<< Пред.           стр. 4 (из 10)           След. >>

Список литературы по разделу

  При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе не обсуждать его, а поставить вопрос на голосование об одобрении принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом принято не мене чем 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты.
 Постановление Совета Федерации об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, направляется Президенту РФ. Такой федеральный закон согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Федеральные конституционные законы принимаются по особо важным вопросам государственной жизни.
 Федеральные конституционные законы имеют особую процедуру их принятия: согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не имеет право на вето.
  Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Согласно указанному федеральному закону на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты, палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
  Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.
 Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.
 Официально опубликованием закона считается его первая публикация, полного текста, в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".
  Законы могут быть опубликованы в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органом, должностным лицам, организациям, преданы по каналам связи, а также могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Однако официальным опубликованием является только публикация в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".
  Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
 
 
 
 Вопрос 14. Конституционно-правовой статус политических партий.
 
  Федеральный закон № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях", содержащий 10 глав и 48 статей, закрепляет, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в российской Федерации.
  Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
  Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные признаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия - это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.
  Свобода образования политических партий и конституционные ограничения при их создании. В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда - явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.
  Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве - например, 10 лет в Тунисе). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-лет-него возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии (Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства иногда требуется представить справку о том, что лицо не состоит в какой-либо партии (Болгария). В посттоталитарных странах действуют также конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к вступлению в партию.
  В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что государственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в правящей партии предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (например, в Индонезии).
  Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 - в Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, из 7-21 человека в Анголе), которая; проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола).
  На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) особый список политических партии. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный порядок создания партии.
  Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария), верховный народный суд (Ангола), федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содержать название, цель, девиз, эмблему партии; учредительный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины.
  Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (3-4 месяца после представления документов). Если в течение этого срока не получен отказ, партия считается зарегистрированной и может действовать на правах юридического лица. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону. Отказ может быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апелляция. Решение суда второй инстанции имеет окончательный характер.
  Для регистрации партии обычно требуется большее число членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе создание партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе 7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть представители от 14 из 19 провинций страны.
  Идеология партий. Граждане объединяются в партию на основе единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду.
  Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности, за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на политическую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждане т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных Организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование деятельности партии в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.
  Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятельности некоторых коммунистических партий). Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций (иногда в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партиями руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осуществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне (например, в США и Великобритании).
  Денежные средства и имущество партии. Законы о политических партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финансах и имуществе партий.
  Во-первых, они устанавливают законные источники финансирования. Ими могут быть взносы членов партии, доходы от принадлежащего им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежащих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государством на основании законов о партиях. Однако партии не могут получать денежные и материальные средства от государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, иностранных граждан, иностранных государств, фирм с иностранным участием (в ряде стран Латинской Америки разрешаются дарения со стороны иностранных граждан, но в определенных пределах). Получение партией средств из запрещенных законом источников рассматривается как преступление и может влечь уголовную ответственность руководителей партии.
  Во-вторых, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах.
  В-третьих, законы многих стран предусматривают Финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 0,5 %); оно возможно или в равной доле (Ангола), или опять-таки в зависимости от числа собранных голосов (так, в Германии до 1994 г. выплачивалось 5 марок за каждый голос, полученный партией, а теперь - по 1,4 марки за каждый голос из первых 5 млн. голосов и по 1 марке - за каждый голос свыше 5 млн.); наконец, финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов, получают в процентном отношении больше средств из государственного бюджета (Канада).
  Контроль за деятельностью политических партий, предупреждение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью, Автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении. В некоторых странах в ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений партии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца). Приостановление деятельности партии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществляется органами управления государственным имуществом.
  Партийные системы. В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образований политических партий.
  Многопартийная система с позиций конституционного права - это, не только существование нескольких партии в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти.
  Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по несколько партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танзании и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.
  Наконец, возможна "беспартийная система". В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы - мусульманской общины "правоверных", хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации. Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях "беспартийной панчаятской демократии", но на деле они существовали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.
 
 
 
