<< Пред.           стр. 3 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу

  Сущность прав осужденных заключается в предоставлении им возможности определенного поведения или пользования социальными благами. Законодательство (ст. 12-16 УИК) достаточно подробно регламентирует права осужденных во время отбывания ими наказания.
  В УИК РФ (ч. 1 ст. 12) закреплено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного наказания. На администрацию возложена обязанность предоставлять указанную информацию, а также знакомить осужденных с изменениями порядка и условий отбывания наказания.
  Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала органа, исполняющего наказание; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; не могут быть подвергнуты независимо от их согласия медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. За ними закреплено право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях.
  Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  За осужденными закреплено право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами и заявлениями в различные органы и учреждения, в том числе и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Они имеют право на личную безопасность, исповедовать любую религию.
  Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
  Порядок реализации прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
  Закрепляя основы правового положения осужденных, законодатель (п. 1. ст. 10 УИК РФ), наряду с традиционными элементами содержания правового статуса осужденных (обязанности и права), ввел понятие "законные интересы осужденных".
  Законные интересы осужденных имеют много общего с их субъективными правами, но не тождественны им*. Их сущность состоит в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
  * Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 94-96.
 
  Объектами законных интересов осужденных могут быть материальные или духовные блага, закрепленные в нормах права в виде целей, для достижения которых необходимы определенные юридические факты, поведение самого осужденного.
  Так, осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки, могут быть повышены размеры денежных средств, разрешенных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ).
  Объектом законных интересов осужденных могут быть возможности существенно изменить свое правовое положение, например, перевод на улучшенные условия содержания, перевод из исправительного учреждения закрытого типа в колонию-поселение; условно-досрочное освобождение и т.п.
  Необходимо отметить, что в отличие от прав осужденных, обеспечение соблюдения которых является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания, и иных компетентных органов и учреждений, для реализации своих законных интересов осужденный вправе только ходатайствовать (а не требовать) перед указанными управомоченными субъектами.
  Кроме того, осужденным предоставляется возможность обращаться в компетентные органы за защитой законных интересов. Разумеется, что обращение не означает обязательного удовлетворения ходатайства осужденного, однако является свидетельством того, что законные интересы, как и права и свободы осужденных, гарантированы государством и находятся под его защитой. Следует подчеркнуть, что законодатель, закрепляя тот или иной законный интерес осужденного, прибегает к формулировкам типа: "как правило", "в порядке исключения", "по возможности". Так, согласно п. 1 ст. 103 УИК РФ, администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к общественно полезному труду с учетом их возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности.
  Итак, если характер и объем субъективных прав осужденных достаточно четко и конкретно определены законодательными и нормативными правовыми актами, а их реализация является обязанностью компетентных государственных органов, то характер и объем законных интересов и их реализация во многом определяются поведением самих осужденных, а государство является гарантом их реализации.
  С учетом изложенного правовое положение осужденного можно определить как совокупность законодательно закрепленных обязанностей, прав, свобод и интересов, которыми он обладает во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
  Следует еще раз подчеркнуть, что правовой статус осужденного должен регулироваться только законом, но не ведомственными нормативными актами, которые могут регулировать лишь вопросы организационно-технического характера.
  Каждому виду наказания свойственен свой комплекс правоограничений. Изменения в правовом статусе лиц, осужденных к исправительным работам и другим наказаниям, не связанным с лишением свободы, не столь существенны, как при отбывании лишения свободы. Лишение свободы является наиболее суровым в плане ограничения правового положения гражданина, оно касается не какой-то одной стороны его правового статуса, а меняет правовое положение в корне. Поэтому этот вопрос требует особого рассмотрения.
  Особенность правового положения осужденных заключается в том, что оно регулируется не только нормами уголовно-исполнительного законодательства, т.е. правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой институт. Многие отношения, регулирующие права, законные интересы и обязанности осужденных, относятся к гражданскому, трудовому, государственному и иным отраслям права. Необходимо также отметить, что правовой статус осужденных не может быть раз и навсегда заданным. В процессе исполнения наказания положение осужденного в зависимости от его поведения и других обстоятельств может меняться в лучшую или худшую сторону, что связано с видоизменением его прав и обязанностей. В этом проявляется один из принципов правового положения осужденных -динамизм правового статуса.
 
 § 2. Правовое положение лиц, отбывающих показание в виде лишения свободы
 
  Лишение свободы как вид уголовного наказания заключается в принудительной изоляции преступника от общества с возложением обязанности подчиняться установленным в местах лишения свободы правилам поведения, соблюдение которых обеспечивается постоянным и всесторонним надзором за ним со стороны администрации учреждений, исполняющих наказания.
  В судебной практике Российской Федерации лишение свободы традиционно занимает значительное место среди других видов наказаний. Так, осуждение к этому виду наказания составило: в 1992 г. - 36,5%; 1993 г. - 37,3%; 1994 г. - 39,5%; 1996 г. - 33,9 % от общего числа осужденных*.
  * См.: Преступность и правонарушения. М., 1997. С. 168.
 
