<< Пред.           стр. 7 (из 16)           След. >>

Список литературы по разделу

 в % к
 1991 г.
 Среднедушевые денежные доходы81,872,250,3
 Среднемесячная заработная плата86,264,642,4
 Товарооборот95,585,688,0
 Продовольственные товары96,993,276,8
 Непродовольственные товары94,178,793,1
 Услуги97,693,627,7
 
 
 На начало 1999 г. денежные доходы составляли примерно 44% от уровня 1991 г., а заработная плата—около 35%. Соответственно общий объем товарооборота составил менее 80% уровня 1991 г., при­чем уровень покупок продовольственных и непродовольственных то­варов по отношению к 1991 г. теперь примерно один и тот же. Расходы на оплату услуг составляют несколько более 25% уровня 1991 г. Сле­дует отметить, что принятые теперь методы исчисления денежных доходов населения несопоставимы в полной мере с дореформенным периодом. В сопоставимой с 1991 г. методологии уровень денежных доходов ниже официального примерно на 15%.
 Отмеченный официальной статистикой в 1992-1998 гг. разрыв в динамике денежных доходов и расходов на товары в сопоставимых ценах в значительной степени также является результатом пересмотра методов исчисления общего объема товарооборота, приведшего к по­вторному счету продаж товаров. За счет этого фактора официальный объем товарооборота завышен примерно на 12—15%.
 Количественные оценки дифференциации доходов и бедности
 При оценке динамики уровня жизни населения России необхо­димо учитывать, что по сравнению с 1991 г. сильно выросла диффе­ренциация доходов. Значения фондового коэффициента составляли, по официальным данным, в 1998 г. около 13 раз по сравнению с 4,5 в 1991 г. Приводимые Госкомстатом РФ оценки дифференциации до­ходов также явно занижены. Достаточно сказать, что согласно по­квартальным данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств, не охватывающих наиболее обеспеченные слои населения, фондовый коэффициент в 1998 г. превышал 20 раз. По нашим оцен­кам, в расчете на год в целом для всего населения это дает величину фондового коэффициента около 40 раз. Соответственно для помесяч­ных данных величина фондового коэффициента составляет около 60 раз. Согласно данным Всемирного банка, такие масштабы диф­ференциации доходов характерны лишь для таких отсталых стран, как Гватемала и Парагвай.
 К концу первого полугодия 1998 г. примерно четверть населения России увеличила или сохранила неизменным дореформенный уро­вень потребления. В то же время остальные три четверти населения сократили свое потребление в среднем на 70%. При этом около трети населения имели денежный доход ниже прожиточного минимума.
 Существование этой группы населения обеспечивается в значи­тельной мере за счет натурального потребления углеводистых про­дуктов питания (хлеба, картофеля) и накопленного в дореформен­ный период домашнего имущества. Поэтому кризис августа 1998 г. не оказал значительного влияния на эту группу, но добавил к ней еще 15-20 млн. человек, перешедших за черту прожиточного минимума. Масштабы этого приращения существенно меньше, чем в первые ме­сяцы 1992 г., что в большей мере объясняет видимую «адаптацию» населения к новому низкому среднему уровню потребления.
 В то же время достаточно продолжительное существование за чер­той бедности половины населения страны будет иметь в долгосрочном периоде катастрофические последствия. Кроме того, именно эта груп­па населения и примыкающие к ней 30-40 млн человек, имеющие более высокий доход, при условии роста доходов могли бы обеспечить спрос на отечественные потребительские товары.
 Поэтому скорейший подъем жизненного уровня части населения, пострадавшей в результате реформ, необходим с точки зрения соци­альной справедливости и прекращения деградации населения. Этот подъем является важнейшим условием роста отечественного произ­водства.
 8.4. Разработка целевых ориентиров потребления
 Методы определения целевых ориентиров
 Для определения целевых ориентиров потребления в прогнозных расчетах используется нормативный метод. Он основывается на оценке потребностей населения в отдельных благах и услугах мас­сового потребления и уровней цен на них, что в конечном счете по­зволяет определить объем и структуру денежных расходов населения.
 Оценка потребностей в продуктах питания может строиться на основе физиологических норм, в непродовольственных товарах — на основе эмпирических данных о накоплении предметов длительного пользования и сроках их обновления, необходимом уровне покупок одежды и обуви — исходя из климатических условий и т.д. Эти данные основываются преимущественно на экспертных оценках.
 Примером использования нормативного метода является приме­нявшийся в перспективном планировании в СССР рациональный по­требительский бюджет (РПБ). Применение нормативного подхода в значительной мере определялось системой планирования, включав­шей и детальное регулирование цен.
 Данный метод в различных вариантах использовался при разра­ботке планов и программ во многих странах. Широко применялось построение различных потребительских бюджетов и в экономическом анализе, прежде всего для определения динамики стоимости жизни отдельных социальных групп населения.
 В условиях рыночной экономики нормативный метод в прежнем виде неприменим, поскольку необходимо учитывать закономерности формирования структуры потребительского спроса. Целесообразно использовать комбинацию нормативного подхода при оценке расхо­дов на продовольственные товары и статистических функ­ций, отражающих зависимость спроса на непродовольственные то­вары и услуги от общего уровня потребительских расходов.
 Пример оценки целевых ориентиров
 Приведем в качестве примера оценку целевых ориентиров потреб­ления для современных российских условий. Целью перспективного периода должно быть восстановление дореформенного уровня дохо­дов и потребления населения.
 Количественная оценка среднего потребительского стандарта, со­ответствующая этой цели, основывалась на следующих предпосылках. Во-первых, учитывались закономерности формирования спроса на­селения на товары и услуги. Во-вторых, принималась в расчет необ­ходимость снижения дифференциации доходов населения, что свя­зано с задачей повышения оплаты труда в обрабатывающей промыш­ленности и сельском хозяйстве до уровня, обеспечивающего трудовую активность населения.
 Поэтому восстановлению среднего уровня потребления будет со­ответствовать иная структура потребления по сравнению с дорефор­менным периодом.
 Расчет нормативных уровней потребления населения по отдель­ным товарным группам строился на основе системы функций спроса, оцененных по данным бюджетной статистики, статистики товаро­оборота, цен, показателей баланса денежных доходов и расходов населения за 1995-1996 гг. В табл. 8.2 приведены характеристики этого нормативного стандарта, среднего для всего населения, пред­полагающие:
 • фактический уровень потребления продовольствия в 1991 г.;
 • фактический уровень обеспеченности жильем в 1995 г. и уро­вень цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, соответст­вующий полному возмещению населением затрат на него;
 • расчетный объем спроса на непродовольственные товары, ал­коголь и платные услуги исходя из современных закономерностей формирования потребительского спроса.
 Таблица 8.2.
 Нормативные уровни потребительских расходов по отдельным товарным группам и их структура в новых ценах
 Направления расходовНормативный уровень, % к фактическому уровню 1995 г.Структура расходов в новых ценах, %
 Потребительские расходы — всего151,0100
 Продовольственные товары125,131,4
 продукты питания124,526,5
 алкоголь130,04,9
 Непродовольственные товары181,949,5
 Услуги ЖКХ1004,8
 Прочие непроизводственные услуги173,514,3
 
