<< Пред.           стр. 10 (из 16)           След. >>

Список литературы по разделу

  Объективную сторону рассматриваемого деяния составляют нарушения установленных правил поведения на соответствующих территориях. Нарушения могут выражаться в невыполнении специальных требований, предъявляемых к юридическим или физическим лицам (например, уполномоченные на то люди не принимают мер по обеспечению охраны заповедника). Однако чаще всего это преступление совершается путем действия (например, проведение хозяйственной деятельности на территории заповедника, разработка полезных ископаемых, устройство пикника с захламлением заповедника, уничтожением растительности).
  Преступление, предусмотренное ст. 262 УК, сконструировано законодателем по типу материальных составов. В качестве последствий в статье указано на причинение значительного ущерба. Последний может выразиться в уничтожении, повреждении или иной порче природных объектов. При уничтожении природный объект полностью приводится в негодность и не подлежит восстановлению. При повреждении и разрушении происходит частичное приведение природного объекта в негодность, что иногда также означает его гибель, но в некоторых случаях объект может быть восстановлен. Иная порча природного объекта может заключаться в повреждении внешнего вида, нарушении целостности, захламлении территории или водных объектов.
  Вопрос значительности ущерба решается в каждом отдельном случае с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени невосполнимости утрат, соотношения утраченной и сохранившейся частей объекта, степени ограничения его посещения, расходов на восстановление и т.п. При определении значительности ущерба должны учитываться снижение экологической, научной, эстетической, культурной ценности объекта, а также размер вреда, нанесенного флоре и фауне.
  Обязательным признаком объективной стороны данного преступления является наличие причинной связи между нарушением режима указанных территорий, а равно объектов и причинением значительного экологического ущерба.
  Преступление признается оконченным с момента наступления последствий в виде значительного ущерба, причиненного перечисленным ранее территориям и объектам.
  С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает опасность своего поведения, предвидит возможность или неизбежность причинения значительного ущерба особо охраняемым территориям и объектам и желает либо сознательно допускает или безразлично относится к его причинению. Чаще всего такие действия совершаются с косвенным умыслом.
  В доктрине уголовного права высказываются и иные мнения. Это преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности*(562); преступление возможно только с прямым умыслом*(563). В первом случае слишком расширены условия уголовной ответственности, а во втором - чрезмерно сужены.
  Неосторожное нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов, по нашему мнению, должно влечь гражданско-правовую ответственность. За преступления, не представляющие большой общественной опасности, уголовная ответственность, как правило, предусматривается лишь при наличии умышленной вины.
  Ограничение рассматриваемого преступления прямым умыслом ни теоретически, ни практически не обосновано. Оно может быть совершено с прямым умыслом, но чаще, как уже отмечалось, совершается с косвенным умыслом, когда виновный безразлично относится к тому, что в результате нарушения им определенных правил будет причинен экологический вред, который затем признается значительным. Мотивы и цели нарушения бывают различными (корыстные, хулиганские, производственные, ложно понятые интересы дела и пр.) и на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуализации наказания.
  Субъектом преступления может быть любое, достигшее 16 лет, лицо. В случаях, когда нарушение режима указанных территорий или объектов совершается должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность при наличии признаков, предусмотренных ст. 285 и 201 УК, должна наступать по совокупности.
  Статья 262 УК не единственная в Кодексе, в которой говорится о посягательствах на природные объекты. В гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" предусмотрена ответственность за уничтожение или повреждение природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наряду с уничтожением и повреждением памятников истории и культуры, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность (ст. 243). Квалифицированным видом этого преступления является совершение названных действий в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения. Таким образом, можно констатировать наличие коллизии двух норм. Для ее устранения указание на природные комплексы и объекты следовало бы исключить из ст. 243 УК и отнести посягательства на них к числу экологических преступлений.
  В уголовном законодательстве некоторых зарубежных стран также содержатся статьи, аналогичные ст. 262 УК РФ (например, ст. 204 УК Узбекистана).
  В ст. 293 УК Казахстана помимо ч. 1, аналогичной ст. 262 УК РФ, содержится и вторая часть, в которой предусмотрена ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшее причинение значительного ущерба. Вопрос о субъективной стороне решен законодателем четко: в ч. 1 ст. 293 предусмотрена ответственность за неосторожное нарушение режима особо охраняемых территорий, а в ч. 2 - за наиболее опасные действия, выразившиеся в умышленном уничтожении или повреждении таких объектов или территорий.
  В Уголовном кодексе Таджикистана ст. 236 аналогична ст. 262 УК РФ. Однако в примечании к этой статье дается понятие значительного ущерба. Им признается исчисляемый по установленным таксам ущерб, в 30 раз превышающий минимальный размер заработной платы, установленный на момент совершения преступления в Республике.
  Наиболее развернутая система норм о посягательствах на особо охраняемые территории и объекты содержится в Уголовном кодексе Белоруссии. Глава "Об экологических преступлениях" начинается со ст. 263, предусматривающей ответственность за умышленное уничтожение или повреждение особо охраняемых природных объектов. В статье оговаривается: "...при отсутствии признаков более тяжкого преступления". Наказание за это преступление предусмотрено вплоть до лишения свободы на срок до трех лет. Более тяжким законодатель признал преступление, предусмотренное ст. 264 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов", оговорив возможность умышленного либо неосторожного причинения ущерба в крупном размере*(564). В гл. 30 "Преступление против общественного порядка и общественной нравственности" установлена ответственность за умышленное разрушение, уничтожение и повреждение памятников истории и культуры, находящихся под охраной государства (ст. 344); за разрушение, уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, находящихся под охраной государства (ст. 345); за надругательства над памятниками истории и культуры при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 344 (ст. 346).
  Представляется, что такое решение вопроса относительно уголовно-правовой защиты особо охраняемых территорий и объектов, а равно памятников природы (о которых говорится в ст. 243 УК РФ) является наиболее оптимальным.
 
 _ 4. Специальные экологические преступления
 
  Посягательства на водную и воздушную среду. К числу таких посягательств относятся преступления, предусмотренные ст. 250 (загрязнение вод), ст. 252 (загрязнение морской среды) и ст. 251 (загрязнение атмосферы).
  Перечисленные преступления помещены в одну классификационную группу по тому признаку, что воздух и, в определенной мере, вода являются средой обитания живых организмов. Воздух и вода - это неотъемлемые, необходимые для жизни компоненты окружающей природной среды. Отсутствие воздуха и воды неизбежно приводит к гибели людей, животных, растений.
  Опасность этих преступлений определяется тем, что от состояния воды и атмосферы в значительной мере зависят здоровье человека и состояние некоторых природных ресурсов, обеспечивающих его жизнедеятельность. Значительный вред при загрязнении вод и воздуха причиняется флоре и фауне.
  Загрязнение вод (ст. 250 УК). Ответственность за это преступление предусматривалась и в Уголовном кодексе 1960 г. (ст. 223). В Кодексе 1996 г. в число объектов уголовно-правовой охраны включены подземные воды, более четко определены признаки объективной стороны (перечислены способы загрязнения, указаны последствия, исключена ответственность при отсутствии последствий) и введены новые квалифицирующие это преступление признаки.
  Помимо причинения существенного вреда здоровью населения и сельскому хозяйству в результате загрязнения водных источников значительный вред причиняется рыбным запасам и водным животным. Сброс неочищенных сточных вод приводит к уничтожению мест нереста*(565), нагула промысловых рыб и их кормовых баз.
  Вода - ограниченный природный ресурс, содержащийся в поверхностных или подземных источниках.
  Определение поверхностных и подземных вод содержится в Водном кодексе РФ 1995 г.
  Поверхностные воды - это воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, т.е. сосредоточенные на поверхности суши, имеющие границы и черты водного режима (реки, каналы, озера, водохранилища, болота, пруды, ледники и пр.).
  Подземные воды, в том числе и минеральные, - воды, находящиеся в толще, трещинах и пустотах горных пород верхней части земной коры, так же, как и поверхностные воды, имеющие определенные границы и черты водного режима (например, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы).
  Помимо поверхностных и подземных вод в ст. 250 УК говорится об источниках питьевого водоснабжения.
  Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей (населения, предприятий и пр.).
  Однако применительно к рассматриваемому преступлению речь идет об источниках питьевого водоснабжения. Ими являются специально созданные водохранилища, водозаборные емкости и пр., в которых происходит очистка воды после получения ее из природных источников.
  Преступление, предусмотренное ст. 250 УК, посягает на экологическую безопасность в части охраны чистоты вод*(566).
  С объективной стороны преступление совершается путем загрязнения, засорения, истощения либо путем совершения иных действий, влекущих изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, а равно источников питьевого водоснабжения.
  Диспозиция ст. 250 УК является бланкетной и отсылает к многочисленным законам, подзаконным нормативным актам, а равно инструкциям, приказам и др. документам. Прежде всего это Водный кодекс 1995 г. - систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения по охране и использованию водных объектов; Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Правила охраны поверхностных вод, утвержденные постановлением Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г.
  Загрязнение - это физические, химические, биологические и пр. изменения вод, вызванные деятельностью человека, в результате чего происходит превышение установленных нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, неотъемлемой частью которой являются воды. Загрязнение может быть результатом сбросов неочищенных сточных вод промышленным, сельскохозяйственным или иным предприятием, нарушения правил хранения или транспортировки, например ядохимикатов, попадающих затем в водные источники.
  В водные объекты сбрасывают нефтепродукты, фосфор, соединения железа. В результате Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена и некоторые другие реки оцениваются как загрязненные*(567).
  Засорение также предполагает сброс или внесение иным способом в водные объекты предметов, отходов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (так, засорение вод может быть произведено отходами добывающего предприятия)*(568).
  Истощение вод заключается в сокращении запасов и ухудшении качества подземных и поверхностных вод (например, превышение лимита водозабора для промышленного предприятия).
  Иное изменение природных свойств вод означает изменение теплового режима вод или появление в них вредных организмов в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) таких организмов в воде. Под ПДК понимается такая степень загрязнения, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на его самочувствие, не оказывает негативного воздействия на флору и фауну.
  Степень загрязненности, засорения, истощения и др. изменений водного источника определяется на основе соответствующих нормативов. Порядок их разработки утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545*(569).
