<< Пред. стр. 5 (из 13) След. >>
Список литературы по разделу
Закон о профсоюзах обязывает учредителя при принятии решения о ликвидации вуза согласовывать с соответствующими профсоюзами мероприятия по обеспечению занятости высвобождаемых сотрудников и студентов: "Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости".
"Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений" (ч. 3 ст. 13).
Профсоюзы (в том числе и профсоюзы студентов) вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально - трудовых прав и интересов работников.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о профсоюзах профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.
Ст. 16 Закона о профсоюзах гарантирует свободную деятельность студенческих профсоюзов в соответствующем образовательном учреждении независимо от того, действуют ли в ней иные представительные органы учащихся, например, студенческие советы: "Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом". Причем "профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации", в данном случае в студенческие и ученые советы образовательных учреждений.
Профсоюзные представители вправе действовать как через другие организации, так и непосредственно. Так, согласно п. 32 Устава МГУ в состав Ученого совета МГУ входят председатель профсоюзного комитета МГК, Президент Студенческого совета МГУ и представитель Союза женщин МГУ.
Ст. 19 Закона о профсоюзах предоставляет профсоюзам право контроля за соблюдением работодателем законодательства о труде в организациях, в которых работают их члены, дает студенческим профсоюзам возможность защищать интересы своих членов по вопросам учебной нагрузки, организации экзаменов и т.п. Для осуществления такого контроля профсоюзным инспекторам труда предоставлено право беспрепятственно посещать соответствующие организации и учреждения. То же касается контроля за соблюдением нормативов по охране труда.
Действующее законодательство предоставляет профсоюзам право учреждать фонды солидарности, страховые, культурно - просветительные фонды, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. При этом согласно п. 1 ст. 28 работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. Это же относится и к администрации соответствующего высшего учебного заведения.
Нормы иных названных выше Законов, регулирующие деятельность общественных и государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования, будут охарактеризованы ниже. Что же касается комментируемого Закона, то он устанавливает право соответствующих общественных образований, профессиональных, научных и промышленных организаций осуществлять общественную аккредитацию учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
Ч. 2 ст. 15 настоящего Закона устанавливает право общественных организаций обучающихся в высших учебных заведениях представлять их (обучающихся) интересы. Хотя законодатель не конкретизирует, о каких формах представительства интересов идет речь в данном случае, из дальнейшего текста ч. 2 становится понятным, что имеется в виду представление интересов обучающихся перед администрацией высших учебных заведений и в органах управления ими.
Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом вуза и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся.
Помимо студенческих профсоюзов, о правах которых речь шла выше, общественными организациями обучающихся в вузах могут быть студенческие советы, советы общежитий, организации, обеспечивающие вторичную занятость студентов (студенческие отряды, студенческие бюро занятости) и т.п. Если права студенческих профсоюзов четко определены федеральным законом, то права других организаций должны быть прописаны в уставе вуза и конкретизированы в договоре между вузовской администрацией и каждой из общественных организаций студентов. Между тем эта норма закона реализуется пока явно недостаточно. Так в Уставе Школы частного права, утвержденном распоряжением Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 131-рп (СЗ РФ, 1995, N 12. Ст. 1038), несмотря на элитный характер данного образовательного учреждения, нет ни одного положения о правах общественных организаций обучающихся (будущих магистров). Несколько лучше обстоит дело в Уставе Московского государственного университета, пункт 25 которого прямо фиксирует право студентов и аспирантов "создавать представительские органы учащихся для решения вопросов студенческой и аспирантской жизни".
Вероятно, Минобразованию России целесообразно было бы разработать соответствующие рекомендации к уставам вузов и примерный договор между администрацией и общественной организацией студентов.
Ч. 3 и 4 ст. 15 настоящего Закона включают нормы, регулирующие деятельность в системе высшего и послевузовского профессионального образования государственно - общественных объединений. Главным содержанием этих норм является следующее.
1. Признание указанных государственно - общественных объединений элементами системы высшего и послевузовского профессионального образования наряду с общественными объединениями.
2. Неисчерпывающий перечень таких объединений: учебно - методические объединения (УМО) высших учебных заведений; научно - методические советы; другие советы и комиссии.
3. Характеристика таких объединений как вспомогательных органов в системе управления высшим профессиональным образованием, создаваемых без образования юридического лица, т.е. без права заниматься самостоятельно хозяйственной деятельностью (что должно служить гарантией от возникновения многочисленных квазиобразовательных структур, претендующих на налоговый режим, установленный законодательством для образовательных учреждений).
4. Правом создавать государственно - общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования и утверждать положения о таких объединениях законодатель наделил государственные органы управления образованием, т.е. соответствующие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
5. Федеральному (центральному) органу управления высшим профессиональным образованием вменено в обязанность утверждать типовые положения о государственно - общественных объединениях. В настоящее время действуют: Типовое положение о Совете ректоров высших учебных заведений, утвержденное Постановлением Госкомвуза России от 13 июля 1993 г. N 19/12 (БГК РФ, 1993, N 9), и Типовое положение об учебно - методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобразования России от 5 мая 1997 г. N 844.
6. Установлены категории граждан, имеющих право входить в состав указанных государственно - общественных объединений (научно - педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования); определен принцип формирования таких объединений - добровольность (каждый из вышеуказанных работников включается в состав государственно - общественного объединения с его согласия, но не каждый имеет право в это объединение войти).
7. Устанавливается право государственно - общественных объединений привлекать к участию в своей работе в соответствии с российским законодательством:
а) иностранных граждан;
б) лиц без гражданства;
в) иностранных юридических лиц. При этом действующее законодательство устанавливает, по крайней мере, два случая, когда возможна реализация указанного права.
Во-первых, ст. 11 Федерального закона "Об образовании" устанавливает, что учредителями образовательных учреждений в Российской Федерации наряду с другими могут выступать:
- иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
- иностранные общественные и частные фонды;
- иностранные граждане.
Поскольку в этой части для иностранных юридических лиц и иностранных граждан установлен национальный режим, органы управления образованием вправе привлекать их к участию в государственно - общественных образованиях.
Во-вторых, ст. 22 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" устанавливает, что "иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право выступать участниками благотворительной деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом". В случае, если благотворительная деятельность указанных организаций и граждан осуществляется в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, они также могут привлекаться к участию в деятельности государственно - общественных объединений соответствующими органами исполнительной власти.
Таким образом, участие иностранных юридических лиц и иностранных граждан в деятельности российских государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования возможно по крайней мере в двух случаях:
а) когда они выступают учредителями учреждений высшего и послевузовского профобразования в России;
б) когда они осуществляют благотворительную деятельность в соответствующей области (в данном случае такое участие возможно и для лиц без гражданства).
Ч. 5 ст. 15 настоящего Закона закрепляет право общественных организаций и государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профобразования направлять государственным органам управления высшим образованием и ученым советам вузов выработанные этими организациями и объединениями рекомендации (см. также ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях"). При этом устанавливается обязанность указанных органов управления и ученых советов учитывать эти рекомендации:
- рассматривать данные рекомендации в установленном порядке, в том числе с участием представителей направивших рекомендации общественных организаций и государственно - общественных объединений;
- принимать решения и давать ответы указанным объединениям;
- принимать полностью, частично или же отклонять рассматриваемые рекомендации.
Эти нормы Закона относятся не только к государственным, но и к муниципальным органам управления высшим образованием в тех случаях, когда они создаются.
Ч. 6 ст. 15 настоящего Закона устанавливает право государственных, а также муниципальных органов управления образованием оказывать поддержку общественным организациям и государственно - общественным объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Формы такой поддержки законодатель не устанавливает, на практике же они могут быть самыми разнообразными:
- прямое финансирование деятельности государственно - общественных объединений;
- предоставление помещений в аренду на льготных условиях или для проведения различных мероприятий;
- государственный (муниципальный) заказ на разработку проектов нормативных актов, других документов или оказание услуг населению и т.п.
Ч. 7 ст. 15 определяет цели создания фондов поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования: содействие подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; развитие научных исследований, поддержка отдельных высших учебных заведений.