 
 Расчеты расходов на услуги социально-культурной сферы и жи­лищно-коммунального хозяйства исходили из определенных гипотез. Предполагалось, что прежде всего необходимо восстановить дорефор­менный уровень государственного финансирования важнейших сис­тем жизнеобеспечения населения — образования и здравоохранения. Именно поэтому объем расходов на их услуги определялся исклю­чительно исходя из закономерностей формирования платежеспособ­ного спроса базового периода, в котором платежи населения состав­ляли лишь незначительную часть общих затрат в этих отраслях. Пред­полагалось также, что средствами населения может возмещаться около одной трети общей величины затрат жилищно-коммунального хозяйства.
 Требование обеспечения потребления продуктов питания на сред­нем уровне 1991 г. при расчете нормативного объема потребления соответствует необходимости восстановления его уровня у наиболее бедных слоев населения. Потребление этой товарной группы в на­именьшей мере дифференцировалось в 1992-1998 гг. Рассчитанный указанным выше способом нормативный уровень покупок товаров превосходит объем товарооборота 1991 г. на 46%, если исходить из официальных данных о динамике товарооборота в 1992-1998 гг. До­стижение дореформенного уровня по общему объему товарооборота означает меньшие , чем в 1991 г., объемы покупок продовольственных товаров и большие — непродовольственных.
 Результаты этого расчета непосредственно не учитывают совре­менный уровень дифференциации потребления и его возможные из­менения в перспективе. Более детальный расчет показывает следую­щее. Если полагать, что потребление должно возрасти у части насе­ления, понесшей потери в результате реформ, а потребление осталь­ной части в реальном выражении остается постоянным, прирост со­вокупного фонда потребления должен составить 44% к уровню 1998 г.
 Оценки современного уровня товарооборота по отношению к 1991 г. являются завышенными. Поэтому достижение нормативного уровня потребления у части населения, понесшей потери в результате реформ, в действительности предполагает увеличение совокупного фонда потребления примерно на 50-55%.
 8.5. Технология прогнозных расчетов
 Последовательность проведения расчетов
 Последовательность прогнозных расчетов доходов и потребления населения может быть осуществлена в двух вариантах. Первый вари­ант — «сверху вниз» задание динамики ВВП — определение ди­намики заработной платы — определение всей остальной структуры доходов населения — определение сбережений и потребления насе­ления — оценка полученных результатов с точки зрения степени до­стижения целевых ориентиров.
 Второй вариант —«снизу вверх» определение значений це­левых ориентиров — определение общего объема доходов, обеспечи­вающих данный уровень потребления и соответствующего ему при­роста сбережений, — определение нормативных характеристик госу­дарственных расходов учреждений, обслуживающих домашние хозяй­ства, — при заданных валовом накоплении, расходах на науку, обо­рону и управление, экспортно-импортном сальдо определение дина­мики ВВП — определение динамики заработной платы — определе­ние всей остальной структуры доходов населения.
 Первая последовательность расчетов соответствует постановке за­дачи определения последствий заданных параметров макроэкономи­ческой политики и в большей степени характерна для краткосрочного и среднесрочного прогнозов. Вторая последовательность в наиболь­шей мере соответствует расчетам на долгосрочную перспективу. Од­нако в рамках долгосрочного прогноза расчетов постоянно исполь­зуется и первая последовательность. Как уже говорилось, разработка каждого варианта прогноза представляет собой многократное после­довательное уточнение перспективных показателей, т.е. является ите­ративной процедурой. В связи с этим далее приводится именно первая последовательность расчетов.
 Расчет доходной части БДДР
 Оплата труда и доходы типа заработной платы
 Исходным является балансовое тождество, описывающее струк­туру ВВП на стадии образования доходов (все переменные представ­лены в текущих ценах):
 где W — оплата труда наемных работников;
 SW — начисления на заработную плату (в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицин­ского страхования, Фонд занятости);
 TN — другие чистые налоги на производство и продукты;
 R — чистая прибыль и валовые смешанные доходы;
 А — потребление основного капитала.
 Как правило, для прогноза оплаты труда имеются исходные дан­ные об объеме и динамике ВВП по отраслям рыночного сектора и отраслям, оказывающим нерыночные услуги — финансируемым в ос­новном из госбюджета и государственных внебюджетных фондов. В нерыночном секторе фонд оплаты труда зависит от ресурсов госу­дарственного бюджета и определяется обычно как доля ко всем рас­ходам. Поэтому в прогнозных расчетах его можно определить как долю к добавленной стоимости соответствующего сектора:
 где W1, Y1, — соответственно оплата труда и добавленная стоимость в нерыночном секторе.
 В рыночном секторе для прогноза динамики оплаты труда ис­пользуется либо простейшее уравнение (8.2), где приложена экстраполяция доли заработной платы в добавленной стоимости за ряд пред­шествующих лет, либо эконометрическое уравнение, связывающее динамику средней заработной платы с динамикой выработки на одно­го занятого в неизменных ценах и индексом цен:
 где W2 ,Y2 , L2 — соответственно фонд оплаты труда, добавленная сто­имость, занятость в рыночном секторе;
 Р — индекс цен.
 Эконометрическое уравнение (8.3) при использовании его для прогноза показывает тенденции динамики оплаты труда в отчетный период.
 Для анализа объективных границ возможного изменения заработ­ной платы может быть применен и аппарат производственной функ­ции. Как известно, объем выпуска продукции определяется объемами и эффективностью производственных ресурсов — основных фондов и рабочей силы. Один и тот же объем выпуска продукции может до­стигаться при различных комбинациях этих ресурсов. Это проявля­ется в известной зависимости уровня производительности труда от его фондовооруженности. Количественные параметры этой зависи­мости являются обобщенной экономической характеристикой техно­логий, применяемых в отрасли, комплексах отраслей, экономике в целом. Для характеристики такой взаимосвязи используется понятие производственной функции (см. гл. 3).
 С объемами применяемых ресурсов связаны уровень и структура текущих издержек производства. Высокий уровень фондовооружен­ности при данном объеме выпуска означает большую величину амор­тизации и затрат на текущий ремонт основных фондов. При меньшей фондовооруженности в расчете на тот же объем выпуска требуется большая величина заработной платы с начислениями.
 В результате одному и тому же объему выпуска всегда соответст­вует множество комбинаций величин основных фондов и рабочей силы и при заданном уровне средней заработной платы и норм амор­тизации — множество значений текущих издержек производства.