  Обязательный признак рассматриваемого преступления - наступление перечисленных в ст. 250 УК последствий. Таковыми являются: причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
  Понятие "существенный вред" представляет собой оценочную категорию. Это означает, что наличие существенного вреда аргументируется в обвинительном заключении и приговоре на основе анализа всех обстоятельств дела с учетом причиненного материального ущерба, значимости природного объекта и пр.
  В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4*(570) существенный экологический вред определяется как возникновение заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула и т.п.
  Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК, является наличие причинной связи между загрязнением вод и причиненным окружающей природной среде существенным вредом.
  Место совершения преступления при привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 250 УК значения не имеет.
  Преступление признается оконченным с момента причинения существенного экологического вреда, который явился результатом загрязнения вод.
  О субъективной стороне рассматриваемого деяния в доктрине уголовного права высказываются разные мнения. Одни ученые (их большинство) полагают, что преступление, предусмотренное ст. 250 УК, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности; другие считают, что в отношении к действию вина умышленная, а по отношению к последствию - неосторожная*(571); третьи относят его к преступлениям, совершаемым с косвенным умыслом*(572), четвертые - с двумя формами вины*(573).
  Представляется предпочтительным первое мнение: загрязнение вод возможно как умышленно, так и по неосторожности. При умышленном загрязнении виновный, как правило, безразлично относится к факту причинения существенного вреда окружающей среде. Так, при сбросах в водные источники необезвреженных сточных вод промышленным предприятием у администрации предприятия, знающей о неисправности очистных установок, нет желания причинить существенный экологический вред, она, как правило, относится к этому безразлично.
  При неосторожной вине загрязнение вод совершается чаще по небрежности, когда виновный не предвидит наступления особо опасных последствий, хотя должен и мог предвидеть. Так, при недостаточно тщательной проверке очистных установок лицом, в обязанности которого это входило, последующая их поломка не предвиделась. Однако такое лицо должно и могло ее предвидеть, если бы проявило должную внимательность.
  Считать вину в отношении последствий всегда неосторожной означает, что преступление, во-первых, в целом должно быть отнесено к неосторожным деяниям и, во-вторых, не соответствует ч. 2 ст. 24 УК.
  Ограничение рассматриваемого преступления косвенным умыслом неоправданно и с теоретической, и с практической точек зрения, так как из сферы уголовно-правовой охраны окружающей природной среды выпадает значительная категория дел, заключающихся в неосторожном причинении существенного экологического вреда.
  Отнесение названного деяния к числу преступлений с двумя формами вины ограничивает его умышленной виной, поскольку в целом такие преступления признаются умышленными.
  Субъектом преступления, предусмотренного ст. 250 УК, может быть любое лицо, достигшее 16 лет. В тех случаях, когда в загрязнении вод виновно должностное лицо, оно может быть привлечено по совокупности со ст. 250, также по ст. 285 или 293 УК при наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями или халатности.
  В ч. 2 и 3 ст. 250 УК предусмотрена ответственность за квалифицированные виды загрязнения вод. К числу квалифицирующих признаков законодатель относит: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовую гибель животных; 3) совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника; 4) совершение загрязнения вод в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 250), а также 5) смерть человека (ч. 3 ст. 250).
  Такие квалифицирующие признаки, как причинение вреда здоровью человека и массовая гибель животных, рассмотрены в _ 3 при анализе нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 247 УК). Понятие "заповедники и заказники" изложено также в _ 3 при рассмотрении нарушений режима особо охраняемых природных территорий и объектов. Признаки зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации анализируются в _ 3 при рассмотрении нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 248 УК).
  Охрана от загрязнения вод предусмотрена уголовным законодательством подавляющего большинства стран. Так, статьи, полностью аналогичные ст. 250 УК РФ, содержатся, например, в уголовных кодексах Таджикистана (ст. 226), Казахстана (ст. 281). В Кодексе Кыргызстана уточняется, что загрязнение осуществляется сточными водами, производственными, бытовыми и другими видами отходов и отбросов (ст. 271). В Кодексе Узбекистана ответственность за загрязнение вод предусмотрена в одной статье с загрязнением почв и атмосферного воздуха (ст. 196). Кроме того, в ст. 203 установлена ответственность за нарушения условий пользования водами и водоемами, повлекшие тяжкие последствия. В Уголовном кодексе Белоруссии (ст. 272) ответственность дифференцирована в зависимости от формы вины и последствий. Причем в ч. 1 предусмотрена ответственность при отсутствии последствий, но при наличии административной преюдиции. В отдельной статье говорится о нарушении правил водопользования, повлекшем по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273).
  В Уголовном кодексе ФРГ на первое место в разделе о преступных деяниях против окружающей среды законодатель поставил _ 324 "Загрязнение водоемов", предусмотрев в разных его частях ответственность за умышленное и неосторожное загрязнение вод, оговорив при этом наказуемость покушения.
  В Уголовном кодексе Швейцарии отсутствует специальный раздел об экологических преступлениях. Однако часть таких составов преступлений помещена в разд. 7 "Общеопасные преступления и проступки" и разд. 8 "Преступления и проступки против общественного здоровья". В ст. 234 разд. 8 предусмотрена ответственность за загрязнение питьевой воды.
  Загрязнение наземных, морских или грунтовых вод как результат нарушения закона и других общих положений о защите окружающей среды предусматривает наряду с загрязнением земли, недр и атмосферы Уголовный кодекс Испании (ст. 325).
  В Кодексе Польши ответственность за загрязнение воды, воздуха или земли установлена в ст. 182, _ 1.
  Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в уголовных кодексах многих зарубежных стран ответственность за загрязнение окружающей среды не дифференцирована в зависимости от объекта (компонента) природной среды. Кроме того, в ряде стран ответственность за такие деяния возможна уже при поставлении в опасность определенных правоохраняемых интересов. И, наконец, в большинстве кодексов отдельно оговаривается форма вины (чаще всего в разных частях).
  Загрязнение морской среды (ст. 252). Ответственность за загрязнение моря была предусмотрена и Уголовным кодексом 1960 г. в ст. 223.1, включенной в него в 1974 г. В Кодексе 1996 г. более четко характеризуются объективные признаки этого деяния, расширены пределы ответственности за загрязнение морской среды за счет загрязнения источников, находящихся на суше, и одновременно декриминализирована часть рассматриваемого состава преступления - несообщение должностным лицом о готовящемся или произведенном сбросе вредных веществ в море (ч. 4 ст. 223.1 УК 1960 г.).
  Опасность преступления определяется тем, что оно нарушает безопасные условия пользования морской средой. Следовательно, как и иные экологические преступления, оно посягает на экологическую безопасность в части охраны морской среды, под которой понимаются внутренние и территориальные морские воды, а равно открытое море.
  Специфика данного преступления определяется тем, что оно относится к числу международных преступлений. Мировой океан, составляющий 71% поверхности земного шара, содержит огромное количество биологических (рыбы, моллюски, водные растения и пр.) и минеральных (например, полезные ископаемые на морском дне и под ним) ресурсов. Велико значение Мирового океана и для судоходства.
  Вопросам защиты и сохранения морской среды посвящен ряд международных соглашений, участником которых является и наша страна*(574).
  Под морской средой, как уже отмечалось, понимается внутреннее море, территориальное море и открытое море.
  Внутреннее море - это: 1) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; 2) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее отдаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; 3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, по прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих России, перечень которых объявляется Правительством РФ*(575). Внутренние моря могут глубоко вдаваться в сушу, однако они обязательно должны сообщаться с океаном и прилегающими к нему проливами. К таковым относятся, например, Черное, Балтийское, Белое моря. Каспийское и Аральское моря к числу внутренних не относятся, так как по своему гидрологическому режиму являются озерами.
  К территориальным водам России относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат таких точек определяется Правительством России. В некоторых случаях ширина территориальных вод определяется международными соглашениями. Открытое море - это воды за пределами внутренних и территориальных вод какого-либо государства, а также вне исключительной экономической зоны, если иное не предусмотрено международными соглашениями. С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения специальных правил, соблюдение которых обеспечивает чистоту морской среды*(576).
  Диспозиция ст. 252 УК является бланкетной и отсылает к многочисленным законодательным и подзаконным актам, а также к другим документам, в том числе указанным ранее международным договорам и соглашениям.
  Нарушения специальных правил, обеспечивающих охрану морской среды, согласно ст. 252 УК, могут выражаться: 1) в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников и 2) в нарушении правил захоронения или сброса с транспортных средств или с возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, представляющих опасность.
  Загрязнение морской среды заключается во введении в нее человеком прямо или косвенно таких веществ и материалов, которые настолько ухудшают качество воды, что она становится опасной для здоровья человека и живых ресурсов моря. Кроме того, нахождение таких веществ и материалов препятствует безопасной морской деятельности (например, рыболовству) и безопасности судоходства. Так, наибольшую опасность представляет загрязнение морской среды нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными веществами.
  В ст. 252 УК в первую очередь говорится о загрязнении морской среды из находящихся на суше источников. Последними могут быть промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные и иные предприятия, нефтехранилища, склады горюче-смазочных материалов и др. Вещества и материалы, незаконно сбрасываемые в морскую среду, - это любые вещества и материалы, экологически опасные для живых организмов и растительности, например, нефть, соединения ртути, свинца и другие металлы. Так, некоторое время назад в рыбе и других организмах Балтийского моря было обнаружено повышенное количество ртути, что явилось последствием загрязнения Балтийского моря. К числу материалов, загрязняющих морскую среду, относятся различного рода предметы, которых не должно быть в морской среде (например, синтетические мешки, стекла, различный мусор, упаковочные материалы).
  Помимо загрязнения морской среды с источников, находящихся на суше, в ст. 252 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений экологически опасных веществ и материалов.
  Под транспортными средствами в этих случаях подразумеваются: 1) суда, т.е. эксплуатируемые в морской среде плавучие сооружения любого типа и назначения, в том числе подводные суда и суда на подводных крыльях или воздушной подушке*(577); 2) плавучие средства, т.е. любые искусственные плавучие сооружения в море, предназначенные для выполнения отдельных видов работ, - плавучие доки, несамоходные баржи, технические передвижные устройства и пр.; 3) воздушные суда, т.е. летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами и осуществляющие посадку на них.
  Возведенными в море искусственными сооружениями являются стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море (например, буровые установки) или обеспечения безопасности судоходства (например, маяки, молы).
