<< Пред. стр. 2 (из 15) След. >>
Список литературы по разделу
- неоднозначность целевых установок развития каждого элемента и системы в целом,
- сложная связь между элементами, образующими систему.
Учесть все эти моменты в процессе регулирования социально-экономического развития - весьма трудная проблема, требующая учета всего многообразия причин и факторов.
Государственное регулирование экономики - деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов.
Содержание государственного регулирования экономики охватывает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.
Схемы общественного воспроизводства, как основа государственного регулирования экономики. Теоретически возможны, по крайней мере, три подхода в построению схем:
А. Схемы, отражающие взгляды классиков на теорию факторов общественного воспроизводства (Г.Кинг, В.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, Ж.-Б.Сэй, К.Маркс) - подход со стороны ограниченных производственных ресурсов и их использования.
Б. Схемы, отражающие взгляды кейнсианцев на экономическую динамику - подход со стороны платежеспособного спроса.
В. Интегрирующий подход: схемы, базирующиеся на отражении связей по Э.Долану, К.Оппельту и пр.
Одним из таких постулатов является определение общественного воспроизводства как постоянно повторяющегося процесса производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в целях поддержания жизнедеятельности человеческого общества.
Основные фазы общественного воспроизводства в соответствии с учением основателей политической экономии являются: производство, распределение, обмен, потребление. Это касается как продукции, так и производственных ресурсов (ограниченных факторов производства).
Производство занимает в этой цепочке исходное и определяющее положение. Производство - рациональное использование наличных производственных ресурсов в целях создания материальных благ и оказания услуг для удовлетворения растущих потребностей населения.
Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства.
В зависимости от намечаемого временного горизонта могут быть выделены по крайней мере следующие подходы:
Глобальный подход, когда вопрос переводится в плоскость обеспечения условий сохранения человеческой цивилизации на нашей планете.
Долгосрочный подход, когда главным ограничителей и критерием эффективности экономической системы выступает рациональность использования природных, производственных, трудовых и других ограниченных ресурсов.
Среднесрочный подход, когда ограничителем общественного воспроизводства выступают разного рода конкретные виды ресурсов, или факторов производства: производственные мощности, капитальные вложения, квалифицированные кадры, достижения научно-технического прогресса.
Наконец краткосрочный подход, когда реальными ограничителями общественного воспроизводства выступают спрос на продукцию данного вида, а также финансовые ресурсы и способы их иммобилизации.
Большое значение для отражения экономических взаимосвязей страны в современном мире является описание открытой и закрытой экономической системы. Экономика открытая - экономика, имеющая широкие торгово-экономические и финансовые связи с внешним миром. Экономика закрытая - экономика, изолированная от внешнего мира в финансово-экономическом отношении.
Объективная необходимость включения государства в экономический процесс:
1. Необходимость обеспечения общественного воспроизвод-ства в расширенном масштабе.
2. Обеспечение долговременности интересов населения.
3. Поддержание баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране.
4. Обеспечение единства и целостности территориального пространства страны.
Задачи государственного регулирования экономики - набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие составляющие:
- экономический рост и экономическое развитие;
- полная и эффективная занятость;
- ориентация на достижение экономической эффективности;
- стабильный уровень цен;
- экономическая свобода;
- справедливое распределение доходов;
- сбалансированность внешнеторгового баланса страны.
Выработка и обоснование взаимосвязанной совокупности целевых установок на каждый данный этап социально-экономического развития - искусство руководства страны.
Многоугольники целей государственного регулирования. Сложные и противоречивые взаимоотношения целей социально-экономического развития, их взаимное переплетение и возникающие побочные, как желательные, так и нежелательные последствия, заставили государственные регулирующие органы разрабатывать цели развития не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах задачи государственного регулирования формулируются в виде набора важнейших целевых установок (многоугольников целей).
Наиболее распространен так называемый "магический четырехугольник", т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
экономический рост,
высокий уровень занятости,
стабильность цен (устойчивость денег),
внешнеэкономическое равновесие.
Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.
Различные школы о роли государства в экономике. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.
