старой стратегии.
Поэтому оказывается, что продвижение нашей страны к устойчивому развитию в определенной степени определяется внешними, международными факторами и обстоятельствами. Делая шаг вперед к устойчивому развитию, Россия вправе требовать, чтобы такой же шаг был сделан и со стороны других стран, особенно претендующих на главенство в мире по переходу на путь устойчивого развития.
Каждая страна должна внести свой вклад в снижение антропогенного пресса на биосферу, и важно в глобально-международном аспекте договориться, на каких конкретных принципах это будет происходить. Ясно, что это возможно осуществить, основываясь на принципах устойчивого развития, но это концептуально-стратегические принципы. Далее важно в глобальном плане уточнить критерии и индикаторы снижения антропогенного воздействия на биосферу, договориться об обязательствах каждой страны по квотированию этих нагрузок в перспективе последующей релаксации биосферы. Это касается снижения загрязнений, потребления ресурсов, стабилизации численности населения, создания и внедрения экологобезопасных технологий, отказа от освоения дикой природы, сохранения биоразнообразия и других мероприятий, способствующих оптимальному использованию системы квот в глобально-страновом пространстве в целях возврата антропогенного воздействия в допустимые пределы емкости биосферы.
Переход к устойчивому развитию человечества и биосферы - "сверхбальная" проблема. Как уже говорилось, отдельно взятая страна не может перейти к устойчивому развитию. Но она может внести свой вклад в общую стратегию перехода мирового сообщества на новую цивилизационную модель. Именно с этой целью принимаются национальные концепции, стратегии, программы перехода к устойчивому развитию.
Каждому государству и обществу предстоит выбирать новую стратегию развития, в которой приоритеты выживания и устойчивого развития преобладают над экономическим и демографическим ростом, качество - над количеством, интеллектуально-духовное богатство - над материальным. Именно эти идеи должны стать той национальной идеей, которая будет лейтмотивом возрождения России на базе идей устойчивого развития и ее оптимального вхождения в мировой процесс, обнаруживающий намерение отказаться от индустриально-потребительских идеалов и ценностей.
Впрочем, национальная идея в этом смысле совпадает с общецивилизационной идеей, высказанной в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию (один из основных документов политической декларации, принятой на ВСУР), где первый же пункт гласит: "Мы, представители народов мира, собравшиеся на Всемирную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, со 2 по 4 сентября 2002 года, вновь подтверждаем нашу приверженность устойчивому развитию".
В своем выступлении на ВСУР Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов также подчеркнул, что, опираясь на идеи Рио, наша страна выходит на новую стадию развития, сосредоточивая усилия в области роста экономики, социального прогресса и сохранения окружающей среды согласно принципам устойчивого развития.
Этот тезис в той или иной мере подтверждается и конкретизируется во всех официальных документах (докладах и выступлениях) лидеров стран и глав делегаций 191 государства, входивших в 2002 г. в ООН. Этот же тезис уточняется еще одним официальным документом ВСУР - Планом осуществления (выполнения) решений на высшем уровне. Именно этот План в отличие от аналогичного документа ЮНСЕД - "Повестки дня на XXI век" - впервые устанавливает временные интервалы (сроки) движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.
Из официальных документов ВСУР становится понятным, что практическую реализацию перехода к устойчивому развитию предполагается начать лишь с 2005 г. Именно к этому времени государства планеты (входящие в ООН) должны будут как следует подготовиться в концептуально-стратегическом и организационно-управленческом плане к реализации новой цивилизационной парадигмы, т.е. создать концепции, планы действий, стратегии, программы, органы (службы, советы и т.п.) для того, чтобы реализовать новый для мирового сообщества курс (форму) социально-экономического развития. А десятилетие (2005-2015 гг.) становится, по решению ВСУР, декадой начала перехода к обществу устойчивого развития. Обозначен в Плане выполнения решений ВСУР и ряд других сроков, например: к 2015 г. предполагается уменьшить в 2 раза показатели числа людей планеты, не имеющих необходимых санитарных условий и доступа к чистой питьевой воде, восстановить устойчивое рыболовство, снизить темп потери биоразнообразия к 2010 г. и т.д.
Следует обратить внимание и на адресность упомянутой политической декларации. Если Рио-де-Жанейрская декларация (принятая представителями 179 стран) была адресована государствам планеты, то Йоханнесбургская политическая декларация адресована не только государствам, но и всем народам мира, к которым обращаются его представители, собравшиеся на ВСУР. И это не случайно - ведь и представленный на рубеже тысячелетий доклад Кофи Аннана тоже именовался: "Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке". И хотя государства все же остаются главным управленческим "рычагом" перемены курса - перехода всего мирового сообщества к устойчивому развитию, тем не менее все большую роль приобретает и складывающееся в результате глобализации гражданское общество в планетарном масштабе, и особенно транснациональные корпорации (ТНК), всемирные и международные организации и другие структуры, содействующие обретению человечеством своего единства.
Вся работа ВСУР, включая и ее итоговые документы, показывает, что экономический рост, социальное развитие и охрана окружающей среды - на местном, национальном, региональном и планетарном уровнях - должны быть ориентированы на реализацию Целей нашего общего устойчивого будущего. Встреча на высшем Уровне в Йоханнесбурге показала, что в центре внимания было человеческое достоинство, речь шла прежде всего об увеличении возможности удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в чистой воде, санитарии, энергии, охране здоровья, продовольственной безопасности и охране биологического разнообразия. В то же время много говорилось о получении доступа к финансовым ресурсам, благам, вытекающим из открытия рынков, об использовании современных технологий в интересах развития и принятии мер для обеспечения передачи технологий, развития человеческого потенциала, образования и подготовки кадров с тем, чтобы слаборазвитость навеки исчезла.
На ВСУР было признано, что искоренение нищеты, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития являются главнейшими целями и основными потребностями устойчивого развития. Глубокая пропасть, разделяющая человеческое общество на богатых и бедных, и постоянно увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами, подчеркивалось на саммите, создают серьезную угрозу для процветания, безопасности и стабильности мира.
Среди положительных моментов Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге следует отметить попытку сведения разнородных мнений к конструктивному поиску общего пути к миру, который уважает и претворяет в жизнь идею устойчивого развития. ВСУР подтвердил также, что был достигнут значительный прогресс в деле достижения глобального консенсуса и партнерства между всеми народами на планете.
Саммит в Йоханнесбурге показал, насколько противоречив и труден путь мирового сообщества к целям выживания и устойчивого развития. Если в Рио-де-Жанейро впервые был провозглашен новый курс в развитии цивилизации и была определена "новая повестка дня для устойчивого развития", выработано "общее видение ожидающего человечество будущего", то на ВСУР впервые была сделана оценка готовности мирового сообщества строить это устойчивое грядущее.
