<< Пред. стр. 1 (из 22) След. >>
Список литературы по разделу
ГЛАВА I
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
§ 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРИРОДА И ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
Правовая основа деятельности налоговой полиции представляет собой совокупность нормативных правовых актов, так или иначе регламентирующих общественные отношения, обязательным участником которых является налоговая полиция и ее полицейские. Это акты, которые предусматривают цели, задачи и принципы деятельности подразделений налоговой полиции, ее основные и факультативные функции. Сюда же относятся правовые предписания, которые определяют компетенцию и регламентируют порядок формирования органов налоговой полиции, вопросы их линейной и функциональной подчиненности, а также процедуры деятельности.
Состав правовой основы деятельности налоговой полиции определен в ст.3 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" *. В числе таких правовых актов названы Конституция Российской Федерации, законодательные акты РФ, правовые акты субъектов Российской Федерации.
_______________
* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 29. - С. 1114; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее - САПП РФ). - 1993. - N 52. - Ст.5086; Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 1995. - N 51. - Ст. 4973.
Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года N 272, дополняет вышеприведенный перечень указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (п.2).
_______________
* СЗ РФ. - 1999. - N 39. - Ст. 4590;
Российская газета. - 2000. - 1 марта. - N 43.
Этим же положением установлено, что Директор ФСНП России издает на основании и во исполнение законодательства приказы, инструкции и указания.
Таким образом, в обобщенном виде составными частями правовой основы деятельности налоговой полиции являются:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы и федеральные законы;
- правовые акты Президента Российской Федерации;
- правовые акты Правительства Российской Федерации;
- правовые акты субъектов Российской Федерации;
- правовые акты ФСНП России;
- нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Базисное место в правовой основе деятельности налоговой полиции принадлежит Конституции РФ, которая "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ст.15).
Конституция РФ как Основной Закон государства устанавливает важнейшие "правила поведения" силовых структур. Налоговая полиция в своей деятельности должна исходить из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст.2 Конституции РФ); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15); все равны перед законом и судом (ч.1 ст.19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22) и т.д.
Директивное значение для деятельности налоговой полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий. В соответствии с ними со стороны полиции запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19); пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание (ч.2 ст.21); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст.24); пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч.2 ст.29); проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст.25) и некоторые другие подобные действия.
Основополагающий характер для работы налоговой полиции имеют нормы Основного Закона, определяющие единство экономического пространства и свободу экономической деятельности (ст.8), равенство различных форм собственности (ст.8), обязанность платить установленные законом налоги и сборы (ст.57) и т.д.
Конституция Российской Федерации закрепляет также общие полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность милиции (ст.76, 90, 104, 105, 115).
В числе законодательных актов, составляющих правовую основу деятельности налоговой полиции является Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции"*. Этим актом комплексно урегулированы правовое положение и организационная структура полиции, определена система принципов ее деятельности.
_______________
*Далее - Закон о налоговой полиции.
Важной составной частью правовой основы деятельности налоговой полиции являются федеральные конституционные и федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие - косвенно, определяя рамки такой деятельности. В числе таких актов Уголовный кодекс Российской Федерации, определяющий основания и меры уголовной ответственности граждан, Гражданский кодекс Российской Федерации, предусматривающий, в частности, гражданско-правовой статус физических и юридических лиц, способы защиты гражданских прав, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Закон РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности", Федеральный закон от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие.
Правовыми актами Президента определяется правовое положение федерального органа налоговой полиции, решаются организационно-штатные и кадровые вопросы, а также регулируются отдельные стороны деятельности налоговой полиции по выполнению стоящих перед ней задач. Примерами таких актов являются: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции"; Указ Президента РФ от 30 мая 1997 года N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 года N 197 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"; Указ Президента РФ от 10 августа 1994 года N 1678 "О фондах социального развития налоговых органов и налоговой полиции Российской Федерации".
Среди правительственных постановлений, касающихся деятельности налоговой полиции, можно назвать: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1446 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации на 1999 год"; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1080 "О введении выплаты денежного вознаграждения по итогам работы за год лицам начальствующего состава и работникам, не имеющим специальных званий, федеральных органов налоговой полиции"; постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года N 1082 "О внесении изменений в Положение о фондах социального развития налоговых органов и налоговой полиции Российской Федерации"; постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года N 1074 "О медицинском освидетельствовании лиц начальствующего состава федеральных органов налоговой полиции и граждан, поступающих на службу в федеральные органы налоговой полиции"; постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 года N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям"; постановление Правительства РФ от 9 января 1994 года N 17 "Вопросы материально-технического обеспечения федеральных органов налоговой полиции".