  В соответствии с действующими нормами, определяющими правовой статус лиц, лишенных свободы, основой его содержания следует считать обязанности и права осужденных, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из порядка и условий отбывания в конкретном виде исправительного учреждения.
  Лишение свободы с юридической точки зрения представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения. Если говорить о лишении осужденного основных (конституционных) прав и свобод, то слова "лишение свободы" прежде всего означают невозможность свободного передвижения осужденного по территории РФ и выбора им места жительства, т.е. права и свободы, гарантированные гражданину ст. 22 и 27 Конституции РФ.
  Так, осужденные к лишению свободы, обязаны весь срок наказания находиться в исправительном учреждении. Им запрещено нарушать линию охраны объектов исправительных учреждений. Побег из мест лишения свободы, согласно ст. 313 УК, является преступлением. Вместе с тем определенным категориям осужденных разрешен выезд за пределы территории исправительных учреждений. Так, работающим осужденным предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск от 12 до 24 рабочих дней с правом выезда за пределы исправительного учреждения. Кроме того, осужденным, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного вне пределов исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.
  Ограничения или лишения определенных прав и свобод граждан в статусе осужденного могут закрепляться не только в законе, но и в приговоре суда в виде дополнительного наказания, например, лишения права заниматься определенной деятельностью; а также в правилах режима, устанавливающих постоянный надзор за осужденными.
  Многие конституционные права и свободы граждан в статусе осужденного могут быть не исполнены не прямо в силу их законодательного запрета, а косвенно, например, в силу режима исполнения наказания. Рассмотрим это на примере конституционного права на образование. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Основное общее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет, что закреплено ст. 112 УИК. Кроме того, осужденным, желающим получить среднее (полное) образование, администрация учреждения и органы местного самоуправления обязаны создать необходимые условия для этого.
  В отношении получения высшего образования в уголовно-исполнительном законодательстве никаких норм не содержится. Другими словами, его получение теоретически возможно, но практически оно не реализуемо, ибо это связано с созданием в этих учреждениях специальных учебно-консультационных пунктов, что в настоящее время практически нереально. Возможность покидать пределы этих учреждений осужденным по причине учебы в вузах законодательство не предусматривает.
  Резко ограничивается право гражданина пользоваться достижениями культуры и искусства (ст. 44 Конституции РФ), поскольку характер наказания в виде лишения свободы ограничивает возможности личности знакомиться с этими достижениями в условиях изоляции от общества и ограничения в свободе передвижения.
  Свобода научного, технического и других видов творчества осужденных ограничивается в связи с тем, что в распоряжение осужденного не предоставляются необходимые для этого условия. Однако они имеют определенные возможности заниматься рационализаторской и изобретательской работой, участвовать в кружках художественной самодеятельности, заниматься изобразительным искусством. Их авторские права, права изобретателей и рационализаторов охраняются законом.
  Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако режим лишения свободы исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полном объеме. Они имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных газетах учреждений, но все собрания осужденных, как и печать, организуются и находятся под контролем администрации.
  Неприкосновенность жилища и охрана личной жизни, тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, провозглашенные основным законом, на осужденных не распространяются. Их вещи, спальное место и они сами могут быть подвергнуты обыску или досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов, а корреспонденция и передачи подлежат цензуре и досмотру.
  Итак, значительное количество конституционных прав и свобод граждан в правовом статусе осужденных к лишению свободы ограничивается, видоизменяется или вообще отсутствует. Однако многие из конституционных прав и свобод граждан целиком и полностью реализуются в правовом статусе осужденного. Например, положения ст. 19 Конституции РФ о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и иного положения, отношения к религии и т.д. сохраняются в правовом положении осужденного. Аналогично решаются и положения ст. 21 Конституции РФ о том, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию", или. ст. 48 о гарантиях на право получения любым гражданином квалифицированной юридической помощи и т.д.
  Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. Как гражданин РФ, осужденный обязан уважать Конституцию и другие российские законы, соблюдать правила общежития, уважать интересы других лиц, бережно относиться к государственному имуществу и т.д. Но ограничения есть и в этой сфере. В частности, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в мирное время не призываются в ряды Вооруженных Сил (ст. 20 п. 1; ст. 21 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе").
  Одно из основных общегражданских прав гражданина, закрепленное Конституцией РФ, - право на труд в правовом статусе осужденного к лишению свободы превращается в его обязанность трудиться. Согласно ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться.
  Осужденные привлекаются в труду, как правило, на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
  Осужденный, отбывая наказание в местах лишения свободы, является субъектом не только конституционных, но и иных закрепленных законодательными актами правоотношений, в частности, гражданско-правовых. С гражданско-правовой точки зрения осужденные продолжают оставаться праводееспособными субъектами имущественных отношений, хотя и здесь их правовой статус претерпевает изменения.
  Право собственности осужденного ограничивается в части приобретения, владения, пользования и распоряжения определенными видами имущества. Так, осужденному запрещается иметь наличные деньги, ценные бумаги и определенные вещи. Он лишен права совершать имущественные сделки с другими осужденными в отношении имущества, находящегося в его личном пользовании. В качестве покупателя в местах лишения свободы осужденный может выступать лишь при приобретении продуктов питания и предметов первой необходимости в торговой точке учреждения.
  В отношении имущества, находящегося вне мест лишения свободы, осужденный остается субъектом права собственности, но непосредственно пользоваться принадлежащим ему имуществом не имеет возможности. Распорядиться своим имуществом, т.е. вступить в договорные отношения купли-продажи, обмена, дарения, завещания, наследования, если они не требуют личного исполнения, осужденный может, действуя через своего представителя по договоренности. В данном случае видоизменяется не само право, а порядок его осуществления.
  Ряд договорных правоотношений, возникших до осуждения, сохраняется, например, договор займа. Другие могут быть прекращены или отстрочены. Общегражданские права и обязанности осужденных составляют основу их правового статуса.
  Особое место в правовом положении осужденных составляют их специфические права и обязанности, которые условно можно разделить на два вида. Специальные права и обязанности первого вида связаны с ограничениями в общих правах и обязанностях осужденных. Так, право осужденного на переписку, свидание, получение посылок или передач, право распоряжаться личным временем, право на приобретение и хранение разрешенных перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости и др. является следствием ограничения осужденного в праве распоряжаться собой и результатами своего труда, участвовать в общественной жизни и т.д. Некоторые права, например, право личной свободы, трансформируются в обязанность осужденного постоянно находиться в пенитенциарном учреждении, а право устраивать свою личную жизнь и свой быт в соответствии со своими представлениями и вкусами - в обязанность строго соблюдать распорядок дня, содержать в чистоте жилые помещения, соблюдать правила личной гигиены, в запрет вывешивать фотографии, репродукции, открытки на стенах и тумбочках, наносить себе и другим лицам татуировки и т.д. Ограничения в праве вступать в любые имущественные правоотношения оборачиваются запретом продавать, дарить или отчуждать иным способом в пользу других осужденных предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании.
  Права и обязанности второго вида реализуют в правовом статусе уголовно-правовые и уголовно-исполнительные правоотношения. К ним относятся право на улучшенные условия содержания, на условно-досрочное освобождение, право осужденных женщин на проживание вне колонии и т.п.
  Специфические права и обязанности осужденных регулируются нормами уголовно-исполнительного права. В настоящее время наряду с УИК, они определяются прежде всего "Правилами внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений" 1997 г., специальными Постановлениями Правительства РФ, например, Постановлением "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы" от 8 июня 1997 г. Специфические права и обязанности носят не только карательно-воспитательный характер, но и выполняют функции обеспечения постоянного надзора за осужденными, предотвращают нарушения режима, рецидив. Естественно, что специфические права и обязанности прекращаются с освобождением осужденных из мест лишения свободы.
  После освобождения из мест лишения свободы большинство общегражданских прав осужденных восстанавливается. Необходимо отметить, что не всегда правовой статус освобожденных из мест лишения свободы автоматически восстанавливается до статуса обычного правопослушного гражданина РФ, но это уже не связано с отбыванием наказания, а вытекает из так называемого института судимости.
  В данном параграфе мы ограничились рассмотрением прежде всего общих вопросов правового положения осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Это необходимо, чтобы избежать повторений, когда речь пойдет о характеристике основных средств пенитенциарного воздействия на осужденных, видов режима уголовно-исполнительных учреждений и других проблем, в которых вопросы правового статуса осужденных будут также анализироваться.
  Подводя итог рассмотрению вопроса о правовом положении осужденных к лишению свободы можно констатировать, что осужденные как граждане Российской Федерации обладают общегражданскими правами и свободами, установленными Конституцией и другими федеральными законами. Однако часть установленных законом прав и свобод граждан для осужденных к лишению свободы существенно ограничивается. Кроме того, осужденные наделяются рядом специфических прав, законных интересов и обязанностей.
 
 Глава VI. Система учреждений и органов, исполняющих наказания
 
 § 1. Виды и задачи учреждений и органов, исполняющих наказания
 
  Исполнение уголовных наказаний является необходимым условием и одним из важнейших элементов системы борьбы с преступностью. Оно осуществляется специфическими средствами и методами, установленными законодательством, реализация которых возлагается на государственные учреждения и органы, которые нередко специально создаются для этих целей.
  Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК возлагается на исправительные учреждения. На них также возлагается исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни.
  Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ в структуре органов МВД созданы уголовно-исполнительные инспекции*. Наказания в отношении военнослужащих исполняются специальными дисциплинарными воинскими частями Министерства обороны, командованием гарнизонов и воинских частей, учреждений и иных воинских формирований, в которых проходят службу эти военнослужащие**. На суды возложено исполнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
  * Согласно ст. 22 Федерального Закона от 3 июля 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции передаются в уголовно- систему Минюста РФ по мере создания необходимых условий, но не позднее 2000 г.
  ** См. Российская газета. 1997 г. 18 июня.
 