В этом противоречивость ожидаемого социально-экономического поворота развития в начале нового тысячелетия. Одна традиционная модель развития, по которой мы движемся по инерции (уже не в направлении всеобщего прогресса), грозит планетарным омницидом. Вторая модель (Рио и Рио+10) существует пока лишь на концептуально-теоретическом уровне и представляет собой в основном политические декларации и благие пожелания на глобальном, региональном/национальном и местном уровнях.
Стратегические цели изменения курса развития вступают в противоречие с политикой, тактикой и конкретным поведением ныне действующих властей и народов планеты, которые думают о будущем в лице лишь узкого круга своих представителей. Устойчивое будущее не появится без борьбы с неустойчивым настоящим и прошлым, в чем заключаются и противоречие, и драматизм XXI в., который в зависимости от разрешения этой проблемы станет либо веком перехода к устойчивому будущему человечества, либо концом его истории в прямом смысле этого слова.
Россия, не успев создать свою Государственную стратегию устойчивого развития между саммитами в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге, тем не менее существенно продвинулась в концептуально-теоретическом обеспечении этой стратегии, заложила ее научные основы. Наша страна пока не приняла закон об устойчивом развитии, как, например, это сделала Эстония еще в феврале 1995 г., поскольку наши требования к созданию такого рода закона оказались более высокими (такой законопроект в формулировке "О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию" значится еще в планах Государственной Думы прошлого созыва). Сейчас планируется продолжить работу пока лишь над концепцией этого федерального законопроекта.
Работу над Государственной стратегией устойчивого развития РФ, начавшуюся с 1996 г., необходимо завершить как можно скорее. И это понятно: ведь на ее базе должен быть создан как упомянутый законопроект (пусть пока в своем концептуальном виде), так и План (или Программа) действий по выполнению этой стратегии (предположительно в дальнейшем - и закона). Этот План (Программа) для России окажется аналогичным уже упомянутому Плану выполнения решений ВСУР.
В этой связи важно, что в "Экологической доктрине Российской Федерации" (которую одобрил М.М. Касьянов) проблема перехода к устойчивому развитию тесно связывается с государственной экологической политикой. Решения в области экологии до появления идеи устойчивого развития и после - это совершенно разные решения по ряду принципов и критериев: глобальности, системности, целесообразности стратегического выбора и т.д. Важно, чтобы теперь, после принятия Экологической доктрины (которая тесно связана с "Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию") увязать этапы ее выполнения с реализацией как будущей Государственной стратегии устойчивого развития РФ, так и с Планом осуществления решений ВСУР.
Сейчас любые практические действия должны получать оценку и экспертизу на соответствие планируемых к реализации решений и действий целям и принципам устойчивого развития. Без создания научной модели (образа) будущего результата деятельности такую экспертизу (оценку) провести в принципе нельзя (в отличие от практических действий в модели неустойчивого развития). Именно поэтому на приоритетное место при переходе на путь устойчивого развития должны выдвигаться наука, образование, управление и другие интеллектуально-духовные факторы. Представляется, что имеет смысл формирование специальной президентской программы по развитию научных исследований в области устойчивого развития, которая финансировалась бы государством, что возможно предусмотреть уже в бюджете страны на 2004 г. (учитывая, что официально переход к новой цивилизационной стратегии намечен с 2005 г.).
Реализация будущей государственной стратегии устойчивого развития России зависит от обеспечения национальной безопасности страны и глобальной безопасности мирового сообщества, переходящего на новую цивилизационную парадигму своего поступательного движения. Как подчеркивается в "Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию" (Москва, 13 июня 1996 г.), Россия должна активно участвовать в общепланетарных процессах, выработке новой модели развития мира, разгадке вызовов грядущего, принятии упреждающих мер против возможных катастроф. Безопасность личности, общества, государства, территориальных экосистем совместно с региональной и всеобщей коллективной безопасностью - вот путь развития России в XXI в.
В Послании подчеркивается, что основной задачей уже сегодня становится не увеличение объема потребления ресурсов, а обеспечение устойчивого развития. Безопасными сегодня можно считать те общества и государства, которые придерживаются ценностей и практики демократического устойчивого развития как на национальном, так и на международном уровнях. Опасными - те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости существующих систем, что ведет человечество к глобальной катастрофе.
Любое общество, государство, экономика не могут обеспечить свою долговременную стабильность и безопасность без перехода на путь устойчивого развития. Однако к стабильности и безопасности (даже кратковременной) также необходимо стремиться и в рамках модели неустойчивого развития для того, чтобы начать переход к обществу и государству с устойчивым развитием, которые гарантируют обеспечение стратегической безопасности. Поэтому обеспечение стабильности - это создание государственно-правовой, экономической и иной базы для реализации государственной политики перехода страны к устойчивому развитию.
Сказанное выше приводит к новому пониманию проблем обеспечения безопасности. Ведь в законе РФ "О безопасности" (утвержден 5 марта 1992 г.) понятие "безопасность" определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Согласно этому определению обеспечение национальной безопасности Российской Федерации - это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение.
Между тем, как сказано в "Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному собранию", обеспечение безопасности не сводится только к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации.
В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь идет о долгосрочной государственной политике, связанной со стратегией устойчивого развития.
Концептуальные положения о тесной связи проблемы безопасности и стратегии устойчивого развития важно реализовать в практике принятия государственных решений, в особенности на уровне доктрин и концепций, а также законотворческой деятельности. В ряде стран законопроекты проходят экспертизу на возможные социально-экономические последствия, а также проводится анализ риска. Формируется новая философия обеспечения безопасности, которую следует провести во всех уже принятых и Принимаемых документах по проблемам безопасности, какой бы области деятельности они ни касались.
Это связанно в основном с тем, что обеспечение безопасности в любом ее виде пока мыслилось в старой модели развития, т.е. модели неустойчивого развития. В соответствии с таким мировоззренческим принципом, как показывает практика, принятие государственных решений носит несистемный, а в основном ведомственный характер. В практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить для существенного повышения их (решений) эффективности. Противоречие заключается в том, что государственные решения, как правило, принимаются без учета обеспечения безопасности их реализации, а в дальнейшем принимаются решения Советом Безопасности РФ в области его компетенции.
Принятие государственных решений без учета обеспечения безопасности в основных сферах деятельности государства и общества обусловлено прежде всего неадекватным представлением в обществе о роли и месте безопасности в процессах развития. Чаще всего безопасность представляется как особая область деятельности, которая, создавая необходимые условия, как бы дополняет основной вид деятельности, защищает его от внешних либо внутренних угроз и опасностей. Подобное понимание безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (объекта безопасности) от внутренних и внешних угроз существует, и оно, как упоминалось, нашло свое отражение в федеральном Законе "О безопасности".
Вместе с тем, если безопасность представлять как нечто дополняющее основную созидательную деятельность, только как условие этой деятельности, то такая ситуация действительно приводит к раздвоению деятельности на основную созидательную и дополнительную, связанную с обеспечением безопасности, к тому же в модели неустойчивого развития безопасность можно обеспечить лишь относительно временно и на самом минимальном уровне.
Вот почему идея реализовать обеспечение безопасности через развитие (а тем более - через устойчивое развитие) оказывается наиболее плодотворной в решении проблемы безопасности. В этом случае раздвоение деятельности исчезает - основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, они образуют единую систему, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно моделью самого безопасного развития. Если мы принимаем принцип обеспечения безопасности через развитие, то это приводит к обеспечению безопасности именно через устойчивое развитие, и иной модели развития, где могла бы быть обеспечена безопасность, просто не существует.
Главным условием развития любого суверенного государства, в том числе и России, является защита своих национальных интересов (как в плане обеспечения безопасности, так и развития), а I теперь сюда добавляется ориентация на переход к устойчивому развитию, который в определенной степени противоречит национальным интересам в старой модели развития. Совершенно очевидно, что разрешение этого противоречия связано с тем, что обеспечение безопасности должно все больше происходить через развитие и все меньше - через защиту, что вынуждает найти консенсус между стратегией устойчивого развития и мировоззрением (и в основном мышлением высших государственных деятелей), до сих пор лежавшим в основе обеспечения безопасности любого государства.
Именно поэтому, как только на уровне государственных решений и управления начнут приниматься решения по обеспечению безопасности одновременно с решениями по реформированию основных видов деятельности, тогда и начнется реальный переход к устойчивому развитию. Устойчивое развитие - это не только системное единство экономических, социальных и экологических видов и аспектов деятельности, но и взаимосвязь развития и безопасности, это обеспечение безопасности через развитие и развития через обеспечение безопасности. Это относится не только к ведомствам силовым, но и всех отраслей и видов хозяйственной и социальной деятельности, которые также должны заниматься обеспечением безопасности через свое развитие.
Важно, чтобы общественные функции государства, из которых прежде всего с позиций перехода к устойчивому развитию важно выделить экономическую, социальную и экологическую, сочетались бы с соответствующими видами безопасности в рамках национальной (государственной) безопасности. Так, экономической функции государства соответствует экономическая безопасность конкретного государства (обеспечение стабильности и относительной независимости экономики и т.п.). Аналогичные параллели можно провести между другими видами безопасности - социальной, экологической, оборонной, технологической, информационной, продовольственной и т.д. - и соответствующими им общественными функциями государства. Подобное соответствие между основными видами безопасности и функциями государства оправдано тем, что эффективная реализация этих последних невозможна без обеспечения национальных интересов в соответствующей области.
На уровне высшего государственного управления все функции государства пересекаются и взаимодействуют, и поэтому обеспечение безопасности государства и все направления общественного развития выступают в качестве компонентов перехода к устойчивому развитию. Образование, например, только в том случае может эффективно "работать" на обеспечение безопасности, если оно будет также содействовать устойчивому развитию. Консервативное образование в модели неустойчивого развития способствует снижению безопасности любого объекта и процесса, стимулирует дальнейшее углубление антропо-экологического кризиса и формирование условий для появления чрезвычайных ситуаций.
Кардинальные изменения акцентов в проблеме устойчивого развития от экологии к безопасности в существенной степени обусловлено действиями международного терроризма, пытающегося разрушить ныне существующие легитимные системы жизнедеятельности и обеспечения безопасности населения, независимо от того, где они находятся - в США, Филиппинах, России либо другой стране. Всему миру стало понятно, что до того, как наступит глобальная экологическая катастрофа, цивилизация может погибнуть от действий международного терроризма и тех государств (особенно ракетно-ядерных), которые его поддерживают.
Если удастся распространить по всей планете идею непосредственной связи развития и безопасности, довести ее до сознания мирового сообщества, то мы внесем один из важнейших концептуальных вкладов в стратегию устойчивого развития (всех стран), продемонстрировав, что происходящее сейчас в России, особенно в интеллектуальной сфере, также имеет глобально-мировое содержание и значение.
Литература к теме
1. Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2002.
2. Лосев К.С. Экологические проблемы и устойчивое развитие России в XXI веке. М.: Косминформ, 2001.
3. Олдак П.Г. Введение в метасоциальный синтез. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск, 1992.
4. Наше общее будущее. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.
5. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. М.: Изд-во Государственной Думы, 2002.
6. Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. М., 2002.
7. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты. М.: Асайегша 2002.
8. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.
9. Россия на пути к устойчивому развитию. М.: РЭФИА, 1996.
10. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.
11. Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Ноосфера, 1998.
12. Урсул АЛ., Романович АЛ. Безопасность и устойчивое развитие. М.: РАГС, Друг, 2001.
13. Устойчивое развитие: мнения ученых. М.: МГУК, 2002.
14. Экологическая доктрина Российской Федерации // Российская газета, 2002,18 сентября.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем основная идея перехода мирового сообщества к устойчивому развитию ?
2. Назовите основные особенности перехода России к устойчивому развитию.
3. 3. Почему переход к устойчивому развитию носит планетарный характер?
4. Как далеко может пойти Россия по пути копирования западных моделей развития?
5. Что показал Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР) Йоханнесбурге?
6. Как в "Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию" трактуется связь обеспечения безопасности и устойчивого развития?
7. В чем заключается идея обеспечения безопасности через развитие?
Раздел 2 ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Тема 5 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ13
Основной общей тенденцией в наступившем XXI в. является все большее сближение всех жизненных процессов панашей планете. Устраняются традиционные национальные барьеры между внутренней жизнью стран и регионов, происходят интеграционные сдвиги и изменения на международной арене, в политике, обороне, экономике, культуре, науке. Миграция населения, состояние окружающей среды - все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. Это объективный процесс развития.
Интересы человечества в целом, как общности, фокусируются на глобальных проблемах. Эти проблемы иначе называют общечеловеческими, они формируются стихийным образом, являясь неизбежным результатом мирового социального прогресса. К их числу относятся следующие:
* концентрирующие фундаментальные противоречия современной цивилизации, ее болевые точки;
* затрагивающие жизненные интересы каждого человека, конкретной социальной группы, государства и региона, а также человечества в целом;
* угрожающие не только позитивному развитию современной цивилизации, но и ее сохранению во всемирно-историческом процессе;
* определяющие потребность в планетарном сотрудничестве всех стран, народов и государств вне зависимости от их социально-экономического устройства, политических, идеологических, национальных и других различий.
Глобальные тенденции развития мира - катастрофическая деградация природой среды и быстрый рост населения планеты - приводят мировое сообщество к осознанию того, что погоня за прибылью и потреблением не могут более из-за ограниченности ресурсов Земли рассматриваться как движущие силы развития цивилизации.
Исходя из этого, различают три группы глобальных проблем:
* проблемы, связанные с основными противоречиями человечества, т.е. предотвращение мировой ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, преодоление разрывов в уровнях экономического роста между развитыми и развивающимися странами и др.;
* проблемы, касающиеся отношений человека и среды его обитания. Имеются в виду ликвидация энергосырьевых и продовольственных трудностей, рационализация природопользования и улучшение качественных характеристик, освоение космического пространства и др.;
* проблемы, фиксирующие внимание на отношениях между человеком и обществом. Это использование достижений науки и техники, совершенствование системы здравоохранения и образования, социальное и духовное развитие личности и т.д.
Сложившаяся в мире система глобальных проблем и факторов - свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к новому состоянию мировой цивилизации, с помощью устойчивого развития, к которой мировое сообщество начинает переход в первой декаде XXI в.
При этом надо иметь в виду, что система глобальных проблем нестабильна и характеризуется чрезвычайной динамичностью.
Речь идет об изменении статуса и значения отдельных глобальных проблем, включении в систему глобальных все новых подсистем (подпроблем).
Так, политика разрядки способствовала ослаблению мировой военно-политической напряженности, уменьшению степени вероятности мировой ядерной катастрофы. Если в 70-х годах острота мировой экологической ситуации связывалась преимущественно с развитыми странами, то к концу 80-х годов это во все большей мере фиксируется в условиях социалистического мира и развивающихся стран. Если в середине 80-х годов распространение СПИДа имело локальный характер, то к началу 90-х годов данное заболевание вошло в число новых глобальных проблем.
Глобальные проблемы и противоречия, отражая целостность современной цивилизации, ее взаимосвязи с природой, уже в силу этого оказываются системой, и решение каждой из проблем должно вносить вклад в решение всех остальных - в этом существенная особенность подхода к изучению и разрешению противоречий глобальных процессов развития.
Глобальные проблемы экономика-демографического характера связаны с необходимостью рационального регулирования демографического роста, миграции населения и т.д. Экономико-демографические проблемы в свою очередь влияют на вопросы обеспечения населения продовольствием, жильем, медицинским обслуживанием и т.п. Основная задача здесь - изучение зависимости процессов рождаемости и смертности от различных факторов:
* экономических (расходы на образование, здравоохранение, валовой национальный доход на душу населения);
* политических (действующая социально-экономическая система, характер общественных, культурных, семейных и других отношений в обществе и др.);
* экологических (характер загрязнения окружающей среды, состояние природных ресурсов и т.д.).
Глобальные проблемы неразрывно связаны с социоприродными отношениями, поэтому глобальные процессы не могут рассматриваться исключительно в социальной системе координат. Вот почему системный подход к решению глобальных проблем связан с обязательным учетом не только социальной, но и социоприродной системности и не только системности, но и принципа развития в современной его концептуальной форме, акцентирующей внимание на выживании человечества и дальнейшем устойчивом развитии.
Проблемы природно-экологических систем определяются потреблением природных ресурсов!' загрязнением окружающей среды, повышением урожайности сельскохозяйственных культур, водоемов, лесов и т.д. для снабжения населения продовольствием.
Крупнейшей проблемой являются глобальные проявления экологической опасности, например, в вопросе озонового слоя в атмосфере, очищения Мирового океана, трансграничного переноса отходов и т.п. Их решение возможно лишь при участии практически всех стран под эгидой ООН.
Глобальность экологической проблемы со всей очевидностью показывает:
* необходимость консолидации усилий всех стран для ее решения;
* невозможность преодоления экологической проблемы без разрядки международной напряженности, сокращения всех видов вооружений;
* бессмысленность ведения не только ядерных, но и обычных войн в силу неизбежности всеобщего загрязнения биосферы;
* необходимость радикальной перестройки технологической структуры современной цивилизации, разработки качественно новых способов, средств технического освоения природы;
* повышение эффективности работы комиссий ООН по проблемам окружающей среды, наделение их новыми, порой чрезвычайными полномочиями, призванными придать экологическим рекомендациям нормативно-обязательный характер в планетарном масштабе.
Сложившаяся к настоящему времени система глобальных факторов и проблем - свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к другому состоянию мировой цивилизаии.
Обобщенным понятием, характеризующим опасности, связанные с глобальными проблемами, является понятие "глобальная безопасность". Существует множество ее определений, каждое из которых по-своему раскрывает природу этого явления. Чаще всего под глобальной безопасностью понимается состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы), т. е. изменений свойств в худшую сторону (для жизни и здоровья людей, окружающей природной и материальной среды и т.д.).
Профессор Калифорнийского университета М. Интрилигатор сформулировал основные аспекты обеспечения безопасности; глобального масштаба14:
* концепция глобальной безопасности;
* содержание и сущность глобальной безопасности;
* перечень регионов, в которых существуют проблемы обеспечения безопасности;
* механизмы обеспечения глобальной безопасности;
* институты, занимающиеся обеспечением глобальной безопасности;
* изменения в расстановке и распределении сил в мире;
* цели и методы контроля над вооружениями;
* невоенные аспекты проблемы обеспечения глобальной безопасности;
* теория обеспечения глобальной безопасности.
Начиная со второй половины XX столетия, ученые и специалисты стали фиксировать все возрастающее число фактов и явлений, свидетельствующих о том, что в мире происходят процессы, касающиеся всего человечества. Для описания содержания происходящего было предложено несколько теоретических построений, в числе которых: "пределы роста", теория третьей волны, теория постиндустриального общества, теория информационной революции и др. В конце второго тысячелетия все больше стали говорить о глобализации.
Одно из удачных определений глобализации: "...это синтетическая категория, претендующая на обобщение эволюционных и революционных изменений в объективно-предметной и интеллектуально-инновационной деятельности человека"15.
Глобализация на сегодняшний день является наиболее активно обсуждаемой проблемой. Этот процесс рассматривается как нечто качественно новое, невиданное в мировой истории. Экономический смысл глобализации ее сторонники и противники видят в одном - монополизации мировой экономики, стремлении США превратиться в центр формирующейся мировой экономической империи.
Бурно развивающийся процесс глобализации оказывает существенное влияние на уровень и пути обеспечения глобальной безопасности. В этих условиях вся деятельность, направленная на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности - государства, общества, личности и т.п., должна исходить из условия обеспечения глобальной безопасности всего человечества. В то же время сегодня безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в должной мере без гарантии глобальной безопасности.
Известный экономист Н.П.Шмелев отмечал: "Устранение традиционных барьеров между внутренней жизнью стран и регионов с теми сдвигами и изменениями, что происходят на международной арене, идет сегодня по восходящей, по экспоненте: политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды - все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. И какие бы усилия те или иные граны, большие или малые, не предпринимали сегодня, чтобы как-то отстраниться, отгородиться от глобализационных процессов, это не удастся и не удается, видимо, уже никому - прежде всего по объективным причинам. Речь ныне может идти лишь об ограниченной возможности как-то контролировать это влияние, стараться направить его в конструктивное русло или же, наоборот, защититься от исходящих извне вредных разрушительных воздействий, подрывающих базовые национальные интересы"16.
Объективное содержание глобализации составляют разнородные по их происхождению, сферам проявления, механизмам и последствиям процессы и явления, что позволяет рассматривать ее как качественно самостоятельную сложную систему явлений и отношений в жизни общества, целостную в системности, но внутренне весьма противоречивую, как и все явления социальной жизни.
В научной литературе чаще всего указывается на несколько значимых источников тех процессов, которые в совокупности и образуют явление глобализации в целом:
* стабильные и долговременные отрицательные экологические и иные последствия хозяйствования человека на Земле, достигшие к концу XX в. масштабов, грозящих опасностями критического истощения невозобновляемых природных ресурсов и непрогнозируемой по последствиям мутации всей биосферы Земли, включая человека;
* развитие многообразных коммуникаций, инфраструктур и отношений, которое ведет к высокой степени социальной взаимосвязанности и взаимозависимости мира, когда весьма многочисленные еще признаки социально-исторической неразвитости личности, конкретных общностей и современного человечества в целом становятся общей проблемой всего мирового сообщества, угрожающей его безопасности, перспективам его устойчивого развития и самому сохранению жизни на Земле;
* появление первых субъектов мировой экономики и политики (транснациональных корпораций, государств, межправительственных организаций), обладающих таким сочетанием интересов, способностей и возможностей, которые дают им возможность действовать глобально в одной или нескольких сферах жизнедеятельности на повседневной основе ("субъектов глобальных отношений").
Прямо или косвенно глобализация оказывает влияние на внутреннюю политику и экономику, по существу, всех стран, а также на их внешнеполитический курс. В отличие от эпохи "холодной войны", разделявшей мировое сообщество по крайней мере на 3 мира с различным социально-экономическим и политическим устройством, глобализация несет с собой единственную доминирующую культуру, которая, по мнению ее сторонников, якобы ведет к гомогенизации человечества.
Главной особенностью глобализации является скорость - в торговле, передвижении, в коммуникациях, инновациях и продвижении их на рынок. Движущей силой глобализации выступают такие технологии, как компьютеризация, миниатюризация, спутниковые коммуникации, волоконная оптика и Интернет.
Глобализация как общемировой процесс стимулирует создание и развивает новые глобально взаимосвязанные виды и типы деятельности во всех сферах экономики, политики, науки и культуры, порождает необходимые ей финансовые потоки, организационные структуры, не останавливаясь перед границами государств; делает глобально ощутимыми многие традиционные проблемы, порождает свои специфические экологические и иные глобальные последствия.
Возникновение и развитие глобализации как объективного процесса развития общества само по себе не вызывает сомнений и никем не оспаривается. Однако в этих условиях мир живет по законам не разума, а интересов. Интересы же в условиях глобализации, предельно обостряющей конкуренцию, заставляют развитые страны четко делить окружающий мир по принципу "свой - чужой".
В особенности это связано с политическим звучанием проблемы, а также стоящими за ней не имеющими аналогов в истории по масштабу и концентрации материальными и идеологическими интересами. Наличие этой мощной заинтересованности в глобализации, по сути неоколониалистского толка, обусловливает намеренную переоценку ее реального значения в современном мире. Это утверждение не следует понимать как отрицание самого явления глобализации и его значимости - то и другое объективно присутствует, однако искусственно и однобоко раздувается в угоду крайне эгоистическим финансово-экономическим и идеологическим интересам.
Глобализация пока находится в начальной стадии, и поэтому невозможно предсказать ее последствия. Но уже обозначились некоторые первые результаты этой новой системы мироустройства. Из положительных черт глобализации можно отметить рост контактов и связей между народами в области экономики, торговли, технологий и культуры.
В течение последних 50 лет средний доход на душу населения в мире вырос в 3 раза. Мировой ВВП увеличился с 3 до 30 трлн. долл. За последнюю четверть века более чем на 10% выросло число людей, достигших среднего уровня благосостояния.
И тем не менее за этими усредненными показателями скрывается огромное неравенство между людьми, странами и регионами. Во многих странах глобализация привела к росту безработицы, деиндустриализации, упадку в социальном обслуживании населения, обнищанию больших масс народа, росту смертности и заболеваний, сокращению продолжительности жизни.
Сегодня глобализация кажется бесспорной и всеобъемлющей. Однако она далеко не свободна от проблем. Одна из них - страх ее участников перед тем, что конкуренты, которых они зачастую не видят и не знают, готовы опередить их в любой момент. Этот страх связан с постоянным ощущением того, что рабочее место и благополучие могут быть внезапно потеряны под влиянием экономических, политических, технологических и иных воздействий, происходящих в мире в результате игры рыночных сил.
Среди специалистов уже сложилось твердое убеждение в том, что основное противоречие глобализации - торможение прогресса или прямое ухудшение условий существования основной (и притом увеличивающейся) массы человечества за счет ускорения развития и роста благосостояния его абсолютного (и притом неуклонно сокращающегося) меньшинства17.
Одним из главных итогов развития цивилизации за все время ее существования стало пришедшееся на XX в. становление техносферы как искусственной среды обитания и жизнедеятельности человека. Кроме того, как уже отмечалось, итогом столетия стала
глобализация как процесс формирования в мировом масштабе единого финансово-информационного пространства на основе новых, преимущественно компьютерных технологий.
Исходя из этого, Международной корпорацией данных (МКД) и корпорацией "Уорд Тайме" разработан индекс информационного императива для сопоставления способностей отдельных стран воспринимать информацию и пользоваться преимуществами информатизации. Результаты их исследований позволили подразделить страны мира на четыре группы, расположенные по восходящей:
* первая (низшая) группа - это те государства, которые ощущают сильную тягу к информатизации, но встречают определенное сопротивление. Хотя достижения информационных технологий признаются, они развиваются неравномерно, поскольку приходится преодолевать многовековую отсталость;
* вторая группа - страны, в которых препятствия на пути прогресса все еще вызывают беспокойство, но уже не столь велики, чтобы определять ситуацию. В этих странах наблюдается бурное и непрерывное развитие информационных технологий;
* третья группа - страны, народы которых, преодолев этапы акселерации и консолидации, вступили в фазу зрелости. Информационная технология здесь впиталась в поры экономической структуры и более или менее успешно развивается в тандеме с экономикой в целом;
* четвертая группа - государства, в которых доступ к информации вышел далеко за пределы экономической и производственной сферы. Информатизация вошла в жизнь и деятельность каждого человека в рамках экономической системы и стала спутницей прогресса, не ограниченного потребностями экономики.
Повышение роли технологий превращает финансы из главного источника рыночной силы в ее следствие. Деньги в принципе теряют свое значение, а конкурентоспособность все больше определяется технологиями, передача и использование которых намного сложнее передачи и использования денег. Главный барьер - образование и благосостояние: малообразованный человек не сможет использовать технологии, даже если каким-либо образом получит их, а бедное общество не сможет сохранить достаточное для пользования ими количество образованных людей. Это создает объективный, технологически обусловленный разрыв между развитыми и развивающимися странами, который практически непреодолим в современных условиях.
Главные особенности техносферы как явления триедины. Сегодня население ведущих промышленно развитых стран практически не в состоянии вернуться в случае социальной катастрофы к доиндустриальному уровню жизни, это может обернуться их физическим вымиранием. Кроме того, ведущие экономические центры техносферы (США, Япония, Евросоюз) способны сохранить свое значение и само существование лишь опираясь на освоение и использование пространственно-ресурсного потенциала всей Земли, подстраивая его под свои потребности и интересы, подчиняя целям, задачам, процессу этого освоения свои связи с экономиками других стран и регионов, а следовательно (в разной мере), и сами эти экономики. И наконец, техносфера конца XX в. и все, что с ней связано, кардинально изменили природную среду обитания человека, причем возврат к доиндустриальной глобальной экологии уже в принципе невозможен (ряд ученых в этой связи говорит не просто о техносфере, но и о техноценозе, теснящем биоценоз - биологические формы жизни на планете)18.
Техносфера служит главной материальной основой явления и процессов глобализации в нескольких отношениях:
* вызывает к жизни и развивает новые глобально взаимосвязанные виды и типы деятельности во всех сферах экономики, науки и культуры;
* порождает необходимые ей финансовые потоки и организационные структуры, не останавливаясь перед границами государств;
* делает глобально ощутимыми многие традиционные проблемы;
* рождает свои специфические экологические и иные глобальные последствия.
В то же время техносфера ведет к закреплению иерархии государств по их месту в мировой системе функциональных связей, меняет место государства во всем комплексе отношений, включая международно-политические, встраивая государство в новую для него систему глобальных связей и зависимостей, размывая традиционный суверенитет государства и дополняя его регуляцией по вертикали от внутристрановой к межгосударственной интеграции, к глобальному регулированию.
Разрыв между странами углубляется кардинальным изменением ключевых ресурсов развития: от пространства с закрепленным на нем производством к мобильным финансам и интеллектуальной продукции. Соответственно, эффективное освоение территории - это уже не оздоровление находящегося на ней общества, но напротив, изъятие (обычно через кризис) его финансов и интеллекта. При этом прогресс более развитого общества идет за счет деградации общества осваиваемого.
Таким образом, технологический прогресс, усиливая на этапе глобализации рыночную конкуренцию до невыносимого для основной массы человечества уровня, подрывает его развитие и делает его невосприимчивым к собственным достижениям. Тем самым он охватывает только развитые страны, причем обострение конкуренции в перспективе ведет к сужению круга этих стран, а ограниченность рынков сбыта дорогой высокотехнологичной продукции, производимой относительно благополучными странами, уже сейчас начинает тормозить технологический прогресс других государств.
Сегодня роли в мире четко распределились. Наиболее передовые страны производят информационные технологии. Кто не способен на это, изготавливает товары. Более отсталые добывают сырье и размещают на своих территориях экологически вредные предприятия. Четвертый, низший уровень стран - нахлебники.
Население развивающихся государств, отрыв которых от развитых стран стремительно растет, относится враждебно к этим странам и их ценностям еще и потому, что сознает принципиальную недоступность этих ценностей для себя.
В чисто экономической области результаты глобализации также являются неоднозначными.
Если исходить из гипотезы, что мир един как глобальное сообщество людей численностью более чем в 6 млрд. человек, то устранение всевозможных (административных, торговых, финансовых и пр.) барьеров на пути свободного продвижения по планете товаров, услуг, капитала и рабочей силы должно быть признано исключительно положительным и прогрессивным процессом, особенно с позиции повышения эффекта от общечеловеческой деятельности. Но ведь в действительности сегодня мир многообразен, пока это около 200 независимых, самостоятельных государств, число которых к тому же непрерывно растет, и у каждого из этих государств имеются свои интересы, свои задачи и трудности.
Проблему нищеты и неравенства в большинстве стран мира многие исследователи связывают с избыточным ростом населения в развивающихся странах. Однако ее следует рассматривать шире, при этом учитывая ресурсы и возможности всего мирового сообщества, в том числе сверхпотребления в богатых странах и недопотребления в бедных.
Проблема потребления, несомненно, будет одной из ключевых в XXI в. Бедные страны остро нуждаются в его росте, чтобы удовлетворить свои основные потребности и просто выжить. Но это будет непросто сделать, так как социально-экономическая и экологическая ситуация в мире крайне неблагоприятна.
По данным ООН, в 90-х годах богатые страны потребляли непропорционально большую часть мировых ресурсов: около 70% мировой электроэнергии и металлов, 60% продовольствия. С 1960 по 1989 г. богатые страны с 20% населения мира увеличили свою долю в мировом ВНП с 70,2 до 82,7%, а самые бедные страны с 20% населения снизили ее с 2,3 до 1,4%.
Растущий разрыв между богатыми и бедными странами, неравномерное использование мировых ресурсов может привести к тому, что ключевыми оппонентами западной парадигме развития могут стать Китай, Индия, Иран и, возможно, Россия.
Однако провозглашенная в качестве всеобщей панацеи для лечения всех экономических и социальных бед рыночная экономика не принимает во внимание многие эмпирически установленные глобальные факторы, в том числе издержки от пользования природой при определении цены потребительских и продовольственных товаров. В основном при осуществлении мер по широкой глобализации развитые страны умышленно обходят такие проблемы, как голод, нищета, безработица, дискриминация меньшинств, массовая иммиграция, болезни, экологическая деградация, т.е. весь комплекс крупномасштабных социальных вопросов.
Движение к созданию глобального интегрированного миропорядка затрагивает все государства и, в частности, каждого человека на планете. Уже сделаны определяющие шаги к формированию системы свободных рынков в отдельных регионах и в мире в целом. В первую очередь - это создание Всемирной Торговой Организации (ВТО), а также подписание региональных торговых соглашений в Северной Америке (МАРТА), Южной Америке (Меркосюрский и Андский пакты), Азии (АРЕС), Европе (Ей), Африке (ЕСО\УА5), Австралии и Новой Зеландии (АН-ЗЕРГА).
Следует иметь в виду, что в рамках европейских и североамериканских соглашений осуществляется около 40% мировой торговли. На долю Европы приходится половина всех торговых операций, совершаемых в мире, а на долю Северной Америки - 1/6 часть торговых операций. Не менее 2/3 общего объема торговых операций проводится странами, заключившими эффективно действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благоприятствования со своими крупнейшими партнерами.
Государства, входящие в международные торговые организации, а также транснациональные корпорации (ТНК) соблюдают диктуемые извне определенные правила поведения и решают порождаемые глобализацией сложные проблемы только на межгосударственном' уровне.
Если говорить о ВТО, то она основана 1 января 1995 г.; на август 2001 г. в нее входило 142 страны. Бюджет ВТО составляет 127 млн. швейцарских франков (примерно 80 млн. долл.).
Функциями этой организации являются:
•контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО:
* организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО;
* наблюдение за торговой политикой членов ВТО;
* сотрудничество с другими международными организациями;
* прием новых членов;
* разрешение торговых споров между членами.
Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров, которая обладает полномочиями принимать решения по принципиальным вопросам.
Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет, который контролирует работу своих органов:
* Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле товарами;
* Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле услугами;
* Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Помимо этих органов в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты.
ВТО представляет собой сложный и разветвленный механизм, который находится в постоянном движении и развитии. В нем участвуют сотни переговорщиков, экспертов в различных областях экономики и права. Переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в результате их устанавливаются правила экспорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний. ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.
Хотя в ВТО входит 142 государства, реально влияют на политику и решения этой организации немногие из них, прежде всего ее крупнейшие участники: США, Евросоюз, Япония и Канада.
Основными достоинствами членства в ВТО являются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, предоставляемые друг другу ее участниками. По существу, это означает ликвидацию каких-либо основных ограничений во взаимной торговле и движении услуг, включая движение капитала.
Реально же большинство членов ВТО прибегает к различного рода оговоркам и ограничениям, начиная от нетарифных препятствий и кончая субсидированием национальных (особенно аграрных) производителей.
Борьба за рынки сбыта и надежные источники снабжения всегда была и остается одним из основных, а нередко и единственным мотивом внешнеполитических устремлений больших и малых держав и их союзов. Однако до недавних пор в российской внешней политике экономический интерес не являлся главенствующим. На первом месте всегда стояла военная, оборонная безопасность страны, затем - ее политическое влияние на процессы, происходящие в мире, и лишь на третьем - экономический эффект от ее взаимодействия с другими странами.
На протяжении почти всего XX в. экономика России была замкнутой и самообеспеченной. Руководство страны гордилось тем, что мировые экономические катаклизмы практически не влияли на внутреннюю ситуацию в СССР. Но времена изменились. Президент России В.В.Путин на выездной сессии Всемирного экономического форума в Москве (ноябрь 2001 г.) заявил, что мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО. И это решение будет реализовано. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации он отметил, что "ВТО - хотел бы обратить на это внимание - не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО - это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин - обречен. Стратегически абсолютно обречен"19.
В современной России сегодня сложилось практически полное согласие по вопросу "открытия" российской экономики для мирового сообщества, преодоления неблагоприятных последствий длительной международной изоляции. В то же время печальный опыт бездумного и стремительного открытия "всех дверей" в начале российских реформ, что вызвало болезненные и даже разрушительные изменения в экономике России, побуждает сегодня страну к осторожному и взвешенному анализу достоинств и недостатков тех или иных внешнеполитических и внешнеэкономических акций.
Сегодня Россия, с ее пока еще во многом неконкурентоспособной экономикой, уже достигла уровня "открытости", превышающего тот, который имеется в США, Японии и большинстве стран Западной Европы. Экспорт России составляет сейчас более 40% ВВП страны, в основных же странах Запада этот показатель составляет примерно 20-25%, а емкость (т.е. покупательная способность) собственного внутреннего рынка до сих пор остается для них главным фактором экономического роста.
Если же говорить об основных направлениях "политики открытости", то она определяется рядом обстоятельств:
1. Все сегодня согласны с необходимостью всемерного наращивания российского экспорта как традиционного, т. е. экспорта энергосырьевых ресурсов, обеспечивающего валютный фундамент под социально-экономическими преобразованиями в стране, так и в особенности экспорта продукции с повышенной обработкой (включая высокотехнологичный экспорт вооружений), позволяющего новой России занять со временем достойное место в современной системе международного распределения труда;
2. В отношении необходимости роста и потребительского, и высокотехнологичного импорта также наблюдается высокая степень общественного согласия. Однако здесь и масштабы имеющихся разногласий более значительны, и столкновения интересов острее, и поддержка различных осуществляемых сегодня и возможных в будущем шагов Правительства гораздо более дифференцирована, чем в сфере экспорта. Ключевым, фундаментальным фактором конфликта интересов в сфере импорта остается почти абсолютная на сегодня неконкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем российском рынке;
3. Хотя российское общество и признает, что нынешние административные, законодательные, экономические, правоохранительные и прочие условия в стране буквально выталкивают российский капитал за рубеж, мнения относительно того, как бороться с этим злом, существенно различаются. С одной стороны, предлагается ужесточить административный контроль над валютными потоками фактически вплоть до введения вновь валютной монополии и запрета хождения доллара в стране, с другой - снять всякий валютный контроль, отменить всякую обязательную сдачу валютной выручки предприятий в обмен на рубли, а также убрать любые ограничения на движение валютных средств за рубеж и из-за рубежа;
4. 4.В очень непривычном для граждан России состоянии открытости, т. е. в признании благотворности массированного притока иностранного капитала в страну, в российском обществе тоже достигнута высокая степень согласия. Однако против притока в страну иностранных инвестиций прямо или косвенно продолжают действовать многие существенные факторы, такие, как общая политическая и экономическая нестабильность в стране, отсутствие должных гарантий собственности и недостаточно благоприятный налоговый режим, очень низкая по мировым критериям цена даже лучших наших национальных активов и зачаточное состояние нашего фондового рынка, скрытый (но в то же время действенный) саботаж российского крупного капитала и местных властей в отношении допуска иностранных участников к разработке освоенных и новых труднодоступных месторождений и пр.;
5. 5.Важнейшим аспектом политики открытости не может, конечно, не быть позиция страны в отношении ее внешней задолженности. Долги надо платить, как бы это ни было тяжело (выплатить 15 млрд. долл. в 2002 г. и 17-18 млрд. долл. в 2003 г. - для России это очень непросто), но параллельно с этим следует вести переговоры о максимально возможной реструктуризации и пролонгации наших долгов и облегчении бремени их обслуживания.
Все эти обстоятельства имеют непосредственное отношение к намерению России вступить в скором времени в ВТО. Вступление в эту торговую организацию либо поможет России стать конкурентоспособной на мировых рынках, либо лишит ее экономической независимости.
Тем не менее вопрос о том, надо ли России вступать в ВТО, уже не обсуждается. Россия вступает в нее. Приобретения и потери от этого шага зависят от условий, на которых мы присоединимся. Поэтому ключевой вопрос переговоров о вступлении в ВТО заключается в пределе уступок, перешагнув который мы не сможем компенсировать потери от присоединения к ВТО нашими выгодами. Ответить на этот вопрос можно лишь анализируя ситуацию в различных секторах российской экономики.