Нормативными правовыми актами директора ФСНП России регулируются, главным образом, внутрисистемные отношения в налоговой полиции. Ими распределяются права, обязанности и ответственность между органами и подразделениями полиции, определяются формы, методы и процедуры полицейской деятельности. По вопросам обеспечения безопасности правовые акты директора ФСНП распространяются и на работников Министерства по делам налогов Российской Федерации. В числе приказов ФСНП России можно назвать: приказ ФСНП РФ от 7 июня 1999 года N 192 "Об утверждении Инструкции об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников федеральных органов налоговой полиции"; приказ Госналогслужбы РФ N АП-3-16/152, ФСНП РФ N 249 от 15 июля 1997 года "Об утверждении порядка передачи материалов о нарушениях налогового законодательства в федеральные органы налоговой полиции"; приказ Госналогслужбы РФ N АП-3-16/111, ФСНП РФ N 171 от 22 мая 1997 года "Об усилении и совершенствовании взаимодействия Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации"; приказ Госналогслужбы РФ N ВА-3-16/112, ФСНП РФ N 373 от 11 декабря 1996 года "Об объявлении совместного решения коллегий Госналогслужбы России и ФСНП России от 30 декабря 1996 года "О мерах по совершенствованию взаимодействия Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и подчиненных им органов по осуществлению контроля за соблюдением налогового и иного законодательства, по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений"; приказ ДНП РФ от 13 апреля 1994 года N 189-дсп "Об утверждении Временной инструкции об организации деятельности федеральных органов налоговой полиции по предупреждению преступлений и правонарушений".
Закон обязывает полицию руководствоваться правовыми актами субъектов Российской Федерации. К ним относятся законодательные акты и акты исполнительной власти Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции по вопросам налогообложения и правоохранительной деятельности. Примерами рассматриваемой категории актов могут служить, в частности, закон Красноярского края от 22 января 1999 года п.5-267 "О порядке уплаты налога на прибыль предприятиями, добывающими драгоценные металлы на территории Красноярского края"; закон г.Москвы от 25 февраля 1998 года п.5 "Об идентификации качества алкогольной продукции в городе Москве"; распоряжение администрации Нижегородской области от 25 октября 1996 года N 1383-р "О мероприятиях по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции" (с изменениями от 10 ноября 1996 года).
В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности полиции следует выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 года, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 года), Декларацию о полиции, утвержденную резолюцией 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 года, и др.
В числе наиболее важных, с точки зрения правового регулирования деятельности полиции, международных договоров
Российской Федерации следует назвать: Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года, Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.*
_______________
*СЗ РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1472.
В настоящее время по линии ФСНП России действует ряд соглашений международного характера с партнерами из зарубежных стран. Такие соглашения (договоры) рамочного характера о сотрудничестве заключены с соответствующими структурами практически всех стран - членов СНГ.
Природа налоговой полиции наиболее ярко проявляется в ее принадлежности к исполнительной власти, военизированным организациям и правоохранительной системе.
Налоговая полиция - это звено исполнительной власти. "Исполнительная" природа налоговой полиции означает, что она не устанавливает общеобязательные нормы, а непосредственно обеспечивает исполнение законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации. Как части исполнительной власти, налоговой полиции присущи все ее черты и свойства*.
_______________
* О понятии и чертах исполнительной власти см.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1997. - С.12-22; Исполнительная власть в Российской Федерации. - М., 1996. - С.1-4.
Военизированный компонент налоговой полиции проявляется прежде всего в централизованном характере ее построения. Существует вертикальная подчиненность ее нижестоящих органов вышестоящим. Имеет место особый порядок прохождения службы, урегулированный Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета РФ 20 мая 1993 года.* Значимым признаком военизированной налоговой полиции является ее вооруженность, применение в своей деятельности оружия.
_______________
* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - N 29. - Ст.1110.
Статья 1 Закона о налоговой полиции прямо закрепляет, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Место налоговой полиции в системе правоохранительных органов определяется не только схожестью некоторых ее задач с задачами других органов власти, в частности отдельных служб милиции, таможенного контроля, но и тождественностью приемов и методов их решения. Достаточно указать, что сотрудник налоговой полиции, как и оперативные работники милиции, вправе производить оперативно-розыскные мероприятия, возбуждать уголовные дела, относящиеся к их подследственности, производить дознание, розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений и т.д.
Необходимо отметить еще одно важное обстоятельство, которое ставит налоговую полицию по своему правовому статусу в один ряд с такими правоохранительными органами, как милиция, Федеральная служба безопасности, таможенная служба. Речь идет о возможности применения ее сотрудниками мер принуждения при осуществлении предоставленных им полномочий. Это не означает, что реализация любого права сотрудника налоговой полиции связана с применением насилия. В правоприменительной деятельности сама потенциальная возможность применения принуждения служит достаточной гарантией выполнения законных требований должностного лица.
Задачи органов налоговой полиции названы в ст.2 Закона о налоговой полиции и п.7 Положения о ФСНП. Определены четыре основные задачи, стоящие перед органами налоговой полиции:
1) выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
2) обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
3) выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
4) государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких.
Задачи по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений решаются путем организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел и их расследования в форме дознания, розыска лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении, принятия мер к возмещению нанесенного ущерба. Причем проведение оперативно-розыскных мероприятий должно соответствовать Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственным нормативным актам. Уголовные дела могут возбуждаться при наличии повода и достаточных оснований, указывающих на признаки налогового преступления. Неотложные следственные действия производятся только специально на то уполномоченными субъектами, имеющими право выступать в качестве лиц, производящих дознание. Предварительное следствие по делам о налоговых преступлениях производится следователями следственных подразделений территориальных органов налоговой полиции. Розыск преступников может осуществляться как собственными силами, так и с привлечением сил и средств Министерства внутренних дел. Что же касается возмещения ущерба, причиненного государству преступными действиями, то здесь налоговая полиция вправе проводить и оперативно-розыскные, и уголовно-процессуальные действия при условии, что уголовное дело уже возбуждено.