  Кроме того к исполнению наказаний привлекаются: а) администрация организаций, в которых работают лица, лишенные по приговору суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; б) органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на зачете соответствующей деятельностью; в) должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют приговор суда в отношении конкретных лиц, а не видов наказания.
  Таким образом, функции исполнения уголовных наказаний возлагаются, как правило, на специальные государственные органы, создаваемые в рамках Министерства юстиции или Минобороны РФ, либо судебных исполнителей. Остальные участники уголовно-исполнительных правоотношений участвуют в исполнении приговора суда в отношении конкретных осужденных к тому или иному виду наказания.
  Применяемые в Российской Федерации уголовные наказания разнообразны и многоплановы. Часть из них имеет долговременный процесс исполнения, другие ограничиваются разовыми действиями. Ряд наказаний связан с лишением или ограничением свободы, большинство - не имеют такого карательного воздействия. Однако при всем многообразии уголовных наказаний (соответственно и процесса их исполнения) можно выделить общие задачи и цели учреждений и органов, исполняющих наказания. Такую возможность дает законодатель, формируя цели и задачи уголовного наказания, а также цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
  В ст. 43 УК в качестве целей наказания определено восстановление социальной справедливости, исправление осуждения, предупреждения ими совершения новых преступлений. Согласно ст. 1 УИК целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следует отметить, что в ранее действовавших УК и ИТК РСФСР формулировки статей, определяющих цели наказания и цели исправительно-трудового законодательства, были идентичны. В новых законодательных актах они несколько отличны текстуально, но по существу однозначны. Так, ст. 1 УИК не закрепляет в качестве цели уголовно-исполнительного законодательства, "восстановление социальной справедливости". Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законодательство игнорирует цель восстановление социальной справедливости.
  Справедливость - категория универсальная, она пронизывает все сферы общественных отношений. В праве она находит своеобразное преломление, поскольку все его нормы должны отвечать началам справедливости и морали. Норма права, лишенная этих начал, не может эффективно выполнить присущие ей функции и задачи.
  В процессе исполнения наказаний восстановления социальной справедливости законодатель добивается реализацией таких принципов уголовно-исполнительного права как гуманизм, рациональное применение мер принуждения и др. Кроме того на восстановление социальной справедливости работает и решение задач по социально-трудовой адаптации осужденных после освобождения.
  В качестве основных задач органов и учреждений, исполняющих наказания, законодатель (ч. 2 ст. 1 УИК) предусматривает следующие: обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания; оказание исправительного воздействия на осужденных; охрана их прав, свобод и интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
  Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказание, выполняют конкретные специфические для них задачи, являющиеся производными от основных. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых в последние годы видоизменяются и дополняются.
 
 § 2. Назначение и виды учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы
 
  Состояние преступности в стране и состав преступников в настоящее время определяют, что основным видом уголовного наказания является лишение свободы, исполнение которого возлагается на специально создаваемые для этого органы - исправительные учреждения.
  Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы", ввел понятие "уголовно-исполнительная система". Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или подсистемы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняющие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
  В свою очередь каждую из этих подсистем в научных и практических целях также целесообразно рассматривать в качестве системного образования. Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
  На середину 1997 г. в систему Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) МВД РФ входили 742 исправительные колонии, 61 колония для несовершеннолетних осужденных, 13 тюрем и 17 следственных изоляторов, СИЗО). В них по данным МВД РФ по состоянию на 1 июля того же года содержалось 1,03 млн. подследственных и осужденных к лишению свободы*.
  * Известия. 1997. 26 июля.
 
  Правовой основой для выделения конкретных видов исправительных учреждений являются прежде всего положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество судимостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографического (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях).
  По указанным основаниям законодатель (ч. 2 ст. 74 УИК) выделяет из системы исправительных учреждений несколько видов исправительных колоний, в которых отбывает основная масса осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-поселения; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима.
  Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.
  В исправительных колониях общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет.
  При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал наказание в виде лишения свободы, наказание отбывается в исправительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве преступления.
  Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима. Причем, согласно ст. 125-127 УИК, названные категории осужденных содержатся раздельно, в специальных для каждой из них колонии.
  В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведенные за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
  Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспитательных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижение 21 года. Это обычно связано с необходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспитательной колонии принимает начальник колонии с санкции прокурора.
  Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного.
  Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режима (ч. 6 ст. 88 УК РФ).
  Для осужденных к лишению свободы и признанных больными алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, создаются специализированные лечебные исправительные учреждения. Кроме того, в этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберкулезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, к которым по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. Все эти осужденные, а также лица, больные другими инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.
  Регламентируя общие положения об отбывании наказания в виде лишения свободы, законодатель решил вопрос и о месте отбывания наказания. По общему правилу осужденные отбывают наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Такое решение оправданно и благоприятно для большинства осужденных, поскольку оно способствует сохранению связей с семьей или с коллективом по месту работы. Однако могут быть и исключения, которые связаны с состоянием здоровья осужденного, его личной безопасностью, иными факторами, например, при отсутствии в регионе по месту проживания или осуждения соответствующего вида исправительного учреждения, который был определен ему судом. В этих случаях осужденный направляется в другое ближайшее учреждение. Кроме того, закон перечисляет ряд категорий осужденных, которые должны отбывать наказание в учреждениях, отсутствующих в большинстве регионов. Эти лица направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего учреждения. Это касается, например, лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных к отбыванию наказания в тюрьме; осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства и др.
 
 § 3. Взаимодействие органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, с иными органами, осуществляющими борьбу с преступностью
 
  Деятельность всех органов, ведущих борьбу с преступностью, неразрывно связана между собой. Они так или иначе постоянно контактируют - они обречены на это. Естественно, что не всегда эти контакты эффективны. Здесь сказывается и так называемое "отстаивание чести мундира", "отфутболивание" и т.д. Характер взаимодействия органов, исполняющих наказания, с другими органами и организациями имеет свою специфику. Она обусловлена особенностями того или иного органа, этапа борьбы с преступностью, местом и задачами того или иного субъекта, правовой регламентации их деятельности и взаимодействия между собой.
  Взаимодействие с органами предварительного следствия. УПК РФ (ст. 21 и 40) возлагает на органы следствия выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Например, следователь обязан выявлять недостатки в организации надзора за осужденными, осуществлении их охраны или нарушения в представлении к условно-досрочному освобождению и т.д. Он обязан вносить представление об устранении этих недостатков, а администрация учреждения обязана их устранить.
  Органы следствия могут оказывать администрации исправительных учреждений большую помощь в деле изучения личности осужденных. Например, они могут предоставить администрации такие данные об осужденных, как поведение в быту, на работе и т.п., которые следователь выявляет в ходе следствия. В то же время администрация учреждения может оказывать помощь следственным органам в раскрытии невыявленных (латентных) и нераскрытых преступлений. В этой связи подчеркнем, что одним из показателей критериев оценки деятельности исправительного учреждения является количество осужденных, добровольно явившихся с повинной в совершении других преступлений.
  Взаимодействие исправительных учреждений с судами. Специфика их совместной деятельности определяется особой ролью суда, его заседаний. Эффективность исполнения наказаний непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать эффективному исполнению уголовного наказания. Именно суд определяет вид исправительного учреждения, вид режима. Кроме того на суд возложена обязанность по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях или условно-досрочно освобожденными. Особой формой взаимодействия является судебный контроль за изменением вида наказания, за всеми формами досрочного освобождения. Руководствуясь ст. 321 УПК РФ, суд должен вынести частное определение в адрес руководителей исправительных учреждений или вышестоящих органов об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
  Взаимодействие исправительных учреждений со службами милиции по социальной адаптации освобожденных. Проблема социальной адаптации, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы - одна из центральных проблем борьбы с рецидивом и преступностью вообще. Как уже отмечалось, не все здесь зависит от органов, исполняющих уголовные наказания. Причинами или условиями совершения многих преступлений освобожденными являются слабый контроль, надзор и недостаточное оказание помощи, особенно в первые дни и месяцы нахождения их на свободе. Тут и вопросы бытового и трудового устройства, обеспечения в определенных законом мерах административного надзора за ними и т.д. Вся эта работа должна вестись в тесном взаимодействии исправительных учреждений и органов милиции с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями. Такую работу условно можно разбить на два этапа.
  Первый этап - подготовительный. Он начинается за три месяца до освобождения из мест лишения свободы с выявления намерения (желания) осужденного о месте его будущего проживания, проведения бесед с ним об условиях жизни на свободе (часто резко изменившихся), правилах и нормах поведения, новых нормативных и законодательных актах и т.д.
  Второй этап - обмен информацией между исправительными учреждениями и органами МВД будущего места жительства. Администрация учреждения дает информацию об освобождаемом, характеристику его личностных качеств, связях с преступными элементами, намерениях и т.д., то есть данные, которые могут представить интерес для предупреждения преступлений со стороны этих лиц. Со своей стороны милиция обязана информировать администрацию мест лишения свободы об освобожденном, его трудовом и бытовом устройстве и т.д. Это помогает сотрудникам исправительных учреждений вскрывать и устранять в своей работе недостатки, в т.ч. в изучении личности осужденного.
  О взаимодействии исправительных учреждений с органами прокуратуры. Прежде всего нужно подчеркнуть, что согласно закона на прокуратуру возложены задачи по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми органами и организациями. (Созданы специальные отделы прокуратуры по надзору в местах лишения свободы). Кроме того органы прокуратуры призваны координировать деятельность правоохранительных органов на всех этапах борьбы с преступностью: при проведении профилактической работы, расследовании преступлений, исполнения наказаний, закреплении результатов исправительного воздействия. Функции координации нацелены на исключение параллелизма в работе, эффективны использование различных средств, форм и методов в борьбе с преступностью.
 
