<< Пред. стр. 6 (из 10) След. >>
Список литературы по разделу
24. ознакомление руководящих и иных работников исполнительного органа с поступающими нормативными актам правовой экспертизы и подготовка заключений на юридические документы;
24. координация нормативных материалов;
24. представительство интересов администрации в суде, арбитражном суде.
Информационно-аналитическая служба осуществляет практическую деятельность в следующих направлениях: организация оперативного обеспечения руководства администрации нормативно-правовой, аналитической информацией; анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение взаимодействия администрации с этими учреждениями власти; организация и обеспечение взаимодействия главы муниципального образования с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными и творческими группами, национальными, женскими, молодежными союзами, ассоциациями, религиозными конфессиями; установление делового сотрудничества со средствами массовой информации, научно-исследовательскими, экономическими, социологическими, политологическими центрами, изучение и прогнозирование общественного мнения по вопросам самого широкого профиля.
Классификация структурных подразделений администрации может быть проведена по нескольким основаниям. В зависимости от сфер деятельности различаются подразделения:
24. сферы обслуживания населения (управления здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищной политики, бытового обслуживания, транспорта, связи и др.);
2) обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, управления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, отделы административных органов и др.);
3) сферы производства (отделы промышленности, сельскохозяйственного производства, управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений и т. д.).
Целевое назначение деятельности управлений (отделов) здравоохранения заключается в охране здоровья населения и обеспечении конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управления здравоохранения выполняют следующие задачи:
24. разрабатывают комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения;
24. осуществляют координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений;
Управления (отделы) образования ответственны за проведение на территории городов, районов образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворение образовательных потребностей населения. К их задачам относятся:
24. разработка программ развития образования;
24. обеспечение прав граждан на получение образования, соответствующего государственным стандартам
Управления (отделы) благоустройства создаются для выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленению территории муниципального образования. Они ответственны за разработку планов и программ развития и содержания улично-дорожной сети соответствующей территории. Управления (отделы) благоустройства наделены правами по координации деятельности муниципальных предприятий благоустройства: дорожно-эксплуатационных участков, специализированных автобаз, учреждений, осуществляющих дорожное строительство, освещение дорожно-уличной сети и озеленение территории.
Управления (отделы) архитектуры призваны осуществлять регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц. Им предоставлено право оформления землеотводных документов субъектам архитектурной и градостроительной деятельности. Управления архитектуры ocyществляют контроль за поступлением земельных платежей.
Жилищные управления и отделы осуществляют:
24. распределение вводимой жилой площади юридическим физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья;
24. контроль за своевременным заселением квартир; учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в администрации, ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас; выдачу разрешений на междугородний обмен;
24. совершение гражданско-правовых сделок (купля-продажа, мена и т. д.) с жилыми помещениями и расчет стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отчуждению;
24. оформление и выдачу юридическим лицам и гражданам документов о праве собственности на жилые помещения;
24. перевод жилых помещений в нежилые.
Комитеты по экономике - это бывшие плановые комиссии исполкомов местных Советов. Основными функциями комитетов по экономике выступают:
24. организация и координация деятельности подразделений администрации в проведении экономической реформы на территории муниципального образования;
24. участие в разработке предложений по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории;
24. анализ формирования трудовых ресурсов;
24. развитие предпринимательской деятельности;
24. координация развития малого и среднего бизнеса.
Финансовые отделы и управления организуют работу по составлению проектов бюджетов муниципальных образований, вносят предложения о разграничении их доходной и расходной частей, осуществляют мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов, рассматривают сметы структурных подразделений местной администрации, организуют исполнение бюджетов.
Комитеты по экологии осуществляют:
24. управление и контроль в области использования и охраны природных ресурсов (земля, недра, вода, атмосферный воздух, растительный мир и др.);
24. обеспечение проведения мероприятий по охране окружающей среды;
24. координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собственности и подчиненности;
24. формирование и расходование внебюджетных экологических фондов;
24. учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов;
24. организацию финансирования и материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий.
Отделы административных органов координируют деятельность правоохранительных и хозяйственных органов в сфере укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью, оборонно-массовой работы. Они осуществляют взаимодействие с общественными организациями и формированиями, охранными предприятиями по вопросам обеспечения правопорядка. На данные структурные подразделения возложены задачи по выполнению законодательства о воинской обязанности и военной службе.
Структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям, различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой, юридической сферах неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.
6.Понятие муниципальной службы и ее принципы.