 Следует полагать, что в рыночной экономике существует тенден­ция к минимизации издержек на заданный объем выпуска. Можно показать, что при заданных объемах выпуска продукции, основных фондов и рабочей силы существует единственное соотношение уров­ня средней заработной платы с начислениями и нормы амортизации основных фондов, соответствующее минимуму текущих издержек производства. Любой сдвиг в фондовооруженности будет в этом слу­чае приводить к их росту. Другими словами, существует некоторая «оптимальная» структура издержек Формально эта структура может быть определена следующим соотношением.
 где , — предельная производительность труда и фондов;
 w — средняя заработная плата;
 s — норма начислений на заработную плату;
 а — норма амортизации.
 Если норма амортизации основных фондов известна (в общем случае она определяется нормативным сроком службы), то определен и уровень оплаты труда с начислениями. Соответственно, если фак­тический уровень оплаты труда отклоняется от этого «оптимального» уровня, это свидетельствует о заниженности или завышенности ее.
 Заниженность заработной платы соответствует дефицитности ра­бочей силы и избыточности основных фондов, и наоборот, завышенность заработной платы соответствует дефицитности основных фон­дов и избыточности рабочей силы.
 В конкретных условиях появляется целый ряд критериев, в соот­ветствии с которыми функционируют отдельные предприятия. Это особенно характерно для периодов, когда происходят значительные институциональные и структурные изменения. Вместе с тем несо­мненно, что «оптимальная» структура издержек определяет наиболее приемлемые условия деятельности предприятий в стабильных усло­виях воспроизводства.
 Реализация данного подхода к определению возможных гра­ниц роста заработной платы связана, таким образом, с количествен­ной оценкой параметров народно-хозяйственной производственной функции.
 Доходы типа заработной платы (доходы от предприятий и орга­низаций, кроме оплаты труда) включают оплату командировочных расходов, различные выплаты рабочим и служащим, не относимые к фонду заработной платы. Величина доходов этого вида составля­ет несколько процентов от фонда заработной платы и в прогнозных расчетах определяется долей к нему на основе значений предыду­щих лет.
 Социальные трансферты
 Эта статья доходов включает пенсии, пособия, стипендии и ряд других выплат, имеющих незначительный объем. Основным их источ­ником являются начисления на оплату труда, менее значительным — бюджеты различных уровней (для детских пособий и стипендий). Поэ­тому в прогнозных расчетах можно применить простейшее соотноше­ние, в соответствии с которым общая величина социальных трансфер­тов является функцией суммы начислений на заработную плату:
 где TS — социальные трансферты;
 b — коэффициент пропорциональности, определяемый по отчет­ным данным.
 Таким же способом выполняются расчеты для отдельных важней­ших их видов — пенсий и пособий из фонда социального страхова­ния. Необходимо отметить, что уровень нормы начислений на зара­ботную плату является важным параметром экономической полити­ки, и прогнозные расчеты призваны выявить возможные комбинации роста оплаты труда и социальных начислений.
 Так, если происходит экономический рост, сопровождаемый бы­стрым увеличением заработной платы, то целесообразно снижение норм социальных начислений, поскольку в динамике оно будет ком­пенсироваться приращением фонда оплаты труда — базы этих начис­лений.
 Применительно к современным экономическим условиям высо­кий уровень начислений является одним из факторов, способствую­щих сокрытию, занижению фонда заработной платы. Поэтому умень­шение норм начислений и в этих условиях может дать позитивный эффект.
 Доходы от собственности
 Доходы от собственности представляют собой суммы дивидендов по ценным бумагам и процентов по вкладам и ценным бумагам, на­численные в течение года. Величина доходов от собственности, таким образом, определяется среднегодовой суммой сбережений во вкладах и ценных бумагах и средним процентом выплат по ним. Он, в свою очередь, зависит от динамики цен. Поэтому уравнение для расчета доходов от собственности имеет следующий вид:
 где D1 — доходы от собственности:
 SK — среднегодовая величина накоплений во вкладах и ценных бумагах;
 r — средний уровень процента.
 Учет в уравнении (8.6) среднегодовой величины накоплений не­обходим в условиях высокой инфляции, когда все номинальные по­казатели в течение года изменяются очень сильно (как это было в России в 1992-1996 гг.). При этом необходимо итеративное уточнение данной величины, поскольку сам уровень накоплений является функ­цией денежных доходов населения в этом же году. При незначитель­ной инфляции для упрощения расчетов можно использовать показа­тель накоплений на начало года.
 Доходы от продажи иностранной валюты
 Объем продажи населением иностранной валюты определяется поступлениями ее на территорию России, а также скоростью ее обо­рота, динамикой курса доллара относительно динамики денежных до­ходов и индекса потребительских цен.
 Моделирование этих взаимосвязей представляет собой достаточно сложную задачу. Поэтому в качестве грубого приближения можно ис­пользовать простейшую зависимость доходов от продажи валюты от объемов ее покупок:
 где D2 — доходы от продажи иностранной валюты;
 CUR — приобретение ее.
 Таким образом, как и в расчете доходов от собственности, необ­ходимо определить элемент расходной части БДДР, который зависит от общей величины дохода.
 Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства — d3
 Величина этой составляющей доходов определяется путем экстра­поляции.
 Поступления из финансовой системы — страховые возмещения и прирост задолженности по ссудам — D4
 Объем страховых возмещении определяется в зависимости от на­копленных на начало года сумм страховки. Прирост задолженности по ссудам определяется установленным по ним процентом и—в ре­шающей мере — порядком и организацией предоставления ссуд. Ве­личина этого вида доходов незначительна, прежде всего по последней причине. В перспективных расчетах эта величина может и должна быть управляющим параметром при построении вариантов экономи­ческой политики.
 Прочие доходы — D5
 Основную их часть составляют так называемые предприниматель­ские доходы, под которыми понимаются доходы от индивидуальной деятельности в сфере услуг.* Этот показатель не содержится в ста­тистической отчетности и является оценочным. По способу оценки он представляет собой часть расходов населения на оплату услуг; в перспективных расчетах определяется долей в расходах населения на товары и услуги и исчисляется по данным базового периода:
 где С — расходы населения на товары и услуги.
 
 * Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат России, 1998.
 
 Здесь также имеется зависимость от элемента расходной части БДДР, как и в расчетах доходов от собственности и от продажи ва­люты.
 Оставшаяся часть прочих доходов нормируется (коэффициент q) по отношению к их общей величине:
 где D — общая сумма денежных доходов населения.
 Эта сумма определяется следующим уравнением:
 
 Расчет расходной части БДДР
 Налоги и платежи
 Налоги определяются как доля к доходам за вычетом элементов, которые не облагаются налогами (пенсии, пособия), т.е. при агреги­рованном расчете:
 где T — сумма налогов и платежей.
 Более детальный расчет сводится к исчислению отдельных видов налогов — на оплату труда, на операции с ценными бумагами, покупку валюты. Показатели, являющиеся базой для их исчисления, присутствуют в доходной и расходной частях баланса.
 Аналогично в зависимости от общего объема доходов определя­ются и платежи по страхованию. Возврат ссуд рассчитывается исходя из их накопленного на начало года объема и сроков погашения.
 Сбережения и покупка валюты
 Статистический анализ показывает, что данный агрегат устойчиво зависит от динамики доходов. В зависимости от колебаний динамики курса доллара относительно индекса потребительских цен происходит своеобразная «конверсия» рублевых сбережений в долларовые активы и наоборот. Поэтому сначала определяется общий размер суммы сбе­режений и покупки валюты в реальном выражении как функция ре­ального располагаемого дохода:
 где SCUR — сумма сбережений и покупок валюты.
 Далее осуществляется расчет покупок валюты в зависимости от этой величины и динамики курса доллара, скорректированной на ин­декс потребительских цен.
 Покупка недвижимости
 Эта переменная (СК) рассчитывается в зависимости от величины реальных располагаемых доходов и объема привлеченных населением ссуд.
 Прирост денег на руках у населения
 Величина этой переменной (DM) является неустойчивой, но на продолжительных временных интервалах она должна быть пропор­циональна объему денежного оборота, т.е. ее можно принимать про­порциональной обшей величине денежных доходов.
 Расходы населения на товары и услуги
 Разность всех указанных элементов расходной части БДДР и общей величины денежных доходов позволяет определить эту пере­менную:
 С = D – Т – SCUR – СК – DM. (8.13)
 Таким образом, в расчетах определены все показатели доходной и расходной частей БДДР.
 Расчет структуры расходов населения на товары и услуги
 Как уже говорилось, расчет структуры расходов населения позво­ляет определить результаты каждого варианта политики доходов и по­казать, насколько он приближается к системе целевых ориентиров потребления.
 Исследование эмпирических зависимостей между отдельными статьями расходов и их общей суммой по данным о помесячной ди­намике товарооборота и платных услуг за 1992-1998 гг., а также дан­ных выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств позво­лили сформировать вариант системы расчетов структуры расходов на­селения — систему функций спроса. Такая система расчетов исполь­зует в качестве экзогенных переменных индексы цен на отдельные товарные группы и виды услуг. Если в момент проведения прогнозных расчетов эти данные отсутствуют, то принимается, что все соотно­шения цен сохраняются на уровне базового периода, т.е. индексы цен на отдельные виды товаров и услуг равны среднему индексу роста цен.
 Определение общих объемов расходов населения на услуги и на товары
 Сначала общий объем расходов на товары и услуги разделяет­ся на два элемента — расходы на товары и расходы на оплату услуг. Последние определяются на основе эконометрического уравнения, а первые — остатком. Эконометрическое уравнение является линей­ным логарифмическим и отражает зависимость расходов на оплату услуг от общего расхода на товары и услуги и относительного индекса цен:
 где С1, С2 — расходы соответственно на услуги и на товары в текущих ценах;
 Р, Р1 — соответственно сводный индекс потребительских цен и индекс цен на услуги;
  а0, а1, а2 — параметры регрессионного уравнения (для упрощения записи обозначения их далее везде приняты одинаковыми). При этом а1 представляет собой коэффициент эластичности рас­хода на услуги от общего расхода на товары и услуги, а2 — коэффи­циент эластичности данного расхода от относительного индекса цен на услуги.