Задача предупреждения налоговых преступлений и правонарушений решается не только с помощью мер общей и индивидуальной профилактики. Оптимизация этой деятельности в значительной степени зависит от проводимой государством налоговой политики, от того, как работают законы и подзаконные акты по налогообложению, насколько сами они влияют на динамику и структуру налоговых правонарушений. Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо постоянно обобщать практику применения налогового законодательства, систематически информировать высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации о характерных процессах в данной сфере.
Далеко не всегда деятельность налоговых инспекторов, а тем более сотрудников налоговой полиции встречает поддержку и понимание среди налогоплательщиков. Значительно чаще им приходится работать в условиях активного противодействия. Нередки случаи психического давления, и даже угрозы физической расправы. Поэтому одной из задач налоговой полиции является обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей. Ее решение возлагается на специальные подразделения органов налоговой полиции. Практика показывает, что эти подразделения в состоянии реально гарантировать возможность нормальной работы и безопасность налоговых инспекторов и сотрудников налоговой полиции.
Наряду с обеспечением безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств, в отдельных, предусмотренных законом случаях, осуществляется государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких. Решение этой задачи связано с осуществлением предусмотренных Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество налоговых полицейских и налоговых инспекторов в связи с их служебной деятельностью. Кроме того, меры государственной защиты могут применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников налоговой полиции или налоговой инспекции, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.
Если задача обеспечения безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств решается, главным образом, путем физической охраны налоговых инспекторов и налоговых полицейских в момент исполнения ими служебных обязанностей, то государственная защита этой категории служащих носит более универсальный характер. Наряду с личной охраной закон предусматривает охрану жилища и имущества, выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на другое место жительства, замена документов и даже изменение внешности. Кроме этого, система мер социальной защиты предусматривает материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью.
Наличие властных полномочий и реальной возможности влиять на ход и результаты финансово-экономических процессов в различных государственных и коммерческих структурах создает вокруг налоговой полиции мощное криминогенное поле. Попытки подкупа сотрудников налоговой полиции, оказание им разного рода услуг со стороны руководителей фирм, предприятий, а также частных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, имеют далеко идущие планы. Организованные преступные группировки, пытающиеся отмыть незаконно добытые деньги, особо заинтересованы в наличии "своих людей" в налоговой полиции. Поэтому борьба с коррупцией внутри налоговых органов возводится в ранг таких же важных задач, как и борьба с налоговыми преступлениями. Осуществляется она специально созданной службой собственной безопасности. Наличие подобной структуры в системе органов налоговой полиции само по себе выполняет профилактическую функцию, предупреждая факты подкупа должностных лиц налоговых органов. Арсенал имеющихся в службе сил и средств дает возможность достаточно эффективно решать поставленные перед ней задачи.
§ 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
Слово "компетенция" (от лат. сompetere - соответствующий, способный) имеет два значения: "1) круг полномочий какого-либо органа и должностного лица; 2) круг вопросов, в которых кто-либо хорошо осведомлен"*. В этом параграфе речь пойдет о круге полномочий федеральных органов налоговой полиции и должностных лиц, выполняющих функции оперативного состава в трех основных направлениях деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.
_______________
* Словарь иностранных слов. - М.: Рус.яз., 1999. - С.295.
Административную деятельность принято делить на внутриорганизационную и внешнюю*. Первая включает вопросы организации работы в органах налоговой полиции, оперативное руководство, планирование, текущий и итоговый контроль, подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и т.д. Внутриорганизационная деятельность направлена на совершенствование организации работы органов налоговой полиции, создание оптимальных условий для решения стоящих перед ними задач. Компетенция субъектов внутриорганизационной деятельности определяется Законом о налоговой полиции и подзаконными актами, в частности Положением о ФСНП Российской Федерации, Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, ведомственными приказами, инструкциями и наставлениями. Так, круг полномочий директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации определяется ст.8 Закона о налоговой полиции, где говорится, что он "организует деятельность ФСНП и его коллегии... определяет функциональные обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений ... назначает на должность и освобождает от должности руководителей и работников..." и т.д. В Положении о Федеральной налоговой службе Российской Федерации круг его полномочий по внутриорганизационной деятельности расширяется и детализируется.
_______________
*См.: Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. - М., 1990. - С.81; Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. - М., 1996. - С.39.
Аналогичные по характеру полномочия имеют руководители республиканских, краевых, областных департаментов (управлений) налоговой полиции. Следует подчеркнуть, что внутриорганизационная деятельность осуществляется руководящим звеном подразделений всех уровней, тогда как внешняя административная деятельность обеспечивается, главным образом, оперативными сотрудниками аппаратов управлений и отделов налоговой полиции республики, края, области, города.
Руководствуясь п.2 ст.11 Закона о налоговой полиции, сотрудники подразделений оперативного документирования налоговых правонарушений вправе пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами должностных лиц налоговых органов.
Наличие у органов налоговой полиции полномочий налоговых органов не является самоцелью и не ставит перед налоговой полицией задач, которые стоят перед Министерством по налогам и сборам РФ и его региональными подразделениями. Права должностных лиц налоговых органов позволяют сотрудникам налоговой полиции решить те задачи, которые поставил перед ними Закон о налоговой полиции.
В соответствии с новеллами, внесенными в ст.36 Налогового кодекса Российской Федерации проверка налогоплательщиков органами налоговой полиции проводится только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки налоговых преступлений*. По результатам проверки составляется акт о проверке налогоплательщика органами налоговой полиции. На основании этого акта принимается одно из следующих решений:
_______________
* СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст.134.
- в случае обнаружения налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступления, - о возбуждении уголовного дела;
- в случае обнаружения налогового правонарушения, не содержащего признаков состава преступления, - об отказе в возбуждении уголовного дела и о направлении материалов в соответствующий налоговый орган;
- при отсутствии налогового правонарушения, - об отказе в возбуждении уголовного дела.
В пункте 7 ст.11 Закона о налоговой полиции закреплено право "проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения". Цитируемое право нельзя толковать расширительно, в том смысле, что сотрудник налоговой полиции вправе проверять документы у гражданина, подозреваемого в совершении любого преступления или административного проступка. Комплекс полномочий, предоставленных сотрудникам налоговой полиции, предопределен задачами, стоящими перед этим ведомством. Главная задача органов налоговой полиции - борьба с налоговой преступностью, а не с преступностью вообще. Вот почему документы у граждан и должностных лиц проверяются только в тех случаях, когда те подозреваются в совершении налогового преступления или правонарушения.
Закон предоставляет сотрудникам налоговой полиции право использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям или общественным объединениям, для предотвращения налоговых преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении.
В рамках административной деятельности в компетенцию сотрудника налоговой полиции входит право составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах установленных законом полномочий, осуществлять административное задержание и другие меры, предусмотренные законодательством.
В соответствии с действующими законами протокол об административном правонарушении составляется в тех случаях, когда руководители и должностные лица предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физические лица нарушают требования п.5 - 10 ст.11 Закона о налоговой полиции.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении может послужить отказ в допуске сотрудника налоговой полиции в производственные, складские, торговые и иные помещения, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода, невыполнение требований об устранении нарушений, непредставление необходимой для налоговых органов информации, воспрепятствование в использовании средств связи и транспортных средств сотруднику налоговой полиции в экстраординарных случаях. Названные основания исчерпывают перечень случаев, когда составляется протокол об административном правонарушении.
Любое из перечисленных действий может повлечь за собой применение к правонарушителю такой меры пресечения, как административное задержание, выражающееся в кратковременном (до 3 часов) ограничении свободы с доставлением в официальное помещение органов налоговой полиции или внутренних дел. Административное задержание - не наказание за проступок. Это всего лишь мера пресечения противоправной деятельности, которая "позволяет в деловой обстановке уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность виновного, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о применении к правонарушителю иных мер административного принуждения или общественного воздействия"*.
_______________
* Бахрах Д.И. Административное право. - М., 1993. - С.209-210.
Применительно к перечисленным выше правонарушениям, решение по существу изложенных в протоколе фактов и обстоятельств принимает начальник органа налоговой полиции или его заместитель. Предельная сумма штрафа, который может быть наложен на правонарушителя, равняется стократному минимуму ставки заработной платы.
В сфере оперативно-розыскной деятельности компетенция органов налоговой полиции определяется Законом о налоговой полиции и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"*.
_______________
* СЗ РФ. - 1995. - N 33. - Ст.3349 (далее - Закон об оперативно-розыскной деятельности).
В соответствии с федеральными законами налоговая полиция имеет право проводить оперативно-розыскную деятельность в двух направлениях: 1) с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению федеральных органов налоговой полиции; 2) для обеспечения собственной безопасности.
Реализуя свои права в области оперативно-розыскной деятельности, органы налоговой полиции на основе гибкого сочетания гласных и конспиративных методов работы проводят опросы граждан, наводят справки, собирают образцы для сравнительного исследования, осуществляют проверочные закупки, исследуют предметы и документы, ведут негласное наблюдение, обследуют помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства, контролируют почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения, прослушивают телефонные и иные переговоры, снимают информацию с технических каналов связи. Кроме этого, в соответствии со ст.15 Закона об оперативно-розыскной деятельности органы налоговой полиции имеют право:
- устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
- создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об оперативно-розыскной деятельности.
Учитывая специфику налоговой преступности, ее глубокую законспирированность, нередко высокую квалификацию преступников в совокупности со знанием отдельных приемов и методов работы правоохранительных органов, законодатель разрешает внедрение оперативных сотрудников налоговой полиции в структуры предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности для получения информации о формах и методах укрытия доходов от налогообложения, если иным путем эти сведения получить невозможно. Санкцию на внедрение оперативных сотрудников в преступные группы дает директор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации или его первый заместитель.
Порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, приемы и методы работы оперативных сотрудников налоговой полиции, основания и порядок применения криминалистической и специальной техники определяется ведомственными нормативными актами Федеральной службы налоговой полиции.
В условиях демократизации общества, усиления гарантий прав и законных интересов граждан оперативно-розыскная деятельность органов налоговой полиции так же, как и других органов, наделенных правом ведения этой работы, должна иметь под собой достаточные основания. Их перечень содержится в ст.7 Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке и проведении следственных действий по уголовным делам, возбужденным по ст.198 и 199 УК Российской Федерации, а также при расследовании преступлений, отнесенных к подследственности федеральных органов налоговой полиции. В качестве доказательств полученная информация может использоваться в тех случаях, когда она оформлена в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Оперативные данные о других готовящихся или совершенных преступлениях направляются в зависимости от их характера и содержания в установленном законом порядке, соответственно, в органы внутренних дел, Федеральную службу безопасности, органы таможенного контроля и т.д.
Компетенция органов налоговой полиции в сфере уголовно-процессуальной деятельности определяется действующим процессуальным законодательством. Согласно п.8 ч.1 ст.117 УПК правом производства дознания по делам о налоговых преступлениях наделены федеральные органы налоговой полиции. Порядок их деятельности зависит от обязательности или не-обязательности производства предварительного следствия по конкретному делу.
Получив информацию о готовящемся или совершенном преступлении, орган налоговой полиции в течение трех, а в исключительных случаях - десяти суток, производит проверку, получая при этом объяснения и истребуя необходимые материалы, устанавливает наличие или отсутствие признаков налогового преступления. По поступившему заявлению или сообщению принимается одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.
По делам о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст.198 и ст.199 УК РФ орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Не позднее 10 дней после возбуждения уголовного дела оно должно быть направлено следователю следственного подразделения органа налоговой полиции для дальнейшего производства.
При отсутствии признаков преступления орган дознания выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При установлении признаков иного преступления, подследственность по которому не входит в компетенцию налоговой полиции, он принимает решение о передаче материала в органы внутренних дел, прокуратуру, таможенную службу или другой орган по подследственности или подсудности.
Все вышеперечисленные в законе процессуальные действия выполняются специально на то уполномоченным лицом, которое в законе названо "лицо, производившее дознание". В отдельных ведомственных нормативных актах его называют "дознаватель". В качестве дознавателя может выступать должностное лицо органа налоговой полиции, состоящее на офицерской должности и назначенное руководителем органа производить дознание. Являясь сотрудниками подразделений налоговой полиции, эти лица не должны отождествляться с органом дознания. Таковым выступает только начальник органа налоговой полиции. И только с его согласия может быть возбуждено уголовное дело или в возбуждении уголовного дела отказано, принято другое процессуально значимое решение. Указания начальника органа налоговой полиции обязательны для исполнения лицом, ведущим дознание по конкретному делу. Вместе с тем, если дознаватель не согласен с указаниями начальника органа, он вправе их обжаловать прокурору, не приостанавливая исполнения.
В соответствии со ст.126 УПК РСФСР предварительное следствие по делам о налоговых преступлениях производится следователями федеральных органов налоговой полиции. Дело об уклонении от уплаты налогов физическим и юридическим лицом может быть возбуждено как органом дознания, так и следователем. Практика последних лет складывается таким образом, что большинство уголовных дел о налоговых преступлениях возбуждается непосредственно следователями.
Федеральный закон "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" часть шестую изложил в следующей редакции: "По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями федеральных органов налоговой полиции. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 170, 171 ч.2, 171, 172-174, 176, 187, 191-197, 201, 202, 204, 210, 222 частями второй и третьей, 290-293, 304 и 327 Уголовного кодекса РФ, если эти преступления выявлены федеральными органами налоговой полиции, предварительное следствие может производиться также следователями федеральных органов налоговой полиции". Когда по ходу расследования фактов уклонения от уплаты налогов будут установлены обстоятельства, которые квалифицируются по ст.150, 285, 286, 306, 307, 309, 311 ч.2, 316, 320 и 327 УК РФ, расследование этих обстоятельств будет вести следователь налоговой полиции, если они также связаны с делом об уклонении от уплаты налога.
Все решения о направлении следствия и следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Если дело, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбуждено органом дознания, следователь вправе в любой момент принять его к своему производству, не дожидаясь выполнения органом дознания неотложных следственных действий, предусмотренных ст.119 УПК. В дальнейшем по этому делу орган дознания вправе производить следственные и розыскные действия только по указанию следователя.
Гарантией законности деятельности органов дознания и предварительного следствия в подразделениях налоговой полиции служит ведомственный контроль, а также надзор прокуратуры за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Взаимные права и обязанности органов расследования и прокуратуры при возбуждении и расследовании уголовных дел определены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.
§ 3. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
Система органов налоговой полиции строится по административно-территориальному принципу и состоит из трех звеньев. Основным звеном системы являются органы налоговой полиции городов и районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также районные и межрайонные отделы управлений налоговой полиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. В Законе о налоговой полиции они отнесены к местным органам. Во второе звено (территориальные органы) входят органы налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы налоговой полиции в республиках в составе Российской Федерации*. Возглавляет систему Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации.
_______________
* Органы налоговой полиции, входящие в первое и второе звенья системы, в последующем изложении нами именуются "региональные органы налоговой полиции".
Руководит Федеральной службой налоговой полиции директор (в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Аналогичный порядок назначения и освобождения от должности п.9 Положения о ФСНП предусматривает по отношению к первым заместителям директора, статс-секретарю - заместителю директора, заместителю директора - начальнику Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по г.Москве.