 Вопрос № 15. Понятие политической основы конституционного строя.
  Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их нрава и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
  Верховенство государственной власти - это, прежде всего ее неограниченность ничем, кроме конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей нрава и свобод граждан, т. е. Исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
  Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
  Государство осуществляет свою деятельность через специальные органы. Все органы государства имеют общие черты: орган государства - это часть механизма государства, он состоит из государственных. Служащих, их права и обязанности предусмотрены законом, но конкретизируются в должностных инструкциях. Как правило, органы государственной
 власти имеют внутреннюю структуру, состоят из подразделений, скрепленных одной целью. Каждый орган государства образуется в соответствии с законом. Каждый орган имеет компетенцию.
  Компетенция зависит от функций и задач, которые выполняет государственный орган. Компетенция закреплена в законе. Каждый орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению, правовые акты (правовые и индивидуальные), в обеспечении выполнения этих правовых актов, путем применения различных методов, в том числе принуждения. Для осуществления своей компетенции органы власти наделяются материальной базой, имеют финансовые средства, свой счёт в банке, источник финансирования.
  Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства' в установленном им порядке.
  В теории права органы государственной власти подразделяются на несколько видов:
 • По способу возникновения: первичные - другими органами не формируются , а возникает путем избрания его населением, производные - формируются первичными имеют производный характер;
 • По объему властных полномочий: высшие - их действие распространяется на территории всего государства, местные - функционируют в рамках одного субъекта РФ, к местным не относятся органы местного самоуправления.
 • По широте компетенции: общая компетенция - призваны решать широкий круг вопросов (Правительство), специальные - выполняют какую-либо одну функцию, одного вида деятельности (Министерство).
 • По порядку принятия решения: органы, осуществляющие законодательные функции (представительные органы РФ и её субъектов), органы государственного управления: органы исполнительной власти (Правительство) и федеральные органы исполнительной власти (Министерства и ведомства) + органы субъектов РФ (Президент республики, губернаторы, главы администраций), специальные - органы судебной власти, надзорные органы.
  По ст. 11 Конституции РФ в систему органов государственной власти входят государственные органы РФ и её субъектов. Единство обусловлено тем, что оно опирается на государственную целостность РФ, на единство системы государственной власти, единство проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и субъектов РФ. Все органы действуют совместно, взаимодействуют друг с другом. Одни органы могут создавать, другие контролировать их, а некоторые подчиняются вышестоящим.
  В России действует принцип разделения властей на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
  Федеральное собрание - Парламент - представительный и законодательный орган РФ. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции. Деятельность Федерального собрания происходит по трем основным направлениям: является представительным органом, т.е. основывается на воле народа. Представительный характер Федерального Собрания выражается и в формировании Парламента, а именно членами Совета Федерации являются представители всех субъектов РФ, а депутатами Государственной Думы - лица, избранные разными народами, занимающиеся различной деятельностью, имеющие разнообразные религиозные взгляды, разных возрастных групп.
  Представительная природа Федерального Собрания проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого назначаются новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует учёту новых потребностей и мнений народа. Законодательное направление связано с обеспечением прав регулирования общественных отношений. Контрольное направление заключается в проверке деятельности государственных органов.
  Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (условно верхняя палата) и Государственная Дума (условно нижняя палата).
  Состав палат определяется Конституцией РФ. Совет Федерации состоит из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов РФ. Федеральными законами предусмотрен следующий порядок формирования Совета Федерации: представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается этим органом. Кандидатуру данного представителя предлагает председатель законодательного органа субъектов. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта РФ назначается руководителем исполнительной власти субъекта РФ. Срок полномочий представителя от законодательного органа субъекта ограничивается сроком функционирования данного органа. Срок полномочий представителя от исполнительной власти определяется непосредственно главой исполнительной власти субъекта, но не более срока полномочий самого главы исполнительного органа субъекта.
  Порядок формирования Государственной Думы в соответствии с законом, следующий: Государственная Дума состоит из 450 человек, 225 депутатов избираются по одномандатным округам, остальные 225 избираются на основании пропорциональной избирательной системы, в соответствии с которой избиратели голосуют за списки кандидатов, представленные избирательными объединениями.
  Совет Федерации имеет свою внутреннюю организацию, необходимую для осуществления своих функций. Совет Федерации из числа своих членов образует комитеты и комиссии.
  Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов. Комитеты дают экспертную оценку поступившим из Государственной Думы законопроектам, а также вносить изменения и дополнения в них. В каждом комитете должно быть не менее 10 человек. В Совете Федерации созданы комитеты по социальной политике, по бюджетным вопросам, по вопросам СНГ. Совет Федерации избирает председателя и зам. Председателя. Они не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации организует работу палаты и представляет её во внутри и внешне государственных отношениях. В Совете Федерации создаются комиссии: постоянные (по регламенту) и временные (в связи с каким-либо значимым событием).
  Помимо комитетов и комиссий формируется Совет палаты. В него входят: председатель Совета Федерации, зам. Председателя, председатели комитетов Совета Федерации и председатель комиссии по регламенту и парламентским процедурам. Совет палаты призван оперативно решать неотложные вопросы деятельности Совета Федерации.
  Внутренняя организация Государственной Думы образует также комитеты (их число больше, чем в Совете Федерации): по экономическим вопросам, по аграрным, по вопросам молодежи и т.д. и комиссии.
  В комитетах и комиссиях происходит более детальное обсуждение проблем, проводится проработка законопроектов по предметным вопросам деятельности того или иного комитета.
  Каждый депутат должен входить в какой-либо комитет. Численный состав комитета колеблется от 12 до 35 человек. Кроме комитетов и комиссий в Государственной Думе действуют фракции и депутатские группы.
  На весь срок полномочий Государственной думы избирается председатель и заместители, причем они не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы. Председатель ведет заседание палаты, ведает внутренним распорядком, представляет Государственную Думу во внутри и внешне государственных отношениях.
  Для предварительной подготовки организационных моментов создается Совет Думы. В него входят председатель Государственной Думы, председатели фракций и депутатских групп, а заместители Государственной думы является лишь членами Совета думы с правом совещательного голоса.
  Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъективности. По этой причине экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации.
  Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятия ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющиеся любые действия, которые вели бы к расчленению или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов".
  Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это положение конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость, чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.