 Определение расходов по отдельным товарным группам и видам услуг
 В этом расчете также используется система логарифмических ли­нейных уравнений, показывающая зависимость расходов на каждую товарную группу от общего расхода на товары и соответствующего этой товарной группе индекса относительных цен:
 где индекс i обозначает различные товарные группы и соответствую­щие им индексы цен.
 Аналогично строится и система расчетов структуры расходов на услуги:
 где индекс j обозначает различные виды услуг и соответствующие им индексы цен.
 Выше изложена принципиальная схема системы функций спроса. В зависимости от конкретных условий формирования структуры по­требительских расходов населения отдельные их виды могут опреде­ляться другими способами.
 Например, основная часть расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг практически неэластична по отношению к ценам и к доходам — общей величине потребительских расходов. Поэтому сис­тема уравнений (8.15), (8.16) строится для расходов без учета оплаты жилищно-коммунальных услуг, а ее размер задается на основе ори­ентировочной динамики жилищного фонда и индекса цен на этот вид услуг. Если данные о динамике жилищного фонда отсутствуют, экстраполируется сложившаяся динамика расходов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в неизменных ценах.
 Таким образом, исходя из первоначально заданной динамики не­скольких агрегированных показателей произведенного ВВП и свод­ного индекса цен можно определить на перспективу динамику и структуру доходов населения и далее оценить, к каким результатам с точки зрения уровня и структуры потребительских расходов приводят такие параметры экономической политики.
 Если признается, что полученный вариант является неудовлетво­рительным, то определяются другие варианты прогноза посредством изменения исходных макроэкономических данных и значений пере­менных системы расчетов, которые являются управляемыми и отра­жают экономическую политику. Последовательный перебор различ­ных вариантов позволяет в конечном счете сформировать наиболее приемлемую динамику доходов и потребления населения.
 Выводы
 1. Прогнозные расчеты, с одной стороны, призваны оценить последствия выдвигаемых и принятых к реализации положений политики доходов. С дру­гой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов. При краткосрочном прогнозе решается в основном первая задача, при средне- и долгосрочном — вторая.
 2. Вне зависимости от горизонта прогнозирования можно выделить три этапа прогнозной работы, выявление узловых проблем базового периода, раз­работка целевых ориентиров, собственно прогнозные расчеты, включая отбор наилучших вариантов.
 3. Основным инструментом прогнозных расчетов является баланс де­нежных доходов и расходов населения. Использование его в целях прогно­зирования предполагает построение системы балансовых уравнений и урав­нений поведения, связывающих элементы его доходной и расходной частей. Кроме того, показатели его увязываются с показателями производства и ис­пользования ВВП.
 4. Прогнозные расчеты динамики оплаты труда являются одной из глав­ных составляющих прогнозирования показателей доходов населения. Они могут осуществляться с помощью простой экстраполяции долей заработной платы в отдельных составляющих ВВП либо эконометрических моделей, а также с использованием аппарата производственной функции.
 Термины
 Целевые ориентиры
 Баланс денежных доходов и расходов населения
 Эндогенные переменные
 Экзогенные переменные
 Балансовые уравнения
 Уравнения поведения
 Вопросы для самопроверки
 1. Объясните содержание решаемых прогнозных задач при различных горизонтах прогноза.
 2. Охарактеризуйте систему основных показателей уровня жизни.
 3. Каково содержание доходной и расходной частей баланса денежных доходов и расходов?
 4. Каким образом баланс денежных доходов и расходов используется при прогнозировании?
 5. Каковы основные способы прогнозных расчетов оплаты труда?
 6. Каковы методы прогноза расходной части баланса денежных доходов и расходов?
 