Понятие "муниципальная служба" появилось в науке муниципального права только в 1995 г. До этого необходимости в нем не было, поскольку служащие местных органов государственной власти - местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов считались государственными служащими, что соответствовало действительности. Конституция Российской Федерации 1993 г., разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"
Однако прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. Выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается непосредственно депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй - ситуации, когда лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов, сам этот орган избирает на определенные должности, например, депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации").
Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных законом об основах муниципальной службы.
Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать прежде всего в объективном смысле - как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. В таком понимании муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В то же время муниципальная служба - это еще и профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.
Муниципальная служба основана на следующих принципах:
24. верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой и вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) внепартийность муниципальной службы.
К специфическим признакам муниципальной службы как правового института можно отнести следующие: во-первых, она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер, во-вторых, имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления, и наконец, имеет определенную преемственность с государственной службой. Стаж работы на муниципальных должностях зачисляется в стаж работы на государственных должностях, и наоборот.
24. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Муниципальным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации.
Пребывание на муниципальной службе обусловливает наличие определенных ограничений.
Муниципальный служащий не вправе:
24. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной думы, законодательного (представительного) органа субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений; образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
8. Понятие и значение финансово-экономических основ местного самоуправления.
Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.
Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
24. регулируют порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную;
24. передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
24. разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
24. регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
24. обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
24. обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
24. компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
24. участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.
9.Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, включая сферу местного самоуправления.
Особенность гарантий местного самоуправления состоит и в том, что они носят государственный характер, в то время как в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В этом проявляется дуализм местного самоуправления: с одной стороны, его общественная сущность, основанная на автономии местных сообществ, а с другой - публично-властная сущность, построенная на отношениях повеления-подчинения, возможности властного принуждения, публичности власти.
Гарантии местного самоуправления делятся на общие и специальные.
Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
Экономические гарантии в первую очередь обеспечиваются общими принципами рыночной экономики, такими, как равноправие всех форм собственности, хозяйственно-экономический плюрализм, свобода предпринимательства и т. п. Местное самоуправление может существовать только при эффективном функционировании рынка. Плановая экономика полностью исключает развитие самоуправленческих начал как в экономической, так и в политической сфере. Но основа экономических гарантий, главная материальная предпосылка утверждения местного самоуправления как такового - это муниципальная собственность.
Политические гарантии - это общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия. Большинство таких институтов закреплено в первой главе Конституции Российской Федерации, в основах конституционного строя. Это - народовластие; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; политическое и идеологическое многообразие; социальная государственность, поскольку местное самоуправление напрямую связано с решением социальных вопросов населения; приоритет прав и свобод человека и гражданина, так как именно местная власть позволяет с наибольшей полнотой реализовать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы; иные основы конституционного строя, имеющие непосредственное отношение к местному самоуправлению.
Социальные гарантии состоят в формировании в Российской Федерации гражданского общества как главного условия самоорганизации населения на основе относительной автономии и невмешательства государства в общественные дела. В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая в конечном счете в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами в соответствии с требованиями осознанных ими объективных законов.
Под духовно-культурными гарантиями понимается осознание каждым гражданином и обществом в целом, равно как и органами государственной власти, должностными лицами, значения местного самоуправления как важнейшей ценности демократической культуры общества и формирование на этой основе общего высокого уровня политической и правовой культуры.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. В российском законодательстве основные юридические гарантии местного самоуправления получают закрепление в виде конкретных требований, адресованных всем возможным субъектам муниципально-правовых отношений. К ним относятся следующие.
24. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
24. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
24. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
24. Судебная защита местного самоуправления.
24. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
Кроме того, выделяют более частные специальные (юридические) гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления (самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти и т. д.); финансово-экономические гарантии местного самоуправления (право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, обеспечение муниципальной собственностью, необходимой для решения вопросов местного значения, обеспечение минимального местного бюджета и т. п.).
Одним из основных документов, определяющих минимальные гарантии местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированная Россией в 1998 г. В ней содержатся следующие положения, прямо направленные на обеспечение гарантий местного самоуправления:
24. защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти;
24. в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно, заблаговременно и в соответствующей форме;
24. при изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это позволяет закон;
24. принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства;
24. финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям;
24. органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Эти гарантии свидетельствуют о том, что страны, входящие в Европейский Союз, прекрасно понимают, что без укрепления и организации эффективной деятельности местного самоуправления невозможно укрепить государство в целом, обеспечить нормальную жизнь людей. Ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления, Россия взяла на себя ответственность за применение данных принципов в условиях Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации. Анализ показывает, что между Европейской хартией и Конституцией Российской Федерации по вопросам местного самоуправления нет существенных противоречий. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает более высокие требования к организации местного самоуправления, чем Европейская хартия.