  К числу экологически опасных веществ и материалов, которые могут быть сброшены с транспортных средств и искусственных сооружений, возведенных в море, относятся в первую очередь нефть и нефтепродукты. Так, из различных источников загрязнения ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. т нефти.
  Захоронение, как правило, предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (например, в контейнер, затапливаемое судно и пр.).
  Под сбросом подразумеваются любое удаление (выбрасывание) в море экологически опасных веществ и материалов, сброс которых запрещен, либо их помещение в морскую среду в количестве, превышающем предельно допустимые нормы.
  В соответствии с международными правилами, а также национальными законодательными и иными подзаконными актами разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов. Однако такие действия строго регламентированы с целью обеспечения экологической безопасности, и нарушение соответствующих правил влечет за собой ответственность*(578). Количество экологически опасных веществ и материалов должно находиться в таком количестве, которое является вредным для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствовать правомерному использованию морской среды, а не просто превышать предельно допустимые концентрации.
  Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря являются нефть, радиоактивные вещества, соединения ртути, свинца, кадмия и других металлов, известные как сильные биологические яды, способные уничтожать, отравлять или заражать живые организмы.
  Под препятствием правомерному использованию морской среды предполагается невозможность производства рыбного промысла и добычи водных животных на определенной, загрязненной территории, а также использования пляжной полосы в курортной зоне и т.п.
  Данный состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных, поэтому оконченным преступление признается с момента не нарушения определенных правил, а когда в морской среде констатируется наличие таких веществ или материалов, которых не должно там быть, или в количестве (при превышении норм ПДК), вредном для человека и живых ресурсов моря либо создающем препятствия правомерному использованию морской среды. По делам о загрязнении морской среды всегда должна проводиться экологическая экспертиза.
  По вопросу о субъективной стороне рассматриваемого деяния высказываются различные мнения: преступление совершается только с прямым умыслом*(579), только с косвенным*(580), возможен как прямой, так и косвенный умысел*(581) и, наконец, возможны как умысел, так и неосторожность*(582). Предпочтительным представляется это последнее мнение.
  При умышленной вине сознанием виновного охватывается не только нарушение им определенных правил, но и то, что количество веществ и материалов, попавших в морскую среду, представляет опасность. В отношении захоронения, загрязнения, сброса субъект при умышленной вине действует осознанно. Однако отношение его к тому, что загрязнение влечет за собой возможность причинения определенного экологического вреда, как правило, характеризуется безразличием.
  При неосторожной вине также нарушаются правила, обеспечивающие сохранность морской среды. Нарушая их, виновный либо предвидит возможность загрязнения в такой степени, что морская среда станет опасной для живых организмов, но надеется (например, на способность вод к самоочищению), что этого не произойдет (легкомыслие), либо не считает попадание в морскую среду загрязняющих веществ опасным для кого-либо, однако должен и может это сознавать, нарушая известные ему правила (небрежность).
  Субъектом данного преступления могут быть лишь лица, обязанные соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных экологических правил: руководители предприятий, капитаны плавучих средств и командиры воздушных судов, работники искусственно возведенных в море сооружений и другие лица, в обязанности которых входило недопущение загрязнения морской среды*(583).
  В ч. 2 ст. 252 УК предусмотрена более суровая ответственность за загрязнение морской среды, повлекшее существенный вред: 1) здоровью человека, животному или растительному миру; 2) рыбным запасам; 3) окружающей среде; 4) зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
  Существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру заключается в возникновении у людей заболевания, повлекшего тяжкий или средней тяжести вред здоровью хотя бы одного человека, массовой гибели рыбы, водных животных или иных ресурсов моря. Например, известны такие тяжкие последствия загрязнения моря нефтью*(584), как гибель морских животных и растений, а также птиц.
  Существенный вред рыбным запасам может быть причинен в результате уничтожения мест нереста и нагула, мест отдыха и зимовки рыб, мест их разведения.
  Существенный вред окружающей среде предполагает как причинение указанного выше вреда, так и невозможность восстановления прежнего экологического равновесия на каких-то участках акватории.
  Существенный вред зонам отдыха или другим охраняемым законом интересам означает загрязнение зон массового отдыха, курортно-оздоровительных зон и пр., которое делает невозможным их дальнейшее использование без значительных затрат на восстановление. Под другими правоохраняемыми интересами имеются в виду уничтожение в результате загрязнения морской среды мест туризма и спорта, крупные материальные потери, невозможность осуществления рыболовства, добычи водорослей и т.п.
  Само понятие "существенный вред" является оценочной категорией, его наличие определяется с учетом в каждом конкретном случае всех обстоятельств дела и с обязательным проведением экологической экспертизы.
  Особо квалифицированным составом рассматриваемого преступления является такое загрязнение морской среды, которое повлекло по неосторожности смерть хотя бы одного человека (ч. 3 ст. 252 УК).
  Субъективная сторона загрязнения морской среды, повлекшего последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 252 УК, - умысел или неосторожность, а ч. 3 - неосторожность.
  Загрязнение морской среды следует разграничивать с преступлением, предусмотренным ст. 250 УК (загрязнение вод), так как объективная сторона этих деяний может быть одинакова. Критерий разграничения - предмет посягательства. Так, если предметом загрязнения вод (ст. 250 УК) являются поверхностные, подземные воды и источники питьевого водоснабжения, то преступление, предусмотренное ст. 252 УК, посягает на чистоту только морской среды (внутреннее, территориальное и открытое море). Однако в случаях, когда, например, промышленным предприятием загрязняется река, которая впадает в море, и в результате происходит загрязнение и внутренних вод, и морской среды, ответственность должна наступать по совокупности ст. 250 и 252 УК.
  По совокупности должны квалифицироваться и случаи загрязнения морской среды радиоактивными материалами в результате нарушения правил их хранения, использования или разрушения (ст. 220 УК).
  Законы об ответственности за загрязнение моря (например, в Скандинавских странах, Англии, Японии) были приняты в начале ХХ в. В некоторых странах за это преступление предусмотрены суровые наказания вплоть до тюремного заключения (например, во Франции, Сингапуре). Однако в ряде стран, не имеющих выходов к морю, такое законодательство, как правило, отсутствует (например, в Швейцарии, Узбекистане, Кыргызстане).
  Статья, полностью аналогичная ст. 252 УК РФ, имеется в Уголовном кодексе Казахстана (ст. 283).
  В ряде стран морская среда не выделяется в качестве предмета посягательства, и ее загрязнение влечет ответственность по тем же статьям, что и загрязнение внутренних вод (например, в Испании, Германии). Так, в Уголовном кодексе ФРГ норма о посягательствах на чистоту морской среды отсутствует. Однако в _ 330d, в котором дается определение понятий, говорится, что под водным источником понимаются наземные водные ресурсы, грунтовые воды и море.
  Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Уголовный кодекс 1960 г. предусматривал ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства (ст. 223)*(585). В Кодексе 1996 г. ответственность за это преступление вынесена в отдельную статью, а сам состав преступления значительно изменен и дополнен.
  Степень загрязнения атмосферы оказывает ощутимое воздействие на структуру заболеваемости населения (например, способствует заболеванию рахитом, гриппом, корью, скарлатиной)*(586), состояние флоры и фауны. Загрязнение воздуха над крупными городами приводит к изменению климатических условий. Однако, несмотря на значительное количество таких деяний, возбужденные уголовные дела по ст. 251 УК исчисляются единицами: в 1997 г. - 2 дела, в 1998 г. - 4, в 1999 г. - 7 дел*(587).
  Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность в части обеспечения охраны чистоты атмосферы*(588). В ст. 251 УК говорится о загрязнении атмосферы, т.е. открытого для доступа, предназначенного для жизнеобеспечения всех (людей, животных, растений) воздуха. Поэтому загрязнение воздуха рабочих зон, производственных помещений является нарушением правил охраны труда либо правил безопасности ведения специальных работ и под действие ст. 251 УК не подпадает.
  С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в форме нарушения специальных правил, установленных с целью обеспечения чистоты атмосферы, а следовательно, может быть совершено путем как действия, так и бездействия.
  Диспозиция ст. 251 УК - бланкетная и отсылает к законам и подзаконным нормативным актам, другим документам, устанавливающим правила, обеспечивающие чистоту атмосферы.
  Таковыми, в частности, являются: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Воздушный кодекс РФ 1997 г.*(589); Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г.; постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой"*(590) и ряд др.
  В ст. 251 УК уточняется, какие именно правила нарушаются. Это правила выброса*(591) в атмосферу загрязняющих веществ и правила эксплуатации установок, сооружений или иных объектов.
  Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ проявляется в том, что вследствие несоблюдения (неисполнения) специальных экологических правил, обеспечивающих чистоту воздуха, в него проникают вредные вещества в количестве, превышающем предельно допустимые нормы. Предельно допустимой считается норма, устанавливающая предельно допустимые размеры неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду.
  Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в несоблюдении правил эксплуатации или в использовании неисправных установок, в неиспользовании аппаратуры контроля и пр. Для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха предусмотрено обязательное создание на предприятиях сооружений для очистки выбросов в атмосферу (газоочистные, пылеулавливающие и др.).
  Рассматриваемый состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных. Обязательным признаком объективной стороны преступления является наступление последствий: загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
  Загрязнение или изменение природных свойств воздуха неизбежно отражается на здоровье людей, животных, состоянии растительности, находящихся в зоне загрязнения. Как показали результаты клинико-эпидемиологических исследований, с загрязнением воздуха связано возникновение аллергических заболеваний и заболеваний органов дыхания у детей. Гигиеническая наука предусматривает, что содержание вредных примесей в воздухе не должно не только вызывать патологических реакций в организме человека, но и приводить к напряжению его защитно-приспособительских механизмов. С учетом этого и разрабатываются нормы ПДК.
  Таким образом, в ч. 1 ст. 251 УК имеется в виду такое загрязнение воздуха, которое создает угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей природной среде.
  Обязательным признаком объективной стороны является причинная связь между рассмотренными нарушениями правил, обеспечивающих чистоту воздуха, и такими последствиями, как загрязнение воздуха сверх предельно допустимой концентрации или изменение природных свойств воздуха, которое оказывает негативное воздействие на живые организмы и окружающую природную среду.