 Раздел III ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
 Содержание раздела III
 Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы
 9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов.
 Их взаимосвязь и взаимообусловленность
 9.2 Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике
 Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование
 10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации
 10.2. Состояние социального нормирования
 10.3 Задачи социальной стандартизации и требования к социальным
 стандартам
 10.4. Направления социальной стандартизации
 10.5 Применение социальных стандартов
 Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы
 11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной
 платы
 11.2 Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной
 платы
 Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы
 12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования
 12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы
 12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике
 Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды
 13.1. Система социального страхования
 13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов
 13.3. Реформирование социального страхования
 Раздел III. Политика и механизм формирования и регулирования доходов населения
 Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы
 Осуществляемые в России реформы не могут быть эффективно реализованы без создания действенных стимулов к труду и предпри­имчивости в сочетании с высокой организованностью и дисципли­ной. История человечества неопровержимо доказала, что действен­ность любых преобразований в экономике определяется их воздей­ствием на отношение людей к труду. Поэтому важность проблем фор­мирования позитивной мотивации к труду неоспорима.
 9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов. Их взаимосвязь и взаимообусловленность
 Основные понятия
 Трудовая мотивация — осознанное побуждение человека к труду путем воздействия на присущие ему мотивы труда. В основе этих мотивов лежит интерес как форма реализации потребностей. Наука дает определение потребностей как нужды в чем-то объективно не­обходимом для поддержания жизнедеятельности и развития организ­ма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Все это сводится к более лаконичному определению: потребности — внутренний побудитель активности.
 Осознанные обществом, социально-экономическими группами и отдельными людьми потребности выступают как интересы. Целена­правленное формирование интересов имеет важное значение в про­цессах воспитания и обучения, ибо реализация интересов личности, ее потребностей лежит в основе мотивов трудовой ориентации.
 Стимул — побуждение к действию, причиной которого является интерес как форма реализации потребностей. Экономическая и социологическая наука выделяет в системе стимулов, так же как и в системе интересов, материальные и нематериальные, личные, коллек­тивные и общественные интересы и стимулы.
 Виды трудовой мотивации
 Принято выделять три основных вида трудовой мотивации:
 • материальную;
 • социальную (моральную);
 • организационную (административную).
 Мотивация включает стимулирование, которое принято считать положительной мотивацией, и санкции, обычно относимые к отри­цательной мотивации. Среди мотивов труда решающее значение при­нято придавать мотивам, связанным с материальной заинтересован­ностью. Именно они главным образом влияют на выбор профессии, места работы, определяют отношение к труду.
 Материальная мотивация реализуется через ряд кана­лов: систему оплаты труда, систему дифференцированного учета видов и результативности труда, систему реализации полученных за труд денежных средств (развитие сферы расходования полученных трудовых доходов). К дополнительным стимулам, практически также являющимся материальными, мировая практика (об этом свидетель­ствует политика фирм в странах с развитой рыночной экономикой) относит: оплату за счет фирмы транспортных расходов, субсидии на питание, помощь в оплате расходов на образование, оплачиваемые за счет фирмы медицинские обследования, поездки туристического характера в выходные дни и во время отпуска, расходы работодателя на страхование жизни работников и их иждивенцев, страхование от несчастных случаев и т.п.
 Социальные, или моральные, стимулы основаны на нравственных ценностях человека, осознании работником своего труда как долга перед обществом, понимании ценности и полезности этого труда. К данной категории относят также побудительные мо­тивы, связанные с творческой насыщенностью и содержательностью труда, относительно благоприятными его условиями, взаимоотноше­ниями в трудовом коллективе, отношениями между работником и его руководителем, возможностью профессионально-квалификационно­го роста, самосовершенствования и самовыражения.
 Система стимулов к труду схематически представлена в табл. 9.1.
 
 Та б л и ц а 9.1.
 Материальные и нематериалные стимулы к труду
 Материальные стимулыНематериальные стимулы
 Денежные:
 заработная плата поощрительные выплаты
 единовременные вознаграждения и т.д.Социальные:
 престижность труда
 понимание ценности и полезности труда
 возможность профессионально-квалифика­ционного роста
 Неденежные:
 транспорт
 питание
 медицинская помощь страхование
 отдых и т.д.Моральные:
 награды
 уважение сослуживцев
 Творческие:
 возможность самовыражения и самосовер­шенствования
 