  Для понимания отношения Российской Федерации к своим границам важное значение имеет Указ Президента РФ от 9 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной политики РФ. "Пограничная политика страны, - отмечается в Основах, - направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве". В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимости границ; приоритет национальных интересов российской Федерации в пограничном пространстве: уважение нрав и свобод человека и гражданина. В Основном отмечается, что Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и что Государственная граница Российской Федерации, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.
  Ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
  Как уже отмечалось, гражданское общество не является сферой конституционного права, оно утверждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции. Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и, прежде всего - в экономической и политической областях. Государство закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.
  Государство не может учреждать политическую систему, ибо она в своей основе создается свободной инициативой граждан. В тоже время свободу и здесь требуется регулировать и охранять, и вмешательство, государства в политические отношения ограничено этими целями.
  Современное развитое общество в отличие от Х1Хв. Перестало быть односторонне капиталистическим. В него встроены многие структуры, заимствованные из доктрины социализма, вследствие чего это общество справедливо стали считать смешанным. Экономический и социальный прогресс в этом обществе достигается при непременном соблюдении нрав и свобод человека и гражданина.
  Сказанное объясняет, почему Конституция России относит закрепление определенных экономических и политических принципов к основам конституционного строя и отвергает понятие "общественного строя". Это те принципы, которые охраняются и гарантируются новым государством во имя прочности существования свободного гражданского общества.
  Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности. Люди от природы неодинаковы, различны и их интересы, условия жизни. Никто не в состоянии свести многообразие человеческих мнений в какой-то одной цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское общество и правовое государство не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно изменить.
  В ч.3 ст.13 Конституции РФ закреплена многопартийность. Это основано на том, что в демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения.
  Порядок создания политической партий, финансирования государством их деятельности в избирательных компаниях устанавливается законом. Такое законодательство существует практически во всех развитых странах, чем признается важная роль партий для общества и государства. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30 Конституции РФ).
  В демократических странах встречаются различные партийные системы - двухпартийные, многопартийные. По смыслу Конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает как минимум две политические партии. Государство не может, конечно, регулировать количество партий, но оно обязано, полагать на естественную саморегуляцию и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязаны предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.
  В это понятие включается как политические партии, так и разного рода общественные организации - профсоюзы, молодежные организации и др. Число таких организаций в развитом обществе всего велико. Общественные объединения - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создать общественные объединения и свободу их деятельности.
  Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и, прежде всего - свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и г. д. Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции, Представители многих общественных объединений входят в состав Политической консультативного совета при Президенте Российской Федерации, имеющего широкие консультативные функции. Общественные объединения тесно сотрудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.
 Помимо этого "высшего уровня" сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития. Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивает гласность сто работы и устойчивую связь с общественностью.
 Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т. п. Однако ограничения права на их создание или деятельность возможно только в силу конституционных или законодательных норм, а также по суду. В Российской Федерации для проверки законности целей и действий общественных объединений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд.
  Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели, и действия которых направлены на:
 24. насильственное изменение основ конституционного строя;
 24. нарушение целостности Российской Федерации;
 24. подрыв безопасности государства;
 24. создание вооруженных формирований;
  - разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Эти пять оснований сформулированы в предельно сжатой форме, а потому требуют значительной детализации в специальных законах или судебных решениях. Это особенно важно для того, чтобы избежать чиновничьего субъективизма в оценке целей и действий объединений. Очевидно, что государство стремится обезопасить себя и общество от организованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создавать опасность государственного переворота. Государство не может терпеть на своей территории каких-либо вооруженных формирований, кроме тех, которые подчинены правительству. Оно обязано гарантировать спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных, религиозных групп. Одновременно эти гарантии направлены против разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов, а, в конечном счете, и гражданской войны. Гражданское общество не может чувствовать себя уверенно, если государство не противостоит пропаганде расизма, антисемитизма, национализма, классового превосходство и национальной исключительности. Эти явления в общественной жизни, а тем более вызванные сознательной деятельностью объединений, противоречат коренным принципам правового государства - равенству граждан, без какой бы то ни было дискриминации, личной безопасности и полноправию каждого человека.
  Как отмечалось ранее, одной из составляющих политической основы конституционного строя, является республиканская форма правления. Рассмотрим подробнее.
 Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.
  В Конституции Российской Федерации (ст.1) установлена республиканская форма правления. Её главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
  Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством. И наоборот, монархическая Россия не была ни демократическим, ни конституционным государством, тогда как республиканская Франция таким государством является давно.
  И, тем не менее, республиканская форма правления в большей мере, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства. Дело в том, что для монархии её конституционный вариант - такое же искажение её сути, как для республики - вариант тоталитарный. Поэтому конституционная монархия гораздо ближе по своему существу к демократической республике, чем тоталитарная республика. И наоборот, тоталитарное государство с республиканской формой правления мало, чем отличается по своей сути от государства, признанного абсолютной монархией.
  Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие её признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путём свободных выборов на ограниченный срок.
  Республиканской форме правления имманентно присуща демократия, а демократии - республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует её подъёму и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.
  Различают два основных вида республики: президентскую и парламентскую.
 Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.
  В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несёт коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.
 Сочетание признаков президентской и парламентской республик в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстраненная от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).
  С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако, став, в конечном счете, по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.
 