Содержание и основные полномочия местного самоуправления закреплены ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. В ст. 133 закрепляются юридические гарантии, преследующие цели создания правовых (в том числе - судебных) механизмов защиты и восстановления нарушенных прав населения (местных сообществ) на самоуправление; обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц в их взаимоотношениях с органами государственной власти.
Полная, гарантированная реализация полномочий местного самоуправления позволяет последовательно обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В ст. 18 Конституции Российской Федерации записано: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Другими словами, Конституция Российской Федерации как бы дважды гарантирует реализацию основных прав и свобод - тех, которые в конституции записаны за гражданами и за органами местного самоуправления: участие граждан в управлении делами государства (ст. 32), право на труд и на защиту от безработицы (ст. 37), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья (ст. 41), право на образование (ст.43), право на обжалование в суд действий органов местного самоуправления (ст. 46) и др.
Гарантии местного самоуправления на основе конституционных положений обеспечиваются многими федеральными законами, но базовым здесь является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, поскольку вопросы местного значения, связанные с необходимостью решения повседневных проблем населения по месту их жительства, напрямую затрагивают каждого человека. Именно решение вопросов местного значения служит критерием эффективности и целесообразности складывающихся форм осуществления власти на местах.
Обеспечение юридических гарантий местного самоуправления в конечном счете зависит от того, насколько органами государственной власти и органами местного самоуправления соблюдается законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении и исполняются нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления. В современных условиях это предполагает:
24. защиту прав местного самоуправления, установленных Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
24. защиту муниципальной собственности, в том числе собственности на землю и на природные ресурсы;
24. обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
24. обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
24. законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции, экономических возможностей, в границах территории муниципальных образований;
24. обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти - как федеральными, так и субъектов Федерации;
24. установление законодательного порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
24. формирование муниципального права как комплексной отрасли российского национального права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления, организация изучения муниципального права в высших и средних специальных учебных заведениях, системе курсовой подготовки и переподготовки кадров;
24. проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления и муниципального права в вузах, научно-исследовательских учреждениях, в органах государственной власти и местного самоуправления;
24. разработка современных муниципальных управленческих технологий, форм, методов и направлений организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием зарубежного опыта, изучения и обобщения опыта российских муниципальных образований, анализ опыта юридических гарантий местного самоуправления;
- обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту.
10. Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления.
Наиболее важным и необходимым условием становления, развития и функционирования местного самоуправления является создание системы гарантий прав местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации закреплено право местного самоуправления на судебную защиту. Главными целями судебной защиты является уважение законности, защита прав человека, эффективность муниципального управления, соблюдение актов вышестоящих органов.
Конкретизируя норму ст. 133 Конституции Российской Федерации о судебных гарантиях, Федеральный закон о местном самоуправлении определяет прежде всего круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту прав местного самоуправления. Это, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования - члены местного сообщества (причем это могут быть как индивидуальные, так и коллективные жалобы). Во-вторых, таким правом обладают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. К ним относятся как единоличные органы (например, мэр как глава муниципального образования), так и коллегиальные представительные органы местного самоуправления. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд - не только право, но и обязанность, что порой получает и нормативно-правовое подтверждение.
Исходя из таких же принципиальных подходов должны решаться вопросы, связанные с реализацией конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133). Уменьшение доходов или дополнительные расходы местного бюджета, возникшие вследствие решений, принятых федеральными или областными органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При отсутствии либо недостаточности компенсации орган местного самоуправления (глава муниципального образования) вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке. Федеральные и региональные законы, иные нормативно-правовые акты, влекущие уменьшение доходов либо требующие дополнительных расходов местного бюджета, также могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.
Федеральный закон весьма широко определяет круг тех органов и организаций, акты которых могут быть оспорены в судебном порядке в связи с защитой муниципальных прав. К таким актам относятся:
24. акты органов государственной власти и государственных должностных лиц местного, регионального и федерального уровней государственной власти;
24. акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
24. акты предприятий, учреждений и организаций;
24. акты общественных объединений.
Эти акты могут быть как индивидуальными (которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных жителей муниципального образования либо касаются деятельности отдельного органа местного самоуправления), так и нормативными (устанавливающими правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение в муниципальном образовании).