 
 Организационная (или административная) мотивация опирается на закрепленное законом право администрации (работодателя) требовать от работников соблюдения принятых правил трудовой деятельности. Статья 3 КЗоТ Российской Федерации опре­деляет, что работник должен: добросовестно выполнять трудовые обя­занности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, выполнять установленные нормы труда. Следовательно, основа этого вида мотивации — дисциплина труда, а ее результат — дисциплинарная ответственность, предусматриваю­щая меры воздействия на работника за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
 КЗоТ РФ предусматривает конкретные меры дисциплинарной от­ветственности: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев, смещение на нижеоплачиваемую должность на тот же срок, увольнение за систе­матическое невыполнение без уважительных причин трудовых обя­занностей, а также за прогул без уважительных причин.
 Административная мотивация включает и меры поощрения. За­коном предусмотрено, что за образцовое выполнение трудовых обя­занностей, повышение производительности труда, улучшение каче­ства продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награж­дение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета и на Доску почета.
 Предназначение стимулов к труду
 Предназначение стимулов к труду заключается в развитии систе­мы потребностей людей, структуры их личных интересов, в раскрытии способностей работника, повышении его экономической и социаль­ной ответственности. Чтобы стимулы выполняли свою роль в полном объеме, в общественном сознании должен быть преодолен подход к человеку только как к индивидууму, сопоставляющему выгоды от роста своего материального благополучия с тяготами от более интен­сивного и напряженного труда. Подобный подход (к сожалению, наи­более распространенный) ограничивает систему стимулирования за­работной платой, вознаграждениями, возможностями «отоваривания» доходов. Моральные, творческие стимулы к труду рассматрива­ются как менее важные, им нередко отводится второстепенная роль.
 Между тем когда стоит задача существенно повысить общественно необходимую интенсивность и качество работы, обеспечить лучшее использование производственного и трудового потенциала, очень важны и социальные факторы — гармонизация личных интересов, их сочетание с коллективными, создание благоприятных условий для развития личности в процессе труда. Чтобы реально управлять инте­ресами и через интересы, необходимо обеспечивать общность мате­риальных, моральных, творческих и других стимулов.
 Такой подход к системе стимулов к труду, как свидетельствует опыт не только российских, но и зарубежных предприятий, существенно повышает действенность материальной заинтересованности. Этот опыт подтверждает если заработная плата компенсирует отсутствие творческих начал в труде, неразвитость форм участия работников в управлении предприятием, слабость социальной инфраструктуры и подобные им явления (например, тяжесть и непривлекательность ус­ловий труда), функции стимулирования высокопроизводительного труда не могут осуществляться достаточно эффективно. Вместе с тем, как указывалось, в России весьма актуальна задача устранить огра­ничения роста заработной платы, обеспечить своевременную выплату действительно заработанного.
 Социальная справедливость и ее место в формировании побудительных мотивов к труду
 Стимулы к труду органично включают последовательное осущест­вление во всех сферах жизни принципа социальной справедливости, усиления связи доходов работника с трудом (его затратами и резуль­татами). Практически этот принцип реализуется посредством соци­альных гарантии. Важнейшие из них:
 • гарантии формирования, поддержания, развития способностей человека, и в первую очередь способностей к труду;
 • гарантии реализации способностей в процессе трудовой дея­тельности (гарантии занятости, рабочего места и хода производствен­ного процесса, обеспечивающего полноценную реализацию способ­ностей);
 • учет в распределении результатов и затрат труда, сохранение за трудовым доходом роли основного, определяющего благосостояние работника и его семьи (в широком смысле — рациональное сочетание распределения в соответствии со стоимостью, ценой рабочей силы на рынке труда и распределения по труду);
 • гарантии в сфере реализации и обмена (гарантии товарного по­крытия денежных доходов и доступности благ на рынке товаров и услуг для подавляющего большинства населения не только по ассор­тименту, но и по ценам и тарифам);
 • гарантии в сфере потребления (возможности достижения более высоких стандартов потребления) на основе роста доходов и повыше­ния реальной заработной платы и реальных доходов.
 Существенную роль в стимулировании к труду играет развитие «сохозяйских» мотивов, т.е. доступа работников к принятию управ­ленческих решений, причем не только непосредственно на производ­стве, но и на более высоких уровнях управления.
 Удовлетворенность трудом, преобразования в содержании и технической вооруженности труда как стимулы к труду
 Мировая практика свидетельствует, что в современном обществе во все большей степени выбор человеком места работы определяется содержанием труда и удовлетворенностью им. Речь идет о разнооб­разии выполняемых работником трудовых функций, развитии эле­ментов творчества в работе, возможностях профессионально-квалификационного роста, социально-психологическом климате в коллек­тиве, которые в совокупности образуют понятие удовлетворен­ности трудом.
 Отсюда очевидно, что трудовая активность работника в сущест­венной степени зависит от преобразований в сфере труда. Основные факторы, определяющие эти преобразования, сводятся к следующим:
 • переоборудование, рационализация рабочих мест в ходе рекон­струкции производственных процессов;
 • формирование работника, адекватного интенсивному типу вос­производства, создание условий для повышения трудовой активности на основе роста профессионально-квалификационного и общеобра­зовательного уровня работников;
 • обеспечение эффективного взаимодействия материально-ве­щественных и личностных факторов производства, т.е. сопряженное развитие системы рабочих мест и совокупного работника; это может достигаться посредством опережающей подготовки и переподготовки кадров к новым технологиям и передовым (прогрессивным) формам организации труда и производства.
 Все названные факторы в отдельности и в совокупности форми­руют настрой работника, его готовность трудиться с максимальной отдачей. В то же время они создают предпосылки для полного ис­пользования трудового потенциала, воздействуют на трудовую отдачу.
 9.2. Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике
 Взаимосвязь сущности и природы развитой рыночной и переходной экономики с мотивацией к труду
 Экономические преобразования, начавшиеся в России с 1991— 1992 гг., во многом повлияли на процессы, происходящие в мотивации к труду, воспроизводстве рабочей силы и производственного потен­циала. Экономические реформы, несомненно, имеют позитивные ре­зультаты в формировании мотивации к труду. Речь идет о раскрепо­щении творческой инициативы работников наемного труда, развер­тывании возможностей для развития предпринимательской инициа­тивы и т.п. В то же время реформы вызвали в российской экономи­ке целый ряд негативных явлений: необоснованные, завышенные цены, спекуляцию, коррупцию, антистимулы, лжеприбыль, неплате­жи и др. Как справедливо отмечает известный специалист в области экономики труда и социально-трудовых отношений чл.-кор. РАН Е.И. Капустин, «мы взяли худшее в рыночной экономике: не мобиль­ность производства, высокую производительность труда и его эффек­тивность, а разобщенность, индивидуализм, эгоизм».*
 
 * Труд. 1999. 27 января.
 