 
 
 Вопрос № 16. Понятие правовой основы конституционного строя.
 
  Конституционный строй - это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран.
  Характерная особенность основ Конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, назначением которых как раз и является дальнейшее развитие, конкретизация этих основ.
  'Конституционный строй - это способ организации государства, закрепленный в его Конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.
 Конституционный строй - это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленная нормами Основного закона система основополагающих общественных отношений.
 Основу конституционного строя составляет демократизм, федерализм, суверенность и республиканская форма правления. Наличие в государстве конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй.
  Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Таким образом, можно сказать, что Конституционный строй - это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
  Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера - основы конституционного строя.
 Для того чтобы дать определение правовой основы Конституционного строя, нужно ответить на вопрос: "Что такое право?".
  Право представляет собой систему обязательных правил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушений.
  Право - это совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных государством, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства. Говоря о праве, нельзя забывать о принципиальном отличии права от всех остальных социальных норм. Мораль, обычаи, традиции, некоторые религиозные и иные социальные нормы существуют только в сознании людей, по-разному понимаются и применяются ими. Более того, социальные нормы отдельных групп могут существенно отличаться друг от друга. В отличие от них право характеризуется особыми формами его выражения, существования и особыми способами согласования норм права между собой.
  Одним из необходимых этапов на пути познания сущности и социальной природы права является поиск учеными-юристами общих черт, признаков, закономерностей, которые лежат в основе действующих национальных систем права.
  В последнее время понятие "правовая система" стало использоваться чаще. Однако содержание этой категории в юридической литературе определяется неоднозначно. В связи с этим необходимо подробно проанализировать правовую систему, как категорию юридической науки, ее структуру, а также природу самого явления. Следует отметить, что понятие еще не сформулировано, поскольку правовую систему отожествляют с системой права и другими смежными явлениями.
  Термин "правовая система" впервые был использован в исследованиях по общей теории права. Описывая высшую стадию исторического развития правовой системы, исследователь подчеркнул, что этот этап характеризуется появлением системы теоретических понятий, отражающих правовую систему как законченное
 целое. Вместе с тем нужно отметить, что рассматривается
 правовая система в первую очередь как юридическое явление, а не функциональную саморегулирующуюся систему.
  Применение системно-структурного подхода к исследованию правовых явлений позволяет вскрыть внутреннее единство права, органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие его составляющих, он определяет правовую систему как структурно упорядоченное целостное единство объединенных по содержательным
 признакам определенных правовых частей, обладающее относительной автономностью и самостоятельностью функционирования. Выделяя правовой системы, к числу которых отнесены объективность правового целого, единство и структурную упорядоченность правовой системы, относительную самостоятельность ее функционирования.
 Правовая система общества, в том числе и российского, исследуется в двух аспектах: как исторический тип права и, как национальная правовая система. Итак, система целое составленное из частей; соединение, множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.
 В теоретическом плане система определяется, как минимум, исходя из четырех свойств:
 24. целостность, состоящая из элементов;
 24. наличие функциональных связей в системе;
 24. определенная организация элементов, формирующих структуру;
 24. существование интегративных качеств у системы в целом, которыми не обладают никакие отдельно взятые ее элементы.
  Понятие "национальная правовая система" является одним из наиболее широких понятий и включает в себя всю, без какого-либо исключения совокупность правовых явлений и процессов, действующих в какой-либо отдельно взятой стране. Этим понятием охватывается прежде всего вся система норм права, действующих в стране. Поскольку любая система права представляет собой итог правотворческой деятельности государства и общества, то в национальную правовую систему включают также правотворческую деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, населения по подготовке, принятию и дальнейшему совершенствованию действующих норм права.
 Важнейшим и необходимым элементом национальной правовой системы выступает также деятельность государства и общества по охране и реализации норм права в конкретных отношениях. Ибо нормативно-правовое регулирование общественных отношений достигает своей конечной цели лишь на стадии реализации, воплощения действующих норм в конкретных отношениях, стадии создания правовых отношений, соответствующих действующим нормам права. Только с учетом конкретных правоотношений, которые реально возникают и существуют в обществе, можно давать объективные оценки нормам права, их способности выступать в качестве действенных, эффективных регуляторов общественных отношений, давать оценку регулятивному потенциалу национальной правовой системы.
  Граждане, государственные органы и иные лица, будучи субъектами правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, осуществляют волевые действия и акты, принимают юридически значимые решения, вступают в конкретные правоотношения. Все такие действия и решения, прежде чем выразится в конкретном поведении тех или иных лиц, проходят стадию мыслительной деятельности субъекта, на которой решающую роль играет правосознание субъекта, его правовые знания, правовые чувства, эмоции и установки. Особенно велика роль правосознания, таких его компонентов, как правовая наука и правовая идеология на стадии правотворчества, формирования новых норм права. Поэтому правосознание также выступает необходимым компонентом национальной правовой системы. Национальная правовая система характеризует механизм правового регулирования, во-первых, не абстрактно, а реально действующим в какой-либо отдельной стране, и, во-вторых, рассматривает его как результат длительного исторического развития.
  Другая отличительная особенность понятия "национальная правовая система" состоит в том, что оно охватывает правовую систему, как в статике, так и в динамике, в историческом развитии. Любая современная правовая система представляет собой итог, ставший результатом ее длительного исторического развития. Отдельные компоненты, возникшие на предшествующих стадиях исторического развития системы, продолжают сохраняться в ее современном действующем состоянии. Возможны такие ситуации, когда компоненты системы не сохранились в действующей правовой системе, но оказали существенное влияние на ее развитие, в том числе и ее современное состояние.
  Ярким примером сохранения исторических традиций в современной правовой системе может служить правовая система исламских государств, основными источниками которых выступают Коран, Сунна и другие религиозные тексты. Историческая преемственность ярко проявляется в • правовой системе Англии, Франции и других стран. Ни одна современная правовая система не может быть полностью понята в ее существенных свойствах, признаках без учета ее исторического развития. Таким образом, национальная правовая система понимается как исторически сложившаяся совокупность норм права отдельной страны, а также используемые в этой стране механизмы правотворчества, правореализации и государственного принуждения, призванные обеспечить надлежащее функционирование и совершенствование действующих норм права.
  В последние десятилетия в ряде стран нормы международного права были объявлены составной частью их правовой системы, а положения международных договоров получили приоритет над нормами национального законодательства в случае их коллизии между собой. Соответствующее положение нашло отражение и в Конституции РФ 1993г.: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15).
 Таким образом, после 1993 года проблема соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права в российской правовой доктрине приобрела четко выраженную практическую направленность. Однако ситуация в данной области не прояснилась в достаточной степени и сегодня. Это прежде всего объясняется тем, что среди ученных до сих пор отсутствует единое мнение о месте и роли международно-правовых норм в российской правовой системе.
  В рамках правовой системы России сегодня определяют следующие основные моменты. Во-первых, в ее рамках все реже встречаются попытки придать понятию "правовая система" технический характер, поставить знак равенства между терминами "правовая система государства" и "право государства". Во-вторых, как следствие, большинство российских юристов-международников заявляют о недопустимости отнесения международно-правовых актов к числу источников российского права.
 В рамках правовой системы России сегодня принято разграничивать два понятия: "право государства" как совокупность создаваемых его органами правовых актов и норм и "право, применяемое в государстве", как совокупность всех нормативных предписаний, подлежащих реализации в сфере внутригосударственных отношений и действующих в пределах юрисдикции государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, так как оно охватывает не только национальное право нашей страны, но и признаваемые и применяемые Российской Федерацией нормы международного права, а также нормы права иностранных государств.
  Третий принципиальный момент составляет отношение современной отечественной международно-правовой доктрины к содержанию термина
  "национальная правовая система". В одних исследованиях оно отождествляется с "правом, применяемым в государстве". Поддерживающие этот подход авторы по общему правилу не видят необходимости расширять содержание данного термина за счет включения в его состав "идеологического", "институционного" или "правореализационного" компонентов.
  В российской правовой системе отожествляют право с законом, а норма права понимается как абстрактные правила поведения, отражающие наиболее общие, устойчивые черты регулируемого отношения. Задача по конкретизации нормы права применительно к рассматриваемому случаю, юридическому делу возлагается на судебные и иные правоприменительные органы. При подготовке и принятии новых норм права, а также совершенствовании действующих законодатель исходит из принципов права, конституционных норм и принципов и стремится установить нормативно-правовое регулирование на длительный период, не исчерпывающийся однократным исполнением.
 В правовой системе Российской Федерации основным источником права признается нормативно-правовой акт, а правом его принятия наделяются законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. В определенных пределах право принятия нормативно-правовых актов делегируется и органам управления организаций, учреждений и предприятий (ст. 105, ст. 115 Конституции РФ).
  Системная целостность, непротиворечивость действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации должна обеспечиваться последовательным проведением принципа иерархической связи между компонентами этой системы и отменой всех актов, противоречащих актам высшей юридической силы (ст. 15 Конституция РФ).
 Система права РФ характеризуется делением норм права на публичное и частное право, а также выделением гражданского, уголовного, административного, семейного, трудового и некоторых других отраслей права.
  В 1998 году в Министерстве юстиции прошло экспертизу более 8000 актов, выпущенных органами власти и управления субъектов Федерации, причем в 2000 случаев министерство было вынужденно констатировать их несоответствие федеральному законодательству. Такое положение угрожало единству правовой системы Российской Федерации. Чтобы исправить положение 4 июня 1999 года был принят Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". К сожалению, количество актов, принимаемых органами власти и управления 'субъектов Федерации, противоречащих Конституции и федеральным законам России не уменьшается. Такое положение дел создает предпосылки для проявления деликтов.
 