Необходимо отметить, что на возможность обращения в суд граждан или органов местного самоуправления по поводу признания недействительным любого из перечисленных актов отсутствуют какие-либо ограничения. Это означает, что, например, акт представительного органа местного самоуправления может быть признан недействительным на основе обращения в суд не только граждан, но и другого органа местного самоуправления - местной администрации, главы муниципального образования. Правовое значение таких ситуаций определяется тем, что на первое место здесь выходит вопрос о способах разрешения разногласий между органами местного самоуправления, а в качестве разновидности правовых гарантий местного самоуправления выступает сам механизм разрешения таких разногласий.
Очевидно, что судебный порядок их разрешения не должен быть единственным. Заслуживает внимания опыт муниципальных образований, в уставах которых закладываются также согласительные процедуры и иные возможности досудебных форм разрешения разногласий: например, предоставление права отлагательного вето главе местного самоуправления в отношении актов, принимаемых представительным органом; возможность приостановить действие нормативного акта главы муниципального образования решением, принятым квалифицированным большинством представительного органа.
Важным является вопрос о форме судопроизводства, в рамках которого может осуществляться судебная защита прав местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении решает этот вопрос однозначно, закрепляя право граждан и органов местного самоуправления "предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов". То есть речь идет только об исковом производстве, что не соответствует конституции. Формула ст. 133 о праве местного самоуправления на судебную защиту носит более широкий характер. Она предполагает как возможность искового спора (между истцом и ответчиком) по поводу прав местного самоуправления по аналогии со спорами о праве гражданском (ст. 126 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации), так и рассмотрение в суде жалобы на действия органов власти, должностных лиц, если этими действиями, совершенными в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права жителей муниципального образования, но спора о самом праве не возникает (ст. 231, 239-1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). Возможности судебной защиты местного самоуправления существенно расширяются за счет того, что дела о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления, могут рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Арбитражным судам подведомственны, кроме того, споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, равно как и иски, связанные с приватизацией муниципального имущества.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается конституционным правосудием. Конституционный суд Российской Федерации вынес решения, имеющие принципиальное значение для развития местного самоуправления (многие из них упоминались в настоящем издании). Однако сами органы местного самоуправления не наделены правом обращаться в Конституционный суд Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации призваны давать оценку конституционности нормативных актов не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и органов местного самоуправления. Такие полномочия имеют многие органы конституционного (уставного) контроля (Республики Бурятия, Карелия, Марий Эл, Воронежская, Иркутская, Тюменская, Свердловская области и др.).
Защита прав местного самоуправления
во внесудебном порядке
В системе гарантий любого самоуправления важна не только роль судов, но объективно повышается роль прокуратуры. В первой половине 2001 г. Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации обсудила вопрос о состоянии законности в области местного самоуправления. Положение оказалось тревожным: многие уставы муниципальных образований не соответствуют федеральному законодательству, в некоторых регионах муниципальные образования не имеют уставов, что не соответствует требованиям Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
В правовых актах органов местного самоуправления сплошь и рядом встречаются несоответствия федеральному законодательству (за последние два года их выявлено свыше 21 тысячи); 208 тысяч нарушений законов выявлено за последнее время у местных администраций, внесено 50 тысяч протестов и возбуждено 320 уголовных дел. В то же время органы прокуратуры выявляют акты (прежде всего акты субъектов Российской Федерации) в области местного самоуправления, противоречащие федеральному законодательству, и предпринимают в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" меры прокурорского реагирования по устранению их противоречий федеральному законодательству, вплоть до обращения в суд.
Органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий, информируют о них прокуратуру.
К функциям существовавшего до недавнего времени Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России) относились, в частности, участие в разработке и проведении государственной политики в области местного самоуправления, обеспечение в пределах компетенции министерства повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на решение проблем в сфере местного самоуправления. С упразднением Минфедерации России эти функции должны перейти к другим ведомствам, прежде всего в части социально-экономических гарантий местного самоуправления, к Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Одна из серьезных проблем муниципального права и местного самоуправления - создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Юридические гарантии местного самоуправления прежде всего должны обеспечить это взаимодействие, для чего необходимо:
24. сформировать механизмы контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;
2) создать механизмы реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
3) организовать систему разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении и государственной политике в области развития местного самоуправления в Российской Федерации;
4) разработать механизм реализации народной правотворческой инициативы в условиях муниципальных образований, чтобы жители не относились к этому явлению как к формальности;
5) разработать законодательный комплексный механизм реализации населением муниципальных образований их права на различные формы непосредственной демократии (местные выборы, местные референдумы, территориальное общественное самоуправление и др.);
6) определить порядок участия населения муниципальных образований в определении структуры органов местного самоуправления;
7) формировать у населения культуру направления в органы местного самоуправления индивидуальных и коллективных жалоб и обращений по вопросам местного значения, обучать порядку обращения в суд на неправильные действия или бездействие органов местного самоуправления.