Директор ФСНП России несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на органы налоговой полиции Российской Федерации, осуществляет общее руководство деятельностью всех подразделений, входящих в Федеральную службу налоговой полиции, реализует широкий комплекс правомочий, закрепленных в Законе о налоговой полиции и иных подзаконных актах. В структуре центрального аппарата ФСНП он непосредственно курирует деятельность Главного управления безопасности и борьбы с коррупцией, управления делами, управления информации и общественных связей, а также финансово-экономического управления.
Главное управление безопасности и борьбы с коррупцией обеспечивает безопасность деятельности Федеральной службы налоговой полиции, а также государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей, осуществляет комплексные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции в системе налоговых органов, в том числе и в системе налоговой полиции, разрабатывает и реализует меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц налоговых органов и налоговой полиции, а также их близких родственников, а в исключительных случаях - и иных лиц.
Управление информации и общественных связей ведет мониторинг социальных процессов и информационное сопровождение деятельности федеральных органов налоговой полиции, осуществляет взаимодействие ФСНП России с Федеральным Собранием, другими федеральными органами государственной власти, общественными организациями и средствами массовой информации, организует пресс-конференции и брифинги для российских и иностранных корреспондентов, встречи руководства и сотрудников ФСНП с представителями средств массовой информации, готовит и распространяет пресс-релизы о работе органов налоговой полиции, их взаимодействии с правоохранительными и иными органами.
Управление делами занимается организационно-документальным обеспечением управленческой деятельности руководства ФСНП России и других подразделений службы, организует и обеспечивает контроль за своевременностью выполнения в федеральных органах налоговой полиции указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений федеральных органов государственной власти, приказов, указаний и поручений руководства ФСНП России, организует работу по приему граждан, рассмотрению поступивших предложений, жалоб и заявлений, занимается методическим руководством и контролем за состоянием делопроизводства в подразделениях ФСНП России и территориальных органах налоговой полиции.
Финансово-экономическое управление осуществляет финансовые операции, ведет бухгалтерский учет, контролирует расходы ФСНП в соответствии с ассигнованиями, проводит проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности региональных органов.
Остальные элементы структурной схемы центрального аппарата могут быть предоставлены пятью блоками подразделений с непосредственным подчинением одному из заместителей директора ФСНП. Внутренняя структура каждого из подразделений определяется основными направлениями деятельности (функциями), задачами и штатной численностью сотрудников.
В первый блок входят Главное оперативное управление, оперативно-техническое и поисковое управление, а также отдел регистрации и архивных фондов.
Основным подразделением, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с налоговыми преступлениями, а также координирующим оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции в структуре ФСНП РФ является Главное оперативное управление. Его деятельность строится по линейно-отраслевому принципу и включает в себя ведение проверочных действий оперативно-розыскных мероприятий и дознания с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды юридическими и физическими лицами, незаконным предпринимательством, незаконными сделками с валютными ценностями, сокрытием средств в иностранной валюте. Сотрудники Главного оперативного управления координируют оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений территориальных органов налоговой полиции по делам, совершаемым организованными преступными группами, на территории нескольких регионов, имеющих большое общественное значение, ведут контрольно-методическую работу, оказывают практическую помощь региональным органам налоговой полиции.
Оперативно-техническое и поисковое управление проводит оперативно-поисковые и иные специальные мероприятия с применением современных технических средств фиксации действий лиц, совершающих налоговые преступления, осуществляет отбор и обработку информации, поступающей при проведении оперативно-технических мероприятий и поисковых подразделений для региональных органов налоговой полиции, организует семинары и служебные совещания по изучению новой тактики.
Отдел регистрации и архивных фондов разрабатывает проекты ведомственных нормативных актов по учету, хранению и использованию документальных материалов, ведет оперативно-статистическую отчетность по основным направлениям деятельности Федеральной службы налоговой полиции, обеспечивает учет, хранение и использование документов в архиве центрального аппарата, оказывает методическую помощь в организации и совершенствовании работы территориальных подразделений регистрации и архивных фондов.
Второй блок подразделений включает Главное управление оперативного документирования налоговых правонарушений, Главное следственное управление, экспертный центр, управление физической защиты и оперативно-координационный центр по Северному Кавказу.
В соответствии с Положением о Главном управлении оперативного документирования налоговых правонарушений его основными задачами является организационно-методическое руководство, координация и контроль за деятельностью региональных подразделений по оперативному документированию налоговых правонарушений, оказание им методической и практической помощи, обеспечение комплекса мер по возмещению государству причиненного недобросовестными налогоплательщиками ущерба в виде сокрытия и своевременно не уплаченных налогов и других обязательных платежей, включая суммы валютных средств, не возвращенных из-за границы, организация и ведение предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на розыск имущества и активов организаций-должников для обращения взыскания задолженности на имущество и возмещение ущерба по уголовным делам, организация взаимодействия с налоговыми органами и службой судебных приставов по вопросам, представляющим взаимный интерес. Специалисты главка оказывают методическую и консультационную помощь оперативным сотрудникам, следователям, сотрудникам подразделений безопасности и борьбы с коррупцией территориальных органов налоговой полиции при производстве расследований по уголовным делам о налоговых преступлениях. При необходимости сотрудники главного управления участвуют в работе следственно-оперативных групп, ведут предупредительно-профилактическую работу с крупнейшими налогоплательщиками.
Систему органов предварительного следствия в Федеральной службе налоговой полиции возглавляет Главное следственное управление, в состав которого входят организационно-методическое и контрольное управление, а также следственная часть.
Организационно-методическое и контрольное управление осуществляет ведомственный контроль за расследованием наиболее сложных, имеющих большое общественное значение уголовных дел о налоговых преступлениях, ведет контрольно-наблюдательные дела по организации деятельности следственных подразделений территориальных органов налоговой полиции, анализирует состояние следственной работы в налоговых органах. Кроме этого, сотрудники Главного следственного управления обобщают передовой опыт и практику расследования налоговых преступлений, разрабатывают практические рекомендации по тактике отдельных следственных действий и методике расследования дел об уклонении от уплаты налогов, готовят предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные акты, регламентирующие процедуру производства предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях.
В производстве старших следователей и следователей по особо важным делам Главного следственного управления ФСНП находятся наиболее сложные дела о налоговых преступлениях, совершаемых организованными преступными группами на территории двух и более субъектов Федерации, причинивших государству ущерб в особо крупных размерах, вызывающих большой резонанс в общественном мнении.
Экспертный центр занимается организацией и проведением криминалистических экономических и бухгалтерских экспертиз и специальных исследований, координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь экспертным подразделениям территориальных органов налоговой полиции, ведет аналитическую работу по применению новых технико-криминалистических средств, разрабатывает единые методики экспертных и специальных исследований, проводит совещания-семинары, учебные сборы и стажировки специалистов с целью повышения эффективности использования криминалистических методов и приемов при раскрытии преступлений, отнесенных законом к ведению налоговой полиции.
Управление физической защиты призвано решать задачи по обеспечению физической защиты налоговых инспекторов и сотрудников налоговой полиции от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, а также обеспечивать безопасность их родственников и близких лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности должностных лиц налоговых органов. В управлении разрабатываются специальные приемы и тактика действий сотрудников подразделений физической защиты в различных ситуациях, готовятся предложения по совершенствованию деятельности подразделений физической защиты, их вооружения и оснащения спецсредствами и экипировкой, организуется подготовка и повышение квалификации инструкторов боевой подготовки и физкультурно-спортивной работы, оказывается помощь региональным органам налоговой полиции в деле организации физической защиты.
Третий блок подразделений включает в себя Главное организационно-инспекторское управление, управление информационно-технического обеспечения и комендантскую службу.
Главное организационно-инспекторское управление выполняет штабные функции. Здесь разрабатываются основные управленческие задачи, аккумулируются предложения по перспективному и текущему планированию деятельности Федеральной службы налоговой полиции, готовятся отчеты о проделанной работе, организуется методическая и практическая помощь территориальным органам, определяется реальное состояние оперативно-служебной деятельности в подразделениях службы, ее соответствие законам и подзаконным актам, проводятся совместно с другими управлениями службы комплексные и контрольные инспекторские проверки региональных органов налоговой полиции.
Управление организационно-технического обеспечения занимается накоплением, компьютерной обработкой и анализом оперативно-служебной, статистической, экономической и иной информации, связанной с налоговыми преступлениями, осуществляет оперативно-аналитическое сопровождение наиболее важных оперативных разработок, обобщает и распространяет опыт использования в территориальных органах налоговой полиции компьютерных методов по выявлению нарушений налогового законодательства, организует информационное взаимодействие между ФСНП и региональными органами налоговой полиции, выполняет контрольно-методические функции по отношению к аналогичным подразделениям в территориальных органах.
Комендантская служба обеспечивает безопасность деятельности объектов Министерства РФ по налогам и сборам ФСНП, осуществляет контроль за организацией и несением дежурств в подразделениях ФСНП России, территориальных органах налоговой полиции, обеспечивает оперативную связь с Министерством РФ по налогам и сборам, ФСБ, МВД, МЧС другими федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами налоговой полиции, вносит предложения по оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны и автономными системами противопожарной защиты.
Дежурная часть, будучи структурным элементом комендантской службы, осуществляет оперативную связь с дежурными частями региональных органов налоговой полиции, МВД, ФСК, ГКТК, другими ведомствами, получает, обрабатывает и докладывает руководству ФСНП полученную с мест информацию о совершенных налоговых преступлениях, оперативно реагирует на сообщения о чрезвычайных происшествиях в системе органов налоговой полиции и налоговых инспекциях, организует учет, хранение и выдачу оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам подразделений центрального аппарата.
В четвертый блок подразделений входят управление кадров, организационно-мобилизационное управление, правовое управление, инспекция по личному составу и отдел режима и защиты информации.
Управление кадров разрабатывает и проводит в жизнь единую кадровую политику при подборе, расстановке и подготовке кадров в органах налоговой полиции, отвечает за профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, контролирует и координирует деятельность образовательных учреждений профессионального образования, ФСНП России, осуществляет мероприятия по поощрению и награждению сотрудников государственными и ведомственными наградами, присвоению специальных званий и оформлению служебных удостоверений, осуществляет информационно-аналитическую деятельность по изучению кадрового потенциала органов налоговой полиции, состоянию кадровой работы и вносит руководству ФСНП России предложения по повышению ее эффективности.