 § 4. Эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы
 
  Эффективность исполнения уголовных наказаний является частью проблемы действенности наказаний в борьбе с преступностью. Общую проблему образуют такие составные части, как оптимальность всей уголовно-исполнительной системы, отдельных ее элементов; эффективность установленных в законодательстве санкций; исполнения различных видов наказаний.
  В проблеме эффективности исполнения наказаний выделяются два аспекта - правовой и организационно-управленческий. Первый аспект образует комплекс вопросов результативности правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы и регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний. Второй - состоит из комплекса вопросов эффективности функционирования всех составных частей уголовно-исполнительной системы, характера ее организации в целом и ее элементов, структуры и функций управления этой системы в целом и отдельными частями. Оба аспекта тесно взаимосвязаны.
  В теории права под эффективностью правового регулирования общественных отношений понимается действенность достижения тех целей, которые ставил перед собой законодатель, принимая те или иные правовые нормы, реальное их осуществление, т.е. результат функционирования этих норм.
  Эффективность деятельности мест лишения свободы и иных органов исполнения наказания определяется успешностью этой деятельности в исполнении приговоров и достижения целей наказания. Легче всего поддается учету и оценке деятельность по исполнению приговоров, критериями которой являются своевременность и точность исполнения приговоров, отсутствие побегов или других уклонений от отбывания наказания.
  В основу всех критериев эффективности исполнения наказания положено определенное поведение лиц, отбывающих или отбывших наказание. Например, исполнение лишения свободы характеризует целая группа показателей: преступность среди осужденных и отбывших наказания, результаты производственной деятельности предприятий исправительных учреждений, организация профессионального и общеобразовательного обучения осужденных, условное, условно-досрочное освобождение от наказания, перевод осужденных в колонии-поселении, тюрьмы и т.д.
  Важнейшим критерием, характеризующим эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы, является уровень рецидивной преступности среди освобожденных, отбывших наказание. Этот уровень определяется отношением количества вновь совершивших преступления к общему количеству освобожденных за определенный период (год, два, три и т.д.). Чем больший срок берется для учета, тем точнее будет оценка эффективности. В отношении отдельного осужденного таким юридическим значимым сроком будет срок погашения судимости. Уровень преступности среди осужденных в период отбывания наказания определяется отношением количества вновь совершивших преступление за определенный период к среднесписочному количеству осужденных, отбывавших наказания за этот же период.
  Чем меньше в обоих случаях коэффициент рецидивной преступности, тем успешнее выполняются задачи по исполнению наказания, в том числе задача специального предупреждения. Однако при оценке деятельности исправительных учреждений и других органов исполнения наказания по уровню рецидивной преступности, необходимо иметь в виду, что поведение отбывших наказание зависит не только от результатов применения к ним этого наказания. Совершение ими последующих преступлений может быть вызвано недостатками в работе иных органов и учреждений по трудовому и бытовому устройству освобожденных, отсутствием необходимого надзора и контроля за их поведением, в особенности - в первые месяцы жизни на свободе.
  Результаты общепредупредительной деятельности органов исполнения наказания почти не поддаются точному учету, ибо осуществление задачи предупреждения преступлений входит в обязанность многих государственных органов и организаций и прежде всего правоохранительных. Общим показателем оценки такой работы может служить уровень первичной преступности в том или ином регионе, городе, поселке и т.д.
 
 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
 
 Глава VII. Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы
 
  К числу наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы, относятся: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального или воинского звания, обязательные работы, исправительные работы, ограничения по военной службе и конфискация имущества.
  Специфической особенностью большинства этих наказаний является то, что правоограничения осужденных, выражающие кару, не сопровождаются применением особых целенаправленных мер исправительно-воспитательного воздействия, как это имеет место, например, при отбывании лишения свободы.
  Кроме того, наказания, связанные с изоляцией от общества или с ограничением свободы, являются длящимися, а наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы, как правило, относятся к наказаниям одноразового действия (например, штраф).
  Наконец, характерной чертой наказаний, связанных с лишением или ограничением свободы, является то, что они имеют четко обозначенный срок, который одновременно является и сроком исполнения наказания. Единицей исчисления исполнения наказания являются не временные, а другие показатели, например, стоимостные - применительно к конфискации имущества или штрафу.
 
 § 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа
 
  Штраф в соответствии со ст. 46 УК является денежным взысканием, налагаемым судом в качестве основного или дополнительного наказания.
  Размер штрафа определяется в зависимости от тяжести совершенного преступления, его характера, наступивших последствий и имущественного положения осужденного. Сумма штрафа устанавливается в пределах от 25 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года.
  Предусмотрены два правовых режима исполнения этого наказания: добровольное его исполнение осужденным и принудительное взыскание в порядке исполнительного производства. Осужденный может добровольно в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу внести в отделение Сберегательного банка или учреждения Центрального банка России указанную в приговоре сумму штрафа.
  Осужденный предупреждается о возможности принудительного взыскания в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке. Закон предусматривает отсрочку или рассрочку исполнения штрафа. Приняв во внимание материальное положение осужденного, его личные и семейные обстоятельства, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года. При отсрочке вся сумма должна быть внесена в указанный судом срок. При рассрочке сумма штрафа уплачивается по частям в сроки и в размерах, указанных в определении суда. При этом последняя часть штрафа должна быть уплачена до истечения года со дня вступления приговора в законную силу.
  После уплаты суммы штрафа в указанные судом сроки наказание считается исполненным. При неуплате осужденным штрафа в установленный срок судебный исполнитель взыскивает его в принудительном порядке.
  Такое взыскание производится в отношении имущества осужденного, указанного в ч. 1 ст. 63 УИК РФ. Причем взыскание может быть обращено и на имущество, находящееся в общей собственности осужденного с другими физическими и юридическими лицами. Однако согласно ч. 4 ст. 31 УИК взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, который включает минимум предметов и вещей, необходимых для осужденного и членов его семьи.
  Взыскание на имущество осужденного не обращается, если размер взыскания не превышает 20% заработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии, На которые по закону может быть обращено взыскание. В этом случае судебный исполнитель направляет в соответствующую организацию исполнительный документ, в котором определяется размер ежемесячного удержания из доходов осужденного до взыскания установленной приговором суммы. При злостном уклонении осужденного от уплаты штрафа, под которым понимаются ситуации, когда осужденный, имея возможность уплатить штраф, не делает этого после предупреждения судебного исполнителя; увольняется с работы или меняет место жительства; скрывает свои доходы или имущество от описи, либо описанное ранее имущество, на которое может быть обращено взыскание.
  В этом случае штраф, согласно ч. 5 ст. 46 УК заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом в пределах, предусмотренных УК для этих наказаний. Следует подчеркнуть, что в настоящее время до вступления в силу положений УК и УИК об обязательных работах и аресте, единственным наказанием, которым можно заменить штраф, являются исправительные работы.
  Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ не устанавливают меры соотношения невыплаченной суммы штрафа с конкретными сроками указанных видов наказания. Фактически решение этого вопроса вынесено на усмотрение суда.
  При замене штрафа другими видами наказания осужденный несет все правоограничения, присущие этим наказаниям. Так, в случае замены штрафа исправительными работами и последующего злостного уклонения осужденного от их отбывания, они могут быть заменены согласно ч. 3 ст. 50 УК РФ лишением свободы.
  Действующее законодательство не допускает замены штрафа более мягким наказанием при невозможности его оплаты по объективным обстоятельствам. В этом случае осужденный может быть освобожден от исполнения указанного вида наказания, например, в силу положений ст. 83 УК РФ.
  Процесс исполнения наказания в виде штрафа завершается возвращением исполнительного листа в суд с отметкой о взыскании штрафа. Исполнительный лист приобщается к уголовному делу.
  До последнего времени доля штрафа среди всех видов наказаний, выносимых судами Российской Федерации, была традиционно невысока. Так, удельный вес всех осужденных к штрафу от общего количества осужденных в 1990 г. составил 11,6%; 1993 г. - 8,9%; 1995 г. - 12,0%; 1996 г. - 13,1%*. Значительное увеличение количества штрафных санкций в новом УК РФ позволяет прогнозировать и увеличение доли этого наказания среди других видов, (тенденция просматривается, начиная с 1995 г.).
  * См.: Преступность и правонарушения. 1996. Статистический сборник. М., 1997. С. 168.
 