  Преступление признается оконченным с момента установления определенного уровня загрязнения воздуха или определенных изменений его природных свойств.
  С субъективной стороны рассматриваемое преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При умышленном совершении преступления виновный обычно действует с косвенным умыслом, сознательно допуская или безразлично относясь к загрязнению или иным изменениям природных свойств воздуха. Желание наступления таких последствий обычно отсутствует. Само же нарушение правил выброса или эксплуатации установок производится при этом намеренно и может осуществляться с желанием совершения таких действий.
  При неосторожной вине субъект предвидит возможность наступления таких последствий, как загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, но самонадеянно рассчитывает, что этого не произойдет (например, переоценивает возможности самоочищения воздуха или полагает, что данное количество выбросов недостаточно для загрязнения атмосферы сверх предельно допустимых норм концентрации и пр.), либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, однако обязан и может их предвидеть (например, не осуществляет предусмотренных правилами сроков контроля за очистными установками, забывая о них). В первом варианте имеет место легкомыслие, во втором - небрежность. Но в обоих случаях нарушение определенных правил может быть осознанным. Исключать из сферы уголовно-правового воздействия случаи неосторожного загрязнения атмосферы, являющейся средой обитания, представляется необоснованным, так как определенные правила виновный либо игнорирует, либо не знает, хотя обязан знать.
  Субъект этого преступления - лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, либо лицо, ответственное за эксплуатацию очистных сооружений или иных сооружений, обеспечивающих соблюдение правил по охране чистоты воздуха*(592). Таким лицом может быть как должностное лицо, так и рядовой работник. Однако в любом случае субъект - специальный, что определяется спецификой преступления.
  В ч. 2 и 3 ст. 251 УК названы квалифицирующие данное преступление признаки: причинение вреда здоровью человека (ч. 2) и смерть человека (ч. 3). В отношении смерти человека законодатель оговаривает форму вины - неосторожность. В отношении вреда здоровью подобной оговорки нет, однако в этом случае также налицо неосторожная вина, поскольку умышленное причинение при загрязнении воздуха тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека должно квалифицироваться по совокупности со ст. 111 или 112 УК.
  Воздух как компонент окружающей природной среды, необходимый для жизнеобеспечения всего живого, ставится под уголовно-правовую охрану подавляющим большинством стран.
  Так, статьи об ответственности за загрязнение атмосферы, аналогичные ст. 251 УК РФ, содержатся в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 272) и Казахстана (ст. 282). Более развернутая формулировка данного состава преступления дается в ст. 227 УК Таджикистана. Но наиболее полно признаки загрязнения атмосферы даны в ч. 1 ст. 274 УК Белоруссии: "Загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий (загрязнение атмосферы), совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение".
  В Уголовном кодексе Узбекистана отсутствует специальная статья об ответственности за загрязнение атмосферы. Охрана атмосферного воздуха рассматривается как часть охраны окружающей природной среды от загрязнения наряду с загрязнением земель и вод (ст. 196).
  Довольно детально регламентирована ответственность за загрязнение воздуха в Уголовном кодексе ФРГ. В _ 325 предусмотрена ответственность за изменение состава воздушной среды в результате нарушения административно-правовых обязанностей, что создает угрозу наступления указанных в данной норме последствий. В ч. 2 этого параграфа предусмотрена ответственность за грубые нарушения административно-правовых обязанностей, в результате чего в воздухе оказываются вредные вещества в значительном объеме. И в ч. 1 и в ч. 2 _ 325 законодатель оговаривает, что речь идет об изменении состава воздушной среды вне прилегающей к загрязняющей установке территории.
  В ч. 3 _ 325 Кодекса предусмотрена ответственность лиц, действующих по неосторожности, а в ч. 5 говорится об изъятии из сферы действия ч. 1 и 3 этого параграфа автомобильного, рельсового, воздушного и водного транспорта. Кроме того, в _ 325а предусмотрена ответственность за создание шума и сотрясений, за высвобождение неионизирующих лучей.
  Ответственность за загрязнение воздуха предусмотрена в одной статье с загрязнением воды и земли в уголовных кодексах Польши (ст. 182), Испании (ст. 325). В Кодексе Польши содержится и ст. 186 об ответственности за несодержание в надлежащем состоянии или неиспользование устройства, предохраняющего от загрязнения воздух, землю, воду.
 
 _ 5. Посягательства на землю и ее недра
 
  В данную группу включены такие составы преступления, как нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253)*(593), порча земли (ст. 254) и нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).
  Степень опасности преступлений данной группы неоднородна, как неоднородны посягательства на перечисленные объекты (компоненты) окружающей природной среды. Все эти преступления отнесены законодателем к числу преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и только порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека, отнесена к преступлениям средней тяжести (ч. 3 ст. 254 УК). Следовательно, эти преступления характеризуются приблизительно одинаковой степенью опасности.
  Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК) посягает на суверенное право России на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, на находящиеся там живые ресурсы моря и естественные богатства. Статья об ответственности за нарушение законодательства о континентальном шельфе СССР была включена в Уголовный кодекс 1960 г. в 1974 г. (ст. 167). В 1982 и 1992 гг. в нее вносились существенные изменения. Федеральным законом от 13 апреля 1996 г. эта статья была из Кодекса исключена и вместо нее включено шесть новых статей, которыми устанавливалась ответственность за различные незаконные действия на континентальном шельфе России*(594). В Уголовном кодексе 1996 г. законодатель отказался от столь развернутой системы норм и установил ответственность за наиболее опасные посягательства в одной ст. 253, дополнив ее указанием на исключительную экономическую зону. Континентальный шельф - поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к побережью или островам Российской Федерации, но находящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств данного района. Исключительная экономическая зона - водное пространство, находящееся за пределами территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, отсчитываемых, как и территориальные воды, от линии наибольшего отлива материков и островов либо от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством России с учетом норм международного права*(595).
  Относительно непосредственного объекта и предмета этого преступления высказываются различные мнения. Так, объектом рассматриваемого преступления предлагается считать: "отношения по охране безопасности каких-либо видов хозяйственной деятельности в зоне, определяемой континентальным шельфом, его естественных богатств"*(596); "порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов"*(597); "общественные отношения по охране вод, живых ресурсов моря и естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ"*(598); "интересы рационального использования естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны в интересах Российской Федерации"*(599) и т.д.
  Такая разноплановость мнений объясняется тем, что в ст. 253 УК предусмотрена ответственность за несколько самостоятельных деяний, посягающих на разные общественные отношения, объединенные в одной статье по месту их совершения - континентальный шельф и исключительная экономическая зона.
  В ст. 253 УК содержатся, по нашему мнению, следующие составы преступления:
  незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации (ч. 1);
  незаконное создание вокруг незаконно возведенных на континентальном шельфе сооружений или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности (ч. 1);
  нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (ч. 1);
  незаконное исследование богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны (ч. 2).
  Объектом преступления являются в первых двух случаях - порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны России; в третьем - безопасность судоходства; в четвертом - экологический порядок и экологическая безопасность в части охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
  Объединение всех этих составов преступлений в одной статье обусловлено необходимостью охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны как источников разработки естественных богатств, принадлежащих России.
  Предметом рассматриваемого преступления выступают естественные богатства как континентального шельфа, так и исключительной экономической зоны. Под естественными богатствами понимаются минеральные и живые ресурсы (биоресурсы) континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
  Диспозиция ст. 259 УК является бланкетной и отсылает в первую очередь к Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(600), Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР"*(601), Закону РСФСР от 21 февраля 1992 г. "О недрах" в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями*(602), а также к другим законодательным и подзаконным актам.
  С объективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК, состоят либо в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе, т.е. в строительстве любых сооружений (буровых установок, искусственных островов, платформ и пр.) без соответствующего разрешения или с отступлением от условий, оговоренных в разрешении, либо в незаконном создании вокруг незаконно возведенных сооружений или в исключительной экономической зоне зон безопасности*(603), т.е. создание их без разрешения или с нарушением условий, изложенных в разрешении, либо создание их вокруг неразрешенных сооружений.
  Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства заключается в таких действиях (бездействии), когда в процессе осуществления законной деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне в результате нарушения специальных правил создается угроза безопасности морского судоходства.
  Подобные деяния, даже посягающие на безопасность морского судоходства в районе континентального шельфа и исключительной экономической зоны, непосредственно связаны с экологическими проблемами, так как весьма негативно отражаются на состоянии естественных богатств и на живых ресурсах этих районов.
  Законодатель не ограничивает данный состав наступлением конкретных последствий, признавая его оконченным с момента совершения одного из перечисленных в ч. 1 ст. 253 УК нарушений.
  С субъективной стороны рассматриваемое преступление чаще совершается с прямым умыслом, когда виновный сознает опасность нарушений и желает их совершить. Представляется, что некоторые нарушения могут иметь место по небрежности, например, при нарушении правил, которые виновный в силу возлагаемых на него функций был обязан знать. В доктрине уголовного права большинство ученых полагают, что рассматриваемое деяние совершается только умышленно.
  Субъектом преступления могут быть иностранец, лицо без гражданства и гражданин России, обязанные при совершении работ, перечисленных в ч. 1 ст. 253 УК, соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных правил.
  В ч. 2 ст. 253 УК предусмотрена ответственность за самостоятельное экологическое преступление - исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения.
  Исследования - это изучение различных природных процессов, происходящих в районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Разведка также предполагает обследование со специальной целью каких-то объектов, например участка дна континентального шельфа. Разработка - подготовка к добыче или промысел естественных богатств континентального шельфа. Естественными богатствами являются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недра (минералы, нефть, газ и пр.), живые организмы, которые способны передвигаться только находясь в контакте с морским дном и его недрами (например, крабы, ракообразные, моллюски, устрицы, мидии, трепанги). Перечень этих видов организмов устанавливается специально уполномоченным федеральным органом.
  Природные ресурсы исключительной экономической зоны - это находящиеся в водном пространстве зоны природные ресурсы, являющиеся исключительно федеральной собственностью. Право распоряжения природными ресурсами исключительной экономической зоны включено в компетенцию Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления.
  Исследование, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, осуществляемые с соблюдением всех установленных правил, являются деятельностью законной. Уголовная ответственность предусмотрена за такие действия в случаях отсутствия соответствующего разрешения на их проведение.
  Разрешения (лицензии) на проведение исследований, разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны выдаются специально уполномоченными на то федеральными органами.
  Число нарушений при производстве работ на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в последние годы растет, что в определенной мере обусловлено увеличением объемов рыболовства, добычи минеральных ресурсов и живых организмов.
  Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК, считается оконченным с момента начала исследований, разведки или разработки без необходимого разрешения даже в случаях, когда эти действия не завершены.
  Субъективная сторона и субъект преступления те же, что и в ч. 1 ст. 253 УК.
  В случаях, когда в районах континентального шельфа или исключительной экономической зоны при осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 253 УК, имеет место загрязнение вод, ответственность наступает по совокупности ст. 253 и 252 УК (загрязнение морской среды).
  Охрана естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны как в нашей стране, так и за рубежом осуществляется прежде всего на основе международных норм, договоров, соглашений*(604). Так, в соответствии с Конвенцией об охране Балтийского моря в Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. были включены ст. 167.1 (нарушение законодательства о континентальном шельфе) и ст. 223.1 (загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами).
  Защита естественных богатств указанных районов осуществляется в различных странах по-разному. Так, статья, аналогичная ст. 253 УК РФ, содержится в Уголовном кодексе Казахстана (ст. 284). В большинстве других стран, имеющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону, охрана этих районов реализуется в рамках охраны окружающей природной среды в целом (например, в Испании, Германии).
  Порча земли (ст. 254 УК). В Уголовном кодексе 1960 г. состава преступления, аналогичного предусмотренному ст. 254 УК 1996 г., не было*(605).
  Однако в период разработки проектов Кодекса 1996 г. стала очевидной необходимость введения ответственности за порчу земли. В условиях научно-технического прогресса накопление в земле гербицидов, химических и иных веществ привело к ее деградации. Эрозия и недостаточная рекультивация*(606) почвы стали препятствовать рациональному использованию земельных ресурсов. Так, каждый третий сектор пашни и пастбищ является эродированным от деграционных процессов. Мелиоративные работы практически не проводятся.
  Земля является естественным природным объектом, составляющим неотъемлемую часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля - поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.
  Опасность порчи земли определяется теми последствиями, которые имеют место в подобных случаях, - причиняется вред здоровью человека, гибнет флора и фауна, из хозяйственного оборота выбывают пашни и пастбища, что неизбежно отражается на благосостоянии населения.
  Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность земель, притом предметом является земля (земная поверхность на глубине почвенного слоя) независимо от форм собственности и характера владения (например, сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населенного пункта, индивидуального владельца).
  С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 254 УК, осуществляется путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.
  Удобрения - органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений, применяемые в целях повышения урожая и его качества.
  Стимуляторы роста растений - это природные или синтетические вещества, стимулирующие рост растений путем ускорения деления клеток или их растяжения в длину.
  Как удобрения, так и стимуляторы роста растений широко применяются при возделывании различных культур и дают положительный эффект. Однако нарушение правил их применения отрицательно отражается на состоянии почвы.
  Ядохимикаты - это пестициды, т.е. химические препараты для борьбы с сорняками (гербициды), вредителями (например, инсектициды, дооциды), болезнями (бактерициды и др.) сельскохозяйственных растений, деревьев и кустарников, зерна и т.п.
  Иными опасными химическими или биологическими веществами, способными испортить землю, являются любые вещества, применение которых строго лимитировано и которые подлежат обязательной регистрации.
  Систематическое и в завышенных дозах применение ядохимикатов и иных опасных химических и биологических веществ приводит к значительному загрязнению окружающей среды, в первую очередь к порче земли.
  Учитывая повышенную опасность для окружающей среды перечисленных веществ, их хранение, использование и транспортировка строго регламентированы. Хранение таких веществ разрешается только в специальных хранилищах, в определенных упаковках и таре. Перевозка допускается в специально оборудованных транспортных средствах*(607).
  Нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами влечет ответственность лишь в случае наступления определенных последствий. В качестве таких последствий закон называет: во-первых, отравление, загрязнение или иную порчу земли, во-вторых, причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
  Отравление - попадание в почву этих веществ в таком количестве, что использование этой территории становится небезопасным. К тому же отравление почвы может вызвать эпидемии и эпизоотии.
  Загрязнение - неблагоприятные физические, химические или биологические изменения почвы вследствие попадания в нее веществ, перечисленных в ч. 1 ст. 254 УК, сверх допустимых норм (концентрации).
  Иная порча земли в соответствии с буквальным толкованием ст. 254 УК заключается в приведении земли в негодность в результате нарушения правил обращения с указанными веществами на длительный срок.
  Законодатель оговаривает, что отравление, загрязнение или иная порча являются результатом хозяйственной или иной деятельности с целью получения определенных результатов (например, выращивание растений, проведение экспериментов).
  Нарушение правил обращения с опасными веществами, повлекшее отравление, загрязнение или иную порчу земли, представляет собой административное правонарушение. Если при этом причиняется вред здоровью человека или окружающей среде, то виновные в порче земли могут привлекаться к уголовной ответственности.
  Вред здоровью человека заключается в заболевании, отнесенном к тяжкому, средней тяжести или легкому вреду здоровья хотя бы одного человека. Вред окружающей природной среде при порче земли имеет место всегда, так как земля является составным компонентом этой среды и ее загрязнение, отравление и пр. уже означают причинение вреда последней. Однако именно такие последствия законодатель предусмотрел отдельно, выделив их в ст. 254 УК. Поэтому под вредом окружающей среде следует понимать причинение вреда водам, воздуху, недрам, животному либо растительному миру, полезным насекомым и пр.
  Причинная связь между деянием и последствием при порче земли несколько специфична: она устанавливается в два этапа. Во-первых, наступившие последствия (вред здоровью и окружающей среде) должны находиться в причинной связи с загрязнением, отравлением или иной порчей земли, а, во-вторых, порча земли должна быть результатом нарушения правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами.
  Оконченным данное преступление признается с момента наступления таких последствий, как заболевание хотя бы одного человека, или констатации факта причинения вреда хотя бы одному объекту (компоненту) природы. В последнем случае необходимо проведение экологической экспертизы.
  Относительно субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 254 УК, в доктрине уголовного права существуют разные мнения. Как полагают одни (большинство), данное преступление характеризуется неосторожной виной; другие - умышленной в отношении действия и неосторожной в отношении последствий*(608); третьи - двумя формами вины*(609); четвертые - с косвенным умыслом*(610).
  Представляется, что единственная форма вины, которая исключается при порче земли, - это прямой умысел, желание причинить вред здоровью свидетельствует о совершении преступления против личности, а не экологического. В остальном же нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами может быть совершено как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадают. Нарушение правил в этих случаях обычно совершается осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК последствий нарушения им определенных правил, однако должен и может их предвидеть.
  Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет и по роду своей работы связанное с использованием перечисленных в ст. 254 УК веществ и препаратов (например, работники агрохимслужбы). Им может быть лицо, осуществляющее хранение (например, работник склада), транспортировку (например, перевозчик) этих веществ и материалов, а также лицо, обязанное соблюдать специальные правила обращения с ними, в том числе и частное лицо (например, фермер).
  В ч. 2 и 3 ст. 254 УК предусмотрена ответственность за квалифицированные виды рассматриваемого деяния. Квалифицирующими признаками законодатель называет совершение таких действий в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2) и смерть человека (ч. 3).
  Понятие указанных зон дается при анализе ст. 247 УК.
  В отношении смерти человека законодатель уточняет субъективную сторону деяния, говоря о неосторожной вине в отношении этого последствия. Следовательно, порча земли, повлекшая смерть человека, является неосторожным преступлением.
  Рассматриваемое преступление подпадает под признаки трех общих экологических преступлений (ст. 246-248 УК), предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды, в том числе и земли. По отношению к этим нормам ст. 254 УК является специальной, выделенной по признаку причинения вреда одному конкретному объекту (компоненту) окружающей природной среды - земле. Следовательно, в силу правила о конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит ст. 254 УК. Однако обращает на себя внимание несоответствие наказуемости в этих общих и специальных нормах, на что обращалось внимание еще при обсуждении проекта Уголовного кодекса 1995 г.*(611) Санкция ст. 254 УК даже с учетом наступивших последствий значительно мягче санкции ст. 247 УК, не предусматривающей, кстати, наступления каких-либо последствий, в том числе и порчи земли.
  В литературе отмечалось, что ст. 254 УК не охватывает такую порчу земли, как засорение отходами или отбросами, устройство без разрешения свалок и полигонов отходов, порча земли сточными водами и механическим путем*(612). Хотелось бы отметить, что часть таких действий подпадает под признаки ст. 246 и 247 УК. Однако, выделяя специальную норму, законодатель, как правило, стремится повысить эффективность уголовно-правовой охраны определенного объекта. С этой точки зрения ст. 254 УК нуждается в уточнении объективных признаков порчи земли и установлении более строгого наказания за данное деяние.
  В зарубежных странах существует более строгое наказание за порчу земли. Так, весьма удачной представляется конструкция соответствующей статьи в Уголовном кодексе Белоруссии: "Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель)..." (ст. 269). Здесь учтены отмеченные недостатки ст. 254 УК. К тому же наряду с другими видами наказания предусмотрено лишение свободы на срок до двух лет.
  В уголовных кодексах Казахстана (ст. 265), Таджикистана (ст. 229) и Кыргызстана (ч. 1 ст. 273) статьи о порче земли сформулированы аналогично ст. 254 УК РФ. Однако в ч. 2 ст. 273 УК Кыргызстана особо предусмотрена ответственность за порчу или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие невыполнения правил рекультивации земель, если это повлекло выведение их из сельскохозяйственного оборота в зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.
  Отдельная норма о загрязнении почв содержится и в Уголовном кодексе ФРГ. Так, в _ 324а: "(1) Кто, нарушая административно-правовые обязанности, вносит в почву вещества, допускает их проникновение или выпускает такие вещества в почву:
  1. способом, который может причинить вред здоровью другого человека, животным, растениям или другим предметам, имеющим значительную стоимость, или
  2. в значительном объеме и тем самым загрязняет или иным образом невыгодно изменяет их, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или денежным штрафом".
  Это преступление отнесено к числу умышленных. Отдельно в ч. 3 _ 324а предусмотрена ответственность за неосторожное совершение такого преступления.
  Во многих странах ответственность за порчу земли предусматривается в одной статье с посягательствами на другие объекты (компоненты) окружающей природной среды (воду, воздух, животный или растительный мир). Например, в ст. 325 УК Испании, ст. 182 УК Польши.
  Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Ответственность за нарушение правил разработки недр была предусмотрена в ст. 167 УК 1960 г. В ней говорилось о нарушениях таких правил отдельными гражданами. Это преступление не являлось экологическим, так как оно посягало на право собственности государства*(613). Поэтому можно считать, что ст. 255 УК 1996 г. в прежнем уголовном законодательстве аналогов не имела.
  Опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что при совершении действий, перечисленных в ст. 255 УК, существенный вред может быть причинен самым различным объектам (компонентам) окружающей среды: почве, водам, полезным ископаемым, флоре, фауне и т.д. К тому же нарушения правил охраны и использования недр при производстве определенных работ являются весьма распространенным деянием.
  Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность. При этом вряд ли можно ограничивать объект данного преступления отношениями "...в сфере рационального использования и охраны недр"*(614). Более правильным представляется, что это преступление "посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств"*(615).
  Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ России.
  Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями*(616).
  С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения специальных правил, разработанных в целях охраны и использования недр при: проектировании; размещении; строительстве; вводе в эксплуатацию; эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых*(617).
  Кроме того, рассматриваемое преступление может выражаться в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.
  Таким образом, в ст. 255 УК предусмотрена ответственность за два разных преступления, объединенных в одной статье упоминанием о полезных ископаемых. При этом, если нарушение правил охраны и использования недр совершается путем как действий, так и бездействия, то самовольная застройка всегда осуществляется только путем действий.
  Горнодобывающие предприятия - комплекс отраслей по добыче и первичной обработке - обогащению полезных ископаемых (например, рудодобывающие, горно-химические предприятия).
  Подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых, являются горные выработки в толще горных пород, имеющие различное назначение, например, транспортное, военные объекты.
  Правила охраны и использования недр, о нарушении которых говорится в ст. 255 УК, многообразны. Они установлены не только федеральными законами, но и подзаконными актами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными инструкциями, распоряжениями, приказами. Эти нарушения могут заключаться в невыполнении или выполнении установленных правил не в полном объеме, в неправильном выполнении специальных правил и т.д.
  Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых заключается в возведении на участке различного рода сооружений без соответствующего на то разрешения компетентных органов. Самовольной является и такая застройка, которая произведена на земельном участке, предоставленном в пользование субъекту на законном основании (устанавливающем право владельца на пользование участком), если ему известно о залегании полезных ископаемых.
  Нарушение правил охраны и использования недр, а равно самовольная застройка, влекут за собой уголовную ответственность в случаях причинения значительного ущерба. Причиняемый ущерб может заключаться в нарушении естественных свойств недр, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, порче земли и подземных вод, причинении вреда другим объектам (компонентам) окружающей природной среды, расходах на восстановление прежнего состояния объекта и т.п. Значимость ущерба оценивается с учетом всех обстоятельств дела органами следствия и суда.
  Обязательный признак объективной стороны рассматриваемого деяния - причинная связь между нарушением правил охраны или использования недр либо самовольной застройкой и наступившим значительным ущербом.
  Оконченным преступление признается с момента причинения значительного ущерба, явившегося результатом нарушения указанных ранее правил либо самовольной застройки.
  Наиболее распространенные действия, влекущие ответственность по ст. 255 УК, это: самовольные разработки месторождений полезных ископаемых, разработка недр по незаконно полученной лицензии, разработка недр за пределами территории, предоставленной пользователю, разработка таких полезных ископаемых, которые не указаны в лицензии, и т.п. Так, в следственные органы ежегодно передаются материалы о привлечении к ответственности за рассматриваемое преступление примерно на 800-900 человек. Однако обвинительные приговоры выносятся единицам.
  С субъективной стороны нарушение правил охраны и использования недр может быть совершено умышленно и по неосторожности, самовольная же застройка только умышленно. При умышленной вине правила нарушаются обычно с косвенным умыслом. Прямой умысел имеет место в случаях, когда виновный нарушает правила, возможно, и не желая причинения значительного ущерба, но сознавая его неизбежность. Неосторожная вина бывает в виде как легкомыслия, так и небрежности.
  Самовольная застройка характеризуется умышленной виной, поскольку при предоставлении участка пользователю разъясняются его права, порядок и условия пользования участком, обязанности. Осуществляя самовольную застройку, виновный сознает, что нарушает указанные в лицензии условия, обеспечившие предупреждение значительного ущерба, и либо относится к этому безразлично (что бывает чаще), либо сознает неизбежность такого ущерба, не отказываясь при этом от самовольной застройки.
  В доктрине уголовного права высказывались и иные мнения относительно субъективной стороны рассматриваемого деяния. Они сводились к следующему. Данное преступление характеризуется: 1) только умыслом; 2) только косвенным умыслом; 3) умыслом в отношении к действию и неосторожностью в отношении к последствию; 4) двумя формами вины*(618).
  Субъектом преступления могут быть должностные и иные лица, нарушившие соответствующие специальные правила при реализации своих профессиональных или рабочих функций или осуществившие самовольную застройку.
  Преступление, предусмотренное ст. 255 УК, имеет сходные объективные и субъективные признаки с таким деянием, как нарушение правил охраны природы при производстве работ (ст. 246 УК). Однако ст. 255 можно считать по отношению к ст. 246 специальной нормой, так как она устанавливает посягательство на один конкретный объект (компонент) окружающей природной среды - недра и соответствующие правила нарушаются в строго определенной сфере - на горнодобывающих предприятиях, подземных сооружениях и площадях залегания полезных ископаемых. Следовательно, ст. 255 по отношению к ст. 246 является специальной нормой и подлежит преимущественному применению.
  Данное преступление отнесено законодателем к числу преступлений небольшой тяжести. Если при нарушении правил охраны и использования недр совершается и другое экологическое или иное преступление, виновные должны привлекаться к ответственности по совокупности статей. Например, при загрязнении подземных вод - по ст. 250 и 255 УК, при загрязнении почвы - по ст. 254 и 255 УК и т.д. По совокупности наступает ответственность и в случаях, когда незаконное использование (например, разработка) недр сопряжено с совершением иных преступлений. Например, если при добыче драгоценных металлов и камней с нарушением правил использования недр добытые металлы и камни не сдаются на аффонаж*(619) или на обязательную продажу государству, ответственность должна наступать по совокупности ст. 255 и 192 УК.
  Ответственность за разработку недр с нарушением установленных правил предусмотрена и в законодательстве некоторых зарубежных стран. Так, статьи, аналогичные ст. 255 УК РФ, имеются в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 275), Таджикистана (ст. 229), Казахстана (ст. 286). В Кодексе Белоруссии ответственность за нарушение правил охраны недр наступает лишь при наличии административной преюдиции*(620) (ч. 1 ст. 271). Квалифицирующим это преступление признаком законодатель называет причинение ущерба в особо крупном размере*(621) (ч. 2 ст. 271). В этой же части Кодекса отмечается, что данное деяние предполагает умышленное или неосторожное отношение к последствиям.
  Однако в уголовных кодексах большинства стран уголовно-правовая охрана недр и полезных ископаемых осуществляется в рамках составов преступлений, охватывающих различные объекты (компоненты) окружающей природной среды. Например, в ст. 197 УК Узбекистана предусмотрена ответственность за нарушение условий использования земель, недр или требований по их охране, повлекшее тяжкие последствия. В ст. 325 УК Испании о недрах говорится наряду с землей, атмосферой, морскими и грунтовыми водами.
 
 _ 6. Преступления, посягающие на животный мир (фауну)*(622)
 
  В данную группу преступлений включены: нарушения ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259).
  Опасность перечисленных преступлений определяется особой значительностью животного мира, являющегося неотъемлемой частью окружающей природной среды, регулятором и стабилизатором биосферы, играющего существенную роль в удовлетворении духовных и материальных потребностей населения России. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам. По подсчетам экологов-ученых, в нашей стране каждые 3-4 года исчезает один вид млекопитающих. Исчезли, например, черноморский тюлень, тиранский тигр, гепард.
  Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК). Это преступление было предусмотрено Уголовным кодексом 1960 г. (ст. 160) и относилось обычно к подгруппе преступлений в области сельского хозяйства группы хозяйственных преступлений. В Уголовном кодексе 1996 г. этот состав не подвергся сколько-нибудь заметным изменениям*(623).
  Опасность данного преступления определяется тем, что нарушение ветеринарных правил может вызвать распространение заразных болезней среди животных (в том чисел и диких) и причинить значительный вред здоровью людей, а равно отдельным отраслям сельскохозяйственного производства.
  Посягает рассматриваемое преступление на экологическую безопасность животного мира. При этом объектом уголовно-правовой охраны являются как домашние животные (лошади, коровы, козы, бараны, собаки, куры, утки, гуси и т.д.), так и дикие, т.е. проживающие в природной среде в состоянии естественной свободы (например, лоси, олени, косули).
  В литературе высказывалось мнение, что объектом рассматриваемого преступления является воспроизводство домашних животных и при совершении этого преступления замедляется развитие сельского хозяйства, а предметом - только домашние животные*(624). В данном случае имеет место ограничительное толкование ч. 1. ст. 249 УК. Включение данной нормы в число экологических преступлений означает, что законодатель учитывает возможность причинения вреда именно окружающей природной среде. Конечно, Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"*(625) прежде всего предусматривает соблюдение определенных ветеринарных правил в отношении домашних животных, однако ветеринария - это деятельность, направленная не только на лечение домашних животных и предупреждение их болезней, но и на решение ветеринарно-санитарных проблем защиты окружающей среды, а следовательно, и всего животного мира.
  С объективной стороны данное преступление совершается путем нарушения ветеринарных правил. Учитывая, что диспозиция статьи является бланкетной, при установлении данного состава преступления необходимо указывать нарушенное ветеринарное правило и нормативный акт, которым оно предусмотрено. Ветеринарные правила закреплены в Законе РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии", нормативных актах, принятых в соответствии с этим Законом*(626), а также в правилах, установленных международными договорами и соглашениями*(627).