 Безусловно, были достигнуты и позитивные результаты привати­зации. Это прежде всего успешно работающие акционерные и инди­видуально-предпринимательские производственные предприятия, обеспечивающие повышение доходов работников в связи с ростом эффективности труда. В то же время доля таких предприятий весьма невелика. Преобладают нецивилизованные рыночные отношения, основанные на коррупции, уклонении от налогов, укрывательстве доходов, невыплате заработной платы в течение длительного време­ни. Экономические механизмы переходного периода нередко воздей­ствуют на отношение работников к труду и конечные результаты функционирования производственных структур не созидательно, а разрушительно. Это показывает сопоставление процессов, происхо­дящих в развитой рыночной и в российской переходной экономике (табл. 9.2).
 Таблица 9.2.
 Сопоставление экономических процессов в развитой рыночной и российской переходной экономике1
 Развитая рыночная экономикаРоссийская переходная экономика
 Хозяйственная самостоятельность предприятий
 Обеспечивает максимальное удовлетворение интересов населения, организаций, предприятийНацелена на рост сверхприбыли любыми средствами, а не на запросы потребителей
 Свободные рыночные цены
 Триада «рынок—мотивация—кон­куренция» заставляет снижать ценыВ условиях их «либерализации» цены растут высокими темпами
 Разнообразие форм собственности
 Предприятия всех форм собствен­ности эффективныНередки факты, когда после разгосударствления предприятия снижают эффективность работы
 Распределение доходов по труду и капиталу
 Действенность того и другого спо­соба распределения материально- культурных благРаспределение по труду принижено, по капиталу — незначительно. Преобладает распределение в зависимости от цен
 Бизнес и предпринимательство
 Господствует предпринимательство созидательного характераПреобладает предпринимательство перераспре­делительного, спекулятивного характера
 Заинтересованность в максимизации прибыли
 Преобладают факторы эффектив­ного роста прибылиГосподствует ценовой фактор роста прибыли
 Рост производства товаров
 Производители заинтересованы в росте выпуска товаров до удовле­ творения спросаПри падении производства, недостаточной на­сыщенности рынка (ориентация на насыщение за счет импорта), низком уровне жизни насе­ления и снижении платежеспособного спроса действуют стимулы к уменьшению выпуска товаров
 Источник: Веселков Ф. С. Азбука создания рыночной экономики. СПб.: СПб ФЭИ, 1993.
 
 
 Приведенное сопоставление свидетельствует о неразвитости, не­зрелости российской «рыночной» экономики, что определяет необ­ходимость существенных корректировок целей экономической поли­тики и механизмов ее реализации. Среди них немаловажное место занимают механизмы, связанные с развитием мотивационно-стимулирующих процессов.
 Стихийно-шоковый механизм создания рынка неизбежно привел к искусственному падению доходов значительной части предприятий (организаций), обнищанию населения и сокращению доходов госу­дарства в целом. Товаропроизводители потеряли оборотные средства (деньги), что лишило их возможности нормально и продуктивно ра­ботать и даже осуществлять простое воспроизводство. У потребителей (покупателей), как предприятий, так и населения, потерявших дохо­ды, существенно понизился спрос, что неминуемо привело к сниже­нию объемов производства и предложения на рынках сбыта отечест­венных товаров. Лишь в последнее время на этих рынках произошло некоторое оживление.
 Подходы к мотивации труда в социально ориентированной экономике
 Выход из сложившейся в российской экономике кризисной си­туации возможен на основе последовательной реализации провозгла­шенного ст. 7 Конституции Российской Федерации положения: «Рос­сия—социальное государство». Ему соответствует социально ориентированная экономика, которая обеспечивает полное удовлетворение здоровых нормальных социальных потребностей на­селения, высокий материально-культурный уровень жизни населе­ния, достойную социальную защиту еще не работающих (детей и уча­щейся молодежи), временно не работающих (безработных) и уже не работающих (пенсионеров и инвалидов всех категорий).
 Социально ориентированной модели рыночной экономики про­тивостоит либеральная ее модель, принятая во многих странах Запада. Обе модели предполагают достаточно полное удовлетворение потребностей населения, но достигается это с помощью разных ме­тодов (табл. 9.3).
 Таблица 9.3.
 Сопоставление либеральной и социально ориентированной рыночной экономики
 Либеральная рыночная экономикаСоциально ориентированная рыночная экономика
 Доминирование частной собствен­ностиЭкономика со значительным государствен­ным сектором
 
 Максимальная свобода субъектов рынка при ограниченном вмешатель­стве государства в их деятельностьРегламентация государством рыночных отно­шений как государственных, так и частно­предпринимательских структур
 
 Государственное регулирование глав­ным образом макроэкономических процессовГосударственное регулирование не только макроэкономики, но и микроэкономики
 
 Отстранение государства от решения большинства проблем жизнеобеспечения населения. Преобладание принципа: работник сам должен обеспечить себя, свою семью и старостьРешение государством многих проблем жизнеобеспечения населения, регулирование занятости населения (с ориентацией на минимизацию безработицы), регламентация доходов граждан, а при определенных условиях — регулирование цен на товары и тарифов на услуги
 
 Государственная социальная под­держка распространяется только на обездоленныхСущественная государственная поддержка всех членов общества: бесплатные и дотируе­мые бюджетом услуги здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунальные дотации и др.

<< Пред.           стр. 7 (из 16)           След. >>

Список литературы по разделу