  В заключение следует отметить, что штраф как уголовное наказание имеет карательный характер и не преследует цели гражданско-правовой реституции, и, следовательно, недопустимо смешивать его с возмещением причиненного ущерба или обращать на имущество, нажитое преступным путем, которое подлежит обращению в доход государства на основании ч. 4 ст. 86 УПК.
 
 § 2. Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью
 
  Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью назначается в качестве основного и дополнительного наказания.
  Это наказание назначается в случаях, когда по характеру совершенного виновным преступления он не может занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Поэтому в приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.
  В качестве основного, это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до 5 лет; как дополнительное - от 6 месяцев до 3 лет.
  Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 47) определяет порядок исчисления сроков такого наказания. При назначении его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время указанных основных видов, но при этом срок исчисляется с момента их отбытия. Если данное наказание назначается в качестве основного, то срок его исполнения начинается со дня вступления приговора суда в законную силу.
  Органами, исполняющими этот вид наказания, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнительные инспекции. Назначенное в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительное инспекции по месту жительства осужденных.
  Закон предусмотрел возможность исполнения данного наказания и в случае призыва или поступления осужденного на военную службу или его поступления на альтернативную службу, для чего уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту прохождения службы осужденных копию приговора суда.
  Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью закон возложил на ряд органов и организаций. Однако центральным, координирующим органом в применении данного вида наказания являются уголовно-исполнительные инспекции. В соответствии со ст. 33-37 УИК РФ, а также Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г., они обязаны контролировать не только поведение осужденных, но и деятельность государственных органов, юридических лиц, администрации организаций любой формы собственности и деятельности, в которых находятся осужденные к данному виду наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК администрация организации, где работает осужденный, обязана не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию ее документы, связанные с исполнением наказания; в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
  Согласно п. "д" ст. 8 Положения уголовно-исполнительная инспекция имеет право проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным. Под такими понимаются органы, имеющие право выдавать указанные разрешения и контролировать соответствующую деятельность. Это органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, органы ряда общественных объединений, службы Госавтоинспекции. Например, лишение права охоты влечет одновременно исключение из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использования огнестрельного охотничьего оружия. Если осужденный после вступления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.
  Аналогичный порядок в отношении огнестрельного и газового оружия действует при лишении лицензии на право осуществления частной детективной и охранной деятельности.
  Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ и направить сообщение об этом в инспекцию.
  Наряду с выполнением основных обязанностей, которые установлены ст. 11 УИК РФ для всех категорий осужденных, законодатель установил некоторые специфические обязанности для лиц, отбывающих наказание в виде лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Они обязаны: а) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания б) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы независимо от того, является ли оно местом его основной работы либо по совместительству. Под документами, связанными с отбыванием указанного наказания, понимаются объяснения, справки, характеристики, копии договоров, приказов, распоряжений администрации по месту работы и т.п.
  Если лицо, осужденное к данному виду наказания, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, уголовно-исполнительная инспекция вносит администрации соответствующей организации представление о необходимости расторжения с осужденным трудовых отношений в соответствии с п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР.
  Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспекция уведомляет об этом компетентный орган для прекращения соответствующей деятельности. При этом осужденный предупреждается о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 36 УИК РФ.
  Решение о незачете определенного времени в срок наказания, независимо от юридического оформления такой деятельности, принимает начальник уголовно-исполнительной инспекции на основании документов, подтверждающих факт такого нарушения. Это решение может быть обжаловано осужденным в судебном порядке.
  Если к лицу, отбывающему лишение свободы, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части применяется условно-досрочное освобождение, суд может полностью или частично освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
  Если при условно-досрочном освобождении или замене лишения свободы указанное лицо не освобождается от дополнительного наказания, срок последнего исчисляется с момента фактического освобождения.
  Карательная сторона данного вида наказания заключается в том, что оно ограничивает права осужденного на свободный выбор деятельности в течение срока, указанного в приговоре, что может привести к утрате или ограничению определенных льгот или доходов, связанных с прежней деятельностью. Кроме того, осужденные могут быть лишены и некоторых общих прав. Так, если в момент поступления копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции занимаемая осужденным должность подпадает под сокращение, администрация прекращает трудовые отношения с ним путем издания приказа со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР без выплаты выходного пособия, извещения службы занятости. При этом не требуется и согласия профсоюзного комитета.
  Кроме того, не исключается и возможность увольнения по инициативе администрации в связи с совершением преступления по п. 2, 3 ст. 33 или п. 2, 3 ст. 254 КЗОТ РСФСР, т.е. основаниям, которые в дальнейшем могут существенно осложнять трудовую деятельность осужденного.
  Ранее действующее законодательство обязывало администрацию вносить в трудовую книжку осужденного запись о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью и о сроке наказания. Сейчас это необходимо только при увольнении из организации осужденного, не отбывшего наказания. Когда осужденный не увольняется, в переводится на другую, не запрещенную для него должность, внесение указанной записи не требуется.
  Если в трудовую книжку была внесена указанная запись, то после отбытия наказания либо досрочного освобождения от него гражданину по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без такой записи. Дубликат трудовой книжки выдает администрация по основному месту работы этого лица.
  Осужденные, отбывающие основные наказания, связанные с ограничением свободы или с лишением ее, имеющие в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не могут использоваться на работах, выполнение которых запрещено им по приговору суда. Это может касаться, например, шоферов, осужденных к лишению свободы за нарушение правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств с лишением права управлять автомобилем.
  В том случае назначенный судом срок фактически, в соответствии с ч. 2 ст. 3 УИК РФ, существенно увеличивается, что не всегда справедливо.
  В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 315 УК).
  По данной статье могут нести ответственность должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности. Неисполнением приговора суда по реализации данного наказания считается, если оно продолжилось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции. Под воспрепятствованием исполнению приговора понимается любое действие указанных лиц, направленное на то, чтобы его реализация стала невозможной (например, сокрытие копии приговора, поступившей в организацию для исполнения).
  Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, пока законом не установлена. Единственным негативным правовым последствием для них является невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.
  Статистика свидетельствует, что в настоящее время значительно снизился удельный вес этого вида наказания в общем числе наказаний осужденных: в 1990г. он составил 11,7%; 1991 г. - 10,5%; 1992 г. - 7,9%; 1993 г. - 1,8%; 1995 г. - 1,0%; 1996 г. - 0,8% (9 157 чел.)*.
  * Преступность и правонарушения. 1996. М., 1997. С. 168.
 
  Это связано прежде всего с принятием Закона РФ от 24.12.1992г., который исключил уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Осужденные за этот вид преступления составляли основную массу лиц, которым назначалось лишение прав.
 