Меркантилисты. Основной экономической школой в период позднего средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззрение, имевшее место среди английских экономистов 16 века, суть которого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля. Они стоят за поддержку торговли и ремесел. Источником притока богатства, средством умножения денег служит внешняя торговля.
Сторонники меркантилизма провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического развития в тот период, а именно, что главный показатель богатства страны - количество золота меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
Классическая теория невмешательства в экономику. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов". В своей работе А.Смит утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "невидимой руки") создает гармоничное устройство".
Источником богатства по Смиту является совокупный труд всех сфер производства, годовой труд нации, используемый на личное и производительное потребление. Предпосылкой роста богатства является разделение труда, в числе других факторов умножения богатства Смит выделяет рост населения, увеличение населения, участвующего в производстве, свободу конкуренции, отмену таможенных барьеров. В отличие от А.Смита Д.Рикардо проводит различие между стоимостью и материальным богатством. Предпосылкой увеличения богатства Рикардо считает рост производительности труда. Чем меньше затраты на производство единицы товара, тем выше результаты трудовых усилий, тем значительнее размеры богатства.
Одна из главных заслуг классиков политической экономики - формулировка факторной теории экономической динамики, суть которой можно выразить двумя пунктами:
1. цена товара определяется затраченным не его производство трудом, а стоимость - материализованный в товаре труд.
2. стоимость и цена складывается (а по Ж.-Б.Сэю - раскладывается) из затрат на производство: затрат труда, прибыли и земельной ренты.
При таком положении вещей работнику не всегда принадлежит весь продукт его труда. Часть его он должен отдать владельцу капитала, который нанимает его, а другую - владельцу земли.
Одна из главных идей Смита - идея о "невидимой руке", которая направляет ход экономического развития в нужном направлении.
В соответствии с классическим подходом государство должно заниматься лишь обеспечением безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А.Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное, по мнению классиков, заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.
Классическая теория - это фундаментальная основа экономической науки, на ее положениях основываются все последующие построения.
Марксизм - экономическая теория, основывающаяся частично на представлениях классиков и решающая задачи коренного переустройства системы экономических отношений капитализма на пути:
а. ликвидации частной собственности на средства производства,
б. введения новой системы распределения продукции в соответствии с трудовой теорией стоимости,
в. осуществлении системы государственного регулирования в форме директивного планирования экономического развития исходя из поставленных целей и задач, сформулированных заранее.
Полезным для теории государственного регулирования экономики является учение о двойственном характере процесса труда: труд в конкретном его виде создает благо, а в абстрактном виде - меновую стоимость. Это положение о двойственности процесса труда легло в основу двойственного отражения всех аспектов общественного воспроизводства.
Одновременно с трудами Маркса связано новое направление в исследовании экономических процессов, связанных с коренным преобразованием социально-экономических отношений в виде революционных преобразований собственности. Надо сказать, что абсолютизация революционных способов разрешения социально-экономических противоречий закрыла Марксу путь к исследованию эволюционных преобразований. Его теорию можно отнести к разряду революционных.
К.Маркс впервые поставил проблему достижения общего экономического равновесия в экономике на пути построения схем воспроизводства, в которых выясняются условия сбалансированности при простом и расширенном воспроизводстве. Маркс создал основополагающую схему взаимосвязей между отраслями, которая может рассматриваться как прообраз идей межотраслевого баланса.
Неоклассическая школа не отрицает необходимости государственного регулирования экономики (в этом одно из отличий от классиков), но считает, что оно должно быть ограниченным и избирательным. Государство призвано создавать условия для эффективной хозяйственной деятельности. Рыночный механизм сам способен обеспечить сбалансированный экономический рост (в этом сходство во взглядах с классиками).
Представители школы неоклассиков имеют различные сферы научных интересов и занимаются разными проблемами.
Сторонники теории предложения считают, что трансформация модели государственного регулирования должна состоять в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение.
Сторонники теории экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности факторов производства.
Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетарного подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от ставки процента и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег.
Принцип экономического равновесия - дин из определяющих положений неоклассиков. Он связан с трудами А.Маршалла, Вальраса, Парето.
Равновесие в экономике имеет многообразный характер. Это и равновесие спроса и предложения, это и равновесие производственных ресурсов, это и равновесие финансовых показателей.