При решении перечисленных выше задач обеспечиваются гарантии местного самоуправления со стороны населения. Известно, что местное самоуправление - публичная власть и в то же время элемент гражданского общества. Поэтому можно принять самые лучшие законы государства по вопросам местного самоуправления, но система работать не будет. Чтобы система местного самоуправления эффективно заработала, необходимо активное, сознательное участие в ее функционировании всего населения муниципального образования, а для этого нужно повышать социальную активность населения и его правовую культуру.
11. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, учреждениями, физическими и юридическими лицами.
Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.
Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед населением
Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является "самостоятельная и под свою ответственность" деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения - основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении.
Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - утрата доверия населения. Эта правовая категория - "утрата доверия населения" - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.
Федеральный закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный "мандат доверия" от населения на решение вопросов местного значения.
Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования. Институт выражения недоверия выборным органам и должностным лицам местного самоуправления путем голосования на референдуме требует правовой регламентации. В законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований должны быть определены правовые последствия выражения недоверия населением выборным органам и должностным лицам местного самоуправления. Кроме того, институт выражения недоверия в соответствии с уставом муниципального образования может быть использован в практике представительного органа местного самоуправления (депутаты выражают недоверие, например, избранному ими должностному лицу).
Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц может быть, согласно ст. 18 закона об общих принципах организации местного самоуправления, предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование с учетом законодательства субъектов Российской Федерации определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.
Устав муниципального образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом местного самоуправления.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами
Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед государством
Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования.
Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.
Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Закон предусматривает определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления, позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения законодательным (представительным) органом субъекта Федерации является заключение суда субъекта Федерации (Верховного суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) суда) о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования.
Соответствующий суд субъекта Федерации дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причем закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.
Закон, гарантируя права населения на местное самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при принятии им решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта Федерации.
Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.
В соответствии с законом условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура Российской Федерации осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного самоуправления.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.
Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Выполняя в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- требовать от должностных лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц местного самоуправления для объяснения по поводу нарушения законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме. При этом прокурору сообщается о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.
Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представление об устранении нарушений закона.
Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления. При рассмотрении представления коллегиальным органом местного самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.
Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его заместитель) объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.
12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления".
13. Муниципально-правовые нормы и институты.
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.
Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов.
Классификация норм муниципального права проводится по следующим основаниям:
24. по объекту правового регулирования (т. е. По отношениям, которые ими регулируются):
24. закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия,
24. закрепляющие основы деятельности местного самоуправления,
24. закрепляющие полномочия местного самоуправления,
24. закрепляющие гарантии местного самоуправления,
24. устанавливающие ответственного органов и должностных лиц местного самоуправления;
2) по характеру содержащихся в нормах предписаний:
24. управомочивающие,
24. обязывающие,
24. запрещающие;
3) по определенности предписаний, содержащихся в нормах:
24. императивные,
24. диспозитивные;
4) по территории действия:
24. международные нормы о местном самоупралении (например, нормы Европейской хартии о местном самоуправлении),
24. общефедеральные (действуют на всей территории Российской Федерации: например, нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и др.),
24. действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации (например, нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов),
24. действующие на территории конкретных муниципальных образований (например, нормы уставов муниципальных образований, положений, решений представительных органов местного самоуправления);
5) по источникам, в которых нормы содержатся: нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений палат Федерального собрания Российской Федерации, постановлений Конституционного суда Российской Федерации и т. д.
Правовой институт в муниципальном праве - это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках отрасли муниципального права обособленную, относительно самостоятельную группу.
14. Субъекты муниципальных правоотношений.
Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
- население муниципального образования;
- собрание (сход) граждан;
- конференции жителей;
- органы местного самоуправления;
- депутаты представительного органа местного самоуправления;
- члены других выборных органов местного самоуправления;
- отдельные граждане;
- должностные лица местного самоуправления;
- органы территориального общественного самоуправления;
- ассоциации и союзы муниципальных образований;
- государственные органы;
- общественные объединения;
- предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории муниципальных образований;
- иные субъекты.
15. Виды муниципальных образований.
Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Поселение - городское или сельское поселение;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
<< Пред. стр. 6 (из 10) След. >>
Список литературы по разделу