 § 3. Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
 
  В соответствии со ст. 45,48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возможно в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 и 5 ст. 15 УК) с учетом личности виновного. Применение данного наказания призвано оказать моральное и предупредительное воздействие на осужденного и иных лиц. Кроме того, оно связано с лишением виновного прав и льгот, установленных для лиц, имеющих специальные, воинские или почетные звания, классные чины и государственные награды.
  Специальными являются звания, присваиваемые лицам, проходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания (МВД, налоговая полиция, таможенная служба и т.д.).
  Воинские звания перечислены в ст. 46 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, младшие, старшие и высшие офицеры. Эти звания приняты не только в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках (например, пограничных), органах внешней разведки, федеральных органах службы безопасности.
  К почетным званиям относятся, например, заслуженный или народный артист, заслуженный деятель науки Российской Федерации и др. Следует отметить, что к таковым не относятся ученые степени и ученые звания, и потому суд не вправе решать вопросы о лишении осужденного ученой степени или ученого звания.
  Классный чин - это служебный разряд, присваиваемый государственным служащим, занимающим государственные должности (государственный советник Российской Федерации, государственный советник 1, 2 и 3 класса и т.д.). Они присваиваются работникам прокуратуры, судов, юстиции и других государственных служб.
  Необходимо подчеркнуть, что ст. 45 и 48 УК, а также ст. 61 УИК разделяют понятия "почетные звания" и "государственные награды". Вместе с тем согласно ст. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации от 2 марта 1994 г., почетные звания являются разновидностью государственных наград, к которым относятся звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. В этой системе сохранены государственные награды и почетные звания СССР, присвоенные ранее.
  Вопрос о лишении специальных, воинских званий или классных чинов может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и находящихся в запасе (отставке).
  Согласно ч. 1 ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о применении данного наказания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
  При лишении государственных наград копия приговора направляется в соответствующую службу Президента РФ. Это правило действует и в отношении наград, присвоенных органами государственной власти или управления Союза ССР.
  В органы внутренних дел по месту жительства осужденного либо командованию воинской части по месту его службы судом направляется распоряжение об обращении приговора к исполнению. В соответствии с ним указанные органы обязаны изъять у осужденного или членов его семьи ордена, медали, знаки отличия, документы о награждении, удостоверения о наличии специального, воинского, почетного звания, классного чина. Все эти атрибуты и документы передаются в суд и направляются вместе с копией приговора в Службу государственных наград Президента РФ.
  По получении копии приговора соответствующий орган вносит необходимые изменения в учетные документы о лишении тех или иных званий, классных чинов или наград. Необходимо отметить, что УИК РФ прямо не определяет порядок исполнения должностными лицами требований приговора, а также виды актов оформления исполнения рассматриваемого вида наказания. Иногда виды таких актов устанавливаются в специальных нормативных актах. Так, согласно ст. 17 Положения о государственных наградах Российской Федерации лишение таких наград (и приравненных к ним наград Союза ССР) в порядке исполнения приговора суда осуществляется Указом Президента Российской Федерации. Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.
  Для лишения виновного прав и льгот, связанных со званием, чином или наградами, соответствующие органы и должностные лица должны проинформировать об этом организации, применяющие эти льготы (органы жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, здравоохранения и т. п.).
  При отмене приговора, по которому осужденный был лишен государственных наград, высшего воинского, специального звания или классного чина, на основании специального Указа Президента РФ он восстанавливается в правах на награды, звания или чины.
  Кроме того, Президент может восстанавливать гражданина Российской Федерации в указанных правах по ходатайству последнего, поддержанному органом местного самоуправления района, города, если совершенное данным лицом деяние утратило характер общественно опасного. С вступлением в силу Указа Президента РФ о восстановлении в правах на государственные награды гражданину возвращаются эти награды и соответствующие документы.
 
 § 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ
 
  Обязательные работы - новый вид основного наказания, установленный УК РФ 1996г. Между тем оно соответствует общепризнанным международным нормам об обращении с преступниками. Стандартные Минимальные правила ООН (Токийские правила) среди возможных мер наказания, альтернативных лишению свободы, называют, в частности, выполнение общественно полезных работ. Такой вид наказания закреплен в законодательстве и успешно реализуется в ряде скандинавских стран, в США.
  В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы состоят в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
  Ввиду новизны этого вида наказания, трудностей практической организации его исполнения, положения УК и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ отсрочены. Они будут введены в действие специальным федеральным законом по мере создания необходимых условий для его исполнения не позднее 2001 г.
  Предполагается, что в качестве обязательных будут работы по благоустройству населенных пунктов, уходу за больными, погрузочно-разгрузочные и другие подобные работы, не требующие особой квалификации. Эти работы, в соответствии с ч. 2 ст. 49 УК устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4 часов в день.
  Уголовный кодекс ограничил пределы обязательных работ для несовершеннолетних осужденных - от 60 до 160 часов. Продолжительность их для осужденных в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а для лиц от 15 до 16 лет - 3 часов в день.
  Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и второй групп, беременным и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 50 лет, мужчинам - 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
  Карательная сторона уголовного наказания в виде обязательных работ проявляется в ограничении таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых (ч. 3,5 ст. 37 Конституции РФ); в обязательности труда.
  Согласно ч. 1 ст. 25 УИК исполнение данного наказания возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Объект обязательных работ, т.е. предприятие, организация, где они будут выполняться, должны находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом выполнения им не только обязательных работ, но и основной работы, службы, учебы).
  Если предприятие, организация и т.п., в которой планируется отбывание обязательных работ, находится в муниципальной собственности, то виды и конкретные места таких работ определяются и закрепляются актом местной администрации, согласованным с уголовно-исполнительной инспекцией. В иных случаях рабочие места и виды работ определяются договорами органов местного самоуправления с организациями-работодателями, согласованными с инспекцией.
  Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Инспекция вызывает осужденного, ставит его на учет, разъясняет порядок и условия отбывания наказания и выдает ему направление в конкретную организацию для выполнения обязательных работ.
  При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может отсрочить начало привлечения к обязательным работам. Такими причинами могут быть: временная нетрудоспособность осужденного, временный выезд его с постоянного места жительства по уважительной причинам; временная необеспеченность работой в организациях, куда направляется осужденный.
  Направление инспекции является основанием для издания администрацией организации приказа о приеме осужденного на временную работу на условиях неполного рабочего дня с оплатой пропорционально отработанному времени. Копия (либо выписка) приказа немедленно направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, которая ведет помесячный суммарный учет времени, отработанного осужденными, и контролирует своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные ими работы.
  При приеме на работу администрация знакомит осужденных с правилами внутреннего распорядка организации, которые осужденные обязаны соблюдать. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 26 УИК они обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок.
  Администрация организации вправе изменять конкретное место выполнения обязательных работ в зависимости от производственных потребностей, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.
  Обязательные работы не ограничивают конституционного права гражданина на выбор места жительства. Однако он обязан ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места проживания. При смене места проживания осужденного в пределах того же района (города) он остается на учете в прежней инспекции и по возможности (с учетом времени на дорогу) на прежнем месте работы.
  При переезде в другой город, район учетные документы осужденного передаются в инспекцию по новому месту жительства, где решается вопрос трудоустройства для отбывания оставшегося срока наказания.
  Выполнение обязательных работ не приостанавливается при предоставлении осужденным трудовых, учебных и иных отпусков, наступлении каникул у студентов (учащихся), обучающихся по дневной форме. В случае болезни осужденного и признания его инвалидом первой или второй группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Осужденным беременным женщинам предоставляется отсрочка от отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ.
  Как уже отмечалось, срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный фактически отбывал обязательные работы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. Наказание считается исполненным (отбытым), когда осужденный полностью отработал установленное для него приговором количество рабочих часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
  Оплата труда осуществляется повременно или сдельно. Применение сдельной оплаты труда (даже при перевыполнении производственных заданий) не устраняет обязанности осужденных отработать установленное приговором суда количество часов обязательных работ.
  Трудовая книжка на осужденных не заводится, время их обязательных работ не включается в трудовой стаж.
  Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье или его здоровью наноситься какой-либо иной вред, он получает компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о возмещении вреда.
  На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возложена обязанность уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осужденных от отбывания наказания. Под уклонением от отбывания данного наказания следует понимать невыходы осужденных на работу без уважительных причин, нарушения ими трудовой дисциплины, за что администрация может применить к ним различные меры взыскания. В этом случае она обязана срочно проинформировать инспекцию.
  За указанные и иные нарушения порядка и условий отбывания данного наказания, согласно ч. 1 ст. 29 УИК инспекция предупреждает осужденного об ответственности в соответствии с законодательством, например, о возможной замене обязательных работ другим наказанием.
  В полной мере встает вопрос о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ. Таковыми согласно ст. 30 УИК РФ признаются лица: а) более двух раз в течение месяца не вышедшие на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушившие трудовую дисциплину; в) скрывшиеся в целях уклонения от отбывания наказания.
  В отношении этой категории осужденных уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Согласно ч. 3 ст. 49 УК РФ такими видами наказания могут быть ограничение свободы или арест. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за 8 часов обязательных работ.
  Аналогичным образом определяется продолжительность ограничения свободы или ареста применительно к неотбытой части обязательных работ. Необходимо отметить, что такая замена недопустима в отношении несовершеннолетних. В соответствии со ст. 88 УК РФ ограничение свободы к несовершеннолетним не применяется вообще, а арест возможен только в отношении лиц, достигших 16-летнего возраста.
  После отработки осужденным установленного для него приговором количества часов обязательных работ администрация организации направляет справку (извещение) об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и уведомляет осужденного об истечении срока обязательных работ. При поступлении справки (извещения) уголовно-исполнительная инспекция отражает факт исполнения приговора в учетных документах и снимает осужденного с учета.
  Как и прочие наказания, обязательные работы преследуют цели исправления осужденного. Эта задача возложена прежде всего на уголовно-исполнительную инспекцию и на администрацию и коллективы предприятий, в которых осужденные отбывают обязательные работы. Для стимулирования этой деятельности местные органы самоуправления вправе использовать такие меры, как полное или частичное освобождение организаций-работодателей от местных налогов и сборов, предоставление им гарантированных муниципальных заказов и т.п.
  К работе по осуществлению воспитательного воздействия на осужденных, к контролю за их поведением могут привлекаться и представители общественных формирований (объединений) воспитательной и правоохранительной направленности.
 