Сегодня можно достаточно определенно назвать те отрасли промышленности, которые выиграют от вступления в ВТО. Это, к примеру, черная металлургия и химическая промышленность, в отношении которых непрерывно затеваются антидемпинговые расследования. Отрасли, которым это сулит немалые проблемы, тоже известны: автомобилестроение, банковский и страховой бизнес и практически все производство импортозамещающей продукции. Другими словами, интересы отраслей сегодня примерно определены, однако в целом о национальных интересах говорить пока сложно.
Именно поэтому мнения специалистов по поводу вступления России в ВТО полярно разделились. Как сторонники, так и противники этой акции выдвигают свои достаточно весомые аргументы:
Аргументы сторонников:
Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами;
Россия может получить выход на новые рынки услуг;
Россия сможет оказывать влияние на формирование правил международной торговли;
Российское законодательство адаптируется к международным нормам - это положительный фактор для отечественного бизнеса;
Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов;
Аргументы противников:
Облегчится доступ иностранным компаниям на российский рынок;
Уменьшатся возможности защиты интересов большой части отечественных производителей;
Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин;
Либерализация тарифов будет стимулировать ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится;
Вступление в ВТО не гарантирует от применения против нашей страны антидемпинговых мер;
В целом требования и нормы ВТО на первый взгляд кажутся справедливыми и целесообразными, они действительно указывают основную дорогу для дальнейшего прогресса всего мирового хозяйства. И когда-нибудь позже, когда внутренняя структура и уровень эффективности российской экономики приблизятся к уровню развитых индустриальных стран, эти требования и нормы станут мощным стимулом нашего участия на равных в мировой конкурентной борьбе.
Кроме того, присоединение к ВТО - это шаг, рассчитанный на длительный период, и реальное соотношение потерь и приобретений на этом пути будет зависеть исключительно от экономической политики российского правительства. В частности, если многолетние разговоры о переориентации российского экспорта с энергоносителей и сырья на продукцию высоких технологий так и останутся пустыми декларациями, наши потери не окупятся никогда.
Литература к теме
1. Ващекин Н.П., Мунтян М.А., Урсул А.Л. Глобализация и устойчивое развитие. М.: МГУК, 2002.
2. Величенков А. Куда идем мы с МВФ?// Российский экономический журнал, 1996, №8.
3. Долгов С. Глобализация экономики. Новое слово и новое явление. М: Экономика, 1998.
4. Зиновьев А. Глобальный человек. М.: Центрполиграф, 2000.
5. Панарин А. Искушение глобализмом. М.: Русский национальный фонд, 2000.
6. Косолапов Н. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отношения, 2001, №3.
7. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи / Под ред. М.Г. Делягина. М.: Инфра-М, 2000.
8. Романович АЛ. Перспективы развития и обеспечение безопасности. М.: МГУК, Друг, 2002.
9. Россия и процессы глобализации. Что делать? (доклад Совета по внешней и оборонной политике). Web-сайт www.svop.ru
10. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.
11. Шмелев Н.П. Экономическая составляющая российской внешней политики// Безопасность Евразии, 2001, № 3.
12. Юрлов Ф.Н. Социальные издержки глобализации// Социологические исследования, 2001, № 7.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое глобальные проблемы?
2. Назовите группы глобальных проблем.
3. В чем состоит суть процесса глобализации?
4. Назовите особенности процесса глобализации.
5. Что такое техносфера?
6. Перечислите существующие международные торговые организации.
7. Сформулируйте аргументы "за" и "против" вступления России.
Тема 6 МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И РОССИЯ
Одним из важнейших условий выживания человечества в современных условиях является обеспечение международной безопасности как общечеловеческой ценности, с одной стороны, и внешней безопасности каждого отдельного государства, с другой.
Как выше отмечалось, международная (глобальная) безопасность - это такая ситуация в мире, при которой нет угрозы всеобщему миру и миру в отдельных регионах планеты, гарантировано стабильное развитие мирового сообщества во всех сферах жизни, созданы все условия для предотвращения конфликтов и конфронтации в любых проявлениях.
Под внешней безопасностью понимается обеспечение защищенности Национальных интересов конкретного государства от угроз, исходящих из-за ее пределов. Нарушение внешней безопасности страны до недавних пор связывалось с военной угрозой, однако в современных условиях они трансформируются из военной угрозы в экологические, экономические, информационные, социальные, культурные, духовные и другие экспансии и агрессии. Сохраняя свою сущность как угрозы, они проявляются в других формах, например в виде экспансии.
В "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" отмечается: "Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.
Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в, ход основополагающих норм международного права". В последнее время при оценке международной обстановки все больше используется геополитический подход к проблеме национальной безопасности. При формировании национальных интересов любой страны все большее место занимают географические, экономические, политические и конфессиональные условия, объединенные общим понятием "геополитические факторы". Они выражаются в государственных интересах и воплощаются в системе взглядов государства на обеспечение безопасности. Геополитический подход позволяет выявить устойчивые, воспроизводящиеся элементы внешней политики конкретных государств, обусловленные особенностями положения страны на земном шаре, ее географическими параметрами и пространственными характеристиками, способами включения в систему глобальных и региональных отношений.
В современном звучании геополитика - это теория, положенная в основу политической доктрины государства, опирающаяся на географическо-природные подходы (размеры территории и акваторий, климат, природные ресурсы). При этом геополитика - это не просто Синоним мировой или региональной стратегии, она все чаще выступает в концептуальном, мировоззренческом, методологическом измерениях и уже в этом наполнении становится важнейшим фактором макрополитического анализа и прогноза.
Анализ обстановки с позиций геополитики многогранен:
* •позволяет правильно воспринимать соотношение между внешнеполитическими проблемами и национальными (политическими, экономическими, культурными, военными и т.д.) целями каждой отдельной страны;
* важен в связи с резким ослаблением роли военного фактора в международных отношениях, для обеспечения, учета сложившихся геополитических реалий при разработке экономической стратегии;
* с его помощью можно реальней оценить уровень политической, социальной и т.д. напряженности в конкретных регионах, выявить зоны, особо опасные в конфликтообразующем отношении;
* необходим для оценки глобальных военно-политических аспектов безопасности отдельной страны в условиях меняющихся внешне- и внутриполитических реалий.
Геополитика оперирует географическими факторами - как постоянными (расположение территории, протяженность и конфигурация границ, рельеф, гидрография и т.д.), так и переменными (население, ресурсы, политическая культура, социальные структуры и др.).
С позиций геополитики, во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности любого государства является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира, мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий, не наносящее ущерба его интересам.
<< Пред. стр. 3 (из 15) След. >>
Список литературы по разделу