На рынке товаров и услуг равновесие устанавливается либо путем ограничения потребительского спроса, либо путем увеличения объема производства. Обосновывая принцип равновесия, А.Маршалл ввел в понятие "равновесной цены", которая представляет собой точку пересечения кривой спроса (предельной полезности) и кривой предложения (кривая предельных издержек). Равновесие по Маршаллу - это равновесие только на рынке товаров и услуг.
В отличие от Маршалла Л.Вальрас решал не прикладную, а общетеоретическую задачу - проблему общего экономического равновесия. Вальрас исходил из того, что решение проблемы равновесия может быть достигнуто только с использованием математического метода. Построив сложную систему взаимосвязанных уравнений, описывающих связи между домашними хозяйствами и предпринимателями на двух видах рынков (инвестиционном и потребительском) Вальрас доказал, что состояние равновесия может быть достигнуто как некий идеал, к которому стремиться конкурентный рынок.
Для нормального функционирования системы должно устанавливаться соответствие между спросом и предложением, как факторов производства, так и товаров. Цены факторов должны соответствовать издержкам предпринимателей, а доходы фирм - "сочетаться" с расходами домашних хозяйств.
Теория Вальраса выдвинула на повестку дня изучение структуры общего экономического равновесия, а именно пропорций между важнейшими секторами экономики и рынками и в статике, и в динамике; выявление предпосылок и методов преодоления возникающих нарушений.
На теорию общего экономического равновесия опираются исследования динамики экономического роста, разработка концепции благосостояния населения, построение системы межотраслевых связей.
Неоклассики - сторонники исторического подхода (Ф.Лист). В основе его взглядов лежит идея о том, что ни одна общественно-экономическая форма не является полностью завершенной. Они постоянно совершенствуются, видоизменяются.
В основе воззрений Листа лежат три основных момента:
(1) Теория производительных сил как основа роста богатства нации. Отличие от классиков состоит в том, что у Листа рост общественного богатства достигается не через разрозненные действия людей, а путем согласованной заранее деятельности. Истинное богатство состоит в развитии производительных сил, а не в росте меновых стоимостей.
Задача государства - объединить людей, обеспечить экономическое воспитание нации, что обеспечит подъем производительных сил и рост благосостояния.
(2) Концепция экономического прогресса нации в соответствии с воззрениями Ф.Листа - это переход от одной стадии производства к другой (от состояния дикости к пастушескому быту, далее в земледельческую стадию, которая переходит в современную интеграционную, в которой гармонично развиваются и сельское хозяйство, и промышленность и торговля).
Каждой стадии соответствует присущая ей политика, направленная на подъем производства, развитие производительных сил нации. Этот тезис Листа направлен против универсального рецепта классиков о пользе свободы торговли. Свобода торговли в тот период отвечала интересам развитой Англии, но противоречила интересам экономически и политически неокрепшей Германии.
(3) Обоснование активной экономической политики государства. Лист писал, что нельзя понять народное хозяйство как органическое целое, если исключить из него государственное хозяйство.
Экономика страны становится национальной экономикой только в том случае, если государство охватывает и отражает интересы всей нации, обладает способностью приобрести устойчивость и политическое значение. Государство согласует и направляет усилия отдельных звеньев народного хозяйства во имя достижения долгосрочных коренных интересов страны.
Неоклассики - институционалисты (главный представитель Т.Веблен) выступают против концепции "экономического человека". Поведение индивидуума как потребителя и как участника производства весьма неоднозначно. Экономические интересы представляют собой весьма сложную и противоречивую систему.
Всякую социальную общность можно рассматривать как производственный или экономический механизм, структура которого складывается из набора экономических институтов. Формирование институтов сложно и консервативно. Сложившиеся формы и правила не отвечают сегодняшней ситуации и должны быть изменены. В условиях рыночной экономики господствующие классы навязывают свои взгляды и образ поведения массовому потребителю. Таким образом, в обществе закрепляются нормы и стандарты, искажающие поведение людей. Последние в своей массе следуют не рациональным принципам, а принципам "престижного" потребления. Капиталистическому обществу присуще на равновесие интересов, а жестокое соперничество. Жизнь в этом обществе - борьба за существование.