  Нарушение ветеринарных правил может выражаться в различных формах: путем действия (например, выгон в общее стадо вновь приобретенных животных без соблюдения карантинных обследований, сроков) или бездействия (например, непроведение обязательных обследований состояния животных в заповеднике); в непроведении или небрежном проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (например, при исследовании пищевой пригодности продуктов животноводства); в отсутствии ветеринарно-санитарного надзора (например, на конкретном предприятии мясомолочной продукции) и др.
  Обязательным признаком преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются распространение эпизоотий*(628) или иные тяжкие последствия. Таковыми могут быть: отравления и заболевания людей, массовые заболевания животных (не достигающие уровня эпизоотий), вынужденное уничтожение значительного количества продуктов и сырья животного происхождения, значительный ущерб охотничьему хозяйству, окружающей среде и т.п.
  Распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями ветеринарных правил.
  Преступление признается оконченным с момента регистрации такого уровня заболеваемости животных, который значительно превышает уровень обычной заболеваемости на данной территории, либо с момента установления иного тяжкого последствия. Решение вопроса о том, является ли последствие тяжким, передается на усмотрение правоприменительных органов.
  С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил характеризуется неосторожной виной в виде легкомыслия или небрежности. На это прямо указывает законодатель: "...повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или..."*(629). Само нарушение ветеринарных правил может осуществляться и осознанно.
  Субъектом могут быть как должностные лица сельскохозяйственных предприятий и организаций, обеспечивающие соблюдение ветеринарных правил, так и рядовые работники ферм и иных хозяйств, а равно частные лица, владельцы животных, обязанные соблюдать ветеринарные правила.
  В литературе высказывалось мнение, что при причинении вреда здоровью человека содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 118 и ч. 1 ст. 249 УК*(630). Соглашаясь в целом с этим предложением, хотелось бы уточнить: квалификация по совокупности возможна лишь при наступлении смерти потерпевшего (ч. 1 ст. 249 и 109 УК) и при неосторожном причинении тяжкого вреда здоровью, причиненного вследствие ненадлежащего исполнения или неисполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 1 ст. 249 и ч. 2 ст. 118 УК). В остальных случаях неосторожное причинение вреда совокупности не образует.
  Если эпизоотии вызываются умышленно, ответственность должна наступать по ст. 167 УК (умышленное уничтожение или повреждение имущества), а при наличии цели подрыва экономической безопасности - по ст. 281 УК (диверсия).
  За нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена и административная ответственность. Разграничение таких правонарушений и деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 249 УК, должно проводиться по признакам объективной стороны - наличию указанных в статье последствий в результате нарушения соответствующих правил.
  Статьи, аналогичные ч. 1 ст. 249 УК, имеются в законодательстве некоторых зарубежных стран, например, в уголовных кодексах Таджикистана (ст. 269), Казахстана (ст. 280), Белоруссии (ст. 284). В ст. 200 УК Узбекистана говорится о нарушениях не только ветеринарных, но и зоотехнических правил. В этих кодексах ответственность за нарушение ветеринарных правил предусмотрена в отдельной статье, а не в одной статье с нарушениями правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, как это сделано в ч. 2 ст. 249 УК РФ, что является, на наш взгляд, более удачным.
  В Уголовном кодексе Швейцарии отсутствует глава о посягательствах на окружающую природную среду, однако в разделе "Преступления или проступки против здоровья" имеются следующие нормы: ст. 232 (распространение эпизоотий), ст. 235 (производство корма, вредного для здоровья животных), ст. 236 (введение в обращение корма, вредного для здоровья животных). Во всех трех статьях речь идет только о домашних животных. Наказание зависит от того, умышленно или по неосторожности совершены такие действия, совершены ли они из низменных побуждений (ч. 2 ст. 232) или в виде промысла (ч. 2 ст. 235).
  В главе III УК Испании "О преступлениях против общественного здоровья" в ст. 364 предусмотрена ответственность тех лиц, кто: 1) кормит животных, чье мясо предназначено для потребления людьми, неразрешенными веществами, создающими опасность для здоровья людей; 2) направит на бойню животных, зная, что их кормили упомянутыми выше веществами; 3) направит на бойню животных, к которым применялось лечение с помощью упомянутых веществ; 4) направит для общественного потребления мясо с бойни, не соблюдая предусмотренных регламентами отсрочек.
  Таким образом, во многих странах умышленное или неосторожное заражение животных, предназначенных для питания, рассматривается как преступление против здоровья, а не окружающей природной среды.
  Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК). Ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных предусматривалась и Уголовным кодексом 1960 г. Однако ст. 160 этого Кодекса (незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами) была сформулирована аналогично ст. 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, что создавало определенные трудности при разграничении уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений. На практике при большом количестве уголовно наказуемого браконьерства*(631) уголовные дела возбуждались крайне редко, предпочтение отдавалось более упрощенной процедуре наложения административного взыскания.
  В Уголовном кодексе 1996 г. детально охарактеризованы признаки основного состава преступления, что позволяет четко разграничивать преступление, предусмотренное ст. 256, и соответствующее административное правонарушение. Законодатель дополнил данную статью новыми квалифицирующими признаками.
  Опасность данного преступления заключается в угрозе сохранности, рациональному использованию и воспроизводству животного и растительного мира - неотъемлемых компонентов окружающей природной среды. Это преступление является наиболее распространенным среди всех посягательств на окружающую природную среду. В 1997 г. было возбуждено по ст. 256 УК - 3279 уголовных дел, в 1998 г. - 4682, в 1999 г. - 5489*(632).
  Высокая степень общественной опасности названного вида правонарушения отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4 "О практике применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения", поскольку "объектом этих посягательств являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал"*(633).
  Данное преступление посягает на экологическую безопасность основного компонента окружающей природной среды - животный и растительный мир. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"*(634) определяет животный мир как единый объект окружающей среды, объединяющий все живые организмы - от низших форм до высших, находящихся в состоянии естественной свободы.
  Предмет преступления разнообразен. Это: 1) различные виды рыб; 2) морские звери - животные, средой обитания которых является море (с возможным использованием побережья), т.е. моржи, тюлени, морские львы, дельфины и пр.; 3) иные водные животные - пресноводные звери (например, байкальский тюлень) и водные беспозвоночные (раки, крабы, различные моллюски, морские звезды и пр.); 4) водные растения - дикорастущая растительность, средой обитания и жизнедеятельности которой являются пресноводные или морские воды (например, ламинария - род бурых водорослей)*(635).
  Предметом рассматриваемого преступления не являются водоплавающие пушные звери - выдра, ондатра, нутрия, речной бобер, выхухоль и др. Незаконная добыча этих животных, а также водоплавающих птиц квалифицируется как незаконная охота*(636).
  С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 256 УК, совершается путем незаконной добычи перечисленных выше компонентов окружающей среды. Добыча предполагает извлечение из водной среды рыб, водных животных, растений. Без законного на то основания такая добыча является незаконной. Незаконной признается добыча, осуществляемая в недозволенных местах, недозволенными орудиями, способами или приемами.
  Добычей без разрешения признается добыча без надлежащего разрешения, с просроченным разрешением, с разрешением, выданным не тем лицам, которые производят добычу, сверх количества, указанного в разрешении и пр.
  Запретное для добычи время устанавливается правилами рыболовства и промысла применительно к конкретным водоемам, породам рыб и водным животным.
  Добычей в недозволенных местах является такая добыча, которая осуществляется либо в местах, не разрешенных в течение всего года (например, в местах ближе 500 м от плотин и шлюзов), либо в течение определенного времени (например, в период линьки и вынашивания икры раком).
  Добычей недозволенными орудиями, средствами и приемами признается такая добыча, которая представляет повышенную опасность для сохранности водных ресурсов (например, использование острог и других колющих орудий лова, одновременный замет неводов с противоположных берегов).
  Перечисленные варианты незаконной добычи рыбы, водных животных и растений влекут за собой административную ответственность.
  Уголовная ответственность предусмотрена за незаконную добычу в тех случаях, когда согласно ч. 1 ст. 256 УК она: 1) причинила крупный ущерб; 2) велась с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; 3) велась в местах нереста или миграционных путей к ним; 4) велась на территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации или зоне экологического бедствия.
  Диспозиция ст. 256 УК является бланкетной, поэтому вопрос об уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений решается с учетом положений законодательных и иных актов, например, Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"; Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного 15 сентября 1958 г., с последующими изменениями и дополнениями; Типовых правил любительского и спортивного рыболовства, утвержденных 13 апреля 1983 г.*(637) Лицензии на добычу рыб, водных животных и растений выдаются управомоченными на то органами Российской Федерации или соответствующими органами субъектов Федерации. Последние могут устанавливать самостоятельные правила добычи на основании федеральных нормативных актов и типовых правил о любительском и спортивном рыболовстве. Незаконная добыча водных животных и растений является уголовно наказуемым деянием при наличии крупного ущерба. При решении вопроса о том, является ли ущерб крупным, "нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания", а также иные обстоятельства содеянного (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4).
  В литературе предлагалось считать крупным ущерб на сумму в 200 и более раз превышающую размер минимальной оплаты труда*(638), либо по денежному выражению таксовую стоимость двух осетров, двухсот штук воблы, 800 устриц, одного моржа или дельфина*(639).
  По законодательству Казахстана значительным считается ущерб, в 100 и более раз, а крупным - в 300 и более раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 288 УК).
  В Уголовном кодексе Белоруссии крупный размер применительно к данному преступлению установлен в 40 и более раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 281).
  На практике суды исходят в основном из стоимостного и количественного критериев, не учитывая, как правило, экологический вред, что искажает истинные размеры ущерба, причиненного окружающей природной среде*(640).
  Опасными, влекущими уголовную ответственность, признаются такие способы добычи, при которых происходит массовое истребление водных животных и растений. Это использование самоходного транспортного средства (например, катеров, моторных лодок и других плавательных средств, приводимых в движение при помощи мотора), применение взрывчатых и химических веществ, электротока и иных способов, причиняющих вред большому количеству рыбы, водных животных и растений (например, отравление водоема газами, применение мелкоячеистых сетей). Такие способы опасны тем, что они не только приводят к добыче сверх разрешенного количества рыбы, животных, растений, но и ведут к их уничтожению и искалечиванию, лишению возможности дальнейшего воспроизводства, нарушению баланса в окружающей природной среде. В местах нереста*(641), на миграционных путях*(642) к ним запрещается добыча рыбы независимо от ценности ее пород. Между тем в таких местах совершается до 40% незаконного лова рыбы.
  Уголовную ответственность влечет любая незаконная добыча рыбы, водных животных и растений в заповедниках, заказниках, зонах экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации*(643).
  Рассматриваемое преступление признается оконченным "с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.
  Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба" (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).
  При незаконной добыче место совершения преступления является обязательным признаком рассматриваемого деяния.
  Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются внутренние и территориальные воды, акватория шельфа и исключительной экономической зоны. Добыча рыбы и морских животных в открытом море регулируется иными нормами с учетом международных договоров и соглашений.
  В тех случаях, когда незаконная добыча морских млекопитающих осуществляется в открытом море или запретных зонах, ответственность наступает по ч. 2 ст. 256 УК.
  К числу морских млекопитающих относятся котики (семейство ушастых тюленей), морские бобры (семейство куньих), моржи (отряд ластоногих), белуха (семейство дельфиновых), морской заяц - лахтак (семейство тюленей) и др. Добыча морских млекопитающих разрешается только по лицензиям, выдаваемым управомоченными на то органами и только в отведенных местах. Добыча некоторых морских млекопитающих вообще запрещена, например калана (семейство куньих), который занесен в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресусов (МСОП).
  Местом незаконной добычи морских млекопитающих являются открытое море, запретные зоны.
  Открытое море - это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах забойного промысла России и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.
  Запрещенные зоны - прибрежные зоны (заповедники, заказники), являющиеся местом постоянного или временного обитания морских млекопитающих, в том числе и лежбища - участки суши, поля льда, где они отдыхают и размножаются (например, на Курильских островах). Это также участки акватории, куда запрещен доступ без специального разрешения по основаниям безопасности государства. К запретной относится и трехмильная прибрежная полоса специальных заповедников, отведенных для разведения этих животных.
  Добыча морских млекопитающих регулируется Правилами охоты и промысла морских млекопитающих, утвержденных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 11 июля 1975 г. по согласованию с Советом Министров РСФСР*(644).
  Это преступление признается оконченным с момента незаконного преследования, лова или убоя морского млекопитающего.
  С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 256 УК, может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный осознает опасность своих действий, их незаконность и желает их совершить. Мотивы преступления на квалификацию не влияют. Однако чаще всего (более 50%) они бывают корыстными*(645).
  Субъектом может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В тех случаях, когда незаконную добычу осуществляют должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, то при наличии признаков, предусмотренных ст. 285 и 201 УК, их ответственность должна наступать по совокупности этих статей и ч. 1 или 2 ст. 256 УК.
  В ч. 3 ст. 256 УК предусмотрена ответственность при наличии квалифицированных признаков рассмотренных преступлений. Квалифицирующими признаками являются: 1) использование лицом, совершившим преступление, предусмотренное ч. 1 и ч. 2 названной статьи, своего служебного положения; 2) совершение этого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. ст. 35 УК)*(646).
  Использование при незаконной добыче своего служебного положения означает, что виновный воспользовался предоставленными ему полномочиями, правами для совершения или облегчения незаконной добычи указанных в ч. 1 и 2 ст. 256 УК животных (растений, рыб). В упомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РФ подчеркивалось, что при квалификации действий виновного в незаконной добыче с использованием своего служебного положения по ч. 3 ст. 256 УК совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 285 или 201, не будет, и он должен привлекаться к ответственности только за экологическое преступление (п. 10).
  В некоторых случаях возникает вопрос о разграничении рассматриваемого преступления и хищения рыбы или водных животных. По ст. 256 УК квалифицируется незаконная добыча только таких рыбы и водных животных, которые находятся в природной среде в естественном состоянии. Рыба и водные животные, выращенные рыбозаводами, рыбсовхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально выстроенных или приспособленных водоемах, а равно находящиеся в сетях или иных ловчих устройствах, являются предметом хищения (например, кражи), так как в этих случаях предмет посягательства уже обособлен от природной среды вложенным трудом и в силу этого приобрел качество товара.
  Добыча рыбы и водных животных в водах исключительной экономической зоны не квалифицируется по ст. 256 УК, поскольку подпадает под признаки ст. 253 УК.
  Ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных предусмотрена законодательством подавляющего большинства стран.
  Так, статьи, аналогичные ст. 256 УК РФ с небольшими терминологическими различиями, имеются в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 276), Таджикистана (ст. 230), Казахстана (ст. 287). Более детально регламентирована ответственность за рассматриваемое преступление в Уголовном кодексе Белоруссии. Так, в ч. 1 ст. 281 предусмотрена ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных при наличии административной преюдиции, в ч. 2 названы такие квалифицирующие признаки, как причинение крупного ущерба и добыча рыб и водных животных, заведомо занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, в ч. 3 - использование служебного положения и ущерб в особо крупном размере. В примечании к статье крупный ущерб определяется как ущерб на сумму, в 40 и более раз превышающую минимальную заработную плату, а особо крупный - в 100 и более раз ее превышающий. Крупный и особо крупный ущерб определены в этом примечании значительно ниже, нежели в примечании ко всей главе "Экологические преступления".
  В уголовных кодексах большинства зарубежных стран ответственность за причинение вреда объектам (компонентам) живой природы, находящихся в водной среде обитания, предусмотрена в статьях о посягательствах на живую природу в целом с перечислением конкретных объектов (например, в кодексах Узбекистана, Польши, Испании)*(647).
  В _ 293 УК ФРГ "Браконьерский лов рыбы" предусмотрена ответственность за лов рыбы, как нарушение чужого права или разрешения. Преступление это отнесено к числу корыстных преступных деяний (гл. 25), а не экологических преступлений.
  Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК). Ответственность за это преступление была предусмотрена и ст. 165 УК 1960 г. Однако в Уголовном кодексе 1996 г. формулировка и конструкция состава существенно изменены: более четко и подробно в ст. 257 изложены признаки объективной стороны - законодатель не ограничился указанием лишь на лесосплав и взрывные работы, как это имело место в УК 1960 г., а привел подробный перечень тех работ, осуществление которых может при нарушении соответствующих правил привести к причинению ущерба рыбным запасам, водным животным и пр. (например, эксплуатация водозаборных сооружений). Кроме того, законодатель включил определенные последствия в число обязательных признаков этого состава преступления.
  Опасность данного преступления определяется тем, что при некоторых видах производственной деятельности с нарушением специальных правил может быть нанесен значительный, а порой и невосполнимый ущерб окружающей природной среде, в частности рыбным запасам. Так, в результате подобной деятельности большое число рек полностью потеряло рыбопромысловое значение.
  Преступление, предусмотренное ст. 257 УК, посягает на экологическую безопасность водной фауны и флоры.
  Предметом преступления являются: различные виды рыб, водные животные (раки, крабы, водные млекопитающие и пр.), кормовые запасы, как источники питания водной фауны (в том числе растения), и иные условия существования этих живых организмов.
  С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 257 УК, состоит в нарушении правил охраны рыбных запасов (водных животных, кормовых запасов и пр.) при производстве на законном основании работ, перечисленных в данной статье.
  Диспозиция ст. 257 УК бланкетная и отсылает к определенным правилам, изданным в целях охраны рыбных запасов. Это прежде всего Положение "Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1965 и 1979 гг.*(648), а также Водный кодекс 1995 г.
  В ст. 257 УК указаны следующие виды работ: лесосплав, строительство мостов и дамб*(649), транспортировка древесины и иной лесной продукции с лесосек, взрывные и иные работы, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов. Все эти виды работ представляют собой законную производственную деятельность, строго регламентированную специальными правилами, нарушение которых может привести к причинению существенного ущерба как окружающей природной среде, так и людям.
  Лесосплав - транспортировка леса по воде. Он может быть молевой (отдельные бревна сплавляют по течению), плотовой (лесоматериалы, связанные в плоты, буксируются судном), кошельный (лесоматериалы транспортируют судном в ограждении из бревен). Молевой сплав леса запрещается на водных объектах, имеющих особое значение для рыбного хозяйства. Перечень таких объектов утверждается Правительством РФ.
  Транспортировка древесины, кроме лесосплава, может осуществляться, например на баржах, т.е. на несамоходных грузовых суднах.
  Взрывные работы производятся в водоемах только с разрешения органов рыбоохраны и в крайне необходимых случаях (например, неотложные дноуглубительные работы для обеспечения безопасности судоходства или лесосплава на обмелевших участках).
  Под иными работами понимается, например, прокладка трубопровода, строительство дорог, возведение промышленных объектов. Указание законодателя на иные работы означает, что перечень, приведенный в ст. 257 УК, не является исчерпывающим и к ответственности по этой статье могут привлекаться лица, осуществляющие различные виды работ с нарушением специальных правил, что приводит к причинению ущерба водным богатствам.
  Нарушение правил при эксплуатации водозаборных сооружений*(650) и перекачивающих механизмов*(651) может заключаться, например, в неисправности рыбозащитных устройств, непроведении мероприятий по обеспечению сохранности окружающей природной среды.
  Обязательным условием ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов является наступление перечисленных в ст. 257 УК последствий: 1) массовая гибель рыбы или других водных животных; 2) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или 3) иные тяжкие последствия.
  Массовая гибель рыбы и иных водных животных означает одновременную гибель большого количества одного или разных видов рыб или животных на определенном участке акватории. Массовость гибели устанавливается экологической, в частности ихтиологической, экспертизой.
  Уничтожение в значительных размерах кормовых запасов*(652), являющихся пищей рыб и водных животных, приводит к их истощению и последующей гибели. Вопрос о том, является ли уничтожение кормовых запасов значительным, решается в каждом конкретном случае с учетом заключения экспертов, а также объема уничтоженных кормовых запасов, их стоимости, последствий уничтожения, материальных затрат на их восстановление и вреда, причиненного окружающей природной среде в целом.
  Иные тяжкие последствия могут выразиться в уничтожении ценных пород рыб, нерестилищ, в уменьшении численности водных животных, в распространении заболеваний среди них и т.п.
  Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого деяния является причинная связь между допущенным нарушением при производстве указанных в ст. 257 УК работ и перечисленными выше последствиями.

<< Пред.           стр. 10 (из 16)           След. >>

Список литературы по разделу