Закон, следовательно, предполагает возможность создания в системе высшего и послевузовского профессионального образования фондов, деятельность которых может быть направлена на:
1) социальную поддержку различных категорий работников системы высшего и послевузовского профессионального образования и обучающихся в соответствующих учреждениях;
2) социальную поддержку категорий работников и обучающихся, нуждающихся в социальной помощи (сироты, инвалиды, члены семей погибших военнослужащих и т.п.);
3) поддержку разного рода проектов и инноваций в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
4) материальную поддержку вузов и т.п.
Ст. 15 настоящего Закона посвящена общественным и государственно - общественным объединениям, тем не менее в п. 7 речь идет не только об общественных фондах, учреждаемых гражданами в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях", но и о иных фондах, учреждаемых гражданами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок создания, деятельности и статус этих фондов определяются гражданским законодательством и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Специфика статуса общественных фондов, представляющих одну из форм общественных объединений, определяется также Федеральным законом "Об общественных объединениях", благотворительных фондов - Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Ст. 118 ГК РФ относит фонд, как организационно - правовую форму юридического лица, к не имеющим членства некоммерческим организациям, учреждаемым гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Следовательно, коммерческие организации в этой форме создаваться не могут.
Согласно ч. 2 ст. 118 ГК РФ фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Однако фонды, имеющие статус благотворительных организаций, согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Законодательство не запрещает органам государственной власти и местного самоуправления выступать в качестве учредителей фондов. Исключение составляют фонды, имеющие статус благотворительных организаций: ст. 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" прямо запрещает органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям быть учредителями таких фондов. Следовательно, государственные и муниципальные органы управления высшим и послевузовским профессиональным образованием также могут создавать и участвовать в создании фондов поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования, если последние не являются благотворительными.
Глава III. Субъекты учебной и научной деятельности
в системе высшего и послевузовского профессионального
образования, их права и обязанности
Статья 16. Студенты высших учебных заведений
1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.
Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.
2. Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации "Об образовании" правами студенты высших учебных заведений имеют право:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений;
5) бесплатно пользоваться в государственных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах;
6) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;
7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
8) получать образование по военной специальности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
9) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
3. Студенты государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты очной формы обучения) и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации. Студенты высших учебных заведений вправе получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения.
Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в расходах соответствующих бюджетов, а также выделяются дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно - оздоровительной работы со студентами, их санаторно - курортного лечения и отдыха.
Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения (далее - аспиранты очной формы обучения), предоставляется также право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом один раз в год туда и обратно.
По медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным (центральным) органом управления образованием.
Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом.
Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.
Для студентов очной и очно - заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель.
Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать пяти процентов размера стипендии.
При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор, типовая форма которого утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Другие права студентов могут быть установлены законодательством и (или) уставом высшего учебного заведения.
4. Студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения.
5. Студент высшего учебного заведения имеет право получать от администрации высшего учебного заведения информацию о положении в сфере занятости населения Российской Федерации.
6. Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным (центральным) органом управления образованием. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего профессионального образования.
7. За успехи в учебе и активное участие в научно - исследовательской работе студенты высших учебных заведений получают моральное и (или) материальное поощрение в соответствии с уставом высшего учебного заведения.
8. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.
9. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.
Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.
10. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого высшего учебного заведения.
Комментарий к статье 16
Ст. 16 раскрывает права и обязанности студентов как субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего профессионального образования. В статье содержится перечень государственных гарантий, мер правовой, материальной и социальной защиты студентов.
Согласно ч. 1 ст. 16 студентом вуза является лицо, зачисленное в высшее учебное заведение. Порядок зачисления студентов определяется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, в компетенции которого находится установление общих правил приема и структуры приема граждан на обучение. Разрабатываются они обычно ежегодно и публикуются за несколько месяцев до вступительных испытаний.
Так, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации Приказом от 24 февраля 1998 г. N 500 утвердило "Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" (БМОиП РФ, 1998, N 3). Общий порядок приема студентов устанавливает правила зачисления в вузы различных категорий граждан. Речь идет о поступающих на общих основаниях по итогам вступительных испытаний; подлежащих зачислению вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов; окончивших с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального и высшего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию; поступающих в рамках целевой подготовки специалистов в соответствии с договорами вузов с государственными органами и общественными организациями, не предусматривающими материальную компенсацию за реализацию основной профессиональной образовательной программы.
Наряду с порядком приема вторым нормативным документом, регламентирующим правила зачисления студентов, является документ о структуре приема. Госкомвуз России принял Постановление от 10 апреля 1996 г. N 3 "О контрольных цифрах приема студентов в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования в 1996 году" (БГК РФ, 1996, N 6), которое доведено до министерств (ведомств) и подведомственных Госкомвузу России учебных заведений. Контрольные цифры определяют количество мест для приема студентов, обучающихся за счет федерального бюджета Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами (соглашениями), заключенными федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием с органами управления образованием иностранных государств и другими организациями в разрезе министерств и ведомств, дневной, очно - заочной (вечерней) и заочной форм обучения. Министерства (ведомства), учебные заведения при зачислении студентов по результатам приемных испытаний имеют право самостоятельно увеличивать (или уменьшать) контрольные цифры приема в размере до 3%.
Сверх контрольных цифр приема, финансируемых за счет средств федерального бюджета, вузы могут осуществлять прием и зачислять студентов на дополнительные места в пределах численности, установленной лицензией, на договорной основе с оплатой юридическими и физическими лицами.
Решение о приеме в высшее учебное заведение выносится приемной комиссией, а само зачисление оформляется приказом ректора не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий. Списки зачисленных студентов вывешиваются для общего сведения, зачисленным на заочное обучение дополнительно высылается письменное извещение. Все спорные вопросы, связанные с зачислением студентов в высшее учебное заведение, окончательно решаются приемными комиссиями. После зачисления в высшее учебное заведение студенту выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца. Образцы зачетной книжки и студенческого билета утверждены Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18 ноября 1996 г. N 339 (БМОиП РФ, 1997, N 1).
Основными причинами незачисления в вузы являются неявка на вступительные испытания без уважительной причины, получение неудовлетворительной оценки на вступительных экзаменах, недобор в ходе вступительных испытаний необходимого количества конкурсных баллов. Лица, зачисленные в высшее учебное заведение на дневное или вечернее обучение, исключаются по истечении 10 дней после начала учебного года, если они не приступили к занятиям без уважительных причин.
В ч. 2 ст. 16 перечисляются права студентов высших учебных заведений. Важно подчеркнуть, что нормы, сформулированные в этой части ст. 16, дополняют и конкретизируют права студентов, общий перечень которых содержится в ряде других нормативно - правовых актов. Базовыми из них являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об образовании", Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594), устав высшего учебного заведения и иные предусмотренные уставом вуза локальные акты. Некоторые специфические права отдельных категорий студентов устанавливаются КЗоТ РФ, Федеральными законами "О ветеранах" (СЗ РФ, 1995, N 3. Ст. 168), "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, N 52. Ст. 5880) и другими законодательными актами.
В Конституции Российской Федерации закреплено право на образование как одно из основных и неотъемлемых прав граждан (ч. 1 ст. 43). Каждый гражданин согласно Конституции имеет право получить бесплатно на конкурсной основе высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, если образование данного уровня он получает впервые.
Федеральный закон "Об образовании", дополняя и развивая нормы Конституции, устанавливает наиболее общие образовательные права, которыми обладают все граждане, обучающиеся во всех образовательных учреждениях. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования (в том числе и высшего профессионального) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости может быть установлено только законом (ст. 5).
Студенты вузов, равно как и обучающиеся всех иных образовательных учреждений, имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования, на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно - информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мыслей и убеждений (ч. 2 и 4 ст. 50 Федерального закона "Об образовании").