Учитывая растущую роль технической интеллигенции, Веблен полагал переход власти в производстве от финансовых капитанов к инженерам.
Кейнсианская концепция. Она получила распространение в 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Дж.Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.
Заслуга Дж.Кейнса состоит в том, что он разработал новую теорию регулирования производства и занятости. Он предложил способы корректировки рыночного механизма с помощью государственного макроэкономического регулирования. Он ввел в арсенал экономической науки новые методологические подходы: обосновал роль мультипликационного эффекта, кредитной политики,
При этом Дж.Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.
Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно- кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.
Модель государственного регулирования, предложенная Дж.Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.
Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
Кейнсианская концепция эффективного спроса - Если совокупный спрос больше предложения, тогда имеются стимулы для роста производства. Спрос способствует обеспечению высокой занятости, более полному использованию производственных мощностей. Основные факторы, воздействующие на совокупный спрос: склонность к потреблению, ожидаемая прибыльность капитальных вложений, предпочтение ликвидности.
В теории Дж.Кейнса национальный доход и уровень занятости - зависимые переменные. Размер национального дохода обуславливает уровень занятости. Сам же национальный доход выступает как фактор, воздействующий на рост потребительского спроса, а с другой стороны зависит от инвестиций. Расходы на потребление определяются склонностью к потреблению. При этом с ростом дохода средняя склонность к потреблению падает под влиянием снижения предельной склонности к потреблению. Уровень инвестиционного спроса зависит от ожидаемой эффективности капитала и процентной ставки. При этом процентная ставка или норма процента по теории Дж.Кейнса - плата за расставание с ликвидностью. Предпочтение ликвидности - стремление владеть деньгами, сохранять свои сбережения в денежной форме.
Теорию Дж.Кейнса называют теорией эффективного спроса, выделяя тем самым главную идею - через активизацию совокупного спроса оказывать воздействие на производство и предложение товаров, на повышение использования производственной мощности, на рост занятости.
Дж.Кейнс заложил общетеоретические основы исследования функциональных зависимостей и взаимосвязей финансовых величин, показал их влияние на ход экономического развития. Кейнстианский подход предполагает использование активной экономической политики в целях преодоления кризисных явлений в развитии капиталистической экономики. Вся современная экономическая наука так или иначе связана с теорией Кейнса. Она не может игнорировать влияние на процесс экономических явлений всего многообразия условий и факторов, рассмотренных Кейнсом.
Неокейнсианцы - сторонники экономической теории Дж.Кейнса, которые считают, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов не только на стороне спроса, но одновременно и бюджетно-налогового регулирования.
Такая множественность в теоретических представлениях относительно роли государства в экономике обусловлена прежде всего отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлений, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений о происходящих в экономике процессах.
Отсутствие целостной теории экономики не позволяет обоснованно подойти к оценке роли и прогнозированию реально наблюдаемых явлений и процессов.
Применение методов государственного регулирования экономики должно опираться на всю систему экономических теорий, поскольку каждая из них была вызвана к жизни какой-то важной проблемой (явлением) и сохраняет свою актуальность и поныне.
Сделаем попытку систематизировать здание экономической науки с точки зрения использования ее в системе государственного регулирования.
Условно можно выделить фундаментальные (базисные) положения, положения основополагающие и положения надстроечные.
К фундаментальным (базисным) положениям экономической теории относятся:
тезис о трудовой основе богатства нации, высказанный и обоснованный А.Смитом,
положение о факторах-участниках процесса формирования потребительных стоимостей (благ): труд, капитал и земля, высказанное Д.Рикардо и развитое Ж.-Б.Сэем,
тезис о необходимости выделения и содержании воспроизводственного процесса, высказанный вначале Ф.Кенэ, развитый далее Дж.Ст.Милем и К.Марксом.
положение о необходимости разделения понятий и возможности самостоятельного анализа процесса производства благ и производства стоимости, высказанное вначале Д.Рикардо и развитое К.Марксом.
К основополагающим положениям экономической теории относятся:
теория производительных сил Ф.Листа, идея которой состоит в том, что рост общественного богатства достигается не разрозненное действие отдельных факторов, а через согласованную деятельность людей,
соотношение спроса и предложения как основа формирования рыночной цены, рыночное равновесие как равенство цен спроса и предложения высказанное и обоснованное А.Маршаллом,
спрос как определяющий момент в развитии современной рыночной экономике - тезис высказанный и всесторонне развитый Кейнсом,
тезис о необходимости анализа экономических циклов, причин их возникновения, последствий и средств их преодоления, высказанное впервые К.Марксом, развитое далее Н.Д.Кондратьевым (длинные волны), У.Митчелом,
положение об общем экономическом равновесии, высказанное А.Маршаллом и развитое Л.Вальрасом, В.Парето,
новая теория регулирования производства и занятости, обоснование необходимости корректировки рыночного механизма с помощью государственного макрорегулирования, развитая Кейнсом.
совместное рассмотрение проблемы равновесия на рынке товаров и рынке денег, высказанное и обоснованное Дж.Хиксом
К надстроечным положениям экономической теории, действующим на сегодняшний момент в рыночной экономике, относятся:
обоснование необходимости активной экономической политики государства, как необходимого момента успешного развития экономики, высказанное Ф.Листом, поддержаное К.Родбертусом, развитое В.И.Лениным, и в обновленной форме поданное Дж.Кейнсом,
необходимость использования теории факторов производства при обосновании динамики экономики на перспективу, высказанное впервые Ж.-Б.Сэем, развитое в последующем Ч.Коббом и П.Дугласом, Я.Тинбергеном, Р.Солоу, А.И.Анчишкиным.
тезис о необходимости включения научно-технического прогресса как определяющей переменной экономического роста (Я.Тинбергена, Р.Солоу, А.И.Анчишкин).
уравнение обмена, связывающее объем денег и товаров в экономике, обоснованнное И.Фишером и развитое М.Фридменом.
положение о том, что цены товаров определяются количеством денежных средств, высказанное М.Фридменом и развитое его последователями,
причина обесценения денег (инфляции) в - избыток денежной массы, управляя последней можно управлять инфляцией и экономической динамикой, тезис высказанный М.Фридменом и получивший ныне широкое распространение.
тезис о том, что развитие экономики основывается на внедрении новинок, инноваций ("производить - значит комбинировать вещи и силы"), высказанный Й.Шумпетером и развитый Р.Солоу,
активная роль агентов воспроизводства в их реакции на предпринимаемые действия государства по нарушению экономического равновесия, высказанное сторонником теории рациональных ожиданий Р.Лукасом.
необходимость анализа ситуации "несовершенной конкуренции", обоснованная в работах Э.Чемберлина и Дж.Робинсон,
В настоящее время можно вести речь о трех принципиально различных подходах к вопросу о роли государства в руководстве экономикой:
Один из них представлен концепцией невмешательства государства в экономические процессы. Своими корнями он уходит в теорию классиков политической экономии.
Второй подход можно назвать "ограниченной интервенции государства в экономику". Он предполагает проведение макроэкономической политики, политики дирижизма, основанной на монетаристских и других современных теориях.
Третий подход предполагает активную роль государства в проведении экономической политики различными средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведение структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики различными методами. Он связан с планированием национальной экономики в соответствии с идеями К.Маркса, В.И.Ленина и их последователей в лице Г.М.Кржижановского, С.Г.Струмилина и др.
Объективная возможность государственное регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, связана с нарастанием проблем, с которыми призвано справиться государственное регулирование экономики.
1.2. Задачи государственных органов по регулированию
национальной экономики
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства. В США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью американского хозяйственного механизма.
Основным инструментом государственного регулирования является бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:
* достижение постоянного и устойчивого экономического роста;
* обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
* обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
* обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
* создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;
* равновесие во внешнеэкономической деятельности.
Причины государственного воздействия рыночную экономику связаны со следующими моментами:
а. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства.
В качестве таковых можно назвать:
- наличие долгосрочного равновесия при неполной занятости. Именно опираясь на это Дж.Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;
- классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает "порочный круг" т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;
- хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли - носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако, их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;
- одно из слабых мест механизма рыночной экономики - обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодны с частно-хозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразны. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли вообще возможно;
- количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразной переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию.
"Провалы" рынка в регулировании экономических отношений состоят также в том, что рынок не "видит" социальные проблемы как таковые, он не приспособлен для решения социальных проблем.
Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.
б. Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах - одна из причин государственного регулирования экономики.
Существует целая категория благ, которые на первый взгляд являются свободно доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для населения. Это - внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, учеба в школах и высших учебных заведениях, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако, эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену. В реальных условиях их производит государство и они называются общественными благами.
в. Необходимость выравнивания внешних эффектов
Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.
Одной из причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.
Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже, чем частных.
Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, частично отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, для создания условий к повышению рентабельности частного. Поэтому государственный сектор является основным поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.
Обобщая, можно сказать, что государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате он служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.
Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи рентабельных, реконструированных объектов государства частному капиталу), или национализации (покупке государством частных объектов в свою собственность).
Сферы государственного вмешательства в экономику.
Если рыночный механизм полностью или частично не выполняет своих функций регулятора экономических отношений, то эти функции выполняет государство. Государственное регулирование экономики необходимо прежде всего в следующих четырех сферах.
- Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм ведут к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах. В этих условиях государство обязано создать общеэкономические, правовые и социальные условия производственной деятельности; разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.
- Обеспечение общеэкономической стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.
- Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Это связано с тем, что в условиях чистой рыночной экономики несамодеятельное население (больные, старики, инвалиды, сироты) могут вообще не получать никакого дохода, так как им нечего предложить для продажи на рынке.
- Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снизить налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и занятость в регионе.
Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России.
Патерналистская модель взаимоотношений, которая существовала раньше между государством и предприятиями, была окончательно разрушена к 1996 году. Предприятия больше не верят в то, что государство будет их спасать. Это выразилось в отказе от уплаты налогов государству. Если еще в 1993 году был консенсус интересов государства и предприятия, т.е. государство давало привилегированные кредиты, а в обмен на это предприятие платило налоги. Это был своеобразный контракт и одновременно мистификация экономической реформы. Когда государство прекратило давать кредиты и льготы, в частности весной 1995 года, предприятия теперь пытаются не платить налоги. Для ликвидации финансовых трудностей в сфере промышленного производства необходимо реализовать комплекс мер от совершенствования налогообложения предприятий до регулирования задолженности по зарплате.
Современное рыночное хозяйство, как правило, строится на договорной основе. В условиях договорной системы принципиально меняются как объект, так и субъект народнохозяйственного воздействия. Объект народнохозяйственного воздействия ограничивается теперь лишь общеэкономическими, межотраслевыми и межрегиональными пропорциями. Внутриотраслевые, внутрипроизводственные и внутрирегиональные пропорции являются объектом договорной системы.
Субъектами государственного воздействия является Федеральное правительство, администрация субъектов Федерации, а также отраслевые и межотраслевые ассоциации и предприятия.
Важнейшим инструментом планово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых и межрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могут разрабатываться в составе государственного плана (программы), исходя из основных целей социально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции (примерно 200-300 позиций).
Они служат ориентиром для поставщиков и потребителей продукции при заключении хозяйственных договоров. В ходе заключения договоров эти индикаторы детализируются по номенклатуре, при взаимном согласии поставщика и потребителя могут корректироваться ими по общему объему. Однако, при отсутствии взаимного согласия она становятся строго обязательными для поставщика, защищая тем самым в первую очередь интересы потребителя. Такая договорная система с акциями за нарушения соглашений несравнимо более адекватна современной экономике, чем прежняя система директивных заданий по производству и распределению продукции или пресловутая система госзаказов.
Для сохранения научного и технологического потенциала России требуется комплекс тщательно разработанных мероприятий. Прежде всего, необходима разработка и реализация государственной научно-технической политики. Если мы хотим выжить как великая держава, то эта - одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе. Основной критерий преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.
Уже в ближайшее время важно скорректировать проводимую правительством политику стабилизации, нацеленную, в соответствии с традиционным подходом монетаристов, в первую очередь на уменьшение дефицита государственного бюджета и снижение размера государственного долга. Следует учитывать, что задачи развития науки, здравоохранения, поддержания обороноспособности страны и т.д. более важные по сравнению со сбалансированностью бюджета и снижением инфляции.
Среди особых проблем наиболее острой является дезинтеграция, которая проявляется в нарушении сложившихся экономических связей отдельных субъектов Федерации и ведет к одностороннему использованию преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, к удержанию налоговых преступлений в пределах своей территории, к установлению административных цен на продукцию и запретов на ее вывоз и т.п. Основные факторы экономической дезинтеграции (рост транспортных тарифов, усиление дифференциации экономического положения регионов, недостаточно четкое разграничение прав и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации и т.п.) продолжают действовать, а следовательно, сохраняется угроза экономического распада России.
Сейчас уже ясно, что в качестве объектов пристального внимания государственных органов должны выступать:
во-первых, проблемы выбора стратегии общенационального развития, главной составляющей которой является укрепление единства государства;
во-вторых, проблема рационального освоения районов, богатых природными ресурсами; экономическое и социальное развитие Севера; энергообеспечение Европейской части страны и т.п.;
в-третьих, крупные региональные социально-экономические и экологические проблемы, такие как подъем экономики и повышение уровня занятости в депрессивных районах, расселение вынужденных мигрантов и беженцев и т.п.
1.3. Содержание государственного регулирования
экономики.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:
- законотворчество,
- администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования,
- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем на пути разработки прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований,
- регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях,
- контроль за текущей деятельностью предприятий, в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.
Показатели, отражающие роль государства в экономике.
Некоторое представление о масштабах государственного регулирования экономики дает доля ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды. Эта доля составляет Японии и США от 35 до 40%, в Германии, Франции, Италии и Канаде - около 50%, а в Швеции - свыше 60%.
Несмотря на заметные различия в доле перераспределяемого государством ВВП, рынок в каждой из этих стран играет первостепенную роль, а государственное регулирование лишь дополняет рыночное саморегулирование.
Роль государства в экономике страны характеризует и такой показатель, как доля государственной собственности. Более высокая доля государственной собственности при прочих равных условиях свидетельствует о большем участии государства в экономике. В настоящее время в государственном секторе стран Европейского союза работает более 10% всех занятых, на него приходится примерно 12,5% вновь созданной стоимости и почти 20% капиталовложений (без сельского хозяйства). Примерно 30% всех занятых в финансовой сфере работают в государственных финансовых учреждениях.
Государство начинает принимать непосредственное участие в хозяйственных процессах, оно активно развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях, строит морские и речные порты, каналы, линии телеграфной связи, участвует само или поощряет частный капитал в строительстве железных дорог, военных заводов и верфей, выдает военные заказы. Строятся и приобретаются в государственную собственность объекты в инфраструктурных отраслях.
Несмотря на проводимую в некоторых развитых и развивающихся странах приватизацию и реприватизацию, государственный сектор не ликвидируется и продолжает играть заметную роль в экономике.
В настоящее время во все большем количестве развитых стран мира осуществляется общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных ориентиров. Происходит все более дозированное, адресное, и комплексное использование инструментов регулирования. Степень разработки общенациональных программ развития является одним из индикаторов активности государства в экономическом развитии страны.
Ключевые понятия 1:
Экономика как объект регулирования
Государственное регулирование экономики
Различные школы о роли государства в экономике
Задачи регулирования экономики
Сферы государственного вмешательства в экономику.
Многоугольники целей государственного регулирования.
Содержание государственного регулирования экономики
Регулирование ресурсов.
Регулирование производства.
Регулирование финансов.
Вопросы для обсуждения:
1. Существо классического подхода к регулированию рыночной экономики.
2. Кейнсианский подход: необходимость более широкого вмешательства в экономический процесс. Инструменты государственного воздействия при кейнсианском подходе.
3. Монетаристы о возможности управления экономикой через финансы.
4. Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства: глобальный, долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный.
5. Объясните, как с вашей точки зрения государство должно поддерживать баланс интересов в стране?
6. Какие из целей государственного регулирования вы считаете наиболее важными в данный момент?
7. В чем заключается объективная возможность и необходимость государственного регулирования экономики?
Глава 2. Объект и субъект государственного
регулирования.
2.1. Экономики страны как объект государственного регулирования.
В структуре современной рыночной экономики необходимо выделить функциональную, социальную, отраслевую и территориальную структуру. Кроме того, необходимо вести речь о структуре экономики в разрезе укладов.
Функциональная структура экономики характеризуется распределением валового внутреннего продукта на различные нужды: частное потребление, государственного потребления, валовое накопление, чистый экспорт (см. Таблицу 2.1).
Таблица 2.1. Структура использованного ВВП России
(в %)
---------------------------------------------------------------------------------------
1991 1993 1996 1997
---------------------------------------------------------------------------------------
ВВП - всего 100 100 100 100
в т.ч. :
Конечное потребление - всего 62,6 64,2 72,9 74,7
в т.ч.:
- домашних хозяйств 41,4 40,9 50,1 50,9
- государств. потребление 16,9 17,9 20,6 21,6
- некоммерч. организаций 4,3 5,4 2,2 2,2
Валовое накопление - всего 37,1 27,8 23,7 22,6
в т.ч.:
- накопление основн. капитала 23,8 21,0 20,9 20,0
- накопление оборотн. средств 13,3 6,8 2,2 2,6
- чистый экспорт 0,3 8,0 4,0 2,7
---------------------------------------------------------------------------------------
Изменение во времени отдельных макроэкономических показателей, характеризующих структурные элементы экономики, приведены в Таблице 2.2. Снижение объемов производства ВВП и промышленного производства сопровождается резким спадом объема инвестиций в экономику страны.
Таблица 2.2. Динамика макроэкономических показателей России за 1991-96 гг. (индекс роста за год в % )
---------------------------------------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
ВВП 95,0 85,5 91,3 87,3 95,9 96,5 100,8
Промышленное
производство 92 82 86 79 97 96 102
Инвестиции 85 60 88 76 90 82 95
Расходы на конечное
потребление 93,9 94,8 99,0 96,9 97,3 97,9 101,8
---------------------------------------------------------------------------------------
5. Социальная структура общественного производства отражена в таблице 2.3. Она включает, по крайней мере, три крупных социальных сектора: частный, корпоративный государственно-частный сектор, государственный сектор (унитарные и казенные предприятия), смешанная собственность с иностранным участием.
Таблица 2.3. Структура промышленного производства
в разрезе форм собственности (в % к итогу)
---------------------------------------------------------------------------------------
1994 1996 1997
---------------------------------------------------------------------------------------
Вся промышленность - всего 100 100 100
в т.ч. :
1. Государственная собственность 19,2 9,2 8,9
2. Муниципальная собственность 1,6 1,2 1,3
3. Общественная собственность 0,2 0,2 0,2
4. Частная собственность 15,0 25,2 25,8
6. Смешанная собственность
без иностранного участия 60,9 60,8 58,8
6. Смешанная собственность
с иностранным участием 2,4 3,4 5,0
---------------------------------------------------------------------------------------
В товарной структуре происходит последовательное и достаточно значительное снижение объема производства товаров. Это отражает тот очевидный факт слабого внимания наших руководящих органов реальному сектору экономики. Параллельно этому идет процесс роста объема оказываемых услуг.
Таблица 2.3. Товарная структура общественного
производства (в %)
--------------------------------------------------------------------------------------
1991 1993 1996 1997
--------------------------------------------------------------------------------------
ВВП - всего 100 100 100 100
в т.ч.:
- производство товаров 60,4 51,2 42,7 40,8
- производство услуг 35,9 42,0 49,6 50,4
- чистые налоги 3,7 6,8 7,7 8,8
--------------------------------------------------------------------------------------
Отраслевая структура экономики характеризуется долей отдельных отраслей в производстве ВВП, Для современной России характерна следующая отраслевая структура экономики: доля промышленности свыше 50%, сельского хозяйства - около 10%, строительства - около 10%, транспорт и связь - около 15 %, сфера обращения - свыше 18 % (См. данные табл. 2.4.).
<< Пред. стр. 2 (из 15) След. >>
Список литературы по разделу