 
 
 Вопрос № 17. Понятие социальной основы конституционного строя.
 
  Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.
  Прочая социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.
  Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные, в частности верхушечные, перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоев населения. В уважении, доверии к власти заключена ее социально-психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая тайна властвования, о необъяснимости которой писали многие мыслители прошлого, в том числе русские.
 Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка - следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, всех его органов власти.
  Согласно ст. 7 Конституции РФ "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
  Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
  Смысл такой обязанности государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень который бы позволял не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.
  Важнейшей задачей Российской Федерации как социального государства является социальная защита граждан, включая и их социальное обеспечение. К ведению Российской Федерации отнесено законодательство, направленное на обеспечение социальной защиты граждан. Одним из основополагающих федеральных законов в этой сфере является Закон РФ " О занятости населения в Российской Федерации". Этот закон определяет правовые, организационные и экономические основы государственной политики содействия занятости населения. Речь идет, в частности, о гарантиях государства на реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Закон отнес к ведению Российской Федерации установление общих принципов государственной политики в данной сфере, принятия федеральных целевых программ; определение минимальных и обязательных норм социальной, и экономической защищенности граждан от безработицы.
  Органы государственной власти субъектов Федерации "в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости..." (ст.7 упомянутого закона).
 
 
 Вопрос № 18. Понятие экономической основы конституционного строя.
 
  Экономической основой конституционного строя является бюджет, "бюджет- это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению индивидуальным или коллективным субъектом". Это определение включает в себя общие признаки всех видов бюджетов- государственного, учреждения, семейного и даже бюджета отдельного лица. Однако широкое по объему понятие является не полным по содержанию, т.к. теряет некоторые признаки, характеризующие бюджет государства или его административно-территориальных единиц. Дело в том, что кроме сметной части государственный или местный бюджет включает в себя исполнительную и контрольную составляющие.
  Все бюджеты представляют собой не только правовой или финансовый документ, имеющий силу закона, но и сложный фискальный механизм, позволяющий распределить или перераспределить часть национального дохода. По своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе система денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и юридическими лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном "организме". В Бюджетном кодексе РФ в статье 6 имеется следующие определение бюджета: "Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С правовой точки зрения бюджет это централизованный фонд денежных средств, создаваемых в соответствии с действующим законодательством для финансирования расходов государства, национально-государственного или административно-территориального образования.
  Основной финансовый план государства, национально-государственного административно - территориального образования, где в законодательном порядке определены его доходы и расходы.
  Бюджет выступает как экономическая категория, представляя собой денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государство используют бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
  Любой бюджет выполняет основные функции: Перераспределения внутреннего валового продукта; Государственного регулирования экономически страны и стимулирования экономической деятельности;
 Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом; Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
  Федеральный бюджет и бюджеты Российской Федерации утверждаются соответственно в форме федерального закона и законов субъектов РФ. Местные бюджеты принимаются решениями представительных органов местного самоуправления. В соответствии с п. "з" ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении РФ и субъектов Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов. Статьи 101, 104,106, 114 Конституции РФ устанавливают общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать утверждать и исполнять местный бюджет.
  В соответствии со ст5 Конституции РФ федеративное устройство РФ основано на государственной целости и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении РФ находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В статье 1 "Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга РФ зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы РФ.
  Система налогов взимаемых федеральный бюджет и общие принципы налогообложения в РФ устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты. Среди специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить Бюджетный Кодекс РФ. Бюджетный кодекс служит целям финансового регулирования. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, которое состоит в РФ из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
  Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти регламентирует Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" от 25 сентября 1997 г.
  Все акты, которые упомянуты выше не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Бюджетные отношения, помимо законов, регулируются так же указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, приказами и письмами Министерства финансов РФ.
 Из Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г., который принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года и Одобрен Советом Федерации от 24 сентября 2003 года. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
  Экономическая основа местного самоуправления.
  Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.(ст. 49)
 Местные бюджеты.
  Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
  В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Органы
 местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание
 подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (Статья 52).
  Расходы местных бюджетов
  Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
  Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.
  Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5,6,12-14и16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.
  Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
  Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов
 государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. (Статья 53).
  Доходы местных бюджетов
  К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона; 2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона; 3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона; 4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;?) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
  В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5,6,12-14и1б части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.
 
 
 
 Вопрос № 19. Сущность и содержание политических прав гражданина.
 
  Политические права и свободы - это права принадлежащие человека как члену политического сообщества, когда он выступает прежде всего в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством.
  Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое "шествие" не будет нарушать общественный порядок).
  В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но" все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. Гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).
  Конституция Российской Федерации закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. Итак, к политическим правам свободам относят: свободу печати и информации, право на объединение, право на мирные собрания и публичные манифестации, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращений.
  Конституционные гарантии - это предусмотренные основным законом средства, способы, механизмы, которые обеспечивают осуществление конституционных прав и выполнение основных обязанностей человека по отношению к обществу, государству, коллективам, другим лицам, делают эти права и обязанности реальными.
 В демократических странах с социально ориентированной рыночной экономикой (в этом направлении, хотя и с зигзагами, развивается Россия) основными материальными (экономическими) гарантиями прав и свобод считаются возможность обладания собственностью, свобода выбора занятий, а в современных условиях ~ также социальная деятельность государства, оказание материальных услуг населению, создание государством условий для активной трудовой деятельности человека, чтобы он мог сам обеспечивать себя и свою семью.
  Основной политической гарантией является власть народа, что выражается во всеобщем и равном избирательном праве, позволяющем народу (корпусу избирателей) на регулярно проводимых свободных выборах определять, какие партии и должностные лица в период до следующих выборов будут руководить государством и обеспечивать права граждан.
  В демократических странах большое внимание уделяется детальной разработке юридических гарантий. Наиболее общей гарантией такого рода является существование правового государства.
  Важнейшее значение для юридических гарантий имеют способы осуществления конституционных прав и свобод: явочный порядок, заявительный, регистрационный, разрешительный, режим судебных санкций.
  При явочном порядке для осуществления предусмотренных Конституцией прав можно непосредственно, без каких-либо уведомлений или разрешения мэрии, например, провести собрание в закрытом помещении или опубликовать статью с критикой деятельности правительства.
  Заявительный порядок предполагает заблаговременную, в предусмотренный законом срок, информацию соответствующих государственных органов, иногда предприятии, организации, собственников (например, при забастовке) о намерении осуществить то или иное конституционное право. При этом согласия или разрешения последних не требуется. Такой порядок установлен, в частности, для отдельных видов публичных собраний.
 Некоторые конституционные права могут осуществляться только после соответствующего разрешения. Разрешительный порядок предполагает, что то или иное конституционное право может быть реализовано, лишь когда сделана соответствующая заявка и получено разрешение властей (мэрии, милиции и др.). Хотя в некоторых актах, регулирующих политические демонстрации, речь идет о заявлениях, на деле установлен разрешительный порядок. Давая согласие на проведение политических демонстраций, мэрия устанавливает максимальное число участников, определяет маршрут движения и т.д.
  Регистрационный порядок имеет в различных ситуациях неодинаковое значение. При явочном порядке регистрация имеет преимущественно техническое значение, роль учета состоит в основном в проверке правильности оформления документов, соответствия их закону. В других случаях регистрация выполняет в определенной мере разрешительные функции: например, только после регистрации партия получает права юридического лица и может осуществлять деятельность определенного рода (выдвигать кандидатов на выборах и др.).
  Режим судебных санкций тоже может реализовываться по-разному. Возможно наказание по суду организаторов незаконной демонстрации, не получивших требуемого по закону разрешения; организаторов собрания на площади, не подавших заранее уведомления, в результате чего на несколько часов было дезорганизовано движение транспорта; автора, опубликовавшего в явочном порядке клеветническую статью.
 
 
 Вопрос № 20. Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
  Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина предполагает деятельностный подход, включающий наличие: фактического основания - потребности в реализации конкретного права конкретным субъектом; юридического основания - соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие данное право субъекта; субъектов, участвующих в реализации данного права и наделенных соответствующими полномочиями; цель реализации и задачи, стоящие перед субъектами; средства, выделяемые на реализацию права; способы реализации данного права; форму осуществления деятельности по реализации права, включающей внутреннюю форму - правоотношения, возникающие между субъектами и внешнюю форму - последовательность действий всех субъектов. Наряду с этим обязательно наличие гарантий: экономических, социальных, политических, правовых и идеологических, которые делают реализацию права реальной.
 
 
 
 Вопрос № 21. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
  Права человека - это мера его свободы, неотъемлемые свойства личности, зафиксированные в нормах международного и внутригосударственного права. Они обеспечивают наиболее существенные возможности развития человека, защиту интересов. Вместе с тем права человека - средство предотвращения катастроф, грозящих всему человечеству.
  Различие между понятиями "право" и "свобода" в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. Вместе с тем понятие "свобода" в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу её самостоятельности, защищают от вмешательства в её внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).
  Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием. При всей своей многогранности и сложной обусловленности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях:
 реализации, является декларативным намерением и декоративным украшением принимаемых актов.
  Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой создания прочных гарантий прав и свобод человека, решение которой основывается на разработке и применении действенных условий и приемов для реализации в общественных отношениях.
  Гарантия - ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет.
  В чем выражаются названные гарантии и как они реализуются?
  Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ).
  Соблюдение официально признанных государством прав и свобод -обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.
  Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина, "...мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Таким образом, необходимо наличие реального механизма обеспечения прав и свобод гражданина и человека.
  В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе - законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").
  Защита прав и свобод человека - ключевая обязанность государства. На практике, зачастую, нет автоматической реализации прав и свобод человека. Соответственно необходима борьба за права и свободы, когда возникают препятствия к их осуществлению и прямые их нарушения со стороны, как других лиц, так и должностных лиц государства. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях - наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призваны осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных прав и свобод человека.
  Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права и свободы любого человека, не являющегося отечественным гражданином, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.
  Таким образом, гарантия конституционных прав и свобод - это, прежде всего, обязанность государства. В целях гарантии прав и свобод государство создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе - законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека. В-четвертых, - институт гражданства.
  Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к возможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Такой общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных уровнях: межгосударственный (международный), внутригосударственный (национальный) и локальный местный). Все три уровня гарантий обеспечения прав и свобод человека логично взаимосвязаны и тесно переплетены в правовых нормах, имеющих различную юридическую силу, установленных разными по статусу и полномочиям органами, негодными началами которых стали основные принципы и нормы международного права.
  Международный механизм гарантий прав и свобод человека состоит из нескольких структурных элементов:
 - во-первых, из условий осуществления прав и свобод человека, складывающихся тенденций в международной политике и мировой экономике, способствующих развитию прав человека, формирующих базу мировой культуры прав человека
  - во-вторых, из средств защиты прав человека, принципов и норм международного права, механизмов и процедур, регламентирующих права и свободы человека, основных направлений деятельности субъектов международного права: государств, ООН и иных международных правозащитных организаций, предметом деятельности которых является правовое положение личности;
 24. в-третьих, из совокупности юридических процедур (процессуальных моментов), международно-правовой ответственности государств и иных субъектов международного права за массовые нарушения прав человека, а также многогранной деятельности правозащитных организаций.
 Все вышеназванные международные принципы, ... средства, механизмы и процедуры относятся к международно-правовым (универсальным) гарантиям прав и свобод человека. Основное внимание в условиях формирования гражданского общества в России и других странах СНГ заслуживают, по-видимому, вопросы, связанные с исследованием внутригосударственных механизмов, прежде всего конституционных гарантий, от укрепления и обеспечения которых государством будут зависеть формирование в стране гражданского общества, перспектива его дальнейшего роста, демократизация, процветание и благополучие. От эффективности обеспечения внутригосударственных гарантий прав и свобод личности зависит решение проблем прав человека как на международном, так и на локальном уровнях. В условиях России механизм действия гарантий и сами гарантии прав человека только формируются, так же как и гражданское общество.
  Это связано с включением прав человека в российское законодательство и правоприменительную практику на уровне всего набора естественных прав и свобод. Структура этого механизма крайне несовершенна. Отсутствуют нормальные условия реализации прав человека и гражданина. Социально-экономический кризис подрывает основы их обеспечения. Не способствуют этому и реальная политика государства, юридически провозглашающая приверженность концепции прав человека, и низка правовая культура должностных лиц и граждан. Вместе с тем в России формируются предпосылки создания внутригосударственных средств защиты прав человека .
 В этой связи основной задачей как отечественной, так и зарубежной юридической науки должны стать разработка и внедрение в правоприменительную практику действенных правовых (юридических) гарантий, направленных на обеспечение законных прав и свобод личности, предотвращение и сдерживание злоупотреблений властью со стороны • государственных чиновников.
  Гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод. Все гарантии принято классифицировать на несколько групп:
 политические, экономические, социальные, организационные и правовые. Под процессуальными как видом правовых гарантий понимаются такие же условия или обстоятельства, только имеющие процедурный характер.
 В современной юридической литературе отмечается, что гарантии правового статуса (система гарантий прав и свобод человека) входят составной частью в конституционный статус личности как интегрированного понятия, от эффективности которых зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика, а, следовательно, подчиненность государства праву.
 Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.
  Гарантии прав и свобод - это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством.
  В отечественной юридической литературе многими учеными при исследовании различных общественных отношений рассматриваются разные личные виды гарантий прав и свобод человека. Поэтому вопрос об их классификации носит достаточно дискуссионный характер.
  Наиболее правильной представляется точка зрения, что гарантии прав и свобод человека и гражданина не ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права. В этой связи гарантии классифицируются на социально-экономические, политические и юридические. Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условий - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих мощностей и т.п. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится конституционное закрепление общего принципа гарантии права и конкретных гарантий каждого права. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получили детальное обоснование.
  Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на:
 24. общие гарантии прав и свобод человека и гражданина: защиту прав и свобод как обязанность государства;
 24. самозащиту прав и свобод; судебную защиту; международную защиту; возмещение вреда (неотъемлемость прав и свобод, возраст); конституционные гарантии правосудия: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от самообвинения; права потерпевших от преступления; запрет обратной силы закона.
  В условиях формирования в России правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод граждан особую роль играют правовые (юридические) гарантии, поскольку именно они предполагают юридическую ответственность государства и его органов власти и управления, местного самоуправления за нарушение прав и законных интересов личности, а также повышение значимости и уровня реализации права, повышение правовой культуры общества.
 Под правовыми (юридическими) гарантиями следует понимать содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерную деятельность государства, правоохранительных органов, а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленную на их обеспечение.
  К правовым (юридическим) следует отнести прежде всего конституционные нормы-гарантии: нормы-принципы, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ и иные конституционно-правовые нормы-гарантии.
  Однако исходным началом для всех категорий гарантий обеспечения прав и свобод личности являются нормы и принципы, содержащиеся в международно-правовых документах , поскольку они представляют собой международный стандарт прав и свобод человека, имеют приоритет над внутригосударственным правом, ориентируют национально-правовые системы на регулирование взаимоотношений личности и государства.
  Конституционные гарантии, содержащиеся в основах конституционного строя России, можно классифицировать на следующие группы (виды):
  Основополагающим конституционным принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ и провозглашающий человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
  Логическое продолжение вышеназванный принцип-гарантия находит в системе других конституционных принципов, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ, среди которых принципы: провозглашение России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), полновластие многонационального народа России (ст. 3), верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4), разделение властей (ст. 10), принципы, гарантирующие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8), признание и равноправие всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных форм, включая право собственности на землю и природные ресурсы (ч. 2 ст. 8; ст. 9); признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12); социальный и светский характер государства (ст. 7; 14); утверждение приоритета принципов и норм международного права над внутригосударственными (ст. 15) и др.
  Характерной особенностью всех вышеперечисленных конституционных принципов-гарантий, содержащихся в гл. 1 является наличие предполагаемой конституционной ответственности государства в лице государственных органов власти и их должностных лиц, включая Президента России, перед личностью и обществом в целом, а также международно-правовой ответственности перед мировым сообществом за нарушение или ненадлежащее обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории страны. Именно поэтому принципы конституционного строя России могут рассматриваться в качестве конституционных норм-гарантий прав человека и гражданина. Другим обоснованием вышеизложенной позиции автора является то, что положения гл. 1, как и гл. 2 и 9, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. И, наконец, все последующие конституционные нормы не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).
  Общим конституционным нормам-принципам (гарантиям), закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, логично соответствуют другие общие конституционные нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся, например, ч. 1 ст. 17 Конституции, в соответствии с которой в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ. Общей конституционной гарантией обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина являются их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а также недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод (ч. 3 ст. 17). Сюда же относится положение (ст. 80) Конституции РФ, закрепляющее конституционный статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
  К числу общих конституционных норм-гарантий относятся: признание прав и свобод человек и гражданина непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ), а также равенство всех перед законом и судом и гарантирование государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрет на любые формы ограничения прав грая дан по каким бы то ни было признакам и различиям (ст. 19 Конституции РФ).
  Эти нормы-гарантии входят составной частью в характеристику конституционного статуса личности.
  И, наконец, к особой группе юридически (конституционных) гарантий прав человека гражданина относятся судебные (конституционно-процессуальные) гарантии, применяемы при осуществлении гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства (ст. 45-56, 61-64), в число которых входят: гарантия государственной защиты прав свобод человека и гражданина (ст. 45), гарантия судебной защиты (ст.46), признание суда присяжных (ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способ! Ми, не противоречащими закону (ст. 61), прав обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина (ч. ст. 63) и др. Эти конституционные нормы-гарантии обеспечивают защиту прав и свобод личности в судебном процессе при осуществлении различных видов судопроизводства.
 Проблема эффективности обеспечения конституционных норм-гарантий зависит от множества факторов, как объективных, так и субъективных, например от общего уровня социально-экономического, духовно-культурного развита общества и государства, стабильности политической системы, уровня преступности, качества работы правоохранительных органов, общей правовой культуры каждого гражданина, отношении его к государству и праву и т.п.
  Основная проблема эффективности конституционных гарантий состоит в создании прочных законодательных (юридических) гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от в логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему виду общественных отношений. Именно законодательные юридические (правовые) гарантии способны конкретизировать и обеспечить эффективную реализацию конституционных норм-гарантий и принципов. К их числу можно отнести: повышение качества законодательной базы, парламентский контроль Федерального Собрания за деятельностью исполнительной власти, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, процедуру выдвижения обвинения в отношении Президента РФ для отрешения его от должности.
  Существенной проблемой обеспечения конституционных гарантий является устранение норм, приостановление и прекращение действия и признание утратившими юридическую силу нормативно-правовых актов или их частей, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, особенно на уровне субъектов Федерации.
  И, наконец, не менее сложной проблемой является создание правовых механизмов, обеспечивающих подчинение государственной власти праву, механизмов контроля общества над властью в рамках реализации института конституционной ответственности государства и государственных органов власти перед личностью и обществом, которые можно также отнести к правовым гарантиям прав человека и гражданина.
  Практическое решение вышеназванных проблем в определенной мере зависит от внутриведомственного и межведомственного контроля за соблюдением законности, который может выступать в качестве юридической гарантии обеспечения прав граждан, а следовательно, законных интересов гражданского общества. Особенностью внутриведомственного контроля является соблюдение качества проверки состояния и законности в деятельности нижестоящих органов государственной власти и управления вышестоящими (т.е. контроль по вертикали, например ведомственный или министерский). Межведомственный контроль осуществляется, как правило, органами межведомственной компетенции, наделенными соответствующими полномочиями по проверке законности в сфере осуществления прав человека и гражданина не только подотчетных и подконтрольных им органов, но и не находящихся в их непосредственном подчинении (финансовый контроль). Важнейшими инструментариями обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России гражданского общества являются судебная власть и институт Уполномоченного по правам человека.
  Суды всех уровней несмотря на имеющиеся недостатки уже в современных условиях формирования институтов гражданского общества в России являются эффективным правовым средством защиты и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Защищая конституционные свободы, суд ставит себя в положение посредника между государством и личностью, между различными физическими и юридическими лицами. Но посредническая роль может быть эффективной только в том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон и если реальны независимость, профессионализм, неподкупность судебного аппарата. Судебная система должна обеспечить стабильность приговоров законность и обоснованность решений, возможность исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуальных правил на всех уровнях. И главное -приговоры и решения судов, вошедшие в законную силу, должны безотказно исполняться, не допуская никаких отклонений по соображениям целесообразности. Одна из конституционных свобод - равенство всех перед судом составляет фундамент правового государства.
 С вышеупомянутым суждением трудно не согласиться, поскольку конституционные принципы ведения судопроизводства в реальной правоприменительной практике зачастую нарушаются. Не соблюдаются и конституционные, уголовно-процессуальные и иные гарантии прав личности, сказывается политическое влияние на судебную власть. В конечном счете это неизбежно ведет к нарушению Конституции, неэффективности конституционных норм-гарантий прав и свобод граждан, юридических лиц и иным негативным последствиям, отрицательно сказывающимся на формировании в России гражданского общества.
  Следовательно, процесс формирования в России гражданского общества немыслим без судебной реформы, поскольку суд выступает гарантом защиты не только интересов государства, но и личности, общественных объединений, местного самоуправления и общества в целом.
  Поэтому в современных условиях формирования в России гражданского общества и правового государства обеспечение конституционных гарантий прав и свобод граждан в первую очередь связано с созданием сильной, доступной для граждан и независимой от кого-либо судебной власти.
 Социологические опросы, проведенные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, показывают, что 95.8% респондентов при изучении степени значимости судебной защиты в системе гарантий прав и свобод ставят ее на первое место, у 67.2% населения наибольшее беспокойство вызывает рост преступности, 37.2% отмечают рост произвола чиновников и другие проблемы. В свою очередь сами судьи психологически не всегда готовы воспринимать принцип судебной защиты прав граждан как приоритетный. Так, опрошенные судьи, выстраивая иерархию процессуальных ценностей, поставили судебную защиту прав граждан лишь на четвертое место (39.4%) после таких принципов, как состязательность (71.8%), презумпция невиновности (64.4%), объективность, всесторонность, полнота судебного разбирательства (54.9%).
  Таким образом, главным средством обеспечения прав и свобод личности, юридических лиц и государства должны стать возрастание роли прежде всего судебных органов на всех уровнях при осуществлении различных видов судопроизводства, совершенствование способов реализации полномочий судов и укрепление гарантий законности. Основной функцией судебной власти должна стать защита прав и свобод личности, в основу которой заложен конституционный принцип - норма-гарантия, закрепленная в ст. 2 Конституции РФ.
  Особое значение в укреплении судебной власти и всей российской судебной системы, а также в обеспечении конституционных гарантий прав в свобод личности, режима законности, особенно в субъектах РФ, имеют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды республик как основные звенья в системе обеспечения прав и свобод личности.
  В соответствии с Конституцией РФ (от. 125), а также Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ"33 от 21 июля 1994 г.. Конституционный Суд РФ призван разрешать дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов, проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (п. 3 ст. 3). Принципы деятельности Конституционного Суда РФ те же, что и для всех судов: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон и др. (ст. 5, 29-35)
 
 
 
 Вопрос № 22. Современное федеративное устройство Российской Федерации.
  Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.
  Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.
  Вместе с тем утверждение, что федерация является государственно-правовым союзом в отличие от конфедерации - международно-правового союза, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств или государственных образований возможность поддерживать какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями. Наоборот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую возможность. В федеративных государствах наряду с федеральной конституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.
  Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.
  Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации, так и ее субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации.
  Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух:
 либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
  В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством является и Россия.
  Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.
  Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.
  Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики.
  Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.
  Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор наряду с Конституцией РФ лежит в основе отношений России с республиками, подписавшими этот Договор.
 
  В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования - края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования - автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.

<< Пред.           стр. 4 (из 10)           След. >>

Список литературы по разделу