Государство обеспечивает гражданам право на высшее профессиональное образование путем создания системы высших учебных заведений и соответствующих социально - экономических условий. При этом Федеральный закон "Об образовании" выделяет категории граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке и социальной помощи со стороны государства. В сфере высшего профессионального образования к таким категориям граждан относятся лица, совмещающие учебу в вузе с работой, студенты - инвалиды I и II групп, студенты из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся студенты, молодые люди, проявившие выдающиеся способности (ст. 5 и 50).
Наряду с закрепленными в Федеральном законе "Об образовании" правами в ст. 16 настоящего Закона дополнительно устанавливается ряд других прав для студентов высших учебных заведений. Прежде всего следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 16 студентам вузов предоставляются большие возможности и свободы в определении форм и содержания своего образования. В частности, студенты имеют право участвовать в формировании содержания своего образования в пределах требований, установленных государственными образовательными стандартами; выбирать элективные (обязательные) и факультативные (необязательные, рекомендуемые) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой; осваивать с учетом личных интересов помимо учебных дисциплин по избранным специальностям любые другие учебные дисциплины в своем вузе (в порядке, предусмотренном уставом), а также в других вузах (по согласованию между их руководителями).
Право студента в определении содержания своего образования может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом вуза и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве. Правовые основы подобных ограничений указаны в совместном Постановлении Министерства труда Российской Федерации и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 73/7 "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" (БГК РФ, 1996, N 4).
Другая особенность правовых норм, содержащихся в ч. 2 ст. 16, - создание благоприятных условий для учебной активности, стимулирование научно - исследовательской работы студентов. Студентам государственных высших учебных заведений предоставлены права бесплатно пользоваться библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений вузов. Порядок пользования учебными и информационными услугами определяется в уставе высшего учебного заведения, нормативные основы которого устанавливаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. В частности, центральной библиотечно - информационной комиссией Госкомвуза России 6 декабря 1995 г. утверждены документы, регламентирующие деятельность библиотек высших учебных заведений. В их числе "Примерное положение о библиотеке высшего учебного заведения", "Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения", "Примерная структура библиотек высших учебных заведений", "Примерные штаты библиотек высших учебных заведений" (БГК РФ, 1996, N 6). В них содержится подробное перечисление прав и обязанностей студентов в пользовании книжными фондами вузовских библиотек.
В процессе обучения студенты имеют право принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах; представлять свои научные работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения. Вузы создают условия для развития научной активности студентов, их интереса к творческой исследовательской деятельности. В этих целях проводятся конкурсы на лучшую студенческую работу, организуются научные студенческие конференции, издаются сборники студенческих научных работ. Госкомвузом России утверждено Положение о всероссийской студенческой олимпиаде (БГК РФ, 1996, N 7).
Согласно ч. 2 ст. 16 студенты в ходе учебы имеют право получать образование по военной специальности. Порядок получения военной специальности определен Приказом Министра обороны Российской Федерации и Председателем Государственного комитета по высшему образованию от 20 декабря 1994 г. N 420/1239 "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных (военно - морских) кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования". В соответствии с этим Приказом в ряде вузов страны созданы факультеты военного обучения. Сеть вузов, при которых функционируют факультеты военного обучения, постоянно расширяется. В частности, в соответствии с Приказом Госкомвуза России от 4 июля 1996 г. N 1164 "О создании факультетов военного обучения в государственных высших учебных заведениях" такие факультеты дополнительно созданы в Кузбасском государственном техническом университете, Уфимском государственном нефтяном техническом университете, Дальневосточном государственном институте рыбной промышленности и хозяйства (техническом университете) и других вузах (БГК РФ, 1996, N 8).
Как отмечается в ч. 2 ст. 16, студенты имеют право обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Закон предполагает два способа обжалования студентами приказов и распоряжений администрации вуза: административный и судебный.
В первом случае речь идет об административной жалобе, порядок рассмотрения которой регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости СССР, 1980, N 11. Ст. 192). Можно отметить ряд характерных особенностей процесса подачи и рассмотрения административной жалобы. Предметом жалобы могут быть как локальные, так и нормативно - правовые акты (решения). По форме жалоба может быть письменной или устной (высказана на приеме). Подача ее не ограничена каким-либо сроком. Единственное формальное ограничение: письменная жалоба должна быть подписана заявителем с указанием его фамилии, имени и отчества и содержать данные о его месте жительства и учебы. Иначе она может быть проигнорирована. Общий срок рассмотрения жалобы - один месяц. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка и изучение существа жалобы, срок ее рассмотрения может быть продлен руководителем администрации или его заместителем, но не более чем на один месяц.
Приказы и распоряжения администрации вуза студент вправе обжаловать в судебном порядке. Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому "судебную защиту его прав и свобод, а также право на юридическую помощь. Решения и деяния должностных лиц государственных и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд".
Порядок судебной защиты прав граждан регулируется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ, 1993, N 19. Ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51. Ст. 4970). Законом закреплено право гражданина обращаться в суд с жалобой, если он считает, что "неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы".
В соответствии с законом в суде могут быть обжалованы индивидуальные и нормативно - правовые акты (решения) коллегиальных органов и должностных лиц в том случае, если они нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению им прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности, привлекают его к административной, материальной либо еще к какой-либо ответственности.
Государство обеспечивает материальные гарантии реализации права граждан на получение высшего специального образования. Часть 3 ст. 16 настоящего Закона содержит перечень мер материальной поддержки студентов. В числе этих мер - важнейшая по значению - обеспечение студентов стипендиями.
Норма Закона гласит, что студенты государственных, муниципальных высших учебных заведений очной формы обучения, получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на 50%.
Порядок назначения и выплаты стипендий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 741 "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" (СЗ РФ, 1996, N 27. Ст. 3276). Положение предусматривает, что стипендиальное обеспечение и другие формы социальной поддержки студентов осуществляются из фондов социальной защиты студентов, созданных в образовательных учреждениях в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (СП РФ, 1992, N 6. Ст. 30).
Стипендия представляет собой денежную выплату, которая назначается студентам по результатам экзаменационной сессии, в зависимости от успехов в учебной деятельности и материального положения. Ученый совет вуза по согласованию со студенческой профсоюзной организацией устанавливает порядок назначения стипендий различным категориям студентов, определяет количество стипендиатов, размер стипендий (не ниже установленного законом) и социальных пособий в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств.
При условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии в обязательном порядке назначаются стипендии следующим категориям студентов: успевающим только на "отлично" либо на "хорошо" и "отлично"; обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детям - сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; ветеранам боевых действий на территории других государств.
За особые успехи в учебе ученый совет вуза может назначить студенту в пределах имеющихся средств повышенную стипендию. В отдельных случаях студентам назначается именная стипендия. В Постановлении Правительства от 6 апреля 1995 г. N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений и среднего профессионального образования" (СЗ РФ, 1995, N 16. Ст. 1417), в частности, установлен порядок поддержки студентов, проявивших выдающиеся способности. Их размер составляет три установленных законом минимальных размера оплаты труда. Стипендии Правительства РФ назначаются студентам начиная с третьего курса. Кандидатуры на получение стипендий Правительства РФ выдвигаются учеными (педагогическими) советами и согласовываются с советами ректоров (директоров) вузов.
Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться ежемесячное социальное пособие из средств фонда социальной защиты студентов. На эти цели могут быть потрачены средства в размере пяти процентов стипендиального фонда.
Юридические и физические лица, направившие на обучение в вузы молодых людей, вправе назначать им свои стипендии.
Наряду с выплатой стипендий закон предусматривает и другие формы социальной поддержки студентов. Вуз располагает правом выделить дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно - оздоровительной работы со студентами, их санаторно - курортного лечения и отдыха. Студенты очной формы обучения государственных и муниципальных вузов получают доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем 2% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Студент очной формы обучения имеет право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно, либо автобусным транспортом, при отсутствии железнодорожного сообщения, либо авиационным транспортом для студентов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в Сибири и на Дальнем Востоке.
Студенты вузов обладают правом бесплатного пользования услугами государственных и муниципальных библиотек, бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев. Не менее чем два раза в году студентам предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.
На время обучения студенты дневных вузов в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" получают отсрочку от призыва на военную службу (Ведомости ВС РФ, 1993, N 9. Ст. 325).
Согласно Закону каждый студент, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен местом в общежитии. При этом учитывается, что предоставляемая студенту жилплощадь должна отвечать санитарным нормам. На практике реализация этого права зависит от наличия в высшем учебном заведении соответствующего жилищного фонда. В тех случаях, когда имеются студенты, нуждающиеся в жилплощади, Закон запрещает вузам использовать жилой фонд общежитий не по назначению, сдавать его в аренду, совершать иные сделки, ведущие к уменьшению жилищного фонда.
Госкомвуз России своим Постановлением от 31 мая 1995 г. N 4 утвердил Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации (БГК РФ, 1995, N 9). Постановление обязывает ректоров вузов независимо от их ведомственной принадлежности до 1 сентября 1995 г. разработать и утвердить на основе Типового положения свои положения о студенческом общежитии, а также правила внутреннего распорядка в общежитии, которые должны быть согласованы со студенческими профсоюзными комитетами. Типовое положение о студенческом общежитии в качестве приложений включает Форму ордера и Примерную форму договора о взаимной ответственности. Администрация вуза в соответствии с нормой Закона должна заключить договор о взаимной ответственности с каждым студентом, проживающим в общежитии. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета, как устанавливает Закон, не может превышать 5% размера стипендии.
Ряд норм ст. 16 устанавливают права студентов, связанные с переходом в другое высшее учебное заведение и восстановлением в вузе. Закон гарантирует свободу перехода студента в другой вуз. Порядок перехода устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием. Перевод из одного высшего учебного заведения в другое производится с согласия ректоров обоих образовательных учреждений. Если переход осуществляет лицо, получающее высшее образование впервые, с него запрещается взимать плату. При переходе из одного вуза в другой за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего профессионального образования.
При отчислении студента из вуза по собственному желанию или по уважительной причине за ним сохраняется право на восстановление в течение пяти лет. При восстановлении в вуз студент вправе оставить ту основу обучения (бесплатная или платная), в соответствии с которой он обучался ранее, до отчисления. В государственных высших учебных заведениях запрещается взимать плату за восстановление студента на бесплатную форму обучения, если высшее образование он получает впервые. Восстановление студентов, отчисленных ранее по неуважительной причине, происходит на условиях и в порядке, определяемых уставом высшего учебного заведения.
Студенты высшего учебного заведения, как установлено в ч. 5 ст. 16, имеют право получать от администрации вуза информацию о положении в сфере занятости населения. На практике используются различные формы информирования студентов о возможностях трудоустройства. В их числе ознакомление с заявками организаций на молодых специалистов, поддерживание с заинтересованными предприятиями и организациями тесных контактов в процессе учебы и стажировки студентов, проведение работодателями конкурсов среди студентов на вакантные места.
В целях придания процессу подготовки специалистов целенаправленного характера Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" (СЗ РФ, 1995, N 39. Ст. 3777). Целевая контрактная подготовка специалистов призвана удовлетворить потребности в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций, учреждений и в первую очередь тех из них, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Контингент студентов в рамках целевой контрактной подготовки формируется на добровольной основе из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета.
Целевая подготовка специалистов реализуется на основе двух контрактов: между студентом и высшим учебным заведением, а также между студентом и работодателем. Формы типовых контрактов утверждены совместным Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. N 73/7 (БГК РФ, 1996, N 4).
В контрактах оговариваются права, обязанности и виды ответственности договаривающихся сторон: студента и высшего учебного заведения, работодателя. Заключивший контракт студент обязан освоить образовательную профессиональную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным образовательным стандартом. Образовательная программа может быть скорректирована либо дополнена с учетом договоренностей студента, работодателя и учебного заведения. По предложению ректора студент обязан заключить контракт с работодателем на срок до трех лет после окончания вуза при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материального и при необходимости жилищного обеспечения.
Высшее учебное заведение в соответствии с контрактом обязано обеспечить условия для освоения студентом основной образовательной программы по избранной специальности; на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах осуществить подбор организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и последующего трудоустройства студента; в случае необходимости обеспечить корректировку основной образовательной программы в рамках государственного образовательного стандарта и изучение дополнительных дисциплин по согласованным предложениям студента и учебного заведения. Контракт обязывает высшее учебное заведение выплачивать студенту государственную стипендию. В нем оговариваются размеры и перечень дополнительных доплат к стипендии, пособий и льгот.
В обязанности организации (работодателя) входит оплата студенту (полностью или частично) проживания в общежитии, выплата надбавок к стипендии и заработной платы по фактически отработанному на рабочем месте времени на период прохождения производственной практики по месту будущей работы, организация и материальное обеспечение производственной практики и стажировки студента. Работодатель должен оплатить вузу затраты, связанные с реализацией дополнительной образовательной профессиональной программы, если такая потребуется.
В ст. 16 перечень прав студентов дополнен указанием их обязанностей. Студенты обязаны овладевать теоретическими знаниями и практическими навыками по избранной специальности, повышать свой научно - технический и культурный уровень; посещать обязательные учебные занятия; выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные учебным планом и образовательными программами; соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития; бережно относиться к имуществу и библиотечным фондам.
Закон предусматривает меры поощрения за надлежащее исполнение студентами своих обязанностей. За успехи в учебе и активное участие в научно - исследовательской работе студенты вузов могут получать моральное и материальное поощрение, формы которого оговариваются уставом высшего учебного заведения. Как правило, используются повышенные и именные стипендии, денежные премии и призы, льготные путевки в спортивные и оздоровительные учреждения. В качестве моральных норм поощрения практикуются различного рода благодарности.
Ненадлежащее исполнение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами внутреннего распорядка, влечет применение к нему дисциплинарных санкций (ч. 9 ст. 16). Дисциплинарные санкции - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе административно - правовых норм на подчиненных ему членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки. Поскольку такие санкции осуществляются в рамках устойчивых коллективов, они могут иметь моральное, воспитательное значение (замечание, выговор) и силу принуждения (исключение, прекращение связей нарушителя с коллективом). Набор дисциплинарных взысканий для студентов включает: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из вуза (общежития, библиотеки).
Процедура применения дисциплинарных взысканий включает ряд обязательных требований. До наложения дисциплинарного взыскания должно быть проведено расследование обстоятельств дела и члену коллектива обязательно должна быть предоставлена возможность дать письменное объяснение. По срокам дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения (не считая времени болезни студента или нахождения его на каникулах). Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или решением коллегиальных органов. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется виновному под расписку. Как акт управления он вступает в силу немедленно.
Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.
Дисциплинарное взыскание морального плана (замечание, выговор) считается снятым в тех случаях, когда истек годичный срок давности и лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ч. 10 ст. 16 настоящего Закона содержится положение, согласно которому уравниваются академические права и свободы студентов государственных и негосударственных высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию. Включение данной нормы в Закон характеризует поддержку государством всех типов образовательных учреждений высшего профессионального образования, создание условий для свободного выбора студентом необходимого ему вуза и формы обучения. В то же время отмечается, что студенты негосударственных высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, не обладают правом на получение государственной стипендии.
Статус студентов негосударственных вузов, не получивших государственной аккредитации, определяется уставом этих учебных заведений. Права и обязанности студентов данного типа вузов устанавливаются в пределах тех норм, которые определены настоящим Законом.
Статья 17. Льготы, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой
1. Лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:
сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно по сорок календарных дней, на последующих курсах соответственно по пятьдесят календарных дней;
подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов четыре месяца;
сдачи государственных экзаменов один месяц.
2. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по месту работы предоставляются:
лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, пятнадцать календарных дней;
слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов пятнадцать календарных дней;
студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов пятнадцать календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов один месяц.
3. Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году организация - работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).
4. Форма справки - вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которые имеют государственную аккредитацию, утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
5. Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором (контрактом) могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные льготы.
6. Предприятия, учреждения и организации, работники которых обучаются по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на обучающихся, указанных в настоящей статье и статье 19 настоящего Федерального закона.
7. При обучении студента, совмещающего учебу с работой одновременно в двух высших учебных заведениях, указанные выше льготы могут иметь место только по одному из этих высших учебных заведений (по выбору студента).
Комментарий к статье 17
Большую заботу государство проявляет о студентах, которые совмещают обучение в высших учебных заведениях с работой. В целях создания благоприятных условий для учебы им предоставляются определенные льготы. Характеристике подобных льгот посвящена ст. 17 комментируемого Закона, а также ряд статей главы XIII КЗоТ "Льготы для работников, совмещающих работу с обучением".
Администрации предприятия, учреждения, организации, согласно ст. 187 КЗоТ, вменяется в обязанность создание необходимых условий для работников, обучающихся в учебных заведениях без отрыва от производства. Одновременно нормы закона ориентируют на поощрение учебы производственников. При повышении квалификационных разрядов или при продвижении по службе должны учитываться успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, их общеобразовательная и профессиональная подготовка, получение ими высшего или среднего профессионального образования (ст. 188 КЗоТ).
Для студентов, совмещающих учебу с работой, законодательно установлены следующие льготы: дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, сокращение рабочего времени, оплачиваемый проезд к месту учебы и обратно. Они предоставляются лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм.
Основными условиями, в зависимости от которых определяется содержание и объем льгот, являются форма обучения без отрыва от производства и курс, на котором обучается студент.
Согласно ст. 17 комментируемого Закона установлены следующие формы обучения без отрыва от производства:
а) заочное обучение студентов, совмещающих работу с периодическими стационарными занятиями как в период лабораторно - экзаменационных сессий, так и по желанию студентов в межсессионный период;
б) очно - заочное (вечернее) обучение студентов, совмещающих работу на предприятиях, в учреждениях, организациях с занятиями в вечернее или дневное время, в зависимости от сменности работы;
в) очное обучение студентов, совмещающих учебу с работой.
Студенты заочных и вечерних высших учебных заведений имеют право на сокращение рабочего времени (ст. 197 КЗоТ). В период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов им предоставляется при шестидневной рабочей неделе один свободный от работы день в неделю для подготовки к занятиям. Свободный от работы день оплачивается в размере пятидесяти процентов получаемой зарплаты, но не ниже минимальной. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочего дня (смены) при сохранении количества свободных от работы часов.
Такие дни должны использоваться своевременно, они не могут суммироваться и переноситься на другое время.
Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение этих же 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов, еще один - два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.
Студенты заочной и очно - заочной (вечерней) форм обучения обладают правом на дополнительный учебный отпуск с сохранением заработной платы. Порядок предоставления и оплаты дополнительного отпуска, его продолжительность определены в ч. 1 ст. 17 настоящего Закона. Для сдачи зачетов и экзаменов студентам первого и второго курсов предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью сорок календарных дней, на последующих курсах - пятьдесят календарных дней.
Для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов в вечерних и заочных высших учебных заведениях предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в четыре месяца. На сдачу государственных экзаменов студентам дается отпуск продолжительностью один месяц.
Заметим, что нормы, зафиксированные в ч. 1 ст. 17 настоящего Закона, значительно расширяют права студентов на дополнительный оплачиваемый отпуск. Прежде всего, они уравнивают в правах студентов вечерней и заочной форм обучения. Ранее, с учетом ст. 198 КЗоТ, студенты вечерних вузов имели продолжительность дополнительного отпуска на десять дней меньше, чем студенты - заочники.
Во-вторых, согласно ч. 1 ст. 17 дополнительный отпуск для студентов вечерних и заочных вузов как начальных, так и старших курсов увеличивается на 10 - 20 календарных дней по сравнению с тем, как его продолжительность определяется в ст. 198 КЗоТ. Для сравнения укажем, что согласно ст. 198 КЗоТ студенты вечерней формы обучения на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов получают отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, а на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Студенты - заочники имеют дополнительный оплачиваемый отпуск, соответственно, по 30 и 40 календарных дней.
Дополнительный отпуск, предоставляемый для сдачи курсовых зачетов и экзаменов, государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы), оплачивается по месту работы студентов вечерней и заочной форм обучения в размере средней заработной платы. Начисление средней заработной платы во время дополнительного отпуска осуществляется в порядке, устанавливаемом для ежегодных отпусков. Заработная плата во время дополнительного отпуска так же, как и во время очередного отпуска, должна выплачиваться до ухода в отпуск.
Дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы предоставляется только тем студентам, которые успешно выполняют учебный план. Это означает, что они не должны иметь академической задолженности за предыдущую экзаменационную сессию, а к началу предстоящей сессии успешно сдать контрольные работы (зачеты) и курсовые проекты (работы) по выносимым на сессию предметам. В тех случаях, когда студенты имеют академическую задолженность за предыдущий семестр или когда они не выполнили учебные планы текущего семестра, они лишаются права на дополнительный оплачиваемый отпуск. Не имеют права на дополнительный оплачиваемый отпуск временные и сезонные работники, совмещающие работу с обучением в заочных и вечерних высших учебных заведениях.
На практике возникают ситуации, когда дополнительный оплачиваемый отпуск может быть перенесен или использован по частям. Причинами переноса дополнительного отпуска могут быть болезнь студента, невыполнение им учебного плана, несдача экзаменов и зачетов экзаменационной сессии в первоначальные сроки по уважительной причине, академический отпуск. В тех случаях, когда зачеты и экзамены по отдельным предметам сдаются в межсессионный период, дополнительный отпуск возможно использовать по частям. В то же время досрочная сдача экзаменов и зачетов не может быть причиной переноса дополнительного отпуска на другое время.
Если в ходе очередной лабораторно - экзаменационной сессии у студента возникла академическая задолженность, администрация предприятия не может удержать с него заработную плату за использованный дополнительный отпуск. Студент может быть лишен права на следующий оплачиваемый дополнительный отпуск в том случае, если он не ликвидирует этой академической задолженности к началу предстоящей сессии. Перерасчет по заработной плате со студентом за предоставленный дополнительный отпуск производится только тогда, когда он выбыл, отчислен из высшего учебного заведения по неуважительной причине.
Как свидетельствует ст. 196 КЗоТ, работники, обучающиеся без отрыва от производства, имеют право по своему желанию получить ежегодный оплачиваемый отпуск в любое время года. При этом у них имеется возможность присоединения дополнительных оплачиваемых отпусков к ежегодным отпускам.
Наряду с оплачиваемыми дополнительными отпусками лицам, совмещающим обучение с работой, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы. Порядок предоставления таких отпусков регламентируется в ч. 2 ст. 17 настоящего Закона. В частности, работники, допущенные к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью пятнадцать календарных дней. При этом не учитывается время, необходимое на проезд в вуз и обратно.
На дополнительный отпуск без сохранения заработной платы имеют право слушатели подготовительных отделений высших учебных заведений. Подготовительные отделения организуются, как правило, для оказания помощи работающей молодежи, в целях повышения уровня ее общеобразовательной подготовки. Слушателям подготовительных отделений, обучающимся без отрыва от производства, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью пятнадцать календарных дней.
Правом на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы пользуются студенты высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающие учебу с работой. К таким учебным заведениям обычно относятся вузы, созданные и действующие непосредственно на предприятиях, в организациях. Речь также идет о студентах дневных вузов, работающих по своей инициативе. Студентам в таких случаях предоставляются дополнительные отпуска для сдачи зачетов и экзаменов продолжительностью пятнадцать календарных дней в году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов - один месяц.
К категории лиц, имеющих право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, следует отнести студентов последнего курса вечерних и заочных высших учебных заведений. Согласно ст. 199 КЗоТ администрация предприятий, учреждений и организаций вправе предоставлять обучающимся на последних курсах студентам дополнительный месячный отпуск для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту. На период отпуска студенты зачисляются на стипендию на общих основаниях. Подчеркнем, что такой отпуск является факультативным, он не имеет обязательного характера и предоставляется с согласия администрации предприятий на основе рекомендации вузов.
В системе льгот, предоставляемых лицам, совмещающим учебу в вузе с работой, важное место принадлежит оплачиваемому проезду к месту учебы и обратно. Этим правом пользуются студенты, обучающиеся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию. Один раз в учебном году организация - работодатель оплачивает им проезд к месту нахождения вуза и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы) (ч. 3 ст. 17).
Размер оплаты проезда студентов заочных вузов к месту нахождения вуза и обратно устанавливается в ст. 200 КЗоТ. Администрация предприятий, учреждений и организаций оплачивает один раз в году проезд работников к месту нахождения заочного вуза и обратно в размере пятидесяти процентов стоимости проезда.
Оплата стоимости проезда в высшее учебное заведение для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов и стоимости обратного проезда осуществляется независимо от оплаты в том же году проезда на очередную сессию для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Оплачиваемый проезд на сессию предоставляется студентам - заочникам только при условии успешного выполнения учебного плана. Разрешение на проезд определенным видом транспорта и выдача средств на его оплату производится в таком же порядке, как и при служебных командировках.
Основанием для предоставления по месту работы дополнительного отпуска и других льгот является справка - вызов. Форма справки - вызова согласно ч. 4 ст. 17 настоящего Закона утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Министерство общего и профессионального образования Приказом от 20 января 1997 г. N 91 "Об утверждении форм справки - вызова для студентов высших учебных заведений" ввело в действие формы справок вызова для студентов, обучающихся без отрыва от производства в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию (БМОиП РФ, 1997, N 3). Утверждены три типовые формы справки - вызова:
- для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, в целях предоставления дополнительного отпуска с сохранением заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов;
- для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, в целях предоставления дополнительного отпуска с сохранением средней заработной платы для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов или сдачи государственных экзаменов;
- для студентов высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающих учебу с работой, и слушателей подготовительных отделений при высших учебных заведениях в целях предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по месту работы для сдачи зачетов и экзаменов, для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов, для сдачи государственных или выпускных экзаменов.
Выдача справок - вызовов и явка на сессию студентов - заочников и вечерников, а также других лиц, совмещающих учебу с работой, подлежит строгому учету. Продолжительность отпуска в зимнюю или весенне - летнюю сессию устанавливает ректор вуза (декан факультета) в пределах дополнительного отпуска на данном курсе и в зависимости от количества экзаменов и зачетов, вынесенных на сессию в соответствии с учебным планом.
Справка - вызов состоит из трех частей. В первой части указывается продолжительность дополнительного отпуска и цель вызова, т.е. характер и содержание предстоящей сессии. Вторую часть представляет справка - подтверждение, где отмечаются фактические сроки нахождения студента на сессии. В третьей части приводятся извлечения из ст. 17 настоящего Закона, регламентирующей порядок предоставления и содержание льгот лицам, совмещающим учебу с работой.
Указанные льготы для студентов, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, являются обязательными, имеют силу закона и гарантируются государством. В дополнение к ним предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности могут предоставлять своим работникам, обучающимся без отрыва от производства, другие льготы (ч. 5 ст. 17). В их числе могут быть увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы, сокращение рабочего времени путем увеличения (оплачиваемых и без сохранения заработной платы) свободных от работы дней в течение недели для подготовки к занятиям и иные льготы. Дополнительные льготы для обучающихся работников могут включаться в коллективный договор или трудовой договор (контракт).
Законом предусмотрены меры стимулирования предприятий, учреждений и организаций, создающих для своих работников благоприятные условия для обучения в высших учебных заведениях без отрыва от производства. В частности, такие предприятия, учреждения, организации освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на студентов, обучающихся по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения. Сумма средств, не облагаемых налогами, представляет собой затраты предприятий на обеспечение льгот, предусмотренных в ст. 17 и ст. 19 настоящего Закона.
Если студент, совмещая учебу с работой, обучается одновременно в двух высших учебных заведениях, он имеет право на такие льготы, как сокращение рабочего времени, дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы либо без сохранения зарплаты, оплачиваемый проезд к месту учебы и обратно, только в отношении одного учебного заведения. В таких случаях студенту предоставляется право выбора высшего учебного заведения, а значит и перечня содержания льгот, которые ему будут предоставлены (ч. 7 ст. 17).
Статья 18. Слушатели учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования
1. Слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования являются лица, обучающиеся в:
высших учебных заведениях на подготовительных отделениях, факультетах (в других структурных подразделениях) повышения квалификации и переподготовки работников;
другом высшем учебном заведении, если они параллельно получают второе высшее профессиональное образование;
ординатуре или интернатуре медицинских высших учебных заведений.
2. Статус слушателя учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.
Комментарий к статье 18
Образовательные учреждения высшего и профессионального образования заключают договоры на образование с двумя видами обучающихся: со студентами и слушателями.
Если человек обучается одновременно в двух высших учебных заведениях, то в одном он называется студентом и пользуется всеми правами, несет обязанности и ответственность, а в другом, получая второе высшее образование, называется слушателем.
Слушатель пользуется правами студента только в части получения образовательных услуг, то есть правами, перечисленными в ст. 16 настоящего Закона.
Это такие права, как право выбирать факультативные и элективные курсы, участвовать в формировании содержания своего образования, в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений.
Правоотношения между слушателями и учреждением высшего и послевузовского профессионального образования возникают на основе договора, который целесообразно заключать в письменной форме.
Права, обязанности, ответственность слушателей определяются также в уставе образовательного учреждения, согласно ст. 13 Закона РФ "Об образовании", а также в правах внутреннего распорядка.
Статья 19. Докторанты, аспиранты, соискатели
1. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
2. Аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.
3. Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук.
4. Положения о докторантах, об аспирантах и о соискателях утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.
6. Лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств бюджета, обеспечиваются государственными стипендиями и пользуются ежегодно каникулами продолжительностью два месяца.
7. Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы.
К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно, с сохранением средней заработной платы. Указанный проезд оплачивает организация - работодатель.
Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Организация - работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.
Аспирантам, обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения, предоставляются места в общежитии на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации.
8. Гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование в имеющих государственную аккредитацию государственных высших учебных заведениях и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, предоставляются отсрочки от призыва на военную службу на период учебы и защиты квалификационных работ.
9. Докторантам выплачиваются государственные стипендии и предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца. За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.
10. Аспиранты и докторанты пользуются бесплатно оборудованием, лабораториями, учебно - методическими кабинетами, библиотеками, а также правом на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно - педагогическими работниками высших учебных заведений и научными работниками научно - исследовательских учреждений (организаций).
11. Для приобретения научной литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.
12. Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях.
13. Соискатели, работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально - экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. За соискателями, переведенными на должности научных работников, сохраняются получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы.
Комментарий к статье 19
Статья закрепляет правовой статус лиц, осуществляющих послевузовское образование в аспирантуре, докторантуре либо самостоятельно в процессе подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата либо доктора наук. Основное содержание статьи составляют социально - трудовые льготы и гарантии лиц, поступающих в аспирантуру, аспирантов, докторантов и соискателей. Порядок обучения в аспирантуре, докторантуре, а также подготовки диссертации соискателями установлен Положением о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 3 (БГК РФ, 1995, N 5).
В РФ установлены две ученые степени: кандидата наук и доктора наук. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское образование. Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации (ВАКом России) на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета (см. комментарий ст. 34).
Основной формой подготовки научно - педагогических и научных кадров, повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования является аспирантура. Подготовка аспирантов осуществляется по отраслям наук и научным специальностям в соответствии с действующей номенклатурой специальностей научных работников, утвержденной ВАКом России (Приказ Министерства науки и технической политики Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 24 "О номенклатуре специальностей научных работников". - Бюллетень ВАКа Российской Федерации, 1995, N 4).
Обучение в аспирантуре осуществляется по очной или заочной формам. Срок обучения в очной аспирантуре не может превышать трех лет, а в заочной аспирантуре - четырех лет. Обучение в аспирантуре осуществляется под руководством доктора наук или профессора. В отдельных случаях по решению ученых (научно - технических) советов высших учебных заведений или научных организаций к научному руководству подготовкой аспирантов могут привлекаться кандидаты наук соответствующей специальности. Аспирантам, выполняющим научные исследования на стыке смежных специальностей, разрешается иметь двух руководителей или руководителя и консультанта, один из которых может быть кандидатом наук.
Право поступления в аспирантуру принадлежит всем гражданам РФ, имеющим высшее профессиональное образование и творческие достижения в научной работе. Граждане иных государств принимаются в аспирантуру на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями. В аспирантуру не принимаются лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре или окончившие ассистентуру - стажировку.
Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя научной организации по итогам вступительных испытаний и на конкурсной основе.
Сроки приема в аспирантуру высшими учебными заведениями и научными организациями устанавливаются самостоятельно. Для проведения приема в аспирантуру организуется приемная комиссия под руководством ректора или проректора вуза, руководителя научной организации или его заместителя. Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа квалифицированных научно - педагогических и научных кадров, а также научных руководителей аспирантов, которые будут приняты в аспирантуру по итогам вступительных испытаний (см. комментарий ст. 11).
По результатам вступительных экзаменов приемная комиссия выносит решение по каждому кандидату. При наличии конкурса в аспирантуру зачисляются наиболее способные кандидаты, подготовленные к научно - педагогической деятельности и научной работе. Решение о приеме в аспирантуру или отказе в приеме сообщается поступающему в пятидневный срок после заключения приемной комиссии, но не позднее чем за две недели до начала занятий. Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора, руководителя научной организации.
Лица, принятые в очную аспирантуру, в соответствии с ч. 2 ст. 31 КЗоТ могут расторгнуть трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник, если трудовой договор (контракт) был заключен на неопределенный срок. В любом случае работодатель не может настаивать на отработке работником двух недель после подачи заявления о желании расторгнуть трудовой договор (контракт).
Иначе решается вопрос в отношении работника, заключившего срочный трудовой договор (контракт). Согласно ст. 32 КЗоТ срочный трудовой договор (контракт) подлежит расторжению досрочно по требованию работника только по уважительным причинам. В числе таких причин КЗоТ называет болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы по договору (контракту), нарушение администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора. Однако этот перечень не является исчерпывающим и предполагает наличие иных уважительных причин. Поступление в аспирантуру не относится к числу таких причин. У работника нет каких-либо объективных противопоказаний для надлежащего исполнения взятых им обязательств по срочному трудовому договору (контракту). Поэтому он может быть уволен только с согласия работодателя либо поступить в аспирантуру лишь по завершении работы или наступлении срока, предусмотренного трудовым договором (контрактом).
Обучение как в очной, так и заочной аспирантуре осуществляется по индивидуальным учебным планам. В основе плана лежит подготовка диссертации, содержащей решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знания, либо изложение научно обоснованных технологических, экономических или технологических разработок, обеспечивающих решение важных прикладных задач. Тема диссертации выбирается аспирантом по согласованию с научным руководителем и утверждается ректором вуза или руководителем научной организации по представлению кафедр или отделов (секторов, лабораторий).
Учебным планом предусматривается также подготовка рефератов, сдача коллоквиумов, кандидатских экзаменов и иные мероприятия, необходимые для получения глубоких теоретических знаний по специальности, овладение методологией и методикой научной работы, совершенствование знаний иностранного языка. Итоговая аттестация аспирантов, глубины их профессиональных знаний, умелого овладения методами научно - исследовательской работы проводится путем сдачи кандидатских экзаменов по философии, иностранному языку и специальной дисциплине. За время обучения аспиранты должны завершить работу над диссертацией и получить на нее предварительное экспертное заключение кафедры, отдела, сектора. Индивидуальный учебный план аспирантов утверждается в том же порядке, что и тема кандидатской диссертации.
В процессе обучения по избранной теме научных исследований аспиранты, наравне с научно - педагогическими и научными работниками вузов и научных организаций, пользуются оборудованием, лабораториями, кабинетами, библиотеками, правом на командировки, в том числе в зарубежные учебные заведения и научные центры, участие в экспедициях.
Аспирантам как очной, так и заочной форм обучения на период учебы и защиты квалификационных работ предоставляется отсрочка от призыва на военную службу. Подобное право имеют не все аспиранты, а только те, которые обучаются в аспирантуре вузов, имеющих государственную аккредитацию, или научных учреждений, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О порядке предоставления отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" от 27 июня 1995 г. N 630 (СЗ РФ, 1995, N 27. Ст. 2590) отсрочка от призыва на военную службу призывными комиссиями района или города (без районного деления) предоставляется по месту воинского учета гражданина, имеющего право на отсрочку от призыва на военную службу.
Документом, подтверждающим право гражданина на отсрочку от призыва на военную службу, является справка, выдаваемая гражданину по месту учебы руководителем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования или научного учреждения. Указанная справка ежегодно в августе представляется гражданином, имеющим право на отсрочку от призыва на военную службу, в военный комиссариат района или города (без районного деления) по месту воинского учета.
Минобразование России и Российская академия наук совместно с министерствами образования субъектов Российской Федерации, государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и научными учреждениями на базе высшего профессионального образования обязаны направлять в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации за один месяц до начала очередного призыва списки граждан, получающих послевузовское профессиональное образование и имеющих в связи с этим право на отсрочку от призыва на военную службу. В случае прекращения учебы аспиранта указанные органы обязаны в 3-дневный срок письменно проинформировать об этом соответствующий военный комиссариат района или города (без районного деления).
Каждый аспирант ежегодно аттестуется кафедрой (отделом, сектором, лабораторией). Аспирант, не выполняющий в установленные сроки индивидуальный учебный план, отчисляется из аспирантуры приказом ректора вуза или руководителя научной организации. Аспирант, отчисленный из аспирантуры до окончания срока обучения, может быть восстановлен в счет имеющихся средств в высшем учебном заведении или научной организации на оставшийся срок обучения. При наличии необходимых средств у вуза, научной организации может осуществляться перевод аспирантов из одного вуза в другой, а также с очной формы подготовки на заочную и наоборот. Перевод осуществляется приказом ректора вуза или научной организации. Все аспиранты, как очной, так и заочной форм обучения, обеспечиваются государственной стипендией и им предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 192 (СЗ РФ, 1996, N 10. Ст. 943) с 1 января 1996 г. для аспирантов государственных образовательных учреждений и научных организаций установлена стипендия в размере, равном 3-кратному минимальному размеру оплаты труда. Ректорам вузов и руководителям научных организаций предоставляется право за счет бюджетных и внебюджетных средств устанавливать надбавки к стипендиям аспирантов без ограничения их предельных размеров.
Действующее законодательство предусматривает установление аспирантам именных стипендий вуза или научной организации, а также государственных именных стипендий. Именные стипендии вуза или научной организации устанавливаются их учеными (научно - техническими) советами. Государственные именные стипендии для аспирантов учреждены Постановлением Правительства от 6 апреля 1995 г. N 309 (СЗ РФ, 1995, N 16. Ст. 1417). В настоящее время их размер равен 6-кратному минимальному размеру оплаты труда.
Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными советами государственных вузов из числа аспирантов со второго года обучения. Кандидатуры согласовываются с советами ректоров (директоров) государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующих субъектов Российской Федерации.
Назначение стипендий аспирантам производится Минобразованием России ежегодно с 1 сентября на один учебный год по результатам ежегодной аттестации.
Списки кандидатов, получивших рекомендации ученых советов вузов, согласовываются последними с советами ректоров (директоров) и направляются в министерства и ведомства по подчиненности. Министерства и ведомства проводят отбор кандидатов и утвержденные на коллегиях списки направляют в Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию до 1 августа текущего года. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова направляет списки кандидатов, получивших рекомендации его ученого совета, непосредственно в Минобразование России в указанный срок.
Аспирантам, обучающимся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие для приобретения научной литературы в размере двух месячных стипендий.
В Российской Федерации для лиц, обучающихся в заочной аспирантуре, устанавливается ряд дополнительных льгот, гарантий и компенсаций.
Во-первых, аспирантам - заочникам предоставляется льготный режим работы, позволяющий им успешно сочетать работу с учебой в аспирантуре. Аспиранты - заочники имеют право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% от получаемой заработной платы, но не ниже размера минимальной оплаты труда. Работодатель обязан предоставить такой день по просьбе аспиранта и оплачивать его в установленном размере. Аспиранты - заочники на четвертом году обучения, когда они заняты написанием диссертации, могут брать еще два свободных от работы дня без сохранения заработной платы. Эти дни предоставляются по согласованию с администрацией. Их предоставление является правом, но не обязанностью администрации. Поэтому она может отказать в предоставлении аспиранту двух свободных от работы дней в неделю, мотивируя свой отказ интересами производства, производственной необходимостью и иными объективными обстоятельствами.
Во-вторых, аспирант - заочник имеет право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы. Ежегодный дополнительный отпуск аспиранта увеличивается на время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры. Одновременно аспиранту сохраняется средний заработок и оплачивается стоимость проезда. Данным правом пользуются аспиранты - заочники, если они проживают вне места расположения аспирантуры.
Право на ежегодный дополнительный отпуск и оплачиваемый проезд к месту нахождения аспирантуры предоставляется только аспирантам, успешно выполняющим свой индивидуальный учебный план, на основании справки из аспирантуры. Работодатель оплачивает как средний заработок аспиранта за период дополнительного отпуска, так и расходы, связанные с его проездом к месту аспирантуры.
Оплата проезда к месту нахождения аспирантуры и обратно производится применительно к порядку, установленному законодательством о служебных командировках. Расходы возмещаются в размере стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных билетов и пользование в поездах постельными принадлежностями. При наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянного проживания аспиранта и место нахождения аспирантуры, работодатель может предложить аспиранту вид транспорта, которым ему следует воспользоваться.
В-третьих, аспиранты - заочники, прибывшие в аспирантуру для сдачи кандидатских экзаменов и выполнения работ по диссертации, имеют право на получение места в общежитии соответствующего образовательного учреждения. Законодательство не содержит норм о реализации этого права аспирантов - заочников в случаях, когда образовательное учреждение или научная организация не имеет своего общежития. На практике этот вопрос решается двумя путями: аспирант самостоятельно находит себе место временного проживания либо аспирантура по договоренности с другим образовательным учреждением, научной организацией предоставляет места в общежитии этих учреждений, организаций. Аспирантура образовательных учреждений, научных организаций, не имеющих собственного общежития, не несет каких-либо расходов по компенсации стоимости проживания студентов - заочников в гостинице, иных жилых помещениях.
Помимо аспирантуры действующее законодательство предусматривает институт соискательства, т.е. закрепляет совокупность прав, льгот и гарантий лицам, которые имеют высшее профессиональное образование и самостоятельно, вне аспирантуры, осуществляют подготовку диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Прежде всего соискатели прикрепляются для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертаций к вузам и научным организациям, имеющим аспирантуру по соответствующим специальностям и располагающим научно - исследовательской, экспериментальной базой и научными кадрами высшей квалификации. Прикрепление соискателей для сдачи кандидатских экзаменов может проводиться на срок не более двух лет и для подготовки диссертации - на срок не более трех лет. Общий срок прикрепления в качестве соискателя не должен превышать пяти лет. Прикрепление соискателей может проводиться для подготовки и сдачи как всех, так и отдельных кандидатских экзаменов.
Лицо, самостоятельно работающее над кандидатской диссертацией, может состоять соискателем только в одном вузе или научной организации. Лица, прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, а также полностью использовавшие время нахождения в качестве соискателей, правом повторного прикрепления к высшим учебным заведениям и научным организациям не пользуются. Лица, не полностью использовавшие срок пребывания в качестве соискателя, могут быть прикреплены к вузам и научным организациям на оставшееся время.
Для прикрепления к вузу или научной организации соискатель подает на имя руководителя заявление, документ о высшем профессиональном образовании и удостоверение о сданных кандидатских экзаменах. Затем по распоряжению руководителя вуза или научного учреждения с соискателем встречается его предполагаемый научный руководитель и проводит собеседование. По результатам собеседования и заключению соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории) руководитель вуза или научного учреждения издает приказ о прикреплении соискателя с указанием срока прикрепления и утверждением научного руководителя. В случае прикрепления соискателя только для сдачи кандидатских экзаменов научный руководитель не утверждается.
Утверждение индивидуальных планов работы, тем диссертаций и аттестация соискателей проводится в том же порядке, что и аспирантов. В то же время соискатели не обладают льготами, предоставленными аспирантам - заочникам, и не имеют права на компенсацию проезда в случаях нахождения вуза или научной организации в другом населенном пункте. Однако для соискателей, успешно выполняющих учебный план, могут предоставляться отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью три месяца для завершения работы над кандидатской диссертацией. Согласно настоящему Закону порядок предоставления указанных отпусков устанавливается положением об аспирантах, докторантах и соискателях. Однако действующее Положение о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 3, имеет существенный пробел и не содержит предписаний по этому вопросу.
Важной формой послевузовского образования является подготовка диссертации на соискание ученой степени доктора наук. В Российской Федерации данная форма образования осуществляется через обучение в докторантуре либо в процессе самостоятельной подготовки диссертации лицом, имеющим высшее профессиональное образование и ученую степень кандидата наук.
Подготовка докторантов осуществляется только по очной форме. Докторантом может быть гражданин РФ при условии, что он:
1) является кандидатом наук;
2) обладает способностями на высоком уровне проводить фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в соответствии с действующей номенклатурой специальностей;
3) имеет научные достижения в соответствующей области знаний (монографии, иные научные публикации, является автором изобретений и открытий и др.).
Возрастных ограничений для приема в докторантуру действующее законодательство не предусматривает.
Граждане иных государств принимаются в докторантуру вузов и научных учреждений на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями, организациями.
Заявление о приеме в докторантуру подается на имя ректора вуза или руководителя научной организации, осуществляющих подготовку докторантов, с приложением следующих документов:
1) копии диплома о присуждении ученой степени кандидата наук;
2) развернутого плана подготовки докторской диссертации;
3) списка опубликованных научных трудов, изобретений и отчетов по научно - исследовательской работе.
Паспорт и диплом о присуждении ученой степени кандидата наук представляются лично поступающим в аспирантуру. Лица, получившие образование за рубежом, помимо копий диплома об ученой степени должны представить также копию удостоверения о сданных кандидатских экзаменах по специальной дисциплине, философии и иностранному языку.
Зачисление в докторантуру производится приказом ректора вуза или руководителя научной организации на основании заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории). Лица, зачисленные в докторантуру, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с действующим законодательством в том же порядке, что и лица, поступившие в дневную аспирантуру.
За период нахождения в докторантуре докторант должен выполнить индивидуальный план и завершить работу над диссертацией, включая проведение предварительной экспертизы. Для оказания помощи докторанту в проведении диссертационных исследований по месту его подготовки может назначаться научный консультант из числа высококвалифицированных научно - педагогических или научных кадров (докторов наук или профессоров). При необходимости в качестве консультантов могут привлекаться ведущие ученые и специалисты сторонних вузов и научных учреждений.
В целях успешного завершения работы над докторской диссертацией докторантам предоставляются следующие права и льготы:
1) надбавка к стипендии докторантов без ограничения ее предельных размеров;
2) ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий на приобретение научной литературы;
3) ежегодные каникулы продолжительностью два месяца;
4) бесплатное пользование лабораториями, кабинетами, научными библиотеками, а также услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений вузов и научных организаций в порядке, определяемом их уставами;
5) командировки в ведущие отечественные и зарубежные учебные заведения и научные центры для прохождения стажировки или сбора материала для докторской диссертации, участие в экспедициях для проведения работ по теме диссертационного исследования;
6) сроки пребывания в докторантуре засчитываются в стаж научно - педагогической и научной работы. За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и др.), а также право на возвращение на прежнее место работы;
<< Пред. стр. 5 (из 13) След. >>
Список литературы по разделу