Структурным подразделением, ведущим в ФСНП оргштатную работу, организацию мобилизационной подготовки и гражданской обороны, является организационно-мобилизационное управление. К числу приоритетных направлений его деятельности следует отнести разработку ведомственных нормативных актов по организационным вопросам, мобилизационной подготовке и гражданской обороне, разработку типовых структур штатов, структурно-штатных подразделений и организаций ФСНП России, организация и проведение командно-штабных учений по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.
Управление правового обеспечения готовит проекты и проводит правовую экспертизу законодательных и иных нормативных актов, международных договоров Российской Федерации, затрагивающих интересы федеральных органов налоговой полиции, проверяет соответствие закону и подзаконным актам подготовленных функциональными отделами и управлениями проектов приказов, инструкций, а также договоров, соглашений, контрактов, осуществляет представительство в судах и других инстанциях при рассмотрении споров по искам, предъявляемым ФСНП либо по инициативе ФСНП, ведет систематизацию и учет нормативных актов по вопросам деятельности налоговой полиции.
Инспекция по личному составу призвана осуществлять служебные проверки по фактам нарушений сотрудниками служебной дисциплины и правопорядка, принимать меры к устранению причин и условий, способствовавших свершению таких правонарушений, разрабатывать проекты нормативных актов, регламентирующих деятельность органов налоговой полиции по обеспечению служебной дисциплины и правопорядка.
Управление режима и информационной безопасности является ведущим подразделением ФСНП России по вопросам обеспечения режима, защиты информации и контроля в этой области в системе федеральных органов налоговой полиции. Управлением разрабатываются и организуются мероприятия по обеспечению режима в органах налоговой полиции при проведении работ со сведениями, составляющими государственную тайну, анализируется состояние режима в подразделениях службы с целью выявления и предупреждения возможных каналов утечки конфиденциальной информации, принимаются меры по предупреждению причин и условий, способствующих изучению требований режима и защиты информации.
Пятым блоком в структурной схеме Федеральной службы налоговой полиции является административно-хозяйственное управление, медицинское управление, управление специальной связи, контрольно-ревизионная инспекция и их структурные подразделения, выполняющие обеспечительные функции.
В соответствии со ст.3 Закона о налоговой полиции в качестве совещательного органа в ФСНП России образуется коллегия, персональный состав и порядок работы которой, по представлению директора ФСНП, утверждается Правительством России. На заседании коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы организации и деятельности органов налоговой полиции, проблемы подбора и расстановки руководящих кадров, заслушиваются отчеты начальников управлений и отделов центрального аппарата, а также руководителей региональных органов. Решения коллегии, как правило, оформляются в виде приказов директора ФСНП. В случае несогласия коллегии с директором ФСНП в жизнь проводится решение директора, который о возникших разногласиях докладывает Президенту Российской Федерации. Деятельность коллегии повышает значимость решений директора службы, оптимизирует организацию работы во всех звеньях органов налоговой полиции.
Структура и организация деятельности управлений налоговой полиции республик в составе Российской Федерации, а также управлений ФСНП налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся по примеру ФСНП Российской Федерации. Особенности и отличия связаны с непосредственными задачами каждой структуры, объемами выполняемых работ и штатной численностью подразделений.
Городские и межрайонные отделы налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми на должность начальником управления ФСНП республики в составе Российской Федерации, начальниками управлений ФСНП автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В зависимости от экономической характеристики района (районов), количества налогоплательщиков, состояния оперативной обстановки и других факторов определяется штатная численность районных и межрайонных отделов, их структура и принципы организации работы. В одних случаях это - линейный принцип работы, когда отдельный сотрудник налоговой полиции в масштабах всего района (районов) обслуживает какую-то одну или несколько сфер финансово-экономической деятельности. При зональном принципе вся обслуживаемая территория делится на зоны, закрепляемые за сотрудниками, каждый из которых обязан выявлять, предупреждать и пресекать все налоговые преступления и правонарушения в зоне независимо от того, в какой сфере финансово-экономической деятельности они совершены. При линейно-зональном принципе организации работы вся территория района (районов) делится на зоны, а внутри этих зон разграничиваются сферы финансово-экономической деятельности. Последний принцип характерен для крупных городов с большим количеством предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности.
Структура и штатная численность районного и межрайонного отделов утверждается начальником вышестоящего органа налоговой полиции.
ГЛАВА II
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК
§ 1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК
До принятия Налогового кодекса Российской Федерации сотрудники органов налоговой полиции имели право производить на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности проверки бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций, денежных и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Такое право предоставлялось в соответствии с п.2 ст.11 Закона о налоговой полиции, который указывает на то, что органы налоговой полиции при исполнении служебных обязанностей пользуются правами, предоставленными должностным лицам налоговых органов. Это давало возможность органам налоговой полиции не только проводить документальные проверки в организациях по правилам, установленным для налоговых органов, но и применять к налогоплательщикам штрафные санкции за нарушения налогового законодательства.
Налоговый кодекс РФ определил по-новому положение и возможности органов налоговой полиции в проведении налоговых проверок.
<< Пред. стр. 1 (из 22) След. >>
Список литературы по разделу