 § 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ
 
  Исправительные работы как вид уголовного наказания на протяжении многих лет широко применялись в судебной и пенитенциарной отечественной практике и зарекомендовали себя достаточно эффективной мерой воздействия на осужденных.
  В последние годы в силу значительных изменений социально-экономической обстановки в стране применение судами исправительных работ значительно сократилось. Так, если в 1990 г. удельный вес осужденных к исправительным работам составлял 21,8%, то в 1994 г. 14,8%; в 1995 г. - 9,4%; в 1996 г. - 8,2%.* Тенденция к понижению удельного веса этого вида наказания связана с существенными изменениями в его правовой регламентации новым уголовным законодательством.
  * См.: Преступность и правонарушения. М., 1997 г., с. 168
 
  В прежнем УК исправительные работы предусматривались как по месту работы осужденного, так и "в иных местах", которые определяли ему компетентные органы. УК РФ 1996 г. такой вид отбывания исправительных работ не предусматривает. Это сделано законодателем потому, что в настоящее время государство в условиях безработицы не в состоянии изыскать для осужденных "иные" рабочие места. Кроме того, вряд ли справедливым было бы приобретение лицом, совершившим преступление и осужденным по приговору суда, определенной льготы в его реализации права на труд по сравнению с законопослушными, но безработными гражданами.
  В ч. 1 ст. 50 УК указано, что исправительные работы отбываются по месту работы осужденного. УИК РФ (ч. 1 ст. 39) уточняет, что они отбываются по месту его основной работы. Это означает, что все правоограничения, которые установлены уголовным и уголовно-исполнительным законодательством для осужденных к исправительным работам, реализуются только по месту его основной работы и не касаются работы по совместительству.
  В соответствии со ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются только в качестве основного вида наказания, в том числе и при условном осуждении. Как и ранее, исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.
  Не применяются исправительные работы к нетрудоспособным гражданам и военнослужащим, а также лицам, не достигшим 16-летнего возраста. Несовершеннолетним, достигшим этого возраста данный вид наказания назначается на срок до одного года.
  Исправительные работы могут быть назначены в качестве первоначального наказания по приговору суда, а также по его определению следующих случаях:
  - в связи с заменой штрафа за злостное уклонение от уплаты (ч. 5 ст. 46 УК);
  - в связи с заменой или неотбытой части лишения свободы на определенный срок на более мягкое наказание (ст. 80 УК);
  - при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК).
  Осужденные к исправительным работам отбывают наказание по основному месту работ в организациях любых форм собственности. Они остаются работать в той же должности или по прежней специальности, если им не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать эту должность или заниматься определенной деятельностью.
  Согласно ч. 2 ст. 39 УИК осужденные привлекаются к отбыванию данного наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления), на которую возложено исполнение исправительных работ (ч. 4 ст. 1 УИК). Для исполнения наказания законодатель наделил их широким комплексом функций и полномочий, которые закреплены в ч. 3 ст. 39 УИК РФ и в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Они ведут учет осужденных, проводят с ними воспитательную работу, контролируют их поведение, применяют меры поощрения и взыскания; направляют осужденных при необходимости в органы службы занятости для трудоустройства; выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и др.
  Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с ч. 1 ст. 41 УИК вправе определять для осужденных обязанности и запреты в целях предупреждения совершения ими правонарушений. В этой связи она может запретить осужденному:
  а) пребывать вне дома в определенное время суток;
  б) покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;
  в) пребывать в определенных местах района (города), а также обязать его до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации.
  Указанные обязанности и запреты могут устанавливаться частично или в совокупности при постановке осужденного на учет либо в процессе отбывания им наказания с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. Они устанавливаются на срок до 6 месяцев. При необходимости обязанности и запреты могут быть продлены каждый раз до 6 месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ. Это позволяет предупреждать совершение новых преступлений, дифференцировать меры воспитательного воздействия на осужденных.
  Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, копии приговора (определения, постановления) суда и извещения, направляемых в организацию уголовно-исполнительной инспекцией.
  Если осужденный в это время отсутствовал (отпуск, болезнь и т.д.), то началом срока является первый день его работы после возвращения. Срок исправительных работ исчисляется годами и месяцами, в течение которых осужденный работал и, из его заработка производились удержания.
  Если осужденный за учетный период (месяц, год) не отработал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок исправительных работ, то их отбытие продолжается до полной отработки.
  Закон определил порядок исчисления срока наказания осужденным, работающим в организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени. Он исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.
  В УИК РФ определенно, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, и за ним сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается и время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.
  Во всех иных случаях время, когда осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания, в том числе время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением, время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу и др., установленных ч. 7 ст. 42 УИК РФ.
  Вслед за уголовным кодексом УИК РФ предусмотрел случаи досрочного освобождения от наказания ввиду тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК, ч. 4 ст. 42 УИК), и отсрочки отбывания наказания женшиной-осужденной со дня представления ей отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 82 УК и ч. 5 ст. 42 УИК ). Эти вопросы решаются в судебном порядке по представлению уголовно-исполнительной инспекции.
  Исполнение исправительных работ происходит в установленном законом правовом режиме, регламентирующем обязательные условия и порядок отбывания данного вида наказания.
  Они определяют правовой статус осужденных и меры воспитательного воздействия на них.
  Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.
  Они не вправе уволиться с работы по собственному желанию без разрешения инспекции. Осужденные, не имеющие работы, обязаны трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, не могут отказываться от предложенной этими органами работы или переквалификации. О любом изменении места работы и места жительства они обязаны сообщить в инспекцию в течение 10 дней.
  В период отбывания наказания осужденным предоставляется более короткий ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 дней. Время предоставления этого отпуска должно быть согласовано с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством, осужденным предоставляются на общих основаниях.
  Одним из условий отбывания исправительных работ являются удержания из заработной платы осужденных в доход государства в течение срока отбывания (размеры определяются судом и в порядке, установленном ст. 44 УИК РФ). Удержания производятся ежемесячно только по основному месту работы. Они производятся ежемесячно при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. При этом учитывается денежная и натуральная часть заработной платы. Удержанные суммы должны ежемесячно перечисляться в соответствующий бюджет.
  Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, за исключением пособий по безработице.
  В случае ухудшения материального положения осужденного уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний (ч. 7 ст. 44 УИК). При решении этого вопроса учитываются не только заработная плата, но и иные доходы осужденного.
  При отмене или изменении приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработка осужденного, возвращаются ему полностью.
  В отличие от ранее действовавшего правила о том, что период отбывания исправительных работ не включается в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате, УИК РФ не содержит такого ограничения. Из этого следует, что и иные виды трудового стажа осужденных исчисляются на общих основаниях.
  На общих основаниях к ним применяются и меры поощрения, предусмотренные для граждан законодательством о труде. Вместо с тем к осужденным, отбывающим исправительные работы, применяются специальные меры, призванные стимулировать хорошее поведение, стремление к исправлению. Установленные законом меры поощрения можно условно подразделить на две группы:
  а) поощрения, влекущие улучшение условий отбывания;
  б) поощрения, связанные с изменением меры наказания.
  К первой группе относятся поощрения, сокращающие сроки и объем рассмотренных ранее обязанностей и запретов, устанавливаемых осужденным в соответствии со ст. 41 УИК; ко второй - поощрения, связанные с представлением осужденных, доказавших свое исправление, к условно-досрочному освобождению.
  В целях должного исполнения наказания, оказания на осужденных исправительного воздействия к ним применяются специальные меры взыскания:.
  - предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;
  - замена исправительных работ другим видом наказания. Они применяются к осужденным за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания.
  В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК нарушением порядка и условий отбывания являются:
  а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;
  б) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
  в) нарушение им установленных законом и возложенных на него обязанностей и запретов;
  г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
  За указанные нарушения инспекция может применить к осужденному взыскания в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим наказанием.
  Осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменного предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства, признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ. В отношении таких осужденных инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ такими наказаниями могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. Их продолжительность определяется из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста - за два дня исправительных работ; один день лишения свободы - за три дня исправительных работ.
  Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток. Следует подчеркнуть, что указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция в качестве меры взыскания может расширить количество или продлить сроки исполнения обязанностей и запретов, устанавливаемых для осужденных в порядке ст. 41 УИК РФ.
  Для реализации порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ необходимо взаимодействие всех субъектов, участвующих в работе с осужденными и оказывающих на них исправительное воздействие.
  Одним из таких субъектов, роль которого весьма значительна в организации исполнения исправительных работ, является администрация предприятия (организации) по месту работы осужденных.
  Ее взаимодействие с уголовно-исполнительной инспекцией, на которую непосредственно возлагается организация исполнения приговора, обусловлено ст. 43 УИК РФ, регламентирующий обязанности и права администрации по обеспечению исполнения приговора.
  Прежде всего на администрацию возлагается правильное и своевременное удержание из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке. В этом заключается суть и содержание данного наказания, его карательная сторона.
  Проследить за поведением осужденных во время работы, оценить их отношение к труду, к воспитательным воздействиям можно прежде всего по месту их трудовой деятельности, а это могут осуществить администрация и коллектив, в котором непосредственно трудится осужденный. Поэтому закон возложил на администрацию обязанность осуществления контроля за поведением осужденных на производстве и предоставил ей право по организации и содействию уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательных мероприятий с ними. На администрацию возложены также обязанности по своевременному уведомлению инспекции о допущенных осужденными нарушениях или фактах уклонения от отбывания наказания, о применении к ним мер поощрения или взыскания и т.п. При этом администрация должна соблюдать условия исполнения данного вида наказания, решать вопросы организации трудовой деятельности осужденных, приема, увольнения, перевода их на другую работу или должность, предварительно информируя об этом инспекцию. Как уже отмечалось, администрация не вправе уволить осужденного по собственному желанию без получения на то в письменной форме разрешения инспекции.
  В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не требует от администрации доводить приговор суда до сведения членов трудового коллектива, однако нет в нем и прямого запрета на это. С точки зрения повышения эффективности проведения профилактических и воспитательных мероприятий с осужденными такая мера зачастую целесообразна. Воспитательная работа с осужденными направлена на корректировку их поведения, формирования законопослушного образа жизни у этих лиц. Именно совместно работающие с осужденными имеют необходимые сведения об этих и иных свойствах личности, их характере и т.п.
  Трудовые коллективы располагают достаточным потенциалом для участия в исполнении данного вида наказания.
  Необходимо отметить, что информация коллектива о приговоре суда не нарушает конституционного права на защиту чести и доброго имени гражданина, ибо в отношении его вступил в силу гласно вынесенный обвинительный приговор суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).
  Важность и необходимость участия администрации в реализации наказания в виде исправительных работ законодатель подчеркивает положением ч. 2 ст. 43 УИК о том, что неисполнение возлагаемых на нее обязанностей в этой сфере "влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации". Наряду с другими видами ответственности представители администрации, злостно неисполняющие приговор суда, порядок и условия отбывания осужденными данного наказания, могут нести и уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта").
  Учитывая координирующую роль уголовно-исполнительных инспекций в реализации наказания в виде исправительных работ, эффективность деятельности администрации во многом зависит от их взаимодействия. Практикой выработаны различные формы и методы такого взаимодействия. Они зависят от специфики производства, формы собственности предприятий, численности осужденных, на них работающих, и т.д. К таковым относятся: регулярные встречи сотрудников, бухгалтерии; проведение с ними специальных занятий по разъяснению порядка и условий исполнения данного вида наказания, прав и обязанностей, как осужденных, так и администрации, об изменениях в законодательстве и т.д.
  Одним из наиболее эффективных способов взаимодействия является непосредственное посещение сотрудниками инспекций мест работы осужденных, во время которого уточняются условия и порядок отбывания осужденными наказания, конкретизируются формы и методы вовлечения трудовых коллективов в проведение воспитательной работы с осужденными.
  Участие администрации и трудовых коллективов в исполнении исправительных работ позволяет им реально участвовать в изменении правового статуса осужденных при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким.
 
 § 6. Исполнение наказания в виде конфискации имущества
 
  В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества заключается в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества может применяться только в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
  Если конфискуется часть имущества, то в приговоре должно быть указано, какая именно часть конфискуется, или перечислены конфискуемые предметы.
  Удельный вес осужденных дополнительно к конфискации имущества к общему количеству осужденных в Российской Федерации составил: в 1990 г. - 11,5%; 1993 г. - 10%; 1995 г. - 7,3%; 1996 г. - 6,1 % (67 563 человека)*.
  * См. Преступность н правонарушения. М., 1997. С. 168.
 
  Порядок и условия исполнения наказания в виде конфискации имущества регулируются ст. 62-67 УИК РФ.
  Обязанности по исполнению конфискации возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах по месту нахождения имущества. Если имущество осужденного находится в разных местах, возможно одновременное направление нескольких исполнительных документов. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имущества, исполнительные документы направляются судебному исполнителю по месту жительства осужденного. Исполнительные документы, по которым исполнение конфискации должно быть произведено на территории суда другого района (города), направляются в соответствующий суд канцелярией суда, вынесшего приговор.
  В заводимом судом исполнительном производстве хранятся все документы, поступившие судебному исполнителю в связи с исполнением приговора, в том числе опись имущества, подлежащего конфискации, производимая органом предварительного следствия. Если на стадии предварительного следствия опись имущества не производилась, судебный исполнитель самостоятельно выявляет и описывает подлежащее конфискации имущество.

<< Пред.           